Vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong luật tố tụng hình sự việt nam

Văn Lư; “Thẩm quyền của Viện kiểm sát trong việc quyết định truy tố, đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án theo yêu cầu cải cách tư pháp” Tạp chí Kiểm sát số 3/2009 của tác giả Nguyễn Ngọc K

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN SAO MAI

vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong luật tố tụng hình sự việt nam

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN SAO MAI

vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong luật tố tụng hình sự việt nam

Chuyờn ngành: Luật Hỡnh sự và tố tụng hỡnh sự

Mó số: 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học:

GS TS ĐỖ NGỌC QUANG

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố tại bất kỳ công trình khoa học nào khác Các trích dẫn và

ví dụ đưa ra đảm bảo chính xác, trung thực

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Người cam đoan

Nguyễn Sao Mai

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

Danh mục các từ viết tắt

Danh mục các bảng

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH VỀ ĐÌNH CHỈ, TẠM ĐÌNH CHỈ VỤ ÁN 7

1.1 Khái niệm đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án 7

1.1.1 Khái niệm đình chỉ vụ án 7

1.1.2 Khái niệm tạm đình chỉ vụ án 11

1.1.3 Ý nghĩa và hậu quả pháp lý của quy định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án 14

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án từ năm 1945 đến trước ngày 01/7/2004 16

1.2.1 Đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến trước năm 1988 16

1.2.2 Đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong pháp luật tố tụng hình sự từ năm 1988 đến trước ngày 01/7/2004 17

1.3 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án 20

1.3.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn điều tra 21

1.3.2 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn truy tố 25

1.3.3 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về đình chỉ, tạm

đình chỉ vụ án trong giai đoạn xét xử 51

Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP

NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG QUY ĐỊNH VỀ ĐÌNH

CHỈ, TẠM ĐÌNH CHỈ VỤ ÁN Error! Bookmark not defined

2.1 Thực tiễn áp dụng các quy định của BLTTHS về đình chỉ,

tạm đình chỉ vụ án Error! Bookmark not defined

2.1.1 Thực tiễn áp dụng các quy định của BLTTHS về đình chỉ vụ ánError! Bookmark not defined 2.1.2 Thực tiễn áp dụng các quy định của BLTTHS về tạm đình chỉ vụ ánError! Bookmark not defined 2.2 Những nguyên nhân làm phát sinh tồn tại trong việc đình chỉ,

tạm đình chỉ vụ án trong tố tụng hình sựError! Bookmark not defined

2.2.1 Nguyên nhân lập pháp Error! Bookmark not defined

2.2.2 Ý thức pháp luật của công dân chưa cao, dẫn đến CQTHTT gặp

phải khó khăn trong quá trình tiến hành tố tụngError! Bookmark not defined

2.2.3 Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của người tiến hành tố tụng còn

nhiều hạn chế, thiếu về số lượng Error! Bookmark not defined

2.2.4 Sự giám sát, phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên

quan trong quá trình tiến hành tố tụng chưa thật sự hiệu quảError! Bookmark not defined

2.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng quy định về đình

chỉ, tạm đình chỉ vụ án Error! Bookmark not defined

2.3.1 Hoàn thiện quy định của pháp luật Error! Bookmark not defined

2.3.2 Đào tạo bồi dưỡng, nâng cao năng lực chuyên môn của những

người tiến hành tố tụng Error! Bookmark not defined

2.3.3 Một số giải pháp khác Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình sự BLHS: Bộ luật hình sự

CQĐT: Cơ quan điều tra CQTHTT: Cơ quan tiến hành tố tụng

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Tổng số bị can, bị cáo đình chỉ trên phạm vi toàn

quốc giai đoạn 2011 - 2015

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.2 Số vụ án và số bị can CQĐT ra quyết định đình chỉ

trên phạm vi toàn quốc giai đoạn 2011 - 2015

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.3 Số vụ án và số bị can Viện kiểm sát ra quyết định

