Một Số Vấn Đề Về Viên Chức Và Luật Viên Chức

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ VIÊN CHỨC VÀ LUẬT VIÊN CHỨC Phần I THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ VIÊN CHỨC Phần II GIỚI THIỆU LUẬT VIÊN CHỨC Th.S Lê Minh Hương, PVT Vụ CCVC, Bộ Nội vụ Phần GIỚI THIỆU THỰC TRẠNG HỆ THỐNG QUẢN LÝ VIÊN CHỨC Lịch sử hình thành đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Phân biệt khái niệm “cán bộ”, “công chức” “viên chức” Hệ thống thể chế hành Thực trạng đội ngũ Kết quả, hạn chế sau 10 năm thực Pháp lệnh CBCC quản lý viên chức Th.S Lê Minh Hương L ịch s hình thành đ ội ngũ cán b ộ, công ch ức, viên ch ức Luật Viên chức 2010 5.Luật Cán bộ, công chức 2008 Pháp lệnh Cán bộ, công chức 2003 Sắc lệnh 76 ngày 20/5/1950 Nghị định 169/HĐBT ngày 25/5/1991 Pháp lệnh Cán bộ, công chức 1998 Th.S Lê Minh Hương Phân bi ệt khái ni ệm gắn với tiêu chí bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ  Cán gắn với tiêu chí tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh  Công chức gắn với tiêu chí tuyển dụng theo vị trí việc làm theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị SN công lập  Viên chức Th.S Lê Minh Hương THỰC TRẠNG HỆ THỐNG THỂ CHẾ HIỆN HÀNH  Pháp lệnh cán bộ, công chức ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2003  Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực 01/01/2010  Luật Viên chức ban hành ngày 15/11/2010, có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2012 Th.S Lê Minh Hương TH ỰC TR ẠNG Đ ỘI NGŨ VIÊN CH ỨC Tổng số viên chức (tính đến 2009) 1.622.225 ng ười làm vi ệc 52.241 đơn vị nghiệp công lập, bao g ồm: - Ở trung ương có 111.995 người làm việc 1.286 đ ơn v ị s ự nghiệp công lập; - Ở địa phương có 1.545.475 người làm việc 50.955 đ ơn v ị nghiệp công lập; Th.S Lê Minh Hương Số lượng đơn vị nghiệp theo lĩnh vực ngành nghề Th.S Lê Minh Hương THỐNG KÊ VIÊN CHỨC THEO CƠ CẤU Tổng số Cả nước Y tế Giáo dục, đào tạo Khoa học, công nghệ Văn hóa, TDTT Khác… Nữ giới Dân tộc Đảng viên 1.622.225 1.018.764 130.623 486.341 245.028 148.023 18.366 67.571 1.277.436 833.666 106.475 382.936 13.166 5.363 353 2.906 6.142 4.279 533 2.909 80.453 27.433 4.896 30.019 Th.S Lê Minh Hương Cơ cấu đội ngũ viên chức theo “ngạch” Th.S Lê Minh Hương THỐNG KÊ VIÊN CHỨC THEO ĐỘ TUỔI Dưới 30 tuổi Từ 30-50 tuổi Trên 50 tuổi Cả nước 477.104 958.675 167.418 65.172 151.415 27.329 400.757 776.121 120.537 Khoa học, công nghệ 2.658 7.581 2.832 Văn hóa, TDTT 2.566 5.168 1.238 21.570 49.560 10.749 Y tế Giáo dục, đào tạo Khác… Th.S Lê Minh Hương Chương IV – QUẢN LÝ VIÊN CHỨC ► Quản lý nhà nước viên chức ► Nội dung quản lý nhà nước viên chức ► Chế độ báo cáo quản lý hồ sơ ► Trách nhiệm đơn vị nghiệp thực chế độ báo cáo ► Công tác tra, kiểm tra việc thực quản lý nhà nước viên chức Th.S Lê Minh Hương Chương V – KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Khen thưởng: ► Khi có công trạng, thành tích cống hiến công tác, hoạt động nghề nghiệp ► Do có công trạng, thành tích đặc biệt: xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc Xử lý vi phạm: ► Các hình thức kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, cách chức, buộc việc ► Còn bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan ► Quyết định kỷ luật lưu vào hồ sơ viên chức ► Luật giao CP quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức ► Các quy định khác: thời hiệu, thời hạn; tạm đình công tác; trách nhiệm bồi thường, hoàn trả… Th.S Lê Minh Hương Chương VI – ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH ► Điều khoản chuyển tiếp viên chức ► Hiệu lực thi hành ► Áp dụng quy định Luật đối tượng khác ► Trách nhiệm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Viên chức Th.S Lê Minh Hương NHỮNG NỘI DUNG MỚI Xác định rõ khái niệm “viên chức” Thống cách hiểu đơn vị SN công lập Các nguyên tắc hđ nghề nghiệp VC Hoàn thiện bổ sung Quyền nghĩa vụ VC Đổi chế nội dung quản lý viên chức Các trường hợp liên thông viên chức công chức Quy định chuyển tiếp Th.S Lê Minh Hương XÁC ĐỊNH KHÁI NIỆM “VIÊN CHỨC” ► Là công dân Việt Nam ► tuyển dụng theo vị trí việc làm, ► làm việc đơn vị SN công lập theo ch ế đ ộ h ợp đ ồng làm việc, ► hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập, ► bổ nhiệm vào chức danh nghề nghiệp, không th ực nhiệm vụ quản lý nhà nước Th.S Lê Minh Hương Thống cách hiểu đơn vị nghiệp công lập ►Quy định mang tính định hướng cho việc tổ chức, xếp, quản lý hệ thống đơn vị SN công lập ►Phân loại đơn vị nghiệp công lập ►Quy định Hội đồng quản lý đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ Th.S Lê Minh Hương PHÂN LOẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP Được giao quyền tự chủ Tự chủ tài Chưa giao quyền tự chủ Tự chủ thực nhiệm vụ Th.S Lê Minh Hương Tự chủ tổ chức, máy nhân QUY ĐỊNH CÁC NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG HOẠT ĐỘNG NGHỀ NGHIỆP CỦA VIÊN CHỨC VÀ QUẢN LÝ VIÊN CHỨC ► quy định khái niệm: vị trí việc làm, tuyển dụng, hợp đồng làm việc, viên chức quản lý, đạo đức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử… Căn vào nguyên tắc quản lý VC : + tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp + vị trí việc làm + hợp đồng làm việc ► Th.S Lê Minh Hương Hoàn thiện, bổ sung quyền, nghĩa vụ viên chức  Quyền góp vốn, tham gia thành lập (nhưng không tham gia quản lý điều hành) Quyền làm việc thời gian quy định  Quyền ký hợp đồng vụ, việc với quan,tổ chức khác mà pháp luật không cấm Th.S Lê Minh Hương Đổi chế phương thức quản lý viên chức  Trên sở tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm, hợp đồng làm việc  Đề cao gắn thẩm quyền với trách nhiệm người đứng đầu để phát huy tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm  Thống quản lý nhà nước đội ngũ viên chức; đẩy mạnh phân công phân cấp; Th.S Lê Minh Hương Tuyển dụng, sử dụng viên chức ► Ưu tiên người có tài tuyển dụng; ► thay đổi chức danh nghề nghiệp (thi xét); ► đánh giá dựa vào cam kết hợp đồng làm việc; ► khen thưởng, kỷ luật xử lý vi phạm; ► chế độ hưu trí, ko thực việc kéo dài thời gian làm việc, ký hợp đồng vụ, việc với người hưởng chế độ hưu Th.S Lê Minh Hương Quy định việc chuyển đổi viên chức cán bộ, công chức  Viên chức thành cán bộ, công chức: phải thực theo quy định pháp luật cán bộ, công chức;  Cán bộ, công chức thành viên chức đáp ứng điều kiện quy định Luật viên chức  Quá trình chuyển đổi viên chức cán bộ, công chức xem xét bảo đảm chế độ, sách, quyền lợi ích hợp pháp Th.S Lê Minh Hương Điều khoản chuyển tiếp  Viên chức tuyển dụng trước ngày 01/7/2003 có quyền, nghĩa vụ quản lý viên chức ký hợp đồng không xác định thời hạn theo quy định Luật  Viên chức tuyển dụng sau ngày 01/7/2003 tiếp tục thực hợp đồng làm việc ký kết, có quyền, nghĩa vụ quản lý theo quy định Th.S Lê Minh Hương Triển khai hướng dẫn Luật Viên chức Các văn xây dựng năm 2011 ► ► ► ► Nghị định quy định vị trí việc làm đ ơn v ị s ự nghi ệp công lập (đang trình CP, chờ ký ban hành); Nghị định quy định thành lập, phân lo ại, gi ải th ể đ ơn v ị s ự nghiệp công lập (dự kiến trình CP tháng 12/2011) ; Nghị định quy định tuyển dụng, sử d ụng qu ản lý viên ch ức (dự kiến trình CP tháng 12/2011) ; Nghị định quy định kỷ luật trách nhi ệm b ồi th ường c viên chức (đang trình CP, chờ ký ban hành) Ngoài ra, Bộ Nội vụ phối hợp với B ộ qu ản lý viên ch ức chuyên ngành ban hành VB QPPL liên quan theo t ừng ngành, lĩnh v ực c ụ th ể Th.S Lê Minh Hương XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN ! Th.S Lê Minh Hương