Tiểu luận môn quan hệ kinh tế quốc tế tìm hiểu về asean

Thúc đẩy hình thành một ASEAN hướng về nhân dân, trong đó khuyến khích mọi thànhphần xã hội tham gia và hưởng lợi từ tiến trình liên kết và xây dựng cộng đồng ASEAN;Thúc đẩy một bản sắc

I TỔNG QUAN VỀ ASEAN

1 Lịch sử hình thành và phát triển

Hiệp hội các nước Đông Nam Á (The Association of Southeast Asians Nations –ASEAN) được thành lập ngày 08/08/1967 sau khi Bộ trưởng ngoại giao các nước Indonesia,Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan ký bản tuyên bố ASEAN (còn được gọi là tuyên

bố Bangkok)

Đến ngày 08/01/1984, Brunei Đaruxalam được kết nạp vào ASEAN Việt Nam gia nhậpASEAN tháng 07/1995, Lào và Mianma gia nhập tháng 07/1997 Campuchia gia nhập30/04/1999

Đến nay, ASEAN gồm 10 nước với những nét lớn như sau:

 Tổng diện tích: 4.4786.737 triệu km2 (2016)

 Tổng số dân: 630.472 triệu người (2015)

 Tổng GDP 2.438.1 tỷ USD Bình quân GDP tính trên đầu người là 3867 USD (2015)

 Tổng xuất khẩu: 1.182 tỷ USD (2015)

 Tổng nhập khẩu: 1.088 tỷ USD (2015)

Hình 1: Giá trị xuất khẩu và nhập khẩu của ASEAN 2014 – 2015 ((Nguồn: asean.org)

Giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách phát triển trong ASEAN thông qua hợp tác và giúp

đỡ lẫn nhau

Tăng cường dân chủ, thúc đẩy quản trị tốt và pháp quyền, thúc đẩy và bảo vệ nhânquyền và các quyền tự do cơ bản, với sự tôn trọng thích đáng các quyền và trách nhiệm của cácQuốc gia Thành viên ASEAN

Đối phó hữu hiệu với tất cả các mối đe dọa, các loại tội phạm xuyên quốc gia và cácthách thức xuyên biên giới, phù hợp với nguyên tắc an ninh toàn diện

Thúc đẩy phát triển bền vững nhằm bảo vệ môi trường khu vực, tính bền vững của cácnguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo tồn di sản văn hóa và chất lượng cuộc sống cao của ngườidân khu vực

Phát triển nguồn nhân lực thông qua hợp tác chặt chẽ hơn trong lĩnh vực giáo dục vàđào tạo lâu dài, trong khoa học và công nghệ, để tăng cường quyền năng cho người dânASEAN và thúc đẩy Cộng đồng ASEAN

Nâng cao phúc lợi và đời sống của người dân ASEAN thông qua việc tạo điều kiện để

họ tiếp cận bình đẳng các cơ hội về phát triển con người, phúc lợi và công bằng xã hội;

Tăng cường hợp tác trong việc xây dựng cho người dân ASEAN một môi trường antoàn, an ninh và không có ma túy

Thúc đẩy hình thành một ASEAN hướng về nhân dân, trong đó khuyến khích mọi thànhphần xã hội tham gia và hưởng lợi từ tiến trình liên kết và xây dựng cộng đồng ASEAN;

Thúc đẩy một bản sắc ASEAN thông qua việc nâng cao hơn nữa nhận thức về sự đadạng văn hóa và các di sản của khu vực

Duy trì vai trò trung tâm và chủ động của ASEAN như là động lực chủ chốt trong quan

hệ và hợp tác với các đối tác bên ngoài trong một cấu trúc khu vực

3 Các mốc quan trọng trong quá trình phát triển của ASEAN

 Ngày 8/8/1967: ASEAN chính thức được thành lập

 Hội nghị thượng đỉnh ASEAN lần thứ 4 tại Singapore từ 27 – 28/01/1992 thông qua một

số quyết định và văn kiện quan trọng:

 Ký Hiệp định Khung về tăng cường hợp tác kinh tế và xác định 5 lĩnh vực hợp táckinh tế cụ thể là: thương mại, công nghiệp: năng lượng, khoáng sản, nông – lâm –ngư – nghiệp, tài chính – ngân hàng, vận tải – liên lạc và du lịch

 Quyết định thành lập khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) trong vòng 15 năm,đặt nền tảng quan trọng cho mở rộng hợp tác kinh tế-thương mại và xây dựng Cộngđồng Kinh tế ASEAN (AEC)

 Để biến ASEAN thành AFTA các bên tham gia ký hiệp định về chương trình thuếquan ưu đãi có hiệu lực chung (Common Effective Preferential Tariffs – CEPT),chương trình bắt đầu thực hiện từ 01/011/1993, lúc đầu dự kiến thực hiện CEPTtrong 15 năm, nhưng trước những thay đổi nhanh chóng và xu thế phát triển mới củakinh tế thế giới nên năm 1994 các nước ASEAN đã quyết định rút ngắn thời gianthực hiện CEPT trong 10 năm để AFTA được hình thành vào năm 2003 Việt Namtham gia muộn hơn nên kết thúc thực hiện xong chương trình CEPT và AFTA vàonăm 2006, Lào và Mianma vào năm 2008 và Campuchia vào năm 2010

 Hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 5 năm 1995 tại Bangkok rút ngắn thời gian thực hiệnAFTA từ 15 năm xuống còn 10 năm, mở rộng sự hợp tác ASEAN sang các lĩnh vực dịch vụ,

sở hữu trí tuệ, khu vực đầu tư ASEAN

 Năm 1999: Campuchia chính thức gia nhập ASEAN, đưa ASEAN trở thành một tổ chứckhu vực gồm 10 thành viên Ðông Nam Á

 Năm 2002: thông qua nhiều chương trình tăng cường sự hợp tác giữa các nước ASEAN:

 Tăng cường thương mại, đầu tư giữa các nước ASEAN bằng các biện pháp giảmhàng rào phi thuế quan và cải thiện môi trường đầu tư – triển khai các dự án ưu tiên ởvùng tiểu vùng sông Mekong

 Xác định lại mục tiêu phát triển ASEAN, tiến tới xây dựng ASEAN trở thành mộtcộng đồng kinh tế có tính tới kinh nghiệm của EU.

 Ký hiệp định khung về hợp tác toàn diện ASEAN – Trung Quốc, dự kiến xây dựngkhu vực mậu dịch tự do ASEAN – Trung Quốc vào năm 2010 với 6 nước ASEAN cũ

và 4 nước ASEAN mới năm 2015

 Năm 2003: hội nghị cấp cao ASEAN lần thứ 9 tại Bali, Indonesia thông qua các quyếtđịnh quan trọng:

 Thông qua định hướng chiến lược để xây dựng ASEAN thành cộng đồng kinh tế vàonăm 2020

 Nhật Bản ký với ASEAN khuôn khổ đối tác kinh tế toàn diện, xây dựng các bướctiến hành xây dựng khu vực mậu dịch tự do ASEAN – Nhật

 Đàm phán cao cấp ASEAN - Ấn Độ, ký hiệp định khung về hợp tác kinh tế toàn diện

Ấn Độ- ASEAN, trong đó có nội dung: tiến tới xây dựng khu vực mậu dịch tự doASEAN - Ấn Độ và xây dựng chương trình thu hoạch sớm

 Năm 1994: Hội nghị cao cấp ASEAN lần thứ 10 tại Viên Chăn, Lào:

 Đề cập các biện pháp giảm khoảng cách trong phát triển giữa các nước thành viênASEAN

 Thông qua hai kế hoạch hành động về Cộng đồng an ninh ASEAN (ASC), Cộngđồng văn hóa – xã hội ASEAN (ASCC), đây là hai kế hoạch quan trọng để tiến tớixây dựng cộng đồng ASEAN

 Ký kết hiệp định khung và lộ trình hội nhập 11 ngành ưu tiên của ASEAN

 Nhất trí khởi động đàm phán xây dựng khu vực mậu dịch tự do với Nhật Bản, HànQuốc, Úc , New Zealand từ năm 2005

 Thiết lập nhóm nghiên cứu khả thi của việc lập khu vực mậu dịch tự do Đông Á(EATA)

