Đang tải... (xem toàn văn)
Chủ đề nhằm trang bị cho người học những kiến thức cơ bản, chuyên sâu về lịch sử ra đời và phát triển của bộ máy CQĐP; cơ cấu tổ chức cũng như cơ chế hoạt động của hệ thống bộ máy hành chính quyền địa phương ở nước ta theo 4 bản Hiến pháp; đồng thời thấy được cơ sở khách quan của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của CQĐP nước ta hiện nay, trên cơ sở đó góp phần tham gia vào việc tham gia xây dựng địa phương nơi đóng quân, góp phần xây dựng và hoàn thiện Nhà nước nói chung.
ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Ở NƯỚC TA Phần Ý ĐỊNH BÀI GIẢNG I MỤC ĐÍCH YÊU CẦU Mục đích: Chủ đề nhằm trang bị cho người học kiến thức bản, chuyên sâu lịch sử đời phát triển máy CQĐP; cấu tổ chức chế hoạt động hệ thống máy hành quyền địa phương nước ta theo Hiến pháp; đồng thời thấy sở khách quan việc đổi tổ chức hoạt động CQĐP nước ta nay, sở góp phần tham gia vào việc tham gia xây dựng địa phương nơi đóng quân, góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước nói chung Yêu cầu: - Người học nắm khái lược trình tổ chức, phát triển máy quyền địa phương nước ta theo Hiến pháp - Nắm cấu tổ chức chế hoạt động quyền địa phương - Sự cần thiết yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn II NỘI DUNG gồm phần: Khái lược trình phát triển quyền địa phương nước ta Tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền địa phương Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền địa phương Trọng tâm phẩn III Tài liệu nghiên cứu: Học viện Chính trị - Tập giảng Nhà nước pháp quyền (dùng cho đào tạo cao học xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước) – H 12.2013 2 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 Giáo trình Lý luận nhà nước, Nxb QĐND, H 2008 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng quyền địa phương nước ta giai đoạn nay, Chương trình KX.04- Kỷ yếu đề tài KX.04-08, H 2005 Cải cách hành địa phương - Lý luận thực tiễn, Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Đức đồng chủ biên, Nxb CTQG, H 1998 Cải cách hành với vấn đề quan hệ cấp máy hành Việt Nam nay, Lý luận trị, 2008 Luật cán công chức năm 2008 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XI, Nxb CTQG, H 2011 I KHÁI LƯỢC QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG NƯỚC TA Tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1946 Khác với Nghị viện nhân dân (Quốc hội), Chính phủ Toà án, quyền địa phương nhà nước kiểu thành lập đấu tranh cách mạng quần chúng vũ trang giành quyền Cách mạng tháng Tám 1945 Các Ủy ban giải phóng đời khởi nghĩa giành quyền huyện, làng hình thức quyền nhân dân địa phương ta chưa giành quyền nước Cách mạng tháng Tám 1945 thành công, Ủy ban giải phóng trở thành Ủy ban nhân dân tổ chức quyền tiền thân Hội đồng nhân dân Ủy ban hành sau Để xây dựng sở pháp lý cho tổ chức quyền địa phương, vài tháng sau đọc Tuyên ngôn độc lập khai sinh Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, thay mặt Chính phủ lâm thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành hai Sắc lệnh tổ chức quyền địa phương: - Sắc lệnh số 63 ngày 22-11-1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành xã, huyện, tỉnh, kỳ - Sắc lệnh số 77 ngày 21-12-1945 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành thành phố, khu phố Ngày 9-11-1946, Quốc hội thức thông qua Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Hiến pháp kế thừa khẳng định mô hình tổ chức quyền địa phương ghi nhận hai Sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945 Trong chương với 70 điều Hiến pháp 1946, Hiến pháp dành chương riêng với điều (Chương V “Hội đồng nhân dân Ủy ban hành chính” từ Điều 57 đến Điều 62) để quy định tổ chức quyền địa phương Nghiên cứu quy định Hiến pháp 1946 khái quát mô hình tổ chức quyền địa phương sau: a) Về phân chia đơn vị hành theo Hiến pháp 1946 Khác với bốn Hiến pháp 1959, 1980, 1992 2013 sau này, Hiến pháp 1946 quy định đơn vị hành có điểm độc đáo là: Thứ nhất, Hiến pháp 1946, mặt kiên phủ nhận âm mưu trị thâm độc “chia để trị” thực dân Pháp (chia nước ta ba kỳ: Bắc Kỳ, Trung Kỳ Nam Kỳ) nhằm chia rẽ khối đoàn kết nhân dân Việt Nam để chúng dễ bề cai trị Nhưng mặt khác, “về phương diện hành chính”, nhà nước kiểu cần kế thừa, tiếp tục trì đơn vị hành để quản lý đất nước cho hiệu kịp thời Vì vậy, Hiến pháp 1946 khẳng định: “Đất nước Việt Nam khối thống Trung Nam Bắc phân chia” (Điều 2), phương diện hành chính, nước Việt Nam “gồm có ba bộ: Bắc, Trung, Nam” (Điều 57) Bộ loại đơn vị hành có tính chất vùng, miền cần phải có quốc gia có diện tích tương đối rộng lớn trải dài nước ta Sau này, để đáp ứng phù hợp với điều kiện kháng chiến chống thực dân Pháp, chia thành đơn vị hành - kháng chiến khu, liên khu thiết lập quan hành đơn vị hành bảo đảm cho Chính phủ đạo kiểm soát kịp thời, sâu sát tất tỉnh, thành phố nước Thứ hai, để bảo đảm ổn định, tránh xáo trộn đơn vị hành chính, Hiến pháp 1946 kế thừa trì đơn vị hành trước người Pháp xác lập Vì vậy, Điều 57 Hiến pháp 1946 quy định đơn vị hành phân chia sau: “Mỗi chia thành tỉnh, tỉnh chia thành huyện, huyện chia thành xã” Hiến pháp không trực tiếp quy định đơn vị hành thành phố thị xã gián tiếp quy định đơn vị hành (Điều 58 Hiến pháp 1946) theo Sắc lệnh số 77 năm 1945, thành phố chia thành khu phố Thứ ba, Hiến pháp 1946 không đánh đồng tất đơn vị hành mà phân biệt rõ đơn vị hành bản, mang tính “tự nhiên” (xã, tỉnh địa bàn nông thôn; thành phố địa bàn đô thị) với đơn vị hành có tính chất trung gian, mang tính “nhân tạo” (bộ, huyện khu phố) Chính từ phân biệt khác loại đơn vị hành nên Hiến pháp 1946 (cũng hai Sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945 ban hành trước mà Hiến pháp 1946 kế thừa) quy định cấu tổ chức quan quyền địa phương loại đơn vị hành khác Bốn là, đơn vị hành chính, theo Hiến pháp 1946, sở, tiền đề, có chức để tổ chức quan quản lý nhà nước địa phương, không để tổ chức quan tư pháp Vì theo Hiến pháp 1946, hệ thống quan tư pháp tổ chức theo nguyên tắc thẩm quyền xét xử: Toà án tối cao, Toà án phúc thẩm, Toà án đệ nhị cấp Toà án sơ cấp (Điều 63 Hiến pháp 1946) b) Về cấu tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1946 Theo quy định Điều 58 Hiến pháp 1946, quyền địa phương gồm có bốn cấp: cấp - cấp tỉnh, thành phố - cấp huyện, thị xã, khu phố cấp xã Nhưng bốn cấp quyền địa phương nói trên, có quyền cấp xã, cấp tỉnh quyền cấp thành phố, thị xã xác định cấp quyền hoàn chỉnh, có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Còn cấp cấp huyện cấp trung gian, đại diện cho quyền cấp mối quan hệ với quyền cấp nên không cấp quyền hoàn chỉnh, quan dân cử Hội đồng nhân dân, mà có Ủy ban hành Hiến pháp 1946 phân biệt khác địa bàn nông thôn địa bàn đô thị nên quy định tỉnh tổ chức ba cấp quyền (tỉnh - huyện xã), có hai cấp quyền hoàn chỉnh tỉnh xã Khác với tỉnh, thành phố chỉnh thể thống nên thành phố cấp quyền thống cho toàn thành phố, có Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành Thành phố chia thành khu phố khu phố địa hạt hành chính, có Ủy ban hành để vừa đại diện cho quyền thành phố vừa đại diện cho nhân dân khu phố mối quan hệ với quyền thành phố Việc thành lập Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp Điều 58 Hiến pháp 1946 quy định độc đáo sáng tạo Hội đồng nhân dân xã, Hội đồng nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân thị xã Hội đồng nhân dân thành phố “do đầu phiếu phổ thông trực tiếp bầu ra” Ủy ban hành cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu Nhưng việc thành lập Ủy ban hành bộ, Ủy ban hành huyện Ủy ban hành khu phố nơi Hội đồng nhân dân lại Hiến pháp quy định khác Điều 58 Hiến pháp 1946 quy định: “Ủy ban hành Hội đồng nhân dân tỉnh thành phố bầu Ủy ban hành huyện Hội đồng nhân dân xã bầu ra” Riêng Ủy ban hành khu phố, theo Sắc lệnh số 77 năm 1945, cử tri khu phố trực tiếp bầu để quan vừa đại diện cho quyền thành phố, vừa đại diện trực tiếp cho nhân dân khu phố Mặc dù Hiến pháp không quy định cụ thể số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân, số lượng chức danh Ủy ban hành cấp , theo hai Sắc lệnh số 63 số 77 năm 1945, cho thấy tổ chức cấp quyền địa phương thời kỳ gọn nhẹ Ví dụ, Hội đồng nhân dân có 15 đến 25 hội viên cấp xã, 20 đến 30 hội viên cấp tỉnh Số thành viên Ủy ban hành tỉnh, thành phố huyện có ba ủy viên thức (một Chủ tịch, Phó Chủ tịch, Thư ký) hai ủy viên dự khuyết Riêng Ủy ban hành kỳ, Ủy ban hành thành phố Hà Nội, thành phố Sài Gòn - Chợ Lớn Ủy ban hành xã có năm ủy viên thức hai ủy viên dự khuyết Số Phó Chủ tịch Ủy ban hành tất cấp có một, trừ Ủy ban hành thành phố Hà Nội có hai Phó Chủ tịch c) Về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp Hiến pháp 1946 không quy định cụ thể chi tiết chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp (như hiến pháp sau này), Hiến pháp 1946 quy định cách khái quát, cô đọng rằng: - Hội đồng nhân dân có quyền nghị tất “những vấn đề thuộc địa phương mình”, miễn “những nghị không trái với thị cấp trên” (Điều 59 Hiến pháp 1946) - Ủy ban hành có trách nhiệm: a) Thi hành mệnh lệnh cấp trên; b) Thi hành nghị Hội đồng nhân dân địa phương sau cấp chuẩn y; c) Chỉ huy công việc hành địa phương Uỷ ban hành chịu trách nhiệm cấp Hội đồng nhân dân địa phương (Điều 60 Hiến pháp 1946) Những quy định Hiến pháp 1946 vừa bảo đảm tính động, quyền chủ động, tự chịu trách nhiệm quan quyền địa phương việc giải vấn đề nảy sinh địa phương, phục vụ kịp thời nhu cầu lợi ích nhân dân địa phương, đồng thời ngăn ngừa tình trạng cục địa phương, tuỳ tiện, vô phủ quan quyền địa phương cấp Mô hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1959 a) Về phân chia đơn vị hành theo Hiến pháp 1959 Theo quy định Điều 78 Điều 79 Hiến pháp 1959, đơn vị hành nước ta gồm: - Nước chia thành tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; - Tỉnh chia thành huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố trực thuộc trung ương chia thành khu phố Ở đơn vị hành nói tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Ủy ban hành cấp Hội đồng nhân dân cấp bầu Cụ thể hóa quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp năm 1962 quy định: “Các thành phố chia thành khu phố nội thành huyện ngoại thành”, “Các đơn vị hành kể có Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính” (Điều Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành năm 1962) Từ năm 1974 theo Quyết định số 78-CP ngày 10-4-1974 Hội đồng Chính phủ, khu phố thành phố Hà Nội Hải Phòng chia nhiều khu nhỏ gọi tiểu khu, với quy mô từ 2.000 đến 5.000 nhân Nhưng tiểu khu không xem đơn vị hành chính, không tổ chức quan quyền, có Ban đại diện tiểu khu tổ chức mang tính tự quản nhân dân tiểu khu, cấp quyền Từ quy định Hiến pháp 1959 văn pháp luật ban hành sở Hiến pháp có số nhận xét sau: Một là, Hiến pháp 1959 thức bãi bỏ đơn vị hành có tính chất vùng, miền khu liên khu tồn thời gian dài nước ta trước Hai là, phân biệt khác tỉnh thành phố trực thuộc trung ương nên tỉnh có hai cấp đơn vị hành huyện (thị xã, thành phố thuộc tỉnh) xã; thành phố trực thuộc trung ương nội thành có đơn vị hành khu phố Các huyện ngoại thành thành phố trực thuộc trung ương giống huyện tỉnh Ba là, Hiến pháp 1959 phân biệt đơn vị hành bản, có tính “tự nhiên” (tỉnh, xã, thành phố) để tổ chức quyền hoàn chỉnh có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành với đơn vị hành “nhân tạo”, có tính chất trung gian (huyện, khu phố) để tổ chức quan hành đại diện cho Chính phủ quyền cấp Vì Hiến pháp 1959 quy định: “Ở đơn vị hành nói tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành chính” Bốn là, đơn vị hành theo Hiến pháp 1959 không tuý sở để tổ chức quan quyền địa phương nhằm quản lý lĩnh vực kinh tế - xã hội địa phương, mà sở để tổ chức quan tư pháp Khác với Hiến pháp 1946, hệ thống quan tư pháp bao gồm Toà án tổ chức theo nguyên tắc thẩm quyền xét xử (Toà án tối cao, Toà án phúc thẩm, Toà án đệ nhị cấp Toà án sơ cấp), Hiến pháp 1959 quy định thành lập hệ thống quan kiểm sát sở Hiến pháp, luật tổ chức Tòa án nhân dân Viện Kiểm sát nhân dân quy định Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân địa phương tổ chức theo nguyên tắc đơn vị hành tương ứng với tỉnh, huyện, thành phố khu phố Các đơn vị hành trở thành đơn vị hành “đa chức năng”, vừa sở để tổ chức quan quyền địa phương, vừa sở để tổ chức quan tư pháp, quan lãnh đạo Đảng, Mặt trận Tổ quốc, Công đoàn, Đoàn Thanh niên, Phụ nữ b) Về cấu tổ chức cấp quyền địa phương theo Hiến pháp 1959 - Do phân biệt khác quản lý tổ chức máy địa bàn nông thôn khác với quản lý tổ chức máy địa bàn đô thị nên Hiến pháp 1959 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp năm 1962 quy định tổ chức cấp quyền tỉnh thành phố trực thuộc trung ương khác Tỉnh tổ chức ba cấp quyền hoàn chỉnh là: cấp tỉnh - cấp huyện cấp xã; cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành Khác với tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tổ chức hai cấp quyền (ở nội thành) là: cấp thành phố cấp khu phố, cấp có Hội đồng nhân dân Ủy ban hành - Giai đoạn tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành theo xu hướng tăng cường số lượng đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban hành với quan niệm nhiều đại biểu nhân dân tham gia quyền thể quyền dân chủ Vì vậy, văn pháp luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban hành cấp, bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp ban hành sở Hiến pháp 1959 quy định số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp tăng lên nhiều so với trước (Hội đồng nhân dân cấp xã từ 20 đến 40 đại biểu, cấp huyện, khu phố từ 30 đến 50 đại biểu, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ 50 đến 120 đại biểu) Số thành viên Ủy ban hành cấp số Phó Chủ tịch Ủy ban hành cấp tăng (Ủy ban hành cấp xã: – người, Ủy ban hành cấp huyện, khu phố: – người; Ủy ban hành cấp tỉnh, thành phố: – 15 người) c) Về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Hội đồng nhân dân Uỷ ban hành cấp Lần Hiến pháp 1959 Luật năm 1962 xác định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương” Còn Uỷ ban hành xác định “cơ quan chấp hành Hội đồng nhân dân, đồng thời quan 10 hành Nhà nước địa phương” (Điều 80 Điều 87 Hiến pháp; Điều Điều Luật năm 1962) Những quy định Hiến pháp 1959 đánh dấu xu hướng tổ chức quyền địa phương nước ta bắt đầu theo chịu ảnh hưởng mô hình tổ chức quyền Xô viết địa phương, thể rõ nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa, đề cao vị trí vai trò Hội đồng nhân dân trước Ủy ban hành cấp hệ thống quan nhà nước nói chung Bằng quy định này, Hội đồng nhân dân không đơn “cơ quan thay mặt cho nhân dân địa phương” mà quan quyền lực nhà nước, thay mặt cho nhà nước địa phương Mô hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1980 Sau ngày 30-4-1975 miền Nam hoàn toàn giải phóng, nước ta thống sau 30 năm chia cắt Để thực thống nước nhà mặt nhà nước, ngày 25-4-1976, cử tri nước tiến hành tổng tuyển cử bầu Quốc hội chung nước Quốc hội định vấn đề xây dựng ban hành Hiến pháp cho Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thống Ngày 18-12-1980, kỳ họp thứ 7, Quốc hội khoá VI thức thông qua Hiến pháp này, có Chương IX quy định “Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân” (từ Điều 113 đến Điều 126) Trên sở Hiến pháp 1980, Quốc hội ban hành Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1983 Ngày 30-6-1989, Quốc hội thông qua Nghị sửa đổi bảy điều Hiến pháp 1980 (trong có sáu điều liên quan đến tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân) sở sửa đổi Quốc hội thông qua Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1989 Nghiên cứu quy định Hiến pháp 1980 văn pháp luật ban hành sở Hiến pháp 1980, khái quát mô hình tổ chức quyền địa phương nước ta giai đoạn sau: a) Về phân chia đơn vị hành theo Hiến pháp 1980 18 c Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp khác nhau, địa phương khác có quy mô, đặc điểm khác nhau, nhiệm vụ quyền hạn không hoàn toàn giống (Hiến pháp năm 2013 không quy định cụ thể mà để luật định) Về có nhiệm vụ, quyền hạn ghi cụ thể Hiến pháp 1992 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân lĩnh vực như: kinh tế; văn hoá xã hội; khoa học, công nghệ, môi trường; quốc phòng, an ninh; dân tộc, tôn giáo; thực pháp luật; xây dựng quyền quản lý địa giới địa phương d Cơ cấu tổ chức chế hoạt động Hội đồng nhân dân - Về cấu tổ chức: Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân tổ chức đơn vị hành sau đây: + Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); + Huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện); + Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Hội đồng nhân dân có thường trực Hội đồng nhân dân cấp bầu Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ viên thường trực Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Uỷ ban nhân dân cấp Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện có Ban Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân tỉnh có ban: Ban kinh tế ngân sách, Ban văn hóa - xã hội, Ban pháp chế Nơi có nhiều dân tộc có Ban dân tộc Hội đồng nhân dân huyện có ban: Ban kinh tế- xã hội Ban pháp chế Theo quy định pháp luật, thành viên ban Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp 19 Nhiệm kỳ khoá Hội đồng nhân dân cấp năm năm, kể từ kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khoá đến kỳ họp thứ Hội đồng nhân dân khoá sau Chủ tịch Hội đồng nhân dân đơn vị hành không giữ chức vụ hai nhiệm kỳ liên tục - Về chế hoạt động: Hội đồng nhân dân hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, hoạt động theo chế độ kì họp Hội đồng nhân dân chịu giám sát hướng dẫn hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội, chịu hướng dẫn kiểm tra Chính phủ việc thực văn quan nhà nước cấp theo quy định Uỷ ban thường vụ Quốc hội Hội đồng nhân dân thảo luận nghị vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn kỳ họp Hội đồng nhân dân Nghị Hội đồng nhân dân phải nửa tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân biểu tán thành, trừ trường hợp bãi nhiệm đại biểu Hội đồng nhân dân quy định Điều 46 Luật Hội đồng nhân dân định việc biểu cách giơ tay, bỏ phiếu kín cách khác theo đề nghị Chủ tọa phiên họp Hội đồng nhân dân cấp họp thường lệ năm hai kỳ Ngoài kỳ họp thường lệ, Hội đồng nhân dân tổ chức kỳ họp chuyên đề kỳ họp bất thường theo đề nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu Thường trực Hội đồng nhân dân định triệu tập kỳ họp thường lệ Hội đồng nhân dân chậm hai mươi ngày, kỳ họp chuyên đề bất thường chậm mười ngày trước ngày khai mạc kỳ họp Hội đồng nhân dân họp công khai Khi cần thiết, Hội đồng nhân dân định họp kín theo đề nghị Chủ tọa họp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp 20 Ngày họp, nơi họp chương trình kỳ họp Hội đồng nhân dân phải thông báo cho nhân dân biết, chậm năm ngày, trước ngày khai mạc kỳ họp Kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành có hai phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân tham gia Tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp a Vị trí, tổ chức Ủy ban nhân dân Vị trí Ủy ban nhân dân: *Uỷ ban nhân dân Hiến pháp 2013 quy định: Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành kinh tế đặc biệt luật định Theo Điều 114 Hiến pháp 2013: Uỷ ban nhân dân cấp quyền địa phương Hội đồng nhân dân cấp bầu quan chấp hành Hội đồng nhân dân, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước cấp Uỷ ban nhân dân tổ chức việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân thực nhiệm vụ quan nhà nước cấp giao Như vậy, Uỷ ban nhân dân quan song trùng trực thuộc, vừa quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, vừa phải chịu đạo, báo cáo công tác trước quan hành cấp Hội đồng nhân dân có quyền bãi miễn thành viên Uỷ ban nhân dân, giám sát hoạt động, sửa đổi bãi bỏ định sai trái Uỷ ban nhân dân cấp 21 Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân: Theo Luật tổ chức HĐND UBND hành, cấp, Uỷ ban nhân dân có Chủ tịch, Phó Chủ tịch uỷ viên Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân Các thành viên khác Uỷ ban nhân dân không thiết phải đại biểu Hội đồng nhân dân Theo Nghị định số 36/2011/NĐ-CP Chính phủ, số lượng thành viên Uỷ ban nhân dân cấp quy định sau: - Cấp tỉnh: Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh có 13 thành viên, có Chủ tịch, Hà Nội có Phó Chủ tịch, thành phố Hồ Chí Minh có Phó Chủ tịch; tỉnh có triệu dân có diện tích từ 10.000 km2 trở lên, thành phố loại I có 11 thành viên (4 cấp phó); tỉnh lại có thành viên (3 cấp phó) - Cấp huyện: Uỷ ban nhân dân huyện có 30 vạn dân có diện tích từ 1000 km2 trở lên, có 30 đơn vị cấp xã trở lên có thành viên (3 cấp phó); huyện lại có thành viên (2 cấp phó) - Cấp xã: Uỷ ban nhân dân xã miền núi, hải đảo có từ 5000 dân trở lên, đồng bằng, trung du có 8000 dân trở lên, xã biên giới có thành viên (2 cấp phó); xã lại có thành viên (1 cấp phó); Uỷ ban nhân dân phường, thị trấn có thành viên (2 cấp phó) Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quan tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân cấp thực chức quản lý nhà nước địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo uỷ quyền Uỷ ban nhân dân cấp theo quy định pháp luật; góp phần bảo đảm thống quản lý ngành lĩnh vực công tác từ trung ương đến sở Các quan chuyên môn chịu đạo, quản lý Uỷ ban nhân dân cấp mình, vừa chịu đạo nghiệp vụ quan chuyên môn cấp Thủ 22 trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uỷ ban nhân dân quan chuyên môn cấp cần thiết báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân Tuỳ điều kiện địa phương mà Chủ tịch Uỷ ban nhân dân định thành lập hay bãi bỏ, sát nhập quan chuyên môn trực thuộc theo quy định Chính phủ Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân chia thành nhóm lĩnh vực bản: - Lĩnh vực sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại - Lĩnh vực văn hoá, giáo dục, đào tạo, khoa học, công nghệ, thể thao, báo chí, thông tin, bảo hiểm, y tế - Lĩnh vực quốc phòng, an ninh Thường cấp tỉnh quan chuyên môn có sở, cấp huyện có phòng, ban Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân làm việc theo chế độ thủ trưởng Người đứng đầu quan chuyên môn chịu trách nhiệm lãnh đạo toàn hoạt động quản lý nhà nước quan b Nhiệm vụ quyền hạn Nhiệm vụ quyền hạn Ủy ban nhân dân quy định cụ thể Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Ở cấp, phạm vi thẩm quyền Ủy ban nhân dân khác Tuy nhiên, khái quát Ủy ban nhân dân cấp có nhiệm vụ quyền hạn quản lý nhà nước vấn đề như: - Quản lý nhà nước kinh tế; - Quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi đất đai; - Quản lý nhà nước công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; - Quản lý nhà nước giao thông vận tải; - Quản lý nhà nước xây dựng, quản lý phát triển đô thị; 23 - Quản lý nhà nước thương mại, dịch vụ du lịch; - Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo; - Quản lý nhà nước văn hoá, thông tin, thể dục thể thao; - Quản lý nhà nước y tế xã hội; - Quản lý nhà nước khoa học, công nghệ, tài nguyên môi trường; - Quản lý nhà nước thực sách dân tộc sách tôn giáo; - Quản lý nhà nước việc thi hành pháp luật địa phương; - Quản lý nhà nước xây dựng quyền quản lý địa giới hành địa phương c Chế độ làm việc Ủy ban nhân dân việc theo hình thức: chế độ làm việc tập thể theo chế độ thủ trưởng Khi định vấn đề quan trọng địa phương, Ủy ban nhân dân phải thảo luận tập thể định theo đa số Uỷ ban nhân dân thảo luận tập thể định theo đa số vấn đề sau đây: - Chương trình làm việc Uỷ ban nhân dân; - Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, toán ngân sách hàng năm quỹ dự trữ địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch đầu tư, xây dựng công trình trọng điểm địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Kế hoạch huy động nhân lực, tài để giải vấn đề cấp bách địa phương trình Hội đồng nhân dân định; - Các biện pháp thực nghị Hội đồng nhân dân kinh tế - xã hội; thông qua báo cáo Uỷ ban nhân dân trước trình Hội đồng nhân dân; - Đề án thành lập mới, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân việc thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành địa phương 24 Chủ tịch đạo, điều hành hoạt động Ủy ban nhân dân, định chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp định thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân tháng họp lần Các định Uỷ ban nhân dân phải nửa tổng số thành viên Uỷ ban nhân dân biểu tán thành Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam người đứng đầu đoàn thể nhân dân địa phương mời dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan III ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY Cơ sở khách quan việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền địa phương - Xuất phát từ vị trí, vai trò quyền địa phương Chính quyền địa phương quyền gần dân, trực tiếp thực mối quan hệ nhân dân với Nhà nước Trong mối quan hệ này, công dân, tổ chức, doanh nghiệp quan hệ với Nhà nước thông qua cán bộ, công chức, quan nhà nước địa phương mà trực tiếp quan Ủy ban nhân dân cấp quan chuyên môn thuộc Ủy ban Địa phương nơi trực tiếp tổ chức thực đường lối, quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Chính quyền địa phương nơi cụ thể hóa đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thành nghị quyết, thị, định, quy định, quy hoạch, kế hoạch, đề án nơi trực tiếp triển khai tổ chức thực nhân dân Do nói nơi thực hóa đường lối, sách pháp luật Đảng Nhà nước ta nghiệp đổi - Từ yêu cầu đổi thực kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân 25 Nước ta trình đổi mạnh mẽ, thực kinh tế thị trường định hướng XHCN Kinh tế thị trường muốn hoạt động thông suốt, hiệu phải từ địa phương, từ sở Chính quyền địa phương nơi trực tiếp cụ thể hóa, xây dựng, hoàn thiện thể chế bảo đảm cho kinh tế thị trường vận hành hiệu Mặt khác, sức xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhà nước thực nhân dân, nhân dân, nhân dân, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, điều đòi hỏi phải bảo đảm quyền làm chủ nhân dân lĩnh vực đời sống xã hội nơi họ sinh sống công tác Chính quyền địa phương công cụ chủ yếu để phát huy quyền làm chủ nhân dân - Từ thực trạng bất cập, hạn chế tổ chức, hoạt động quyền địa phương Một là, bất cập mô hình tổ chức quan Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp Mô hình tổ chức quyền địa phương nước ta tổ chức theo nguyên tắc mối quan hệ: quyền trung ương với quyền địa phương, cấp quyền địa phương với nhau, Ủy ban nhân dân với Hội đồng nhân dân cấp với quan hành nhà nước cấp (đối với cấp tỉnh với Chính phủ) chưa giải lý luận thực tiễn Theo Điều Hiến pháp hành nước ta xác định tất quan nhà nước “tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ” Nhưng quy định Hiến pháp Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân lại thể rõ tính tập trung trung ương, cấp Thực tế trung ương cấp nắm, quản địa phương Còn địa phương cấp quyền chủ động, phát huy sáng tạo, động việc giải kịp thời vấn đề xúc nên phải “xé rào” số địa phương làm thời gian vừa qua Cần nghiên cứu để giải triệt để vấn đề Việc phân chia đơn vị hành lãnh thổ nước ta năm vừa qua chưa giải thoả đáng lý luận thực tế Vì nên có chuyện 26 ạt sáp nhập tỉnh (năm 1980 nước có 36 tỉnh, ba thành phố trực thuộc trung ương đặc khu Vũng Tàu -Côn Đảo) để sau chia tách tỉnh trả lại gần trước nhập tỉnh Việc xác định vị trí, tính chất vai trò loại đơn vị hành vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc tổ chức hợp lý cấp quyền địa phương Cuối năm 1970 đến năm 1980 có chủ trương không xác định huyện địa bàn chiến lược nên ban hành loạt văn xây dựng huyện tăng cường cấp huyện, đơn vị hành thời gian dài “cấp trung gian” Do không xác định đơn vị hành nên không giải vấn đề tổ chức cấp quyền tỉnh, cấp thành phố, cấp có Hội đồng nhân dân, cấp có Ủy ban nhân dân Vấn đề phân cấp đề ra, ban hành số văn pháp luật vấn đề Nhưng quy định chung chung, không cụ thể, không rõ ràng, không quán tản mạn Xu hướng chung nhà nước dân chủ giới tổ chức quyền địa phương theo nguyên tắc tự quản Liên minh Châu Âu năm 1985 thông qua Công ước tự quản địa phương, nên nước muốn xin gia nhập Liên minh Châu Âu điều kiện đòi hỏi phải tham gia Công ước Hiện Liên hợp quốc tiến tới xây dựng thông qua Hiến chương quốc tế tự quản địa phương Vì vậy, cần nghiên cứu tiếp thu kinh nghiệm hay tổ chức tự quản địa phương, điều kiện khả áp dụng nước ta để hướng tới đổi cách tổ chức quyền địa phương giai đoạn Hiện áp dụng mô hình tổ chức quyền địa phương chung cho thành thị, nông thôn, hải đảo Trong đặc điểm địa hình tính chất hoạt động dân cư nơi khác Mặt khác, có cấp quyền tính đại diện chức định Hội đồng nhân dân bị hạn chế Thí dụ, cấp huyện cấp trung gian, xa dân nên vừa hạn chế vai trò đại diện, vừa hạn chế chức định Ở phường đô thị, thành 27 phần dân cư phức tạp, địa bàn nhỏ vận hành theo quy hoạch, kế hoạch chung thành phố, thị xã , thực chức Hội đồng nhân dân cấp bị nhiều hạn chế, khó khăn Do vật cần có thay đổi cho phù hợp Hai là, bất cập chế hoạt động, chế giám sát quan Nhà nước ta hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thời gian dài chế tập trung quan liêu, bao cấp ăn sâu vào tiềm thức, thói quen đội ngũ cán công chức người dân Do hạn chế vai trò địa phương, cấp Tư tưởng thụ động, trông chờ, chế "xin - cho" tồn nặng nề quan, đơn vị Về chế giám sát quyền có nhiều bất cập Chúng ta thiếu chế cụ thể để quan nhà nước giám sát, kiểm soát lẫn nhau, tổ chức, đoàn thể nhân dân giám sát quyền cách hữu hiệu Hiện Hội đồng nhân dân ba cấp định kỳ họp tháng lần chưa hợp lý, đặc biệt quyền sở Ba là, bất cập đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Hiện nước ta có khoảng 370.000 công chức hành chính, quan Đảng, đoàn thể trung ương đến cấp huyện, 300.000 cán chuyên trách, bán chuyên trách công chức cấp xã Tuy nhiên bên cạnh phần lớn đội ngũ có phẩm chất, lực, tâm huyết, trách nhiệm, làm việc có hiệu tình trạng: “Trong máy có tới 30% số công chức được, họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về…” phát biểu Phó Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc họp thứ Ban Chỉ đạo Đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ngày 25/01/2013 Một phận cán bộ, công chức chưa qua đào tạo bản, đặc biệt cấp sở, trình độ chuyên môn nghiệp vụ bị hạn chế; phận không nhỏ thoái hóa, biến chất, thiếu trách nhiệm, tham nhũng, quan liêu, gây phiền hà cho nhân dân Theo Bộ Nội vụ, không nơi, công chức văn phòng - thống kê cấp xã giao phụ trách công tác cửa lúng túng Công chức chuyên Theo Vietnamnet ngày 7/10/2011 28 môn nghiệp vụ tham mưu cho cán xã thực công tác quản lý nhà nước thủ tục, quy trình Bất cập dẫn đến việc nhiều địa phương lúng túng trình giải công việc, từ phát sinh khiếu kiện bà nhân dân Theo khảo sát cho thấy, TP Cần Thơ, trình độ chuyên môn cán công chức xã, có 25,6% chưa đào tạo, trình độ sơ cấp; TP Hải Phòng tỷ lệ 34,6% tỉnh Kon Tum lên đến 47,6% Đặc biệt, cán công chức xã người đào tạo quản lý hành Nhà nước, có địa phương xấp xỉ 90% cán công chức xã chưa đào tạo quản lý hành Nhà nước Bên cạnh đó, trình độ văn hóa cán bộ, công chức xã lại thấp nên việc đào tạo chuyên môn quản lý gặp nhiều khó khăn Tỉnh Kon Tum 34,7% cán 13% công chức xã học tiểu học THCS Đây tình trạng chủ tịch xã bỏ dấu ủy ban vào túi quần, túi xách, tiện đâu đóng Tính đến nước 6% công chức xã, phường, thị trấn chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ Ở vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn, tỉ lệ cao hơn, cá biệt có nơi lên tới 30%2 Phương hướng nội dung đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền địa phương Một là, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Để đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, sở Hiến pháp sửa đổi phải tiến hành sửa đổi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân Phương hướng xác định sau: - Đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, bảo đảm quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm việc định thực sách phạm vi phân cấp Theo báo điện tử "Pháp luật & xã hội" ngày 23/12/2012 29 Tổ chức Hội đồng nhân dân có cấu hợp lý, thực quan quyền lực nhân dân, đại điện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương Kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động Chủ tịch, Phó chủ tịch, thường trực ban Hội đồng nhân dân cấp Điều chỉnh định kỳ thời gian họp Hội đồng nhân dân cấp cho sát với thực tế theo hướng tăng số kỳ họp năm Hội đồng nhân dân, cấp sở Thực phân cấp, bảo đảm quyền tự chủ cho Hội đồng nhân dân phạm vi tự định vấn đề quan trọng địa phương Nhà nước sớm xây dựng Luật phân cấp, phân quyền - Nghiên cứu tổ chức quyền nông thôn, đô thị, hải đảo Tiếp tục thực thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường, sớm rút kinh nghiệm kết luận cụ thể làm sở cho sửa đổi Luật để áp dụng thống nước Hai là, đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp Trên sở thí điểm sửa đổi Luật, tiến hành cấu tổ chức lại quan quản lý (Ủy ban nhân dân) địa phương cấp Tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân hợp lý, phân định rõ chức nhiệm vụ, thẩm quyền quan, nhân viên, đặc biệt nêu cao trách nhiệm người đứng đầu quan Tiến hành phân cấp mạnh công tác quản lý nhà nước cấp quyền Tiếp tục thí điểm để thống thực tổ chức lại quyền địa phương theo cấp quyền địa phương hoàn chỉnh có Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở xã, thị trấn, thị xã, thành phố thuộc tỉnh cấp hành huyện, quận, phường có uỷ ban hành Ở huyện, quận, phường tổ chức Ủy ban nhân dân đại diện quan hành cấp địa bàn, Ủy ban nhân dân cấp bổ nhiệm 30 Ba là, nâng cao phẩm chất, lực, tránh nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức địa phương - Tập trung rà soát đội ngũ cán bộ, công chức quan quyền cấp vào tiêu chuẩn chức danh công chức theo vị trí làm việc công chức Tiến hành cấu lại công chức cấp làm sở cho tiếp tục tinh giản biên chế, đồng thời tuyển chọn, bổ sung lực lượng công chức đảm bảo tiêu chuẩn vị trí công chức - Tiến hành cải cách tiền lương thu nhập công chức có sức cạnh tranh với khu vực tư Đây vấn đề có tính đột phá việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, động lực công chức thực thi công vụ cách tận tuỵ, trung thành với ý thức trách nhiệm phục vụ cao, thực "công bộc" dân - Thực triệt để thi tuyển cạnh tranh đầu vào công chức thi tuyển vào vị trí lãnh đạo, quản lý cấp để thực tuyển chọn người tài, có lực, phẩm chất vào công vụ Chấm dứt việc tuyển chọn, bổ nhiệm vào công chức học Thực đào tạo, bồi dưỡng tiền công vụ trước bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo, quản lý Xây dựng quy định chế độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hàng năm công vụ nghiệp vụ, kỹ hành chủ trương, sách Bốn là, đổi mới, hoàn thiện chế phản biện, giám sát quyền địa phương Giám sát quan quyền nhà nước địa phương như: giám sát Hội đồng nhân dân việc chấp hành pháp luật, thực nghị Hội đồng nhân dân hoạt động Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp Hoàn thiện chế giám sát cấp quyền không tổ chức Hội đồng nhân dân Với cấp quyền cần phát huy vai trò giám sát Hội đồng nhân dân cấp 31 Đổi mới, hoàn thiện chế giám sát, phản biện Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội thành viên Mặt trận quyền; phát huy vai trò nhân dân kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ cán công chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân địa phương Năm là, đổi tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quyền địa phương Đảng ta Đảng cầm quyền Đảng lãnh đạo Nhà nước nguyên tắc hiến định Đối với quyền địa phương nay, đổi mới, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền vấn đề quan trọng cần thiết, đảm bảo chế Đảng lãnh đạo, quyền quản lý, nhân dân làm chủ Đổi tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quyền phải phân định rõ vai trò, chức Đảng quyền Đảng lãnh đạo không ôm đồm, làm thay công việc quyền Đảng lãnh đạo nghĩa Đảng đứng quyền, Đảng muốn làm Ngược lại, đảng viên tổ chức đảng phải hoạt động khuôn khổ pháp luật Đảng lãnh đạo quyền tổ chức Đảng địa phương phải cụ thể hóa nghị tổ chức Đảng cấp trên, vào tình hình, nhiệm vụ, đặc điểm địa phương để đề chủ trương, biện pháp lãnh đạo đắn Tổ chức Đảng phải thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đội ngũ cán Đảng máy quyền thực nghị quyết, thị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Tổ chức Đảng lãnh đạo quyền việc thường xuyên phát hiện, đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng có phẩm chất, lực uy tín để giới thiệu cho quyền tổ chức bầu, cấu vào cương vị quan trọng quyền cấp KẾT LUẬN ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Sự phát triển tổ chức hoạt động quyền địa phương qua thời kỳ? 32 Tổ chức hoạt động quyền địa phương nay? Sự cần thiết yêu cầu nội dung đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nay? ... 30%2 Phương hướng nội dung đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan quyền địa phương Một là, đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Để đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân, sở Hiến pháp sửa đổi. .. dân địa phương mời dự phiên họp Ủy ban nhân dân cấp bàn vấn đề có liên quan III ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CƠ QUAN CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HIỆN NAY Cơ sở khách quan việc đổi tổ chức. .. địa phương mà quan quyền lực nhà nước, thay mặt cho nhà nước địa phương Mô hình tổ chức quyền địa phương theo Hiến pháp 1980 Sau ngày 30-4-1975 miền Nam hoàn toàn giải phóng, nước ta thống sau