Một Số Vấn Đề Về Viên Chức Và Luật Viên Chức

gắn với tiêu chí bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ gắn với tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh..  gắn với tiêu chí tuyển dụng

MỘT SỐ VẤN ĐỀ

VỀ VIÊN CHỨC

VÀ LUẬT VIÊN CHỨC

Phần I THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ VIÊN CHỨC

Phần II GIỚI THIỆU LUẬT VIÊN CHỨC

Phần 1 GIỚI THIỆU THỰC TRẠNG

HỆ THỐNG QUẢN LÝ VIÊN CHỨC

1. L ch s hình thành đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c L ch s hình thành đ i ngũ cán b , công ch c, viên ch c ị ị ử ử ộ ộ ộ ộ ứ ứ ứ ứ

2. Phân bi t khái ni m “cán b ”, “công ch c” và “viên ch c” Phân bi t khái ni m “cán b ”, “công ch c” và “viên ch c” ệ ệ ệ ệ ộ ộ ứ ứ ứ ứ

gắn với tiêu chí bầu cử, phê

chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,

chức danh theo nhiệm kỳ

gắn với tiêu chí tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh

 gắn với tiêu chí tuyển dụng theo vị trí việc làm theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị SN công lập

3 THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THỂ CHẾ HIỆN

HÀNH

 Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành năm

1998 được sửa đổi, bổ sung năm 2003

 Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực 01/01/2010

 Luật Viên chức ban hành ngày 15/11/2010, sẽ

có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2012

trong 52.241 đ n v s nghi p công l p, bao g m: ơ ị ự ệ ậ ồ

- Ở Ở trung trung ươ ươ ng có 111.995 ngng có 111.995 ngườ ườ i làm vi c trong 1.286 đ n v s i làm vi c trong 1.286 đ n v s ệ ệ ơ ơ ị ự ị ự nghi p công l p; ệ ậ

nghi p công l p; ệ ậ

- Ở ị Ở ị đ a ph đ a phươ ươ ng có 1.545.475 ngng có 1.545.475 ngườ ườ i làm vi c trong 50.955 đ n v i làm vi c trong 50.955 đ n v ệ ệ ơ ơ ị ị

s nghi p công l p; ự ệ ậ

s nghi p công l p; ự ệ ậ

Số lượng các đơn vị sự nghiệp

theo lĩnh vực ngành nghề

THỐNG KÊ VIÊN CHỨC THEO CƠ CẤU

Tổng số Nữ giới Dân tộc Đảng viên

Cơ cấu đội ngũ viên chức theo “ngạch”

THỐNG KÊ VIÊN CHỨC THEO ĐỘ TUỔI

Dưới 30 tuổi Từ 30-50 tuổi Trên 50 tuổi

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

5 Kết quả đạt được

1 Thay đổi cơ chế tuyển dụng: thi hoặc xét

2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý viên chức

3 Thể chế hóa công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng và

quản lý VC

4 Bước đầu gắn tiêu chuẩn chức danh với công tác

tuyển dụng, bố trí, sử dụng…

5 Hạn chế, tồn tại

1 Địa vị pháp lý của viên chức chưa được xác định đầy đủ và rõ ràng.

2 Hệ thống tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp chậm đổi mới

và hoàn thiện sau một thời gian dài thực hiện

3 Các quy định chưa phù hợp với tính chất đặc điểm hoạt

động nghề nghiệp của viên chức

4 Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập còn hạn chế.

2. M c tiêu xây d ng M c tiêu xây d ng ụ ụ ự ự

3. Quan đi m xây d ng Quan đi m xây d ng ể ể ự ự

4. K t c u, nh ng n i dung c b n K t c u, nh ng n i dung c b n ế ấ ế ấ ữ ữ ộ ộ ơ ả ơ ả

5. Nh ng n i dung m i (so v i h th ng văn b n Nh ng n i dung m i (so v i h th ng văn b n ữ ữ ộ ộ ớ ớ ớ ệ ố ớ ệ ố ả ả

QPPL hi n hành) ệ

QPPL hi n hành) ệ

1 TÍNH ĐẶC THÙ LAO ĐỘNG CỦA VIÊN CHỨC

► Hoạt động cung cấp các dịch vụ chăm lo bảo đảm

về thể lực, trí tuệ, văn hóa, tinh thần của người dân.

