Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 31 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
31
Dung lượng
778,25 KB
Nội dung
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC TIẾN QUẢNLÝDỰÁNODACHOĐÀOTẠOĐỘINGŨBÁCSỸĐAKHOAỞVIỆTNAM LUẬN VĂN THẠC SỸQUẢNLÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội, 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ NGỌC TIẾN QUẢNLÝDỰÁNODACHOĐÀOTẠOĐỘINGŨBÁCSỸĐAKHOAỞVIỆTNAM Chuyên ngành: Quảnlý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸQUẢNLÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội, 2016 LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn Thạc sỹ công trình nghiên cứu khoa học độc lập Đề tài nghiên cứu hoàn toàn mới, không chép từ đề tài nghiên cứu, luận văn Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn kết trình học tập nghiêm túc với giảng dạy kiến thức, hướng dẫn kỹ cần thiết tạo điều kiện Thầy, Cô khoa Kinh tế trị, Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Thầy, Cô, người truyền đạt cho Tôi kiến thức, kinh nghiệm quý báu suốt trình học tập nghiên cứu Ngoài ra, xin cảm ơn sâu sắc tới TS Lê Thị Hồng Điệp, giảng viên hướng dẫn Tôi xây dựng hoàn thành Luận văn Để hoàn thành công trình nghiên cứu công phu này, nhờ đến giúp đỡ nhiệt tình, hướng dẫn tận tâm Cô, người dành nhiều thời gian, công sức để hướng dẫn Tôi phương pháp khoa học, tư lôgic cách thức triển khai nội dung để hoàn thiện luận văn Cũng này, muốn gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạoDựán Giáo dục Đàotạo nhân lực y tế phục vụ cải cách hệ thống y tế, Lãnh đạo Cục Khoa học công nghệ Đào tạo, Lãnh đạo chuyên viên quan, trường tạo điều kiện, giúp đỡ trình thu thập số liệu, xây dựng hoàn thiện luận văn Quá trình nghiên cứu cố gắng, nỗ lực với khả thân, điều kiện thời gian, nguồn lực lực thân giới hạn nên không tránh thiếu xót, chưa hoàn thiện Vì vậy, Tôi kính mong Thầy Cô nhà trường, Hội đồng bạn tạo điều kiện, đóng góp ý kiến để luận văn hoàn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục tiêu chung: 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.2 Phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn: CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢNLÝDỰÁNODACHOĐÀOTẠOĐỘINGŨBÁCSỸĐAKHOA 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu có chủ đề liên quan tới đàotạođộingũ nhân lực y tế có bácsỹđakhoa nghiên cứu quảnlýdựánchođàotạođộingũbácsỹđakhoa 1.1.2 Kết luận chung tình hình nghiên cứu vấn đề đặt cho đề tài luận văn 1.2 Những vấn đề chung quảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoa 10 1.2.1 Các khái niệm 10 1.2.2 Nội dung quảnlýdựánODAchođàotạođộingũ BSĐK 13 1.2.3 Các yếu tố tác động tới quảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoa 18 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá công tác quảnlýdựánODAchođộingũ BSĐK .21 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! defined Bookmark not 2.1 Nguồn tài liệu, số liệu nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.1 Nguồn tài liệu thứ cấp Error! Bookmark not defined 2.1.2 Nguồn tài liệu sơ cấp Error! Bookmark not defined 2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu bàn Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp thống kê, so sánh Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢNLÝDỰÁNODACHOĐÀOTẠOĐỘINGŨBÁCSỸĐAKHOAỞVIỆTNAM HIỆN