 Năm 2007: Tại Hội nghị Cấp cao ASEAN-13 diễn ra vào tháng 11, lãnh đạo 10 nước đã

ký Hiến chương ASEAN nhằm tạo cơ sở pháp lý và khuôn khổ thể chế cho gia tăng liên kếtkhu vực, trước mắt là hỗ trợ mục tiêu hình thành Cộng đồng ASEAN vào năm 2015 Hiếnchương ASEAN đã chính thức có hiệu lực ngày 15/12/2008

 Năm 2009: hội nghị Cấp cao ASEAN-14 đã thông qua Tuyên bố về Lộ trình xây dựngCộng đồng ASEAN kèm theo 3 kế hoạch tổng thể nhằm xây dựng 3 trụ cột của Cộng đồngASEAN, gồm Chính trị-An ninh (APSC), Kinh tế (AEC) và Văn hóa-Xã hội (ASCC); và Kếhoạch thực hiện IAI giai đoạn 2 (2008-2015)

 Năm 2010: tại Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 17 tại Hà Nội, các nhà lãnh đạoASEAN đã thông qua Kế hoạch Tổng thể về Kết nối ASEAN (MPAC), trong đó đề ra các biệnpháp cụ thể thực hiện kết nối ASEAN về hạ tầng, thể chế và người dân.

 Năm 2015: Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ 27 tại Kuala Lumpur đã ký Tuyên bốthành lập Cộng đồng ASEAN vào ngày 31/12 Với ba trụ cột chính là Chính trị-An ninh, Kinh

tế, Văn hóa-Xã hội, Cộng đồng ASEAN hứa hẹn sẽ tăng cường sự liên kết của 10 nước thànhviên, đồng thời đưa toàn khối phát triển hơn, hội nhập sâu rộng hơn trên trường quốc tế

Thông qua Kế hoạch tổng thể AEC 2025, tiếp tục củng cố cộng đồng với các đặc trưngnhư hội nhập và liên kết kinh tế ở mức độ cao; xây dựng một ASEAN cạnh tranh, sáng tạo vànăng động; một ASEAN tăng cường kết nối và hợp tác sâu rộng hơn; một ASEAN mạnh mẽ,toàn diện, hướng tới người dân, lấy người dân làm trung tâm; và một ASEAN toàn cầu

Xây dựng nội dung Tầm nhìn của Cộng đồng ASEAN sau năm 2015 (giai đoạn 2025), kế thừa kết quả triển khai lộ trình xây dựng Cộng đồng ASEAN giai đoạn 2009-2015,đồng thời tăng cường các hoạt động kết nối ASEAN và khu vực lên mức cao hơn

2016-4 Cơ cấu tổ chức và nguyên tắc hoạt động

4.1 Cơ cấu tổ chức

Theo Hiến chương ASEAN, thông qua ngày 20/11/2007 và chính thức có hiệu lực từngày 15/12/2008, bộ máy hoạt động của ASEAN hiện nay gồm có các cơ quan sau:

 Hội nghị Cấp cao ASEAN (ASEAN Summit): gồm những người đứng đầu nhà

nước hoặc Chính phủ của các quốc gia thành viên, là cơ quan hoạch định chính sách tối cao củaASEAN, xem xét, đưa ra các chỉ đạo và quyết định các vấn đề then chốt liên quan đến việc thựchiện các mục tiêu của ASEAN và lợi ích của các Quôc gia Thành viên ASEAN

 Hội đồng Điều phối ASEAN (ASEAN Coordinating Council) gồm các Bộ

trưởng Ngoại giao ASEAN, có chức năng chuẩn bị cho các cuộc họp Cấp cao ASEAN, điềuphối việc thực hiện các thỏa thuận và quyết định của Hội nghị Cấp cao ASEAN; xem xét theodõi tổng thể tất cả các hoạt động của ASEAN với sự trợ giúp của Tổng thư ký ASEAN

 Các Hội đồng Cộng đồng ASEAN (ASEAN Community Councils) gồm Hội

đồng Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN, và Hội đồng Cộng đồng Văn hóa – Xã hộiASEAN Các Hội đồng Cộng đồng ASEAN có nhiệm vụ đảm bảo việc thực hiện các quyết định

có liên quan của Hội nghị Cấp cao ASEAN, điều phối công việc trong các lĩnh vực phụ trách,

và những vấn đề có liên quan đến các Hội đồng Cộng đồng khác

 Các Hội nghị Bộ trưởng chuyên ngành (ASEAN Sectoral Ministerial Bodies)

là các Hội nghị Bộ trưởng ASEAN trên tất cả các lĩnh vực hợp tác, có nhiệm vụ thực hiện cácthỏa thuận và quyết định của Hội nghị Cấp cao ASEAN trong phạm vi phụ trách, và kiến nghị

lên các Hội đồng Cộng đồng liên quan các giải pháp nhằm triển khai và thực thi các quyết địnhcủa Hội nghị Cấp cao ASEAN.

 Tổng Thư ký ASEAN và Ban thư ký ASEAN (Secretary-General of ASEAN /

ASEAN Secretariat) là cơ quan thường trực nhất của ASEAN, có nhiệm vụ triển khai thực thicác quyết định, thỏa thuận của ASEAN, hỗ trợ và theo dõi tiến độ thực hiện các thỏa thuận vàquyết định của ASEAN, và đệ trình báo cáo hàng năm về các hoạt động của ASEAN lên Hộinghị Cấp cao ASEAN

 Ủy ban Đại diện thường trực bên cạnh ASEAN (Committee Of Permanent

Representatives to ASEAN) gồm Đại diện thường trực có hàm Đại sứ bên cạnh ASEAN đặt tạiJakarta, là đại diện cho các nước thành viên điều hành công việc hàng ngày của ASEAN

 Ban thư ký ASEAN quốc gia (ASEAN National Secretariats) là đầu mối điều

phối và phối hợp hoạt động hợp tác ASEAN trong phạm vi mỗi quốc gia

 Ủy ban liên chính phủ ASEAN về Nhân quyền (AICHR): thúc đẩy nhận thức

về quyền con người trong các tầng lớp nhân dân ASEAN, và tăng cường hợp tác giữa chính phủcác nước thành viên ASEAN với mục tiêu bảo vệ các quyền con người

 Quỹ ASEAN (ASEAN Foundation): hỗ trợ Tổng thư ký ASEAN và hợp tác với

các cơ quan liên quan của ASEAN để phục vụ xây dựng Cộng đồng ASEAN, thông qua việcnâng cao nhận thức về bản sắc ASEAN, quan hệ tương tác giữa người dân với người dân, và sựhợp tác chặt chẽ trong giới doanh nghiệp, xã hội dân sự, các nhà nghiên cứu và các nhóm đốitượng khác trong ASEAN

4.2 Nguyên tắc tổ chức

a Các nguyên tắc thiết lập quan hệ song phương và đa phương

Tôn trọng độc lập, chủ quyền, bình đẳng, toàn vẹn lãnh thổ và bản sắc dân tộc của tất cảcác Quốc gia thành viên

Cùng cam kết và chia sẻ trách nhiệm tập thể trong việc thúc đẩy hòa bình, an ninh vàthịnh vượng ở khu vực

Không xâm lược, sử dụng hoặc đe dọa sử dụng vũ lực hay các hành động khác dưới bất

kỳ hình thức nào trái với luật pháp quốc tế

Giải quyết các tranh chấp bằng biện pháp hòa bình

Không can thiệp vào công việc nội bộ của các Quốc gia thành viên ASEAN

Tôn trọng quyền của các Quốc gia Thành viên được quyết định vận mệnh của mình màkhông có sự can thiệp, lật đổ và áp đặt từ bên ngoài

Tăng cường tham vấn về các vấn đề có ảnh hưởng nghiêm trọng đến lợi ích chung củaASEAN

Tuân thủ pháp quyền, quản trị tốt, các nguyên tắc của nền dân chủ và chính phủ hợphiến.

Tôn trọng các quyền tự do cơ bản, thúc đẩy và bảo vệ nhân quyền, và đẩy mạnh côngbằng xã hội

Đề cao Hiến chương Liên Hợp Quốc và luật pháp quốc tế bao gồm cả luật nhân đạo quốc

tế mà các Quốc gia Thành viên đã tham gia

Không tham gia vào bất kỳ một chính sách hay hoạt động nào, kể cả việc sử dụng lãnhthổ của một nước, do bất kỳ một Quốc gia Thành viên ASEAN hay ngoài ASEAN hoặc đốitượng không phải là quốc gia tiến hành, đe dọa đến chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ hay sự ổn địnhchính trị và kinh tế của các Quốc gia Thành viên ASEAN

Tôn trọng sự khác biệt về văn hóa, ngôn ngữ và tôn giáo của người dân ASEAN, đồngthời nhấn mạnh những giá trị chung trên tinh thần thống nhất trong đa dạng

Giữ vững vai trò trung tâm của ASEAN trong các quan hệ về chính trị, kinh tế, văn hóa

và xã hội với bên ngoài, đồng thời vẫn duy trì tính chủ động, hướng ra bên ngoài, thu nạp vàkhông phân biệt đối xử

Tuân thủ các nguyên tắc thương mại đa biên và các cơ chế dựa trên luật lệ của ASEANnhằm triển khai có hiệu quả các cam kết kinh tế, và giảm dần, tiến tới loại bỏ hoàn toàn các ràocản đối với liên kết kinh tế khu vực, trong một nền kinh tế do thị trường thúc đẩy

b Các nguyên tắc điều phối hoạt động của ASEAN

 Nguyên tắc nhất trí: mọi quyết định về các vấn đế quan trọng chỉ được coi là

của ASEAN khi được tất cả các thành viên nhất trí thông qua Nguyên tắc này đòi hỏi quá trìnhđàm phán lâu dài, nhưng đaảm bảo được lợi ích quốc gia của tất cả các thành viên Đây lànguyên tắc được áp dụng tại các cuộc họp ở mọi cấp và mọi vấn đề của ASEAN

 Nguyên tắc bình đẳng: thể hiện trên 2 mặt

Thứ nhất: các nước ASEAN, không kể lớn hay nhỏ, giàu hay nghèo, đều bình đẳng vớinhau trong nghĩa vụ đóng góp cũng như chia sẻ quyền lợi

Thứ hai: hoạt động của tổ chức ASEAN được duy trì trên cơ sở luân phiên, các chức chủtọa các cuộc họp ASEAN từ cấp chuyên viên đến cấp cao, cũng như địa điểm các cuộc họp đềuphân chia đều cho các nước thành viên

 Nguyên tắc 6-X: được thỏa thuận tháng 02/1992, theo nguyên tắc này: một dự

án hoặc kế hoạch chung của ASEAN nếu 2 hoặc nhiều nước ASEAN chấp nhận thực hiện, thìtiến hành trước chứ không đợi tất cả các nước thành viên thực hiện mới tiến hành

Ngoài ra còn có các nguyên tắc khác, tuy không thành văn, nhưng các nước đểu hiểu vàtôn trọng áp dụng như: nguyên tắc có đi có lại, không đối đầu, thân thiện, không tuyên truyền tốcáo nhau qua báo chí, giữ gìn đoàn kết ASEAN và bản sắc chung của hiệp hội…

II CÁC CHƯƠNG TRÌNH HỢP TÁC KINH TẾ GIỮA CÁC NƯỚC ASEAN

1 Mục tiêu của AFTA

 Thúc đẩy buôn bán giữa các nước trong khu vực nhờ chế độ thuế quan ưu đãi(CEPT) và các ưu đãi khác

 Tăng sức hấp dẫn của môi trường đầu tư nhằm thu hút vốn FDI

 Xây dựng các cơ chế và điều kiện chung thúc đẩy phát triển kinh tế của các nướcthành viên

2 Nội dung cơ bản của các chương trình hợp tác kinh tế

Việc ký kết Hiến chương ASEAN và thông qua kế hoạch hành động ASEAN của cácnguyên thủ quốc gia vào năm 2007 đã tạo đà thúc đẩy hiện thực hóa Cộng đồng Kinh tếASEAN (AEC) vào năm 2015 Dưới đây là những lĩnh vực hợp tác chính với mục tiêu tạothuận lợi cho thương mại và phát triển kinh tế, đóng vai trò nền tảng cơ bản cho việc hình thànhAEC

2.1 Hợp tác thuận lợi hóa thương mại hàng hóa

a Thuận lợi hóa thương mại

 Dỡ bỏ hàng rào thuế quan

Tính tới thời điểm hiện tại, có tới 99,2% các dòng thuế nhập khẩu trong Hiệp địnhThương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA) của các nước ASEAN 6 gồm Brunei, Indonesia,Malaysia, Philippines, Singapore và Thái Lan đã được xóa bỏ, trong khi các nước Campuchia,Lào, Myanmar và Việt Nam (CLMV) cũng đã xóa bỏ tới 90,9% các dòng thuế nhập khẩu Tínhchung, đã có 96,01% tất cả các dòng thuế tại ASEAN được xóa bỏ Tới năm 2018, tỉ lệ thuếđược xóa bỏ tại ASEAN 6 sẽ là 99,20%, trong khi tại các nước CLMV sẽ là 97,81% và ASEANnói chung sẽ là 98,67%

 Thúc đẩy minh bạch hóa thương mại

Triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu thương mại khu vực ASEAN (ATR) vào tháng11/2015, đây là trung tâm cung cấp thông tin liên quan tới biểu thuế quan, hàng rào thuế quan

ưu đãi theo hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA), quy tắc xuất xứ (ROO), các biệnpháp phi thuế quan (NTMs), thương mại trong nước, nguyên tắc và luật hải quan, tài liệu cầnthiết, danh sách thương nhân được chỉ định của các quốc gia thành viên ASEAN

Đến nay tất cả các nước thành viên ASEAN đã xây dựng Cơ sở dữ liệu thương mạiQuốc gia và đang trong quá trình kết nối thông tin từ cơ sở dữ liệu của từng quốc gia với cơ sở

dữ liệu của ASEAN

 Cải cách về quy tắc xuất xứ

- Xây dựng Bộ quy tắc xuất xứ (ROO): nhằm xác định sự hợp lệ của hàng nhậpkhẩu để được hưởng ưu đãi thuế quan

- Thành lập cơ chế tự cấp giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa vào năm 2012, chophép những người thực sự tham gia vào các hoạt động kinh tế như người xuất khẩu, thươngnhân, người sản xuất khi đã đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cần thiết, thì được phép tự cấp chứngchỉ xuất xứ hàng hóa cho mình thay vì phải xuất trình một chứng nhận xuất xứ do nhà nướccấp Điều này sẽ đem lại cho cộng đồng kinh doanh lợi thế thông qua việc giảm chi phí và thờigian trong hoạt động kinh doanh trong khu vực

b Hiệp định thương mại hàng hóa ASEAN (ATIGA)

ATIGA là hiệp định toàn diện đầu tiên của ASEAN điều chỉnh toàn bộ thương mại hànghóa trong nội khối và được xây dựng trên cơ sở tổng hợp các cam kết đã được thống nhất trongCEPT/AFTA cùng các hiệp định, nghị định thư có liên quan Nguyên tắc xây dựng cam kếttrong ATIGA là các nước ASEAN phải dành cho nhau mức ưu đãi tương đương hoặc thuận lợihơn mức ưu đãi dành cho các nước đối tác trong các Thỏa thuận thương mại tự do (FTA) màASEAN là một bên của thỏa thuận Ngoài mục tiêu xóa bỏ hàng rào thuế quan, ATIGA hướng

nỗ lực chung của ASEAN để xử lý tối đa các hàng rào phi thuế quan, hợp tác hải quan và vệsinh, kiểm dịch đồng thời xác lập mục tiêu hài hòa chính sách giữa các thành viên ASEANtrong bối cảnh xây dựng AEC

c Hiện đại hóa hệ thống hải quan:

Các ứng dụng công nghệ thông tin và truyền thông đã được sử dụng để thông quan hànghóa trong khu vực ASEAN theo tiêu chuẩn quốc tế Việc này sẽ góp phần làm giảm chi phí giaodịch và thời gian thông quan hàng hóa dưới sự kiểm soát của hải quan Cục hải quan ASEANhiện cũng đang tích cực phối hợp với các ngành khác nhau để đẩy mạnh và cải thiện chất lượngdịch vụ hải quan cũng như mức độ tuân thủ các tiêu chuẩn định sẵn

d Cơ chế một cửa ASEAN (ASW)

Đẩy nhanh thông quan hàng hóa, giảm thời gian và chi phí giao dịch, cải thiện công tácthực thi tại cửa khẩu, ASW sẽ không chỉ nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh thương mại, mà

còn tạo điều kiện cho sự tham gia của ASEAN vào chuỗi cung ứng khu vực và toàn cầu - chìakhóa cho việc hiện thực hóa Cộng đồng Kinh tế ASEAN.

2.2 Hợp tác trong lĩnh vực thương mại dịch vụ

Ngày 15/12/1995: Các nước ASEAN ký Hiệp định Khung về Dịch vụ của ASEAN(AFAS) tại Bangkok, Thái Lan AFAS hướng tới các mục tiêu sau:

 Đẩy mạnh hợp tác trong lĩnh vực dịch vụ ngay tại các quốc gia thành viênASEAN để nâng cao tính hiệu quả và khả năng cạnh tranh ngành dịch vụ ASEAN, đa dạng hóanăng lực sản xuất, nguồn cung và phân phối dịch vụ;

 Xóa bỏ rào cản thương mại trong lĩnh vực dịch vụ;

 Tự do hóa thương mại dịch vụ bằng việc tự do hóa sâu và rộng hơn, không chỉdừng lại ở những dịch vụ được đề cập tới trong hiệp định thương mại chung về dịch vụ của tổchức thương mại thế giới

Hội nghị cũng đã quyết định chọn 7 lĩnh vực dịch vụ quan trọng là tài chính, vô tuyếnviễn thông, vận tải hàng hải, vận tải hàng không, du lịch, dịch vụ kinh doanh và dịch vụ xâydựng để thực hiện bước đầu tự do hóa thương mại dịch vụ

Kết quả: từ 1996 – 2015: Các nước ASEAN đã tiến hành đàm phán và đưa ra 9 Gói camkết về dịch vụ, 6 Gói cam kết về dịch vụ tài chính và 8 Gói cam kết về dịch vụ vận tải hàngkhông

2.3 Hợp tác trong lĩnh vực đầu tư

- Năm 1997, ký kết hiệp định đảm bảo hoạt động đầu tư ASEAN (ASEAN IGA): baogồm 13 điều khoản với mục tiêu chung là bảo vệ đầu tư như đảm bảo đối xử công bằng, bìnhđẳng trong đầu tư, các quy định về quốc hữu hóa và bồi thường, quyền chuyển vốn và lợinhuận về nước của nhà đầu tư, thế quyền, cơ chế giải quyết tranh chấp giữa các thành viêncủa hiệp định

- Hội nghị Cấp cao ASEAN lần thứ V tổ chức vào ngày 15-12-1995 ký kết hiệp định vềviệc xây dựng Kực Đầu tư ASEAN (sau đây gọi tắt là AIA):

 Hợp tác để thu hút vốn đầu tư trực tiếp vào ASEAN từ các nguồn trong và ngoài nước

 Dành nguyên tắc đãi ngộ quốc gia cho các nhà đầu tư của ASEAN vào năm 2012 và chotất cả các nhà đầu tư vào năm 2020.

 Mở cửa tất cả các ngành công nghiệp cho đầu tư của các nhà đầu tư ASEAN vào năm

2010 và cho tất cả các nhà đầu tư vào năm 2020

 Thúc đẩy sự di chuyển vốn, lao động có tay nghề, công nghệ giữa các nước ASEAN

Hiệp định AIGA và AIA đã có những tác động tích cực và quan trọng trong thúc đẩyFDI ở ASEAN kể từ khi ra đời, điển hình là nâng dòng FDI từ bên ngoài đầu tư vào khu vựctăng từ 460 triệu USD năm 1970 đến 34,099 triệu USD vào năm 1997 Đặc biệt năm 2007, khicác nền kinh tế ASEAN phải đối mặt với nhiều khó khăn mang tính toàn cầu, dòng FDI nộikhối của ASEAN vẫn tăng mạnh mẽ so với dự đoán tới 74,395 triệu USD.Tuy nhiên, mặc dùAIA đã tạo ra một thị trường tự do hơn để thu hút FDI nhưng hiệp định này vẫn chưa đủ toàndiện để hấp dẫn thêm các nhà đầu tư nước ngoài vào ASEAN

- Vào tháng 2 năm 2009, các bộ trưởng ASEAN đã ký kết hiệp định đầu tư toàn diệnASEAN (ACIA) nhằm tạo ra một cơ chế đầu tư minh bạch, thông thoáng và tự do theo đúngtiêu chí khi hội nhập kinh tế ASEAN:

 Ưu đãi đầu tư, không phân biệt đối xử với các nhà đầu tư nước ngoài trong nội khốiASEAN

 Dành ưu đãi cho nhà đầu tư ASEAN và nhà đầu tư nước ngoài tại ASEAN: vớithời hạn đạt được môi trường đầu tư mở và tự do được rút ngắn vào năm 2015

 Đưa ra các định nghĩa liên quan tới khu vực đầu tư ASEAN một cách toàn diệnhơn và phù hợp với những hoạt động đầu tư hiện hành

 Hoạt động tự do hóa đầu tư theo qui định của ACIA rộng: ACIA qui định hoạtđộng tự do hóa cũng được mở rộng đối với bất kì lĩnh vực nào được tất cả các quốc gia thànhviên tán thành; cấm các yêu cầu đối với đầu tư nước ngoài

 Qui định chi tiết trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp giữa nhà đầu tư với quốcgia thành viên

 Nguyên tắc về đối xử quốc gia: Yêu cầu nước thành viên đối xử với các nhà đầu

tư của các nước thành viên khác và khoản đầu tư của họ không kém thuận lợi hơn những gì đãdành cho nhà đầu tư của nước mình

Ngoài ra còn có các chương trình hợp tác trong lĩnh vực công nghiệp, nông – lâm ngưnghiệp, khoáng sản – năng lượng…

2.4 Hội nhập tài chính

Mục tiêu nhằm tạo ra hệ thống tài chính khu vực thông suốt với cơ chế tài khoản vốn tự

do hơn Các thị trường vốn được liên kết với nhau theo đó sẽ thúc đẩy hoạt động thương mại

và đầu tư khu vực Các mục tiêu thực hiện:

- Tự do hóa dịch vụ tài chính: tháng 5 năm 2011, các bộ trưởng tài chính ASEAN đã điđến vòng đàm phán thứ 5 và sau đó ký kết nghị định thư thực hiện gói cam kết thứ 5 đối vớidịch vụ tài chính theo hiệp định khung ASEAN về dịch vụ (AFAS) Sau đó vòng đàm phánthứ 6 được tổ chức với nội dung bàn về việc gia tăng hơn nữa khả năng tiếp cận dịch vụ tàichính

- Tự do hóa tài khoản vốn: xóa bỏ hạn chế đối với các giao dịch trên tài khoản vãng lai,xóa bỏ hạn chế đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài và danh mục đầu tư sẽ nângcao lợi thế của dòng chu chuyến vốn tự do trong ASEAN Những nỗ lực đáng kể đã đượcthực hiện nhằm nới lỏng hạn chế đối với giao dịch mua bán ngoại tệ, thanh toán cho các giaodịch vô hình và giao dịch chuyển tiền Các nước thành viên ASEAN đã hoàn thành việcđánh giá và đưa ra quy định đối với sự chu chuyển tự do hơn của các dòng vốn FDI đồngthời cũng bắt đầu thực hiện công tác đánh giá hoạt động đầu tư theo danh mục

- Phát triển của thị trường vốn: Xây dựng cơ sở vật chất dài hạn cho thị trường vốn, lấpđầy khoảng cách giữa các thị trường phát triển và các thị trường mới nổi, xây dựng năng lực

và hỗ trợ kỹ thuật cho sự phát triển của thị trường vốn

2.5 Hợp tác trong lĩnh vực lương thực, nông nghiệp và lâm nghiệp (FAF)

- Hợp tác về cây trồng

- Hợp tác về chăn nuôi

- Hợp tác về đào tạo, khuyến nông

- Hợp tác khuyến khích thương mại nông lâm sản

- Hợp tác về thủy sản

- Hợp tác về lương thực

Ngoài ra còn có các chương trình hợp tác trong chình sách cạch tranh kinh tế, chính sách bảo

vệ người tiêu dùng, về quyền sở hữu trí tuệ, phát triển cơ sở hạ tầng, hợp tác trong kĩnh vựclao động…

III CHƯƠNG TRÌNH CẮT GIẢM THUẾ QUAN CÓ HIỆU LỰC CHUNG (CEPT)

1 Nội dung của chương trình CEPT

Thực chất của chương trình CEPT là các nước thành viên ASEAN đạt được sự thỏathuận giảm thuế quan chung xuống còn ở mức 0%-5% trong thương mại nội bộ các nướcASEAN trong vòng 10 năm, bắt đầu từ 1/1/1993 và hoàn thành vào 1/1/2003 Các sản phẩmthực hiện giảm thuế nhập khẩu do các nước hội viên ASEAN tự đề nghị căn cứ vào điều kiệnhoàn cảnh kinh tế của mỗi nước CEPT thực hiện theo 4 danh mục:

Để thực hiện CEPT, mỗi nước phải phân loại hàng hóa theo 4 danh mục sau:

 Danh mục giảm thuế NK (IL – Inclusion list)

 Danh mục loại trừ tạm thời (TEL – Temporary Exclusion list)

 Danh mục loại trừ hoàn toàn (GEL – General Exclusion list)

 Danh mục hàng nhạy cảm (SL – Sentitive list)

a Danh mục giảm thuế NK – IL

Danh mục này do các nước thành viên ASEAN tùy vào điều kiện kinh tế của mình tựnguyện đề nghị, nằm trong 2 cấp độ cắt giảm:

Danh mục sản phẩm loại trừ hoàn toàn (GEL)

Danh mục nông sản chưa chế biến (SL)

Chương trình cắt

giảm nhanh

Chương trình cắt giảm thông thường

 Các sản phẩm cắt giảm thuế nằm trong chương trình cắt giảm cấp tốc

 Chương trình bình thường

b Danh mục các sản phẩm tạm thời chưa giảm thuế TEL

Hiệp định CEPT cho phép các nước thành viên ASEAN đưa ra một số sản phẩm tạmthời chưa thực hiện tiến trình giảm thuế theo kế hoạch CEPT Các sản phẩm trong danh mụcloại trừ tạm thời sẽ không được hưởng nhượng bộ từ các nước thành viên Tuy nhiên danh mụcnày chỉ có tính tạm thời và sau một khoảng thời gian nhất định các quốc gia phải đưa toàn bộcác sản phẩm này vào danh mục giảm thuế

c Danh mục sản phẩm loại trừ hoàn toàn (GEL)

Danh mục này gồm những sản phẩm không tham gia hiệp định CEPT Các sản phẩmtrong danh mục này là những sản phẩm ảnh hưởng đến an minh quốc gia, đạo đức xã hội; cuộcsống, sức khỏe con người, động thực vật, đến việc bảo tồn các giá trị văn hóa nghệ thuật, di tíchlịch sử khảo cổ… Việc cắt giảm thuế cũng như xóa bỏ các biện pháp phi thuế đối với các mặthàng này sẽ không được xem xét đến theo chương trình CEPT

d Danh mục các sản phẩm nông sản chưa chế biến nhạy cảm (SL)

Các sản phẩm nông sản chưa chế biến sẽ tùy vào điều kiện kinh tế của từng quốc giađược phân ra ba loại danh mục khác nhau là: danh mục giảm thuế, danh mục loại trừ tạm thời

và danh mục các sản phẩm chưa chế biến nhạy cảm Nông sản chế biến được đưa vào CEPTbao gồm các sản phẩm: thịt, cá, sữa, súc sản, cà phê, chè, ngũ cốc, hạt có dầu, dầu mỡ động vật,thịt chín, đường, coca, đồ uống, thuốc lá…

2 Điều kiện để được hưởng thuế nhập khẩu ưu đãi theo chương trình CEPT

Một sản phẩm khi xuất khẩu sang các nước trong nội bộ ASEAN muốn được hưởng chế

độ thuế quan ưu đãi theo chương trình CEPT thì phải đồng thời thỏa mãn 4 điều kiện sau đây:

a Sản phẩm phải nằm trong danh mục cắt giảm của cả nước xuất khẩu và nước nhập khẩu, và phải có mức thuế quan (nhập khẩu) bằng hoặc thấp hơn 20%.

b Sản phẩm đó phải có chương trình giảm thuế được hội đồng AFTA thông qua.

c Sản phẩm đó phải là sản phẩm của khối ASEAN, tức phải thỏa mãn yêu cầu hàm lượng xuất xứ từ các nước thành viên ASEAN (hàm lượng nội địa)ít nhất là 40%

Công thức 40% hàm lượng ASEAN như sau:

Giá trị nguyên vật liệu, bộ phận, các sản phẩm là đầu vào nhập khẩu từ các nước khôngphải là thành viên ASEAN là giá CIF tại thời điểm nhập khẩu Giá trị nguyên vật liệu, bộ phận,các sản phẩm là đầu vào không xác định được xuất xứ là giá xác định ban đầu trước khi đưavào chế biến trên lãnh thổ của nước xuất khẩu là thành viên của ASEAN.

Để xác định các sản phẩm có đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan theo chương trìnhCEPT hay không, mỗi nước thành viên hàng năm xuất bản tài liệu trao đổi ưu đãi CEPT(CCEM) của nước mình, trong đó thể hiện các sản phẩm có mức thuế quan theo CEPT và cácsản phẩm đủ điều kiện hưởng ưu đãi thuế quan của các nước thành viên

d Hàng nhập khẩu phải được vận chuyển thảng tới nước xuất khẩu

Hàng hóa được coi là vận chuyển thẳng từ nước xuất khẩu sang nước nhập khẩu trongASEAN khi đáp ứng 1 trong 3 yêu cầu:

 Hàng hóa được vận chuyển thẳng từ nước xuất khẩu sang nước nhập khẩu không đi qua

1 lãnh thổ của 1 nước thứ 3

 Hàng hóa quá cảnh qua các nước thành viên ASEAN

 Hàng hóa quá cảnh qua các nước láng giềng của ASEAN do yêu cầu vận tải hoặc bảoquản hàng hóa thuận lợi

3 Hàng rào phi thuế quan

Để xây dựng thành công khu vực mậu dịch tự do chương trình CEPT còn đề cập đến cácbiện pháp loại bỏ hạn chế số lượng nhập khẩu và các hàng rào phi thuế quan khác Vấn đềnày đã được quy định ở điều 5 hiệp định CEPT

 Các nước thành viên sẽ xóa bỏ tất cả các hạn chế về số lượng đối với các sản phẩmCEPT trên cơ sở ưu đãi áp dụng cho sản phẩm đó

 Các hàng rào phi thuế quan khác sẽ được xóa bỏ dần dần trong vòng 5 năm sau khi sảnphẩm được hưởng ưu đãi

 Các hạn chế ngoại hối các nước đang áp dụng sẽ được ưu tiên đặc biệt đối với các sảnphẩm thuộc CEPT

Giá trị nguyên vật liệu, bộ

phận, các sản phẩm là đầu

vào nhập khẩu từ nước

không phải là thành viên

Giá FOB

x 100% < 60%

 Tiến tới thống nhất các tiêu chuẩn chất lượng, công khai chính sách và thừa nhận cácchất lượng của nhau.

 Trong trường hợp khẩn cấp các nước có thể áp dụng các biện pháp hòng ngừa để hạnchế hoặc dừng nhập khẩu

V CỘNG ĐỒNG ASEAN (AC)

Ngày 31/12/2015, Cộng đồng ASEAN chính thức thành lập khi bản tuyên bố thành lậpcộng đồng ASEAN được ký kết bởi 10 lãnh đạo của các nước thành viên Hiệp hội các quốc giaĐông Nam Á (ASEAN) có hiệu lực Đây là dấu mốc quan trọng trong lịch sử của ASEAN.Dưới mái nhà chung này, các dân tộc ở Đông Nam Á sẽ cùng gắn kết, chia sẻ lợi ích và pháttriển trên chặng đường mới Mục tiêu tổng quát của Cộng đồng ASEAN là xây dựng hiệp hộithành một tổ chức hợp tác liên chính phủ ở mức sâu rộng và nhiều ràng buộc hơn trên cơ sởpháp lý là Hiến chương ASEAN Cộng đồng được hình thành dựa trên 3 trụ cột là: Cộng đồngKinh tế Aseans (AEC), Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN (APSC), và Cộng đồng Vănhóa–Xã hội ASEAN (ASCC)

1 Cộng đồng kinh tế ASEAN – AEC (Asean Econom ic Community)

Là một trong 3 trụ cột quan trọng để đưa ASEAN thành Cộng đồng ASEANs Sứ mệnhcủa Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) nhằm tạo dựng:

i) Một thị trường chung và cơ sở sản xuất thống nhất;

ii) Một khu vực có sức cạnh tranh,

iii) Phát triển đồng đều,

iv) Hội nhập vào nền kinh tế toàn cầu

Để đưa ASEAN trở thành một thị trường chung và cơ sở sản xuất thống nhất, AEC tậptrung vào các biện pháp tạo dựng một khu vực kinh tế ASEAN ổn định, thịnh vượng và cạnhtranh cao, nơi có sự di chuyển tự do của hàng hóa, dịch vụ và đầu tư, di chuyển tự do hơn củacác luồng vốn, phát triển kinh tế đồng đều và giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch vềkinh tế - xã hội Tuy nhiên, AEC không có kế hoạch xây dựng một liên minh tiền tệ sử dụngđồng tiền chung như Liên minh châu Âu (EU)

Các nước ASEAN sẽ thực hiện để xây dựng một thị trường chung và cơ sở sản xuấtthống nhất bao gồm: dỡ bỏ thuế quan và các hàng rào phi thuế quan; thuận lợi hóa thương mại,hài hòa hóa các tiêu chuẩn sản phẩm và quy chế, giải quyết nhanh chóng hơn các thủ tục hảiquan và xuất nhập khẩu, hoàn chỉnh các quy tắc về xuất xứ, tạo thuận lợi cho dịch vụ, đầu tư,tăng cường phát triển thị trường vốn ASEAN và tự do lưu chuyển hơn của dòng vốn, v.v., songsong với việc củng cố mạng lưới sản xuất khu vực thông qua đẩy mạnh kết nối về cơ sở hạ

tầng, đặc biệt là trong các lĩnh vực năng lượng, giao thông vận tải, công nghệ thông tin và viễnthông, cũng như phát triển các kỹ năng thích hợp.

Các biện pháp nói trên đều đã và đang được các nước thành viên ASEAN triển khai cụthể thông qua các thỏa thuận và hiệp định quan trọng như Hiệp định Khu vực Mậu dịch Tự doASEAN (AFTA) và Hiệp định Thương mại Hàng hóa ASEAN (ATIGA), Hiệp định khungASEAN về dịch vụ (AFAS), Hiệp định khung về Khu vực Đầu tư ASEAN (AIA) và Hiệp địnhĐầu tư Toàn diện ASEAN (ACIA), Hiệp định khung về Hợp tác Công nghiệp ASEAN (AICO),

Lộ trình Hội nhập Tài chính và Tiền tệ ASEAN, v.v … Thành tựu đáng kể nhất trong xây dựngAEC tới nay là ASEAN đã cơ bản giảm được thuế quan cho các mặt hàng trong danh sách giảmthuế về từ 0-5% từ năm 2010 đối với 6 nước thành viên ban đầu và vào 2015 với 4 nước thànhviên mới, hình thành nên một thị trường mở không còn các rào cản thuế quan đối với hàng hóa.Nói cách khác, AEC là mô hình liên kết kinh tế khu vực dựa trên nâng cao những cơ chế liênkết kinh tế hiện có của ASEAN, có bổ sung thêm hai nội dung mới là tự do di chuyển lao động

và di chuyển vốn tự do hơn

Nhằm xây dựng một khu vực cạnh tranh về kinh tế, ASEAN thúc đẩy chính sách cạnhtranh, bảo vệ người tiêu dùng, bảo vệ sở hữu trí tuệ, phát triển cơ sở hạ tầng, thương mại điện tửv.v Hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế đồng đều, ASEAN đã thông qua và đang triển khaiKhuôn khổ ASEAN về Phát triển Kinh tế Đồng đều (AFEED), trong đó đáng chú ý là hỗ trợcác nước thành viên mới, khuyến khích các doanh nghiệp nhỏ và vừa phát triển Mở rộng hộinhập vào nền kinh tế toàn cầu, ASEAN đẩy mạnh triển khai các FTA với 6 đối tác lớn là TrungQuốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, Australia và New Zealand, đồng thời tích cực đàm phánxây dựng Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Khu vực (RCEP) nhằm tạo ra một không giankinh tế mở ở Đông Á

2 Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN (APSC)

Mục đích của Cộng đồng Chính trị - An ninh ASEAN nhằm duy trì và tăng cường anninh, hòa bình và ổn định, tăng khả năng của ASEAN tự bảo đảm an ninh khu vực Hợp táctrong khuôn khổ APSC bao gồm hợp tác kiến tạo một nền an ninh toàn diện ở khu vực, ứng phóvới các thách thức phi truyền thống, như tội phạm xuyên quốc gia, khủng bố, ứng phó thiên taikhẩn cấp và hợp tác về an ninh hàng hải ASEAN khẳng định không hướng tới hình thành liênminh quân sự ở khu vực, hoặc một khối phòng thủ chung; các nước thành viên có quyền tự dotheo đuổi chính sách đối ngoại riêng cũng như bố trí phòng thủ riêng của mình

Kế hoạch tổng thể xây dựng Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN đã xác định 3 thành

tố chính của APSC gồm:

 Xây dựng một cộng đồng dựa trên các giá trị và chuẩn mực chung;

 Tạo dựng một khu vực gắn kết, hòa bình và tự cường với trách nhiệm chung đối với anninh toàn diện;

 Hướng tới một khu vực năng động và rộng mở với bên ngoài trong một thế giới ngàycàng liên kết và tùy thuộc

Dưới thành tố đầu tiên của APSC, ASEAN đang đẩy mạnh hợp tác về chính trị, hìnhthành và chia sẻ các chuẩn mực thể hiện trong Hiệp ước Thân thiện và Hợp tác (TAC), Hiệpước về Khu vực Đông Nam Á không có Vũ khí hạt nhân (SEANWFZ), Tuyên bố về Ứng xửcủa các bên trên Biển Đông (DOC), thúc đẩy hợp tác an ninh biển v.v Để cụ thể hóa thành tốthứ 2, ASEAN tập trung hợp tác xây dựng lòng tin, thúc đẩy đối thoại, hiểu biết lẫn nhau nhằmngăn ngừa xung đột, thúc đẩy hợp tác về quốc phòng-an ninh, nghiên cứu các biện pháp giảiquyết xung đột một cách hòa bình và hợp tác kiến tạo hòa bình sau xung đột cũng như hợp táctrên các lĩnh vực an ninh phi truyền thống Theo thành tố thứ 3, ASEAN tích cực tăng cườngvai trò trung tâm trong hợp tác khu vực và xây dựng cộng đồng, mở rộng quan hệ với các đốitác bên ngoài, nỗ lực phát huy vị trí là động lực chính trong một cấu trúc khu vực mở, minhbạch và thu nạp

Các lĩnh vực hợp tác trong trụ cột Cộng đồng Chính trị-An ninh ASEAN ngày càngđược thúc đẩy và đi vào chiều sâu: hợp tác quốc phòng được đẩy mạnh qua cơ chế Hội nghị Bộtrưởng Quốc phòng ASEAN (ADMM) và ADMM Mở rộng (ADMM+) với 8 Đối tác; hợp tácđảm bảo an ninh biển được thúc đẩy theo khuôn khổ Diễn đàn Biển ASEAN (AMF) và Diễnđàn Biển ASEAN Mở rộng (EAMF); Ủy ban liên Chính phủ ASEAN về Nhân quyền (AICHR)được thành lập theo quy định của Hiến chương và ASEAN lần đầu tiên đã thông qua Tuyên bố

về Nhân quyền (AHRD), khẳng định cam kết hợp tác thúc đẩy và bảo vệ các quyền tự do cơbản của người dân trong khu vực; Viện hòa bình hòa giải ASEAN (AIPR) được thành lập nhằm

hỗ trợ nghiên cứu các biện pháp về hòa bình và hòa giải trong khu vực…

Nhằm củng cố và duy trì vai trò trung tâm trong cấu trúc khu vực đang định hình, ASEANkhông ngừng mở rộng và làm sâu sắc hơn quan hệ hợp tác toàn diện, cùng có lợi với các Đốitác, thúc đẩy và làm phong phú các diễn đàn đối thoại và hợp tác ở khu vực do ASEAN chủ trìnhư ASEAN+1, ASEAN+3, Cấp cao Đông Á (EAS), Diễn đàn Khu vực ASEAN (ARF), Hộinghị Bộ trưởng Quốc phòng ASEAN mở rộng (ADMM+) v.v., tạo điều kiện khuyến khích cácĐối tác tham gia đóng góp tích cực, xây dựng, trên cơ sở tôn trọng các mục tiêu và nguyên tắcquan hệ mà ASEAN đã đề ra, đối với các vấn đề liên quan đến hòa bình, ổn định và phát triển ởkhu vực cũng như hỗ trợ ASEAN tăng cường liên kết và xây dựng Cộng đồng

3 Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN (ASCC)

Cộng đồng Văn hóa - Xã hội ASEAN (ASCC) nhằm gắn bó chặt chẽ các nước ĐôngNam Á trong một cộng đồng gắn kết, phát triển đồng đều, hòa hợp, với các “xã hội quan tâm vàchia sẻ” Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN sẽ có mối quan hệ bổ trợ chặt chẽ và tạo thuận lợicho việc hình thành Cộng đồng Chính trị-An ninh cũng như Cộng đồng Kinh tế ASEANs.

Cộng đồng văn hóa xã hội có 4 thành tố: (i) Xây dựng cộng đồng các xã hội đùm bọclẫn nhau; (ii) Điều tiết những ảnh hưởng về mặt xã hội của các liên kết kinh tế; (iii) Đảm bảotính bền vững của môi trường (iv) Tăng cường nền tảng gắn kết xã hội của khu vực

Mục tiêu cơ bản của trụ cột thứ ba thể hiện trong Tuyên bố Hòa hợp ASEAN (Bali II)

và Kế hoạch Tổng thể xây dựng Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN (ASCC) là góp phần xâydựng một Cộng đồng ASEAN lấy con người làm trung tâm; có trách nhiệm xã hội nhằm xâydựng tình đoàn kết và thống nhất bền lâu giữa các quốc gia và dân tộc ASEAN bằng cách tiếntới một bản sắc chung; xây dựng một xã hội chia sẻ, đùm bọc, hòa thuận và rộng mở nơi màcuộc sống, mức sống và phúc lợi của người dân được nâng cao

Tầm nhìn 2020 đã nêu ý tưởng về một cộng đồng khu vực có những nhân tố sau: nhậnthức rõ về các mối quan hệ lịch sử, di sản văn hóa, gắn bó với nhau bởi bản sắc khu vực đượctăng cường; gắn kết và đùm bọc nhau về mặt xã hội, trong đó nghèo đói, suy dinh dưỡng khôngcòn là vấn đề lớn; gia đình, đơn vị cơ bản của xã hội, quan tâm chăm sóc lẫn nhau, đặc biệt làtrẻ em, vị thành niên, phụ nữ và người già; những người khuyết tật được quan tâm đặc biệt;công bằng xã hội và nền pháp trị được đề cao; không ma túy; có khả năng cạnh tranh cao; mộtASEAN ‘xanh và sạch’, có sự tham gia của nhiều hơn của người dân, tập trung vào vấn đề phúclợi và nhân phẩm con người

Chiến lược của ASCC và cơ chế lập kế hoạch, Kế hoạch tổng thể ASCC, đã được thựchiện đáng kể trong giai đoạn 2009-2015 và đã được chứng minh có hiệu quả trong việc pháttriển và tăng cường việc gắn kết các thể chế và khuôn khổ chính sách nhằm thúc đẩy Phát triểncon người, Công bằng xã hội và các quyền, Phúc lợi và An sinh xã hội, Bền vững về môitrường, Nhận thức về ASEAN và Thu hẹp khoảng cách phát triển Cụ thể, ASCC đã giúp nângcao cam kết theo hình thức chính sách và khuôn khổ pháp lý như Tuyên bố về các bệnh khôngtruyền nhiễm trong ASEAN; và Tuyên bố về xóa bỏ bạo lực đối với phụ nữ và xóa bỏ bạo lựcđối với trẻ em trong ASEAN Khu vực cũng đã thể hiện ý chí chung, ví dụ, trong việc nhanhchóng tiến hành các hành động cụ thể trong hỗ trợ nhân đạo thông qua Trung tâm Điều phốiASEAN về hỗ trợ nhân đạo (Trung tâm AHA) Nhấn mạnh vào những sáng kiến này, ASEAN

đã đạt được những kết quả phát triển quan trọng thúc đẩy sự thay đổi xã hội trong khu vực: tỷ lệngười dân sống dưới 1,25 USD/ngày đã giảm từ 45% năm 1990 xuống 17% vào năm 2008; tỷ

lệ nhập học của trẻ em trong độ tuổi học tiểu học tăng từ 92 % năm 1999 lên 94% vào năm

2012; tỷ lệ phụ nữ trong các nghị viện/quốc hội đã tăng từ 12% năm 2000 lên 18,5% vào năm2012; tử vong ở bà mẹ trên 100.000 ca sinh đã giảm từ 371,2 năm 1990 xuống 103,7 trong

2012 Tỷ lệ dân số đô thị sống trong các khu ổ chuột đã giảm từ 40% năm 2000 xuống 31% vàonăm 2012 Kế hoạch Tổng thể xây dựng Cộng đồng Văn hóa-Xã hội ASEAN gồm 6 thành tốchính: (i) Phát triển con người (ii) Phúc lợi và bảo hiểm xã hội (iii) Các quyền và bình đẳng xãhội (iv) Đảm bảo môi trường bền vững (v) Tạo dựng bản sắc ASEAN (vi) Thu hẹp khoảng cáchphát triển và 40 thành tố cùng với 340 biện pháp thực hiện trong giai đoạn 2009-2015 cũng nhưthể chế thực hiện và giám sát

Về phát triển nguồn nhân lực: ASEAN khuyến khích phát triển giáo dục suốt đời và sửdụng ICT như những phương tiện thúc đẩy nền giáo dục ASEAN và nâng cao nhận thức vềASEAN Về phúc lợi và bảo trợ xã hội: ASEAN tập trung hợp tác y tế ngăn ngừa và kiểm soátbệnh dịch truyền nhiễm, HIV và AIDS, các bệnh dịch truyền nhiễm mới nổi khác; giảm nghèo,đảm bảo an ninh lương thực, năng lượng, xây dựng ASEAN không có ma túy, dự phòng và ứngphó thiên tai thảm họa v.v Về các quyền và công bằng xã hội: ASEAN đẩy mạnh hợp tác thúcđẩy và bảo vệ quyền của các nhóm đối tượng yếu thế như phụ nữ, trẻ em, người già, ngườikhuyết tật, người lao động di cư v.v.; Về bảo đảm bền vững môi trường: ASEAN tăng cườnghợp tác ứng phó với các thách thức môi trường xuyên biên giới như ô nhiễm khói mù, chất thải,bảo vệ môi trường biển, đa dạng sinh học, ứng phó biến đổi khí hậu Về xây dựng bản sắcASEAN và nâng cao ý thức cộng đồng: ASEAN chú trọng gìn giữ và phát huy các giá trị vănhóa truyền thống của khu vực, thúc đẩy trao đổi văn hóa, giao lưu nhân dân, đề cao nguyên tắcthống nhất trong đa dạng, tăng cường sự hiểu biết và chia sẻ giữa người dân về văn hóa, lịch sử,tôn giáo và văn minh

4 Sự khác biệt giữa Cộng đồng ASEAN - AC và L iên minh châu Âu - EU

ASEAN cũng có khá nhiều điểm giống EU, đó là: là một tổ chức luôn phát triển, biếnđổi để thích nghi với hoàn cảnh; là tổ chức “mở” và có quan hệ phong phú với các đối tác trênkhắp thế giới; cả ASEAN và EU đều được đánh giá là các tổ chức thành công và là nòng cốtthúc đẩy chủ nghĩa khu vực ở châu Âu và Đông Á ASEAN và EU đều có cùng một mục tiêu làduy trì hòa bình ở khu vực và trên thế giới, đem lại sự phát triển và thịnh vượng cho các nướcthành viên Tuy nhiên, 2 tổ chức này vẫn tồn tại những điểm khác nhau:

EU có dân số hơn 500 triệu người, bao gồm 27 nước thành viên, diện tích hơn 4 triệukm2, GDP khoảng 12.000 tỉ USD, bình quân đầu người khoảng 24.000 USD/năm Kể từ khi rađời đến nay, EU đã trải qua 6 lần mở rộng Còn ASEAN có dân số khoảng 592 triệu người của

10 nước thành viên, diện tích gần 4,9 triệu km2, GDP khoảng 1.000 tỉ USD, bình quân đầungười khoảng 2.000 USD/năm Kể từ khi ra đời, ASEAN đã trải qua 4 lần mở rộng Như vậy,

xét về trình độ phát triển, hai tổ chức khu vực này rất khác nhau Dân số và diện tích ASEANđều lớn hơn EU, nhưng quy mô nền kinh tế (GDP) của EU lớn gấp 12 lần ASEAN, GDP bìnhquân đầu người của EU cũng lớn gấp 12 lần ASEAN.

Mục tiêu khi thành lập: Động cơ ra đời của EU (mà tiền thân là tổ chức Cộng đồng

Than, Thép châu Âu - ECSC) trước hết là nhằm tăng cường hợp tác, liên kết các ngành sảnxuất cơ bản của 2 nước Pháp, Đức và 4 nước đồng minh khác là Italia, Bỉ, Hà Lan,Luxembourg là than và thép vào một cơ quan điều phối chung Như thế, sự thống nhất châu Âuđược thực hiện bắt đầu từ lĩnh vực kinh tế, thương mại và trong một thị trường chưa rộng Cònđối với 5 nước thành viên ban đầu của ASEAN gồm Thái Lan, Malaysia, Singapore, Indonesia,Philippines, động cơ ra đời trước hết là liên kết và hợp tác về chính trị, an ninh, chịu sự ảnhhưởng sâu sắc của Chiến tranh lạnh

Về nguyên tắc hội nhập: EU được xây dựng trên nguyên tắc liên bang, sự liên kết, hội

nhập được bắt đầu từ kinh tế, dần dần chuyển sang chính trị; xây dựng các thể chế chung vữngchắc, đồng thời giữ vai trò hạt nhân, bản sắc dân tộc của các nước thành viên, trên cơ sở luậtpháp vững vàng Còn các nước ASEAN đề ra nguyên tắc hội nhập kiểu hợp bang, lỏng lẻo vềxây dựng thể chế, giữ vững vai trò độc lập của các nước thành viên, theo nguyên tắc đồngthuận, bắt đầu từ liên kết về an ninh, chính trị, sau đó dần dần chuyển sang liên kết kinh tế, vănhóa, xã hội, nhưng chưa đạt được những hiệu quả vững chắc

Các nước EU ngày càng liên kết sâu sắc hơn, còn các nước ASEAN đã tích cực điềuchỉnh theo xu hướng xây dựng một liên minh chính trị, kinh tế, văn hoá - xã hội vững chắc, sựliên kết ngày càng có hiệu quả, sâu sắc, chặt chẽ hơn, chiếm địa vị cao và có uy tín trên trườngquốc tế

Đặc điểm của ASEAN là một tổ chức liên chính phủ, không phải là một tổ chức siêuquốc gia có quyền lực bao trùm lên chủ quyền của các nước thành viên Mọi quyết định củaASEAN đều có sự tham gia đóng góp của các nước thành viên Đặc điểm này làm ASEANkhác nhiều tổ chức khu vực khác như Liên minh châu Âu (EU), Liên minh châu Phi (AU), hay

Tổ chức các nước châu Mỹ (OAS) là các tổ chức khu vực vừa có thành tố hợp tác liên chínhphủ, vừa tạo ra các thể chế siêu quốc gia có thể ra phán quyết buộc các nước thành viên phảituân thủ Mặc dù mỗi quốc gia thành viên đều có chính sách đối ngoại của riêng mình, nhưng

cả 10 nước có chung một tầm nhìn chiến lược là ASEAN cần phải duy trì vai trò chủ chốt trongcấu trúc khu vực đang định hình Điều này chỉ có thể trở thành hiện thực, nếu Hiệp hội có được

sự đồng lòng của tất cả các quốc gia thành viên Rõ ràng, những gì mà EU đạt được trong quátrình hội nhập là đáng học hỏi nhưng đó không phải là mô hình Cộng đồng của ASEAN

ASEAN sau khi trở thành cộng đồng vẫn sẽ là một tổ chức liên chính phủ, khác so với mô hìnhsiêu quốc gia như EU

Một đặc điểm nổi trội nữa của ASEAN là sự đa dạng về mọi mặt của các nước thànhviên Các nước thành viên ASEAN rất khác nhau về lịch sử, nguồn gốc dân tộc và sắc tộc, vềvăn hóa, ngôn ngữ, tôn giáo, thể chế chính trị và trình độ phát triển kinh tế Các nước ASEANđôi khi có quan tâm, ưu tiên an ninh và kinh tế khác nhau Đặc điểm này tạo nên sự phong phú,

đa dạng của cộng đồng ASEAN, song cũng tạo nên không ít khó khăn trong quá trình hợp tácgiữa các nước ASEAN với nhau So với EU, tuy các quốc gia châu Âu cũng có bản sắc phongphú và đa dạng về nhiều mặt, song lại khá gần gũi về mặt sắc tộc, lịch sử, tôn giáo và văn hóa,

có thể chế chính trị cơ bản giống nhau và không chênh lệch nhau nhiều về trình độ phát triển.Các nước EU cũng cơ bản chia sẻ các giá trị, tầm nhìn và định hướng phát triển cùng như vềcác thách thức chung của khu vực Nhiều thành viên ASEAN còn tương đối trẻ và coi vấn đềchủ quyền là tối quan trọng, không dễ chia sẻ Do vậy, kịch bản xây dựng một thể chế khu vựcchung vẫn sẽ là một ý tưởng không dễ thực hiện Thay vào đó, ASEAN đang nỗ lực khôngngừng hội nhập khu vực một cách toàn diện, để thích ứng với những đổi thay trong môi trườngnăng động toàn cầu Bên cạnh đó, cần chỉ ra rằng chủ nghĩa khu vực ở Đông Nam Á, mà hợptác ASEAN là một biểu hiện, cũng còn khá non trẻ Trong khi sự phát triển và suy tàn của các

đế chế ở châu Âu với tầm ảnh hưởng bao trùm rộng lớn đã góp phần tạo điều kiện cho các dântộc ở châu Âu có sự giao thoa, qua đó hình thành bản sắc riêng của châu lục thì tại Đông Nam

Á, sự chia rẽ về mặt địa lý, ảnh hưởng của các nước lớn trong khu vực, của các đế quốc tronggiai đoạn thuộc địa và ảnh hưởng của Chiến tranh lạnh đã khiến các dân tộc Đông Nam Á phầnnào bị chia rẽ, ít giao lưu và hiểu biết về nhau hơn, đặc biệt so với EU

CÁC CHƯƠNG TRÌNH HỢP TÁC CỦA ASEAN VỚ CÁC KHỐI VÀ KHU VỰC KHÁC

1 ASEM – Diễn đàn Á – Âu:

a Vài nét về ASEM

Tháng 3/1996, Tiến trình Hợp tác Á-Âu (Asia-Europe Meeting - gọi tắt là ASEM) chínhthức thành lập theo sáng kiến của Singapore, Pháp, và dưới sự ủng hộ tích cực của ASEAN.Đây là diễn đàn đối thoại phi chính thức giữa các Nguyên thủ và Người đứng đầu Chính phủcác nước thành viên ASEM (53 thành viên trong đó 30 thành viên nước Châu Âu và 21 thànhviên nước Châu Á), Uỷ ban châu Âu (EC) và Ban thư ký ASEAN Đến nay, các thành viênASEM chiếm 58% dân số thế giới, gần 60 % tổng kim ngạch thương mại thế giới và khoảng50% GDP toàn cầu