► Thông qua hoạt động của các tổ chức, đơn vị SN

chuyên ngành, theo các tiêu chuẩn chuyên môn

2 MỤC TIÊU XÂY DỰNG

3 QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG

Thể chế hóa đường lối chủ trương của Đảng

Bảo đảm tính kế thừa và phát triển

Tiếp tục hoàn thiện các quy định

về quyền, nghĩa vụ của viên chức

Tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý viên chức

4 KẾT CẤU CỦA LUẬT

Chương I – Những quy định chung

(từ Điều 1đến Điều10 )

Chương II – Quyền và nghĩa vụ

của viên chức (từ Điều 11 đến Điều 19)

Chương VI – Điều khoản thi hành

Chương V – Khen thưởng và xử lý

vi phạm (từ Điều 51 đến Điều 57)

Chương III – Tuyển dụng, sử dụng

viên chức (từ Điều 20 đến Điều 46)

Chương IV – Quản lý viên chức

(từ Điều 47 đến Điều 50)

Chương I – NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

► Quy đ nh v đ i t Quy đ nh v đ i t ị ị ề ố ượ ề ố ượ ng áp d ng và ph m vi đi u ch nh ng áp d ng và ph m vi đi u ch nh ụ ụ ạ ạ ề ề ỉ ỉ

► Ch đi u ch nh đ i v i viên ch c làm vi c trong các đ n v s nghi p Ch đi u ch nh đ i v i viên ch c làm vi c trong các đ n v s nghi p ỉ ề ỉ ề ỉ ỉ ố ớ ố ớ ứ ứ ệ ệ ơ ơ ị ự ị ự ệ ệ công l p ậ

công l p ậ

► Xác đ nh rõ khái ni m viên ch c Xác đ nh rõ khái ni m viên ch c ị ị ệ ệ ứ ứ

► Th ng nh t cách hi u v ho t đ ng ngh nghi p c a VC, v VC qu n lý, Th ng nh t cách hi u v ho t đ ng ngh nghi p c a VC, v VC qu n lý, ố ố ấ ấ ể ể ề ề ạ ộ ạ ộ ề ề ệ ệ ủ ủ ề ề ả ả

đ o đ c ngh nghi p, quy t c ng x , tuy n d ng, HĐLV ạ ứ ề ệ ắ ứ ử ể ụ

đ o đ c ngh nghi p, quy t c ng x , tuy n d ng, HĐLV ạ ứ ề ệ ắ ứ ử ể ụ

► Quy đ nh v v trí vi c làm, ch c danh ngh nghi p c a viên ch c Quy đ nh v v trí vi c làm, ch c danh ngh nghi p c a viên ch c ị ị ề ị ề ị ệ ệ ứ ứ ề ề ệ ệ ủ ủ ứ ứ

► Quy đ nh v đ n v s nghi p công l p Quy đ nh v đ n v s nghi p công l p ị ị ề ơ ề ơ ị ự ị ự ệ ệ ậ ậ

Chương II – QUYỀN, NGHĨA VỤ CỦA VIÊN CHỨC

► Quy n c a VC v Quy n c a VC v ề ề ủ ủ ề ề : ti n l : ti n l ề ươ ề ươ ng và các ch đ liên quan, ng và các ch đ liên quan, ế ộ ế ộ

► Nh ng vi c viên ch c không đ Nh ng vi c viên ch c không đ ữ ữ ệ ệ ứ ứ ượ ượ c làm c làm theo Lu t VC và theo Lu t VC và ậ ậ

Chương III – TUYỂN DỤNG, SỬ DỤNG VIÊN CHỨC

► M c 4: đào t o, b i d M c 4: đào t o, b i d ụ ụ ạ ạ ồ ưỡ ồ ưỡ ng ng

► M c 5: bi t phái, b nhi m, mi n nhi m M c 5: bi t phái, b nhi m, mi n nhi m ụ ụ ệ ệ ổ ổ ệ ệ ễ ễ ệ ệ

► M c 6: đánh giá viên ch c M c 6: đánh giá viên ch c ụ ụ ứ ứ

Chương IV – QUẢN LÝ VIÊN CHỨC

► Qu n lý nhà n Qu n lý nhà n ả ả ướ ề ướ ề c v viên ch c c v viên ch c ứ ứ

► N i dung qu n lý nhà n N i dung qu n lý nhà n ộ ộ ả ả ướ ề ướ ề c v viên ch c c v viên ch c ứ ứ

► Ch đ báo cáo và qu n lý h s Ch đ báo cáo và qu n lý h s ế ộ ế ộ ả ả ồ ơ ồ ơ

► Trách nhi m c a đ n v s nghi p v th c hi n ch đ báo cáo Trách nhi m c a đ n v s nghi p v th c hi n ch đ báo cáo ệ ệ ủ ủ ơ ơ ị ự ị ự ệ ệ ề ự ề ự ệ ệ ế ộ ế ộ

► Công tác thanh tra, ki m tra vi c th c hi n qu n lý nhà n Công tác thanh tra, ki m tra vi c th c hi n qu n lý nhà n ể ể ệ ệ ự ự ệ ệ ả ả ướ ề ướ ề c v c v viên ch c ứ