NAY Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát dựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoaViệtNam Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng quảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹĐakhoaViệtNam Error! Bookmark not defined 3.2.1: Thực trạng lập kế hoạch dựánODAchođàotạođộingũbácsỹĐakhoaViệtNam Error! Bookmark not defined 3.2.2: Thực trạng Tổ chức máy điều hành triển khai DựánODAchođàotạođộingũ BSĐK Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá công tác quảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoaViệtNam Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt quảnlýdựánODAchođàotạođộingũ BSĐK ViệtNam Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế quảnlýdựán Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢNLÝDỰÁNODACHOĐÀOTẠOĐỘINGŨBÁCSỸĐAKHOAỞVIỆTNAM TRONG THỜI GIAN TỚI Error! Bookmark not defined 4.1 Quảnlýdựánđàotạođộingũ BSĐK bối cảnh Error! Bookmark not defined 4.1.1 Bối cảnh quốc tế Error! Bookmark not defined 4.1.2 Bối cảnh nước Error! Bookmark not defined 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quảnlýdựánODAchođàotạođộingũBácsỹđakhoa thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch dựánODAchođàotạođộingũBácsỹđakhoa thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.2 Giải pháp tăng cường tổ chức máy, điều hành triển khai dựánODAchođàotạođộingũ BSĐK ViệtNam Error! Bookmark not defined 4.2.3 Giải pháp kiểm tra, giám sát, đánh giá triển khai dựánODAchođàotạo BSĐK ViệtNam Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 PHỤ LỤC 24 Phụ lục số Error! Bookmark not defined Phụ lục số 1.1 Bảng kế hoạch hoạt động tổng thể DựánODA Error! Bookmark not defined Phụ lục 1.2 Bảng kế hoạch hoạt động hàng nămDựánODA Error! Bookmark not defined Phụ lục 1.3 Bảng kế hoạch vốn hàng nămDựán ODAError! Bookmark not defined Phụ lục 1.4 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Error! Bookmark not defined Phụ lục số Error! Bookmark not defined Phụ lục số 2.1 Phiếu vấn thu thập thông tinError! Bookmark not defined Phụ lục Mẫu đề cương hoạt động Dựán Error! Bookmark not defined Phụ lục Mẫu Thỏa thuận triển khai dựán gói kinh phí hỗ trợ Error! Bookmark not defined Phụ lục Phụ lục đánh giá công tác quảnlýdựán ODA………………….87 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa BSĐK BácsỹĐakhoa KHCN&ĐT Khoa học công nghệ Đàotạo WB Ngân hàng Thế giới KH-TC Kế hoạch Tài BYT Bộ Y tế UBND Ủy ban nhân dân POM Sổ tay hướng dẫn thực Dựán BQLDA TW Ban QuảnlýDựán Trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức 10 GD&ĐT Giáo dục Đàotạo DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng Nội dung Trang Đánh giá quy trình lập kế hoạch dựáncho 33 đàotạo BSĐK Đánh giá chung công tác quản lý, triển 46 Bảng 2.1 khai DựánODAcho BSĐK Bảng 2.2 Đánh giá điều hành triển khai dựánODA 48 chođào BSDKD Đánh giátạo công tác kiểm tra, giám sát, đánh 51 Bảng giá triển khai dựánODAchođàotạo BSĐK DANH MỤC HÌNH TT Hình Hình Nội dung Trang Sơ đồ tổ chức DựánODAchođàotạođội 42 ngũ BSĐK Sơ đồ cấu tổ chức Ban QLDA Trung Hình ương Hình Sơ đồ tổ chức quảnlýDựán trường 43 44 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm vừa qua, ngành Y tế nhận nhiều hỗ trợ từ lãnh đạo Đảng nhà nước, nhà tài trợ tổ chức phi phủ nước Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân phần quan trọng chiến lược phát triển đất nước, yếu tố để nâng cao chất lượng sống người, gia đình toàn xã hội Bởi vậy, suốt giai đoạn từ ViệtNam nước có thu nhập thấp, nước nghèo đến nước có thu nhập trung bình có nhiều DựánODA triển khai ViệtNam nhằm hỗ trợ ngành y tế nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, tăng cường công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu, nâng cao lực y tế sở, công tác đàotạo nhân lực y tế Trong bối cảnh nước ta chưa có nhiều kinh phí cho y tế đàotạo nhân lực y tế nguồn kinh phí viện trợ hội giúp đàotạo ngành y tế phát triển, nâng cao chất lượng Trong đó, Bộ Y tế với vai trò quảnlý nhà nước ngành y tế quan chủ quảnDựán y tế Bộ Y tế thành lập Ban QLDA để đại điện Bộ Y tế tổ chức triển khai hoạt động dựán với vai trò Chủ Dựán Với nhiều dựán hỗ trợ ngành y tế năm gần vừa hội để nâng cao chất lượng ngành y tế công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân, thách thức cho Bộ Y tế công tác quản lý, triển khai hoạt động dựán gắn liền với công tác quảnlý ngành y tế Bộ Y tế quản lý, triển khai nhiều dựánODA lĩnh vực y tế, nhiên với lĩnh vực đàotạo nhân lực tế nói chung đàotạođộingũ BSĐK nói riêng chưa có nhiều Dựán hỗ trợ ViệtNam Điều không tránh khỏi khó khăn, hạn chế công tác quản lý, tổ chức triển khai dựánODAchođàotạo BSĐK Cơ quan đầu mối triển khai DựánODAchođàotạo hiệu để cải thiện công tác đào tạo, sở vật chất, sở thực hành, trang thiết bị giảng dạy, học tập ngành BSĐK Từ công trình giúp tác giả có nhìn tổng quan công tác triển khai dựánđàotạođộingũ BSĐK, thực trạng sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện thực hành lâm sàng tiền lâm sàng để đưa phương pháp quảnlýdựán hiệu đầu tư, hỗ trợ cho lĩnh vực đàotạo BSĐK Điểm nghiên cứu tác giả mạnh dạn đưa chủ đề liên quan đến công tác quảnlýdự án, công tác phân bổ nguồn lực để triển khai hỗ trợ hoạt động đàotạođộingũ BSĐK Đến nay, chưa có nghiên cứu hướng tới nội dung quảnlýdựánODAchođộingũ BSĐK mà nghiên cứu thường có chủ đề nâng cao chất lượng đàotạo nhân lực y tế; đổi phương pháp giảng dạy, học tập chođàotạo BSĐK phạm vi trường đàotạo y khoaỞ nghiên cứu này, tác giả muốn hướng tới nội dung thay đổi phương pháp tiếp cận quảnlýdựánODAcho ngành y tế nói chung chođộingũ BSĐK nói riêng Cụ thể phương pháp quảnlýdựán dựa đầu phân bổ nguồn lực dựa cam kết đơn vị trách nhiệm giải trình xã hội triển khai thực dựán để đảm bảo hiệu đầu tư, chất lượng sản phẩm dựán 1.2 Những vấn đề chung quảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoa 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Đàotạođộingũbácsỹđakhoa 10 Bác sĩ đakhoabác sĩ điều trị bệnh mãn cấp tính, đưa biện pháp phòng bệnh, hướng dẫn phục hồi sức khỏe kê thuốc cho bệnh nhân Đàotạođộingũ BSĐK trình đàotạo kiến thức chuyên môn y khoa, kỹ thực hành lâm sàng nội dung y đức… cho sinh viên y khoa nhằm góp phần nâng cao chất lượng khám bệnh chữa bệnh Các Bácsỹ sau trường để hành nghề khám bệnh chữa bệnh cần qua 18 tháng thực hành tiền hành nghề trước cấp chứng hành nghề khám bệnh chữa bệnh 1.2.1.2 QuảnlýdựánODAQuảnlýdựán trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành giám sát trình triển khai dựán nhằm đảm bảo chodựán hoàn thành thời gian, phạm vi ngân sách duyệt, đảm bảo chất lượng, đạt mục tiêu cụ thể dựán mục đích đề ODA nguồn vốn vay ưu đãi từ nước ngoài, gọi vốn “Hỗ trợ phát triển thức" (ODA viết tắt cụm từ Official Development Assistance) Gọi Hỗ trợ khoản đầu tư thường khoản cho vay không lãi suất lãi suất thấp với thời gian vay dài Gọi Phát triển mục tiêu danh nghĩa khoản đầu tư phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi nước đầu tư Gọi Chính thức, thường cho Nhà nước vay Với đặc thù tính ưu đãi nên ODA gọi "viện trợ ODA" (nước viện trợ ODA-nước nhận viện trợ ODA), suy cho cùng, ODA hình thức đầu tư nước QuảnlýDựánODA trình lập kế hoạch, tổ chức, điều hành, giám sát triển khai dựán sử dụng vốn viện trợ phát triển thức (ODA), bao gồm 11 viện trợ không hoàn lại hoàn lại Ngoài tồn hình thức viện trợ ODA có ràng buộc (vốn vay ưu đãi có kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ từ quốc gia tài trợ nhóm quốc gia định theo quy định nhà tài trợ nước ngoài) không ràng buộc (vốn vay ưu đãi không kèm theo điều khoản ràng buộc liên quan đến mua sắm hàng hóa dịch vụ từ quốc gia tài trợ nhóm quốc gia định theo quy định nhà tài trợ nước ngoài) 1.2.1.3 QuảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoaQuảnlýdựDựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoa trình lập kế hoạch, tổ chức máy, điều hành giám sát triển khai vốn viện trợ (hoàn lại/không hoàn lại) cho phủ ViệtNamcho công tác quản lý, đào tạo, giảng dạy thực hành y khoa sở đàotạo BSĐK Các nội dung quảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoa hướng tới: - Tăng cường chất lượng đàotạo nguồn nhân lực ngành y tế - Hỗ trợ sở đàotạođổi chương trình đàotạo dựa lực bao gồm đổi phương pháp dạy – học, sở vật chất trang thiết bị giảng dạy, nâng cao chất lượng độingũ giảng viên, lượng giá sinh viên, chương trình đào tạo, sách giáo khoa tài liệu đào tạo, thực hành tiền lâm sàng lâm sàng… - Hỗ trợ quanquảnlý y tế phát triển khung sách thể chế nhằm đổi hệ thống giáo dục nhân lực y tế - Thiết lập triển khai hệ thống đảm bảo chất lượng giáo dục đàotạo Những DựánODAchođàotạođộingũ BSĐK ViệtNamnăm trở lại không nhiều, với nguồn kinh phí ỏi (nếu so vơi Dựán khác 12 xây dựng, giao thông, nông nghiệp…) DựánODAcho ngành y tế nói chung chođàotạođộingũ BSĐK nói riêng chủ yếu viện trợ không hoàn lại, nội dung hỗ trợ chủ yếu Dựán hỗ trợ kỹ thuật, tức khoản hỗ trợ thường hướng đến xây dựng chỉnh sách hỗ trợ, hoàn thiện hệ thống pháp luật, phát triển tài liệu giảng dạy cách thức tăng cường công tác chất lượng đàotạo BSĐK ViệtNam Vì nội dung quảnlýdựánchođàotạo BSĐK có phần đơn giản, tinh gọn so sánh với dựán giao thông, xây dựng Quảnlýdựánchođàotạođộingũ BSĐK ViệtNam có đặc điểm đặc thù so với dựánquảnlýODAchodựán khác yêu cầu đáp ứng việc quảnlý triển khai hoạt động đàotạocho năm, việc triển khai hoạt động đơn vị phải triển khai Dựán kết thúc Đàotạo nhân lực y tế trình dài hạn, để tạo sản phẩm cụ thể, lực đo lương cần hoàn thành toàn khóa học thực hành kỹ lâm sàng Vì vậy, số đo, sản phẩm đầu qua năm thường gặp nhiều khó khăn đánh giá, đo lường 1.2.2 Nội dung quảnlýdựánODAchođàotạođộingũ BSĐK 1.2.2.1 Lập kế hoạch choDựánODAchođàotạođộingũ BSĐK Lập kế hoạch choDựán giai đoạn xây dựng mục tiêu, xác định công việc cần hoàn thành, nguồn lực cần thiết để thực dựán trình phát triển kế hoạch hành động theo trình tự logic mà biểu diễn dạng sơ đồ hệ thống Đối với Dựán ODA, để có đầy đủ sở triển khai hoạt động, cần xây dựng kế hoạch tổng thể toàn Dựán kế hoạch hoạt động năm Kế 13 hoạch tổng thể thực dựán lập cho toàn thời gian thực chương trình, dựán phải bao gồm tất hợp phần, hạng mục, nhóm hoạt động, nguồn vốn tương ứng (vốn ODA, vốn vay ưu đãi, vốn đối ứng) tiến độ thực dự kiến kèm theo Kế hoạch tổng thể phần quan trọng Dựán ODA, sở để triển khai hoạt động đảm bảo mục tiêu, định hướng, chủ trương Dựán Về bản, trình xây dựng kế hoạch bao gồm bước sau: Bước 1: Thông báo chuẩn bị kế hoạch hoạt động năm Bước 2: Xây dựng đề xuất kế hoạch hoạt động 2.1 Trên sở văn kiện dự án, kế hoạch tổng thể Dựán nhu cầu thực tế, đơn vị xây dựng kế hoạch hoạt động năm gửi Ban QLDA trung ương 2.2 Ban QLDA TW hoàn thiện kế hoạch hoạt động năm đề xuất kế hoạch hoạt động năm trình Cơ quan chủ quản vào thời điểm tháng 12 năm Bước Cơ quan chủ quản thẩm định, phê duyệt kế hoạch hoạt động Trên sở tổng hợp, đề xuất Ban QLDA TW, Cơ quan chủ quản rà soát, xem xét tình phù hợp, khả thi hoạt động xem xét phê duyệt kế hoạch hoạt động nămchoDựán Bước Thông báo định Cơ quan chủ quản ban hành định gửi tới Ban QLDA TW để thông báo tới đơn vị kế hoạch hoạt động nămDự án, 14 Bước Ban QLDA đơn vị ký hợp đồng trách nhiệm triển khai hoạt động Trên sở hoạt động phê duyệt đơn vị, Ban QLDA đơn vị thụ hưởng tiến hành ký hợp đồng trách nhiệm triển khai hoạt động năm Bước Đối với hoạt động cần thực quy trình lựa chọn nhà thầu, Cơ quan chủ quản tiến hành thẩm định, phê duyệt sau kế hoạch hoạt động năm phê duyệt (có thể phê duyệt đồng thời) Hoạt động thường phê duyệt sau thủ tục đấu thấu đòi hỏi chuẩn bị công phu nội dung giải trình kèm theo, phụ lục đính kèm Điều khoản tham chiếu (TOR), tiêu chí kỹ thuật, báo cáo kinh tế kỹ thuật…cũng quy trình thực chặt chẽ Việc phê duyệt sau nhằm tránh rủi ro rà soát thiếu hoạt động, không đảm bảo việc thẩm định hồ sơ… 1.2.2.2 Tổ chức máy, điều hành triển khai DựánODAchođàotạođộingũ BSĐK 1.2.2.2.1 Tổ chức máy DựánODAchođàotạođộingũ BSĐK Tổ chức máy dựánODA trình cấu, xếp máy vận hành dựánODA để đảm bảo hoạt động Dựán triển khai thuận lợi Để xây dựng hệ thống triển khai Dựán ODA, Cơ quan chủ quản thành lập Ban QLDA TW để quản lý, điều hành triển khai DựánODA Tùy nội dung, hoạt động, quan chủ quản ủy quyền số nội dung cho Ban QLDA TW để phân cấp quảnlý hỗ trợ điều hành triển khai DựánODA giúp quan chủ quản Mỗi Ban QLDA TW có Quy chế tổ chức hoạt động, quy chế làm việc quy chế đặc thù (nếu cần) 15 Cơ cấu tổ chức dựánODA thường xếp từ xuống, có Ban QLDA TW với vai trò giúp việc choquan chủ quản, có đơn vị thực Dựán Đơn vị triển khai dựánODAquanquảnlý Vụ, Cục, Sở, UBND Tỉnh, đơn vị nghiệp cấp quận/huyện/xã… Quá trình tổ chức máy DựánODA trình phức tạp đòi hỏi nhiều công sức thực hiện, tham gia thống nhiều bên liên quan đến Dựán để thống Cơ cấu tổ chức, chế quản lý, thực Dự án, quy định giải ngân, đấu thầu Dựán thống sổ tay hướng dẫn thực Dựán (gọi tắt POM) Đây tài liệu quan trọng giúp đơn vị có đầy đủ sở, thông tin tham chiếu thực dựán 1.2.2.2.2 Điều hành triển khai DựánODAchođàotạođộingũ BSĐK Điều hành triển khai DựánODA trình đạo, tổ chức triển khai hoạt động theo quy định, mục tiêu đề đảm bảo hiệu quả, tiến độ Ban QLDA TW đơn vị thay mặt quan chủ quản điều hành triển khai DựánODA Việc đảm bảo điều hành hoạt động dựán tốt cần cần máy lãnh đạo có trình độ, lực lĩnh vực chuyên môn Dựán kinh nghiệp quảnlýdự án, tổ chức nhân Độingũ cán cần có trình độ nghiệp vụ mảng chuyên môn phụ trách lập kế hoạch, tài giải ngân, đấu thầu, giám sát đánh giá, tổ chức nhân sự, quản trị văn phòng…Ngoài để quản trị dựán tốt cần lãnh đạo, cán quảnlý động, linh hoạt công tác tổ chức triển khai dựán bám sát mục tiêu, kế hoạch Dựán đảm bảo giải ngân tiến độ Đối với công tác triển khai Dựán ODA, dựán có Sổ tay hướng dẫn thực dựán (POM) Đây sở quan trọng làm thực dựán 16 cho đơn vị hỗ trợ việc điều hành triển khai hoạt động dựáncho Ban QLDA TW Ngoài hướng dẫn quy trình, quy định chung chế, cách thức quảnlýdựán chung, công tác đấu thầu, tài giải ngân, lập kế hoạch… POM cung cấp hướng dẫn đặc thù lĩnh vực đàotạo BSĐK định mức chi đào tạo, giảng dạy, hạng mục chi hợp lệ việc kết hợp hoạt động Dựán với hoạt động đàotạo nhà trường… 1.2.2.3 Kiểm tra, giám sát, đánh giá triển khai thực DựánODAchođàotạođộingũ BSĐK Kiểm tra triển khai thực dựánODA hiểu trình xác minh minh chứng, thông tin, nội dung liên quan đến triển khai hoạt động dựán nhằm đảm bảo hoạt động thực quy định mục tiêu đề Dựán Giám sát chức thực cách liên tục nhằm cung cấp cho cấp quảnlý bên có liên quan dấu hiệu tác động thành công không thành công ban đầu hoạt động Dựán triển khai Quá trình giám sát giúp tổ chức theo dõi thành thông qua việc thường xuyên thu thập thông tin để kịp thời hỗ trợ việc định, đảm bảo việc giải trình trách nhiệm tạo tảng cho việc đánh giá học kinh nghiệm Đánh giá trình đánh giá cách có hệ thống khách quandự án, chương trình sách thực hoàn thành từ giai đoạn thiết triển khai kết đạt Mục đích việc đánh giá để xác định tính phù hợp mức độ hoàn thành mục tiêu, tính hiệu quả, tác động tính bền vững Quá trình đánh giá cần cung cấp thông tin đáng tin cậy hữu ích, cho phép lồng ghép học kinh nghiệm vào trình định nhà tài trợ đối tượng tiếp nhận tài trợ 17 Công tác kiểm tra, giám sát thực dựánODA thực định kỳ đột xuất với nội dung liên quan đến quảnlý nhà nước dựán Công tác giám sát, đánh giá triển khai dựán trường triển khai, Ban QLDA trung ương thường yêu cầu thực định kỳ báo cáo tiến độ thực tháng, tháng, năm/lần đột xuất báo cáo theo yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ Công tác giám sát thực thông qua chuyến công tác thực địa trường nhằm hỗ trợ, tư vấn, theo dõi trường nhằm đảm bảo tiến độ, mục tiêu, kế hoạch Dựán 1.2.3 Các yếu tố tác động tới quảnlýdựánODAchođàotạođộingũbácsỹđakhoa 1.2.3.1 Nhà Tài trợ Các nước phát triển viện trợ ODA gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh - quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị Vì vậy, họ có sách riêng hướng vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay họ có lợi (những mục tiêu ưu tiên thay đổi với tình hình phát triển kinh tế - trị - xã hội nước, khu vực giới).Ví dụ: Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập hàng hoá nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường bảo hộ cho danh mục hàng hoá nước tài trợ; yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế, có khả sinh lời cao 18 Nguồn vốn ODA từ nước giàu cung cấp cho nước nghèo thường gắn với việc mua sản phẩm từ nước mà không hoàn toàn phù hợp, chí không cần thiết nước nghèo Ví dựánODA lĩnh vực đào tạo, lập dựán tư vấn kỹ thuật, phần trả cho chuyên gia nước thường chiếm đến 90% (bên nước tài trợ ODA thường yêu cầu trả lương cho chuyên gia, cố vấn dựán họ cao so với chi phí thực tế cần thuê chuyên gia thị trường lao động giới) Nguồn vốn viện trợ ODA gắn với điều khoản mậu dịch đặc biệt nhập tối đa sản phẩm họ Cụ thể nước cấp ODA buộc nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận khoản ODA hàng hóa dịch vụ họ sản xuất Nước tiếp nhận ODA có toàn quyền quảnlý sử dụng ODA thông thường, danh mục dựánODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, dù không trực tiếp điều hành dựán họ tham gia gián tiếp hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia Tác động yếu tố tỷ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA phải hoàn lại tăng lên - Đối với ngành y tế nămViệtNam nước có thu nhập thấp, dựán viện trợ ODA thường viện trợ nhân đạo, không hoàn lại Dựán Unicef, UNFPA, CDC…Đến trở thành nước có thu nhập trung bình, nước đồng thời giảm dần viện trợ nhân đạo giảm dần ưu đãi vay Đồng thời tiêu chí thẩm định cho VN vay trở nên khắt khe Điều khiến vốn hỗ trợ ODAcho VN ngày khó khăn hạn chế 19 1.2.3.2 Môi trường pháp lýĐối với Dựánđàotạo nguồn nhân lực y tế có đàotạođộingũ BSĐK chịu tác động từ thể chế, sách, quy định quảnlý nhà nước từ Bộ ngành Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài Bộ Y tế Các sách, quy định quản lý, sử dụng ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, Bộ GD&ĐT ban hành quy định đào tạo, tuyển sinh, đảm bảo chất lượng ngành giáo dục, giáo dục y tế chịu tác động trực tiếp Bộ Tài đưa quy định quảnlý tài chính, định mức chi Bộ Y tế quanquảnlý nhà nước ngành y tế, quan chủ quảnDựán Y tế tác động trực tiếp tới sống DựánODA y tế Nhìn chung môi trường pháp ý ổn định, sách, quy định, văn quy phạm pháp luật ban hành sát với thực tế giúp DựánODA tổ chức triển khai tốt, đảm bảo tiến độ giải ngân hiệu Dựán Tuy nhiên, thể chế, sách, quy định từ Bộ, Ban ngành chồng chéo Một số quy định ban hành chưa sát với thực tế, chưa tiếp thu ý kiến góp quan liên quan dẫn đến có hiệu lực thời gian phải thay đổi áp dụng vào thực tế Sự thay đổi sách ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thực DựánODAđàotạo BSĐK Mỗi thay đổidựán khoảng thời gian để thích ứng hướng dẫn đơn vị triển khai theo quy định 1.2.3.3 Lãnh đạoquan chủ quản ban đạodựán Yếu tố lãnh đạo tác động trực tiếp đến hoạt động DựánODAđàotạo BSĐK Các đạo mặt chủ trương sát sao, gần với thực tế thống giúp DựánODA triển khai thuận lợi, hiệu Việc phân quyền số hoạt 20 động Dựán theo chức nhiệm vụ yếu tố cần thiết choDựán triển khai Ngược lại, số đạo Lãnh đạoquanquảnlý không thống nhất, không sát với thực tế khiến dựán triển khai khó khăn, không hiệu 1.2.3.4 Độingũ cán quảnlýdựánĐộingũ cán ban QLDA cần có trình độ nghiệp vụ tốt, lực phù hợp mảng chuyên môn phụ trách lập kế hoạch, tài giải ngân, đấu thầu, giám sát đánh giá, tổ chức nhân sự, quản trị văn phòng nhiều kinh nghiệm quản lý, giải ngân DựánODA giúp quản trị Dựán tốt Độingũ cán dựán động, linh hoạt, xử lý tốt tình khó khăn công tác triển khai dựán giúp dựán triển khai thuận lợi, mục tiêu, kế hoạch Dựán đảm bảo giải ngân tiến độ Các yếu tố cá nhân, lợi ích nhóm quảnlýDựán yếu tố ảnh hướng không nhỏ đến hiệu triển khai Dựán 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quảnlýdựán Để có đầy đủ sở phục vụ đánh giá công tác quảnlýdự án, tác giả xây dựng tiêu chí đánh giá tập trung vào nội dung công tác lập kế hoạch; công tác tổ chức, quảnlý triển khai dựán ODA; giám sát, hỗ trợ, kiểm tra đánh giá thực DựánODAỞ nội dung lập kế hoạch, tiêu chí phối hợp bên liên quan lập kế hoạch, quảnlý triển khai lập kế hoạch Dựán (tổng thể, hàng năm, đấu thầu…); quy trình thực lập kế hoạch, thời gian thực bước lập kế hoạch tập trung, trọng để đưa đánh giá tổng quan công tác lập kế hoạch dựánODAchođàotạođộingũ BSĐK 21 Công tác tổ chức, quảnlý triển khai dựán tác giả tập trung vào tiêu chí về: Quá trình xây dựng cấu tổ chức Dựán từ trung ương đến địa phương; xây dựng chế quảnlýdự án, chế phối hợp, chế tài bên liên quan, lực điều hành Dựán Ban QLDA trung ương, quan chủ quản, tổng vốn giải ngân/tổng vốn dựán (vốn viện trợ, vốn đối ứng); phù hợp mô hình, cấu triển khai dự án; chủ trương, ý kiến đạo lãnh đạo Bộ, quanquảnlýdự án; trình xây dựng ban hành quy định, tài liệu hướng dẫn thực dựán Ban QLDA TW; kinh nghiệm triển khai, giải ngân dựánđàotạo BSĐK đơn vị thụ hưởng Ban QLDA TW Đối với nội dung giám sát, đánh giá, tiêu chí hiệu triển khai hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá quanquảnlýdự án; tần suất giám sát, đánh giá triển khai dựán đơn vị; phù hợp nội dung kiểm tra, giám sát, đánh giá đơn vị 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2016, Thông tư 58/TT-BTC ngày 29/3/2016 quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm, trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước Bộ Y tế, 2015 Báo cáo chung tổng quan ngành y tế (JAHR); Bộ Y tế, 2013, Báo cáo chung tổng quan ngành y tế (JAHR); Bộ Y tế, 2013, Niên giám thống kê; Bộ Y tế, 2012, Niên giám thống kê; Bộ Y tế, 2016 Sổ tay hướng dẫn thực dựán HPET; Bộ Y tế, 2013 Văn kiện Dựán Giáo dục đàotạo nhân lực y tế phục vụ cải cách hệ thống y tế; Cục Khoa học công nghệ Đào tạo, Bộ Y tế, 2015, Đổi mô hình đàotạo nhân lực y tế; DựánViệt Nam- Hà Lan, 2012 Báo cáo công tác giáo dục đàotạo y học hội thảo liên trường Giáo dục y học Tuy Hòa; 10.Đại học Y Hà Nội, 2011 Báo cáo Hội nghị Đảm bảo chất lượng Giáo dục y học năm 2011; 11.Đại học Y Hà Nội, 2011 Nghiên cứu tự đánh giá trường; 12.Thủ tướng Chính Phủ, 2012 Nghị định số 85/2012/NĐ-CP ngày 15/10/2012; 13.Thủ tướng Chính phủ, 2016 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 Chính phủ quản lý, sử dụng vốn ODA; 23 14.Trường Đại học Y tế công cộng, trường Đại học Y Hà Nội trường Đại học Điều dưỡng Nam Định, 2013 Điều tra thực trạng đàotạo nhân lực y tế Việt Nam; 15.Trường Đại học Y Hà Nội, 2013 Bài giảng kỹ y khoa; 16.Trường Đại học Y Dược Thái Nguyên, 2016 Văn kiện dựánđổi chương trình đàotạo BSĐK dựa lực 17.Unicef – Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2013 Hướng dẫn kế hoạch phát triển địa phương năm hàng năm theo phương pháp 18.Văn phòng Chính phủ, 2012 Văn số 62/TB-VPCP ngày 27/2/2012; 19.Viện CL&CSYT, 2013 Báo cáo 10 năm triển khai Chỉ thị 06 Ban chấp hành TƯ Đảng 20.Viện Chiến lược Chính sách Y tế, 2012 Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến khả thu hút trì CB y tế tuyến sở số tỉnh miền núi 24 ... 3.3 Đánh giá công tác quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những kết đạt quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ BSĐK Việt Nam ... theo quy định nhà tài trợ nước ngoài) 1.2.1.3 Quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa Quản lý dự Dự án ODA cho đào tạo đội ngũ bác sỹ đa khoa trình lập kế hoạch, tổ chức máy, điều hành... nhằm tăng cường quản lý dự án ODA cho đào tạo đội ngũ Bác sỹ đa khoa thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Giải pháp lập kế hoạch dự án ODA cho đào tạo đội ngũ Bác sỹ đa khoa thời gian