đình chỉ trên phạm vi toàn quốc giai đoạn 2011-

2015

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.4 Số vụ án và số bị can, bị cáo Tòa án ra quyết định

đình chỉ trên phạm vi toàn quốc giai đoạn 2011 -

2015

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.5 Số bị can Viện kiểm sát đình chỉ do hành vi không

cấu thành tội phạm (giai đoạn 2011 - 2015)

Error! Bookmark not defined

Bảng 2.6 Tổng số vụ án, bị can, bị cáo CQTHTT tạm đình chỉ

(giai đoạn 2011 - 2015)

Error! Bookmark not

defined

Bảng 2.7 Số vụ án, bị can, bị cáo CQĐT, Viện kiểm sát, Tòa

án tạm đình chỉ (giai đoạn 2011 - 2015)

Error! Bookmark not defined

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Bộ luật tố tụng hình sự năm 2003 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 và bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 thay thế Bộ luật tố tụng hình sự năm 1988 Trải qua hơn 10 năm thi hành, Bộ luật tố tụng hình sự năm

2003 đã phát huy tác dụng tích cực và có hiệu quả trong đấu tranh phòng và chống tội phạm, góp phần quan trọng vào sự nghiệp bảo vệ thành quả của cách mạng, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh chính trị, trật tự,

an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân, phục vụ tích cực công cuộc đổi mới đất nước…

Tuy nhiên, trước yêu cầu đổi mới toàn diện đất nước, trong đó việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan Nhà nước, tiến hành cải cách hành chính, cải cách tư pháp theo đường lối đổi mới của Đảng, Bộ luật tố tụng hình

sự hiện hành đã bộc lộ một số hạn chế, bất cập chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng và chống tội phạm trong tình hình mới Trong đó, quy định về căn cứ, thẩm quyền và thủ tục đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án chưa chặt chẽ dẫn đến hiệu quả áp dụng trong thực tiễn chưa cao

Trong bối cảnh Việt Nam đang thực hiện công cuộc cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị quyết số 08 ngày 02/01/2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trong công tác tư pháp trong thời gian tới; Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020;

và Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược

cải cách tư pháp với nội dung “sớm hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan

đến lĩnh vực tư pháp phù hợp mục tiêu của chiến lược xây dựng và hoàn thiện

hệ thống pháp luật …”, việc nghiên cứu đề tài “Vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ

vụ án trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam” mang tính cấp thiết, không những

về lý luận, mà còn là đòi hỏi thực tiễn hiện nay

Từ những lý do trên, tôi đã chọn đề tài: “Vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ

vụ án trong Luật Tố tụng hình sự Việt Nam” để nghiên cứu trong luận văn

thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong thời gian qua, ở mức độ khác nhau đã có một số luận văn thạc sĩ

và một số bài viết trên tạp chí nghiên cứu về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án, như:

Ở mức độ luận văn thạc sĩ có “Chế định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

trong Tố tụng hình sự Việt Nam” của tác giả Lê Đình Phong năm 2002;

“Quyết định đình chỉ vụ án trong giai đoạn truy tố” của tác giả Võ Thu Hằng

năm 2014

Dưới góc độ bài viết đăng trên các tạp chí khoa học pháp lý có những

công trình điển hình như: “Vấn đề đình chỉ điều tra và đình chỉ vụ án trong

Luật tố tụng hình sự” (Tạp chí Luật học số 3/1999) của tác giả Vũ Gia Lâm;

“Thẩm quyền và căn cứ đình chỉ vụ án hình sự theo Điều 88 Bộ luật tố tụng

hình sự” (Tạp chí Tòa án nhân dân số 5/2001) của tác giả Nguyễn Sơn; “Tòa

án tạm đình chỉ vụ án khi bị can, bị cáo trốn tránh” (Tạp chí Dân chủ và Pháp

luật số 3/2002) của tác giả Đặng Văn Dùng; “Vấn đề đình chỉ vụ án khi người

bị hại rút yêu cầu khởi tố” (Tạp chí Dân chủ và Pháp luật số 2/2003) của tác

giả Hồ Thị Hạnh; “Thẩm phán ra quyết định tạm đình chỉ và đình chỉ vụ án

trong giai đoạn xét xử sơ thẩm” (Tạp chí Tòa án nhân dân số 17/2006) của tác

giả Đinh Văn Quế; “Một số đề xuất sửa đổi, bổ sung các chế định đình chỉ,

tạm đình chỉ vụ án và phục hồi điều tra trong Bộ luật Tố tụng Hình sự” (Tạp

chí Kiểm sát số 5/2008) của tác giả Huỳnh Quốc Hùng; “Đình chỉ điều tra và

đình chỉ vụ án hình sự đối với trường hợp không có sự việc phạm tội và hành

vi không cấu thành tội phạm” (Tạp chí Kiểm sát số 5/2008) của tác giả Mai

Văn Lư; “Thẩm quyền của Viện kiểm sát trong việc quyết định truy tố, đình

chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án theo yêu cầu cải cách tư pháp” (Tạp chí Kiểm sát

số 3/2009) của tác giả Nguyễn Ngọc Khánh; “Quyết định tạm đình chỉ hoặc

đình chỉ vụ án của Tòa án trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự” (Tạp

chí Luật học số 3/2013) của tác giả Vũ Gia Lâm…

Bên cạnh đó, vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án còn được đề cập trong

các cuốn giáo trình, bình luận như: Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam của Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Giáo trình Luật tố tụng hình sự

Việt Nam của trường Đại học Luật Hà Nội; Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam năm 2003 - Nhà xuất bản Chính trị Quốc Gia do

PGS.TS Nguyễn Ngọc Anh và đồng nghiệp chủ biên…

Trên cơ sở khảo sát nêu trên, có thể thấy, ở nước ta đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án Tuy nhiên, những nghiên cứu về đề tài này chủ yếu mới chỉ tập trung vào một căn cứ đình chỉ hoặc tạm đình chỉ nhất định Mặt khác, những công trình nêu trên mới chỉ đề cập một cách tổng thể, khái quát những vấn đề lý luận chứ chưa nghiên cứu một cách toàn diện, sâu sắc, riêng biệt về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án dưới cả hai góc độ lý luận và thực tiễn áp dụng

Do vậy, việc nghiên cứu đề tài “Vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

trong Luật Tố tụng hình sự Việt Nam” vừa là đòi hỏi khách quan, cấp thiết,

vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn

3 Đối tượng, mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

3.2 Mục đích nghiên cứu

Mục đích của luận văn là nghiên cứu các quy định của pháp luật về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án dưới khía cạnh lập pháp và việc áp

dụng các quy định đó trong thực tiễn Từ đó, chỉ ra các nguyên nhân làm phát sinh những tồn tại trong việc đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án và những kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trên thực tế

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Giải quyết một số vấn đề lý luận về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án như: khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa;

- Khái quát sự phát triển của các quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ

án trong lịch sử pháp luật tố tụng hình sự của nước ta để rút ra những nhận xét, đánh giá;

- Phân tích những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án, bao gồm: căn cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục…;

- Đánh giá thực tiễn áp dụng các quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ

án, đồng thời phân tích, làm rõ những nguyên nhân làm phát sinh những tồn tại trong việc đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án;

- Đưa ra những kiến nghị, đề xuất nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

3.4 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu và giải quyết những vấn đề xung quanh quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong luật tố tụng hình sự Việt Nam, kết hợp với việc nghiên cứu đánh giá việc áp dụng các quy định của pháp luật về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân các cấp Những tồn tại, vướng mắc của quy định pháp luật cũng như thực tiễn áp dụng các quy định này, kiến nghị những giải pháp nhằm hoàn thiện luật thực định và nâng cao hiệu quả áp dụng các quy định này trong thực tiễn

4 Phương pháp luận và các phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận của luận văn là quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về đấu tranh phòng, chống tội phạm, cũng như thành tựu của các ngành khoa học như triết học, xã hội học, lịch sử, lý luận về nhà nước và pháp luật, luật hình

sự, luật tố tụng hình sự, tội phạm học, những luận điểm khoa học trong các công trình nghiên cứu, sách chuyên khảo và các bài viết đăng trên tạp chí của

một số nhà khoa học Việt Nam và nước ngoài

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu luận văn, tác giả luận văn đã sử dụng một

số phương pháp nghiên cứu của khoa học luật tố tụng hình sự, như: lịch sử, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê Đồng thời, việc nghiên cứu đề tài còn dựa vào các văn bản pháp luật của Nhà nước và những giải thích, hướng dẫn thống nhất có tính chất chỉ đạo nghiệp vụ trong thực tiễn điều tra, truy tố, xét

xử thuộc lĩnh vực pháp luật tố tụng hình sự do các cơ quan có thẩm quyền ban hành có liên quan đến vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án; những số liệu thống kê, tổng kết hàng năm trong các báo cáo của ngành Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân, cũng như những thông tin trên mạng internet để phân tích, tổng hợp các tri thức khoa học luật tố tụng hình sự và luận chứng các vấn

đề tương ứng được nghiên cứu trong luận văn

5 Những điểm mới và đóng góp của luận văn

Kết quả nghiên cứu luận văn có ý nghĩa quan trọng về phương diện lý luận và thực tiễn, vì đây là công trình nghiên cứu đầu tiên ở cấp độ một luận văn thạc sĩ luật học về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án, mà trong đó giải quyết nhiều vấn đề quan trọng về lý luận và thực tiễn liên quan tới vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong luật tố tụng hình sự Việt Nam Những điểm mới của luận văn là:

- Tổng hợp các quan điểm khoa học về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ

án để xây dựng khái niệm khoa học về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án; đồng thời chỉ ra đặc điểm, ý nghĩa của quy định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án;

- Phân tích sự hình thành và phát triển các quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong luật tố tụng hình sự Việt Nam;

- Phân tích, đánh giá những quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án;

- Chỉ rõ những ưu điểm, hạn chế trong việc áp dụng những quy định của

Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án, qua

đó chỉ ra được các nguyên nhân cơ bản của những vướng mắc, hạn chế đó;

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện các quy định của Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam hiện hành về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án và những giải pháp nâng cao hiệu quả việc áp dụng các quy định của pháp luật về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn cải cách tư pháp hiện nay

Bên cạnh đó, luận văn sẽ là một tài liệu nghiên cứu tham khảo cần thiết

và bổ ích dành cho các nhà nghiên cứu lập pháp cũng như cho các nhà nghiên cứu, cán bộ giảng dạy pháp luật, nghiên cứu sinh, học viên cao học và sinh viên thuộc chuyên ngành tư pháp hình sự tại các cơ sở đào tạo luật Kết quả nghiên cứu của luận văn còn phục vụ cho việc trang bị những kiến thức chuyên sâu cho các cán bộ thực tiễn đang công tác tại Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án trong quá trình đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 2 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận và quy định của Bộ luật tố tụng hình

sự hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

Chương 2: Thực tiễn áp dụng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp

dụng quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ HIỆN HÀNH

vụ án Trong thời hạn điều tra mà có căn cứ do pháp luật quy định thì CQĐT

ra quyết định đình chỉ điều tra hoặc trong trường hợp đã hết thời hạn điều tra theo luật định (kể cả thời hạn gia hạn điều tra) mà không chứng minh được bị can phạm tội thì CQĐT phải ra quyết định đình chỉ điều tra Nếu có đủ cơ sở kết luận bị can là người thực hiện hành vi phạm tội thì CQĐT chuyển toàn bộ

hồ sơ vụ án cùng bản kết luận điều tra sang Viện kiểm sát Sau khi tiếp nhận

hồ sơ vụ án cùng bản kết luận điều tra, Viện kiểm sát xem xét, nghiên cứu thấy đủ cơ sở truy cứu trách nhiệm hình sự đối với bị can thì Viện kiểm sát ra quyết định truy tố và chuyển hồ sơ sang Tòa án Nếu trong thời hạn nghiên cứu để quyết định việc truy tố mà Viện kiểm sát phát hiện các căn cứ để đình chỉ thì Viện kiểm sát ra quyết định đình chỉ vụ án Sau khi tiếp nhận hồ sơ vụ

án từ Viện kiểm sát, trong thời hạn chuẩn bị xét xử nếu phát hiện các căn cứ

để đình chỉ vụ án thì phẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa ra quyết định đình chỉ vụ án

Đình chỉ vụ án là một trong các quyết định mà các cơ quan tiến hành tố tụng (CQTHTT) có thể ban hành trong quá trình tố tụng Theo quy định của BLTTHS hiện hành thì đình chỉ vụ án (hoặc đình chỉ điều tra) có cả ở ba giai đoạn (điều tra, truy tố, xét xử) Về mặt pháp lý đình chỉ điều tra hay đình chỉ

vụ án đều là việc quyết định chấm dứt hoạt động tố tụng đối với vụ án hoặc từng bị can, bị cáo trong vụ án Tùy theo từng giai đoạn tố tụng mà BLTTHS quy định “đình chỉ điều tra” hay “đình chỉ vụ án” Nếu vụ án đang ở giai đoạn điều tra mà bị đình chỉ thì gọi là “đình chỉ điều tra vụ án”, nếu đã kết thúc giai đoạn điều tra và đã chuyển sang giai đoạn truy tố hoặc xét xử mà vụ án bị đình chỉ thì gọi là “đình chỉ vụ án”

Như vậy, nếu trong giai đoạn điều tra đã khởi tố vụ án, khởi tố bị can, sau đó có căn cứ đình chỉ điều tra đối với vụ án hoặc với từng bị can trong vụ

án đó (đối với vụ án đồng phạm) thì ra quyết định “đình chỉ điều tra vụ án hoặc đình chỉ điều tra đối với bị can”, nếu vụ án đã chuyển sang giai đoạn truy tố hoặc xét xử mà phát hiện có căn cứ đình chỉ hoạt động tố tụng hình sự đối với vụ án hoặc với từng bị can trong vụ án đó (đối với vụ án đồng phạm) thì phải ra quyết định “đình chỉ vụ án hoặc đình chỉ vụ án đối với bị can, bị cáo” Việc quy định như vậy nhằm làm rõ thẩm quyền của cơ quan ra quyết định cũng như hình thức văn bản tố tụng sử dụng để ra quyết định [28, tr 7]

Trong BLTTHS hiện hành mới chỉ quy định căn cứ, thẩm quyền ra quyết định đình chỉ vụ án trong từng giai đoạn tố tụng chứ chưa đưa ra khái niệm thế nào là đình chỉ vụ án Vì vậy, trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn thi hành còn có nhiều cách hiểu khác nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt thì đình chỉ có nghĩa là “ngừng lại hoặc làm

cho phải ngừng lại trong một thời gian vĩnh viễn” [55, tr 236]

Theo Từ điển Bách khoa “Đình chỉ vụ án là việc CQTHTT quyết định

kết thúc vụ án khi có những căn cứ luật định” [47, tr 281]

Theo tác giả Đinh Văn Quế “Đình chỉ điều tra là quyết định của CQĐT

chấm dứt một giai đoạn tố tụng hình sự (giai đoạn điều tra) đối với vụ án hoặc đối với một hoặc một số bị can trong vụ án” [30, tr 28]

Theo tác giả Mai Bộ “Đình chỉ vụ án là chấm dứt hoạt động tố tụng

hình sự đối với vụ án hoặc đối với một hoặc một số bị can, bị cáo trong vụ án” [8, tr 25]

Tác giả Ngô Quang Chính cho rằng “Đình chỉ điều tra và đình chỉ vụ

án đều là một trong những biện pháp của tố tụng hình sự do CQTHTT áp dụng khi có đủ căn cứ theo luật định” [10, tr 13]

Theo Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam năm 2003

thì “Quyết định đình chỉ vụ án là việc cơ quan tiến hành tố tụng hình sự quyết

định chấm dứt việc giải quyết theo trình tự tố tụng hình sự đối với vụ án hoặc đối với bị can, bị cáo khi có căn cứ theo quy định của pháp luật” [1, tr 404]

Theo Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Nam của trường Đại học

Luật Hà Nội thì “Đình chỉ điều tra là chấm dứt việc điều tra vụ án hoặc với

từng bị can” [46, tr 318] và “Đình chỉ vụ án là quyết định chấm dứt việc tiến hành tố tụng đối với vụ án hoặc với từng bị can” [46, tr 338]

Qua nghiên cứu các quan điểm trên, chúng tôi thấy rằng tuy khái niệm đình chỉ vụ án được diễn đạt bằng nhiều cách khác nhau nhưng các quan điểm trên đều đưa ra được những đặc điểm chung của đình chỉ vụ án đó là một hình thức thể hiện kết quả của hoạt động điều tra, truy tố, xét xử dựa trên những căn cứ luật định Để có một khái niệm chính xác, toàn diện, phản ánh đúng bản chất của việc đình chỉ vụ án nói chung, chúng tôi cho rằng phải làm rõ đặc điểm và bản chất pháp lý của đình chỉ vụ án

Theo ý kiến của chúng tôi, đình chỉ vụ án có những đặc điểm sau đây:

Thứ nhất: Việc đình chỉ vụ án hình sự phải dựa vào những căn cứ,

thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định tại BLTTHS Trong quá trình giải

quyết vụ án hình sự, CQTHTT phải dựa vào những căn cứ đã được quy định trong BLTTHS, chứ không thể tùy nghi áp dụng các căn cứ để ra quyết định đình chỉ vụ án Đồng thời, việc đình chỉ vụ án phải do người có thẩm quyền ra quyết định theo trình tự, thủ tục được quy định trong BLTTHS

Thứ hai: Đình chỉ vụ án là một hình thức kết thúc hoạt động tố tụng

trong một giai đoạn tố tụng cụ thể Hậu quả của việc đình chỉ là mọi hoạt động tố tụng đều phải chấm dứt

Thứ ba: Đình chỉ vụ án là một quyết định tố tụng được áp dụng trong

các giai đoạn khác nhau của quá trình giải quyết vụ án hình sự Nếu vụ án bị đình chỉ ở giai đoạn điều tra thì sẽ kết thúc bằng quyết định đình chỉ điều tra của CQĐT; nếu vụ án bị đình chỉ ở giai đoạn truy tố, xét xử thì sẽ kết thúc bằng quyết định đình chỉ vụ án của Viện kiểm sát hoặc Tòa án

Thứ tư: Về phạm vi hiệu lực của việc đình chỉ vụ án, khi các CQTHTT

ra quyết định đình chỉ vụ án, quyết định này có hiệu lực đối với từng bị can,

bị cáo hoặc với tất cả các bị can, bị cáo trong vụ án (nếu vụ án có đồng phạm

và căn cứ đình chỉ vụ án liên quan đến tất cả các bị can, bị cáo) Nếu trong vụ

án có đồng phạm và có căn cứ để đình chỉ vụ án nhưng căn cứ đó không liên quan đến tất cả các bị can, bị cáo thì chỉ được chấm dứt tiến hành tố tụng đối với từng bị can, bị cáo, còn với các bị can, bị cáo khác thì vẫn tiến hành các hoạt động tố tụng bình thường Trong trường hợp này, việc đình chỉ vụ án chỉ thực hiện đối với từng bị can, bị cáo

Như vậy, bản chất pháp lý của việc đình chỉ vụ án là chấm dứt việc tiến hành tố tụng trong một giai đoạn tố tụng nhất định Trong giai đoạn điều tra là chấm dứt các hoạt động điều tra, trong giai đoạn truy tố là chấm dứt các hoạt động thực hành quyền công tố, trong giai đoạn xét xử là chấm dứt các hoạt động xét xử [12, tr 9]

Từ những phân tích ở trên, chúng tôi đưa ra khái niệm về đình chỉ vụ

án như sau “Đình chỉ vụ án trong tố tụng hình sự là việc cơ quan tiến hành tố

tụng ra quyết định chấm dứt hoạt động tiến hành tố tụng đối với vụ án hoặc đối với bị can, bị cáo khi có những căn cứ theo luật định”

1.1.2 Khái niệm tạm đình chỉ vụ án

Sau khi có quyết định khởi tố thì các hoạt động điều tra được tiến hành

Để đảm bảo cho hoạt động điều tra được nhanh chóng, kịp thời, CQĐT tiến hành các biện pháp điều tra theo quy định của BLTTHS và các biện pháp nghiệp vụ trong phạm vi pháp luật cho phép nhằm xác định sự thật khách quan của vụ án

Trong quá trình điều tra, có thể xảy ra hai trường hợp: thứ nhất, bị can

bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo; thứ hai, chưa xác định được bị can hoặc không biết rõ bị can đang ở đâu và CQĐT đã ra quyết định truy nã bị can nhưng hết thời hạn điều tra mà vẫn chưa bắt lại được Trong những trường hợp như vậy không thể tiếp tục tiến hành tố tụng mà CQĐT phải ra quyết định tạm đình chỉ điều tra để chờ cho bị can khỏi bệnh, xác định được người thực hiện hành vi phạm tội trong trường hợp chưa xác định được bị can, hoặc bắt được bị can trong trường hợp không biết rõ bị can ở đâu

Trong trường hợp xác định được người thực hiện hành vi phạm tội thì CQĐT kết thúc điều tra bằng bản kết luận điều tra và chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát Trong thời hạn truy tố, nếu bị can bỏ trốn mà không biết rõ bị can ở đâu thì Viện kiểm sát yêu cầu CQĐT truy nã bị can, khi hết thời hạn truy tố

mà chưa bắt được bị can thì Viện kiểm sát ra quyết định tạm đình chỉ vụ án đối với bị can Trường hợp bị can bị bệnh tâm thần hoặc bị bệnh hiểm nghèo khác có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y thì Viện kiểm sát ra quyết định tạm đình chỉ vụ án đối với bị can trước khi hết thời hạn truy tố

Đối với trường hợp hồ sơ vụ án đã chuyển cho Tòa án mà bị can, bị cáo

bỏ trốn mà không biết rõ bị can, bị cáo ở đâu thì Tòa án yêu cầu CQĐT truy nã

bị can, bị cáo Nếu hết thời hạn chuẩn bị xét xử mà vẫn chưa bắt được bị can, bị cáo thì Tòa án ra quyết định tạm đình chỉ vụ án Trường hợp bị can, bị cáo bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác mà cho chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y thì Tòa án cũng ra quyết định tạm đình chỉ vụ án [28, tr 10]

Tương tự như đình chỉ vụ án, tạm đình chỉ vụ án là một trong các quyết định mà các CQTHTT có thể ban hành trong quá trình tố tụng Theo quy định của BLTTHS hiện hành thì tạm đình chỉ vụ án (hoặc tạm đình chỉ điều tra) có

cả ở ba giai đoạn (điều tra, truy tố, xét xử) Về mặt