Chương V – KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM

► Do có công tr ng, thành tích đ c bi t: xét nâng l Do có công tr ng, thành tích đ c bi t: xét nâng l ạ ạ ặ ặ ệ ệ ươ ươ ng tr ng tr ướ ướ c th i h n, c th i h n, ờ ạ ờ ạ

► Các hình th c k lu t: khi n trách, c nh cáo, cách ch c, bu c thôi vi c Các hình th c k lu t: khi n trách, c nh cáo, cách ch c, bu c thôi vi c ứ ỷ ậ ứ ỷ ậ ể ể ả ả ứ ứ ộ ộ ệ ệ

► Còn có th b h n ch th c hi n ho t đ ng ngh nghi p theo quy Còn có th b h n ch th c hi n ho t đ ng ngh nghi p theo quy ể ị ạ ể ị ạ ế ự ế ự ệ ệ ạ ộ ạ ộ ề ề ệ ệ

► Quy t đ nh k lu t đ Quy t đ nh k lu t đ ế ị ế ị ỷ ậ ượ ư ỷ ậ ượ ư c l u vào h s viên ch c c l u vào h s viên ch c ồ ơ ồ ơ ứ ứ

► Lu t giao CP quy đ nh vi c áp d ng các hình th c k lu t, trình t , th Lu t giao CP quy đ nh vi c áp d ng các hình th c k lu t, trình t , th ậ ậ ị ị ệ ệ ụ ụ ứ ỷ ậ ứ ỷ ậ ự ự ủ ủ

► Các quy đ nh khác: v th i hi u, th i h n; v t m đình ch công tác; Các quy đ nh khác: v th i hi u, th i h n; v t m đình ch công tác; ị ị ề ờ ề ờ ệ ệ ờ ạ ờ ạ ề ạ ề ạ ỉ ỉ

Chương VI – ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

► Đi u kho n chuy n ti p đ i v i viên ch c Đi u kho n chuy n ti p đ i v i viên ch c ề ề ả ả ể ể ế ế ố ớ ố ớ ứ ứ

► Hi u l c thi hành Hi u l c thi hành ệ ự ệ ự

► Áp d ng quy đ nh c a Lu t đ i v i nh ng đ i t Áp d ng quy đ nh c a Lu t đ i v i nh ng đ i t ụ ụ ị ị ủ ủ ậ ố ớ ậ ố ớ ữ ữ ố ượ ố ượ ng khác ng khác

► Trách nhi m quy đ nh chi ti t và h Trách nhi m quy đ nh chi ti t và h ệ ệ ị ị ế ế ướ ướ ng d n thi hành Lu t Viên ng d n thi hành Lu t Viên ẫ ẫ ậ ậ

ch c ứ

5 NHỮNG NỘI DUNG MỚI

5 Đổi mới cơ chế và nội

dung quản lý viên chức

4 Hoàn thiện và bổ sung các Quyền và nghĩa vụ của VC

3 Các nguyên tắc cơ bản

trong hđ nghề nghiệp của VC

1 XÁC ĐỊNH KHÁI NIỆM “VIÊN CHỨC”

► đ đ ượ ượ c tuy n d ng theo v trí vi c làm, c tuy n d ng theo v trí vi c làm, ể ể ụ ụ ị ị ệ ệ

► làm vi c t i các đ n v SN công l p theo ch đ h p đ ng làm vi c t i các đ n v SN công l p theo ch đ h p đ ng ệ ạ ệ ạ ơ ơ ị ị ậ ậ ế ộ ợ ế ộ ợ ồ ồ

► h h ưở ưở ng l ng l ươ ươ ng t qu l ng t qu l ừ ừ ỹ ươ ỹ ươ ng c a đ n v s nghi p công l p, ng c a đ n v s nghi p công l p, ủ ủ ơ ơ ị ự ị ự ệ ệ ậ ậ

► b nhi m vào m t ch c danh ngh nghi p, không th c b nhi m vào m t ch c danh ngh nghi p, không th c ổ ổ ệ ệ ộ ộ ứ ứ ề ề ệ ệ ự ự

►Quy định về Hội đồng quản lý đối với đơn vị sự

nghiệp công lập được giao quyền tự chủ

3

PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP

CÔNG LẬP

Được giao quyền

Tự chủ về

tài chính

Tự chủ về thực hiện nhiệm vụ

Tự chủ về tổ chức, bộ máy

và nhân sự

3 QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN

TRONG HOẠT ĐỘNG NGHỀ NGHIỆP CỦA VIÊN

► Căn c vào m t trong các nguyên t c qu n lý VC Căn c vào m t trong các nguyên t c qu n lý VC ứ ứ ộ ộ ắ ắ ả ả :

+ tiêu chu n ch c danh ngh nghi p + tiêu chu n ch c danh ngh nghi p ẩ ẩ ứ ứ ề ề ệ ệ

+ v trí vi c làm ị ệ

+ h p đ ng làm vi c + h p đ ng làm vi c ợ ợ ồ ồ ệ ệ

4 Hoàn thiện, bổ sung các quyền,

nghĩa vụ của viên chức

Quyền làm việc ngoài thời gian quy định

 Quyền góp vốn, tham gia thành lập (nhưng không tham gia quản lý điều hành)

 Quyền được ký hợp đồng vụ, việc với các

cơ quan,tổ chức khác mà pháp luật không cấm

5 Đổi mới cơ chế và phương thức

 Thống nhất quản lý nhà nước về đội ngũ viên chức; đẩy mạnh phân công phân cấp;

Tuyển dụng, sử dụng viên chức

► Ư Ư u tiên ng u tiên ng ườ ườ i có tài năng trong i có tài năng trong tuy n d ng tuy n d ng ể ể ụ ụ ;

► thay đ i ch c danh ngh nghi p thay đ i ch c danh ngh nghi p ổ ổ ứ ứ ề ề ệ ệ (thi ho c xét); (thi ho c xét); ặ ặ

► đánh giá d a vào các cam k t trong h p đ ng làm vi c; d a vào các cam k t trong h p đ ng làm vi c; ự ự ế ế ợ ợ ồ ồ ệ ệ

► khen th khen th ưở ưở ng, k lu t ng, k lu t ỷ ậ ỷ ậ và x lý vi ph m; và x lý vi ph m; ử ử ạ ạ

► ch đ h u trí ch đ h u trí ế ộ ư ế ộ ư , ko th c hi n vi c kéo dài th i gian làm vi c, , ko th c hi n vi c kéo dài th i gian làm vi c, ự ự ệ ệ ệ ệ ờ ờ ệ ệ

ký h p đ ng v , vi c v i ng ợ ồ ụ ệ ớ ườ ưở i h ng ch đ h u ế ộ ư

6 Quy định việc chuyển đổi giữa viên chức và cán bộ, công chức

hiện theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức;

ứng các điều kiện quy định của Luật viên chức

công chức được xem xét bảo đảm các chế độ, chính sách, các quyền và lợi ích hợp pháp.

7 Điều khoản chuyển tiếp

 Viên chức được tuyển dụng trước ngày 01/7/2003

có các quyền, nghĩa vụ và được quản lý như viên chức ký hợp đồng không xác định thời hạn theo quy định của Luật này.

 Viên chức được tuyển dụng sau ngày 01/7/2003 tiếp tục thực hiện hợp đồng làm việc đã ký kết, có các quyền, nghĩa vụ và được quản lý theo quy

định.

Tri n khai h ể ướ ng d n Lu t Viên ch c ẫ ậ ứ

Tri n khai h ể ướ ng d n Lu t Viên ch c ẫ ậ ứ

► 1 Ngh đ nh quy đ nh v v trí vi c làm trong đ n v s nghi p công 1 Ngh đ nh quy đ nh v v trí vi c làm trong đ n v s nghi p công ị ị ị ị ị ị ề ị ề ị ệ ệ ơ ơ ị ự ị ự ệ ệ

l p ậ (đang trình CP, ch ký ban hành) (đang trình CP, ch ký ban hành) ờ ờ ;

► 2 Ngh đ nh quy đ nh v thành l p, phân lo i, gi i th đ n v s 2 Ngh đ nh quy đ nh v thành l p, phân lo i, gi i th đ n v s ị ị ị ị ị ị ề ề ậ ậ ạ ạ ả ả ể ơ ể ơ ị ự ị ự

nghi p công l p ệ ậ (d ki n trình CP trong tháng 12/2011) (d ki n trình CP trong tháng 12/2011) ự ế ự ế ;

► 3 Ngh đ nh quy đ nh v tuy n d ng, s d ng và qu n lý viên ch c 3 Ngh đ nh quy đ nh v tuy n d ng, s d ng và qu n lý viên ch c ị ị ị ị ị ị ề ề ể ể ụ ụ ử ụ ử ụ ả ả ứ ứ

► 4 Ngh đ nh quy đ nh v k lu t và trách nhi m b i th 4 Ngh đ nh quy đ nh v k lu t và trách nhi m b i th ị ị ị ị ị ị ề ỷ ậ ề ỷ ậ ệ ệ ồ ồ ườ ườ ng c a viên ng c a viên ủ ủ

ch c ứ (đang trình CP, ch ký ban hành) (đang trình CP, ch ký ban hành) ờ ờ

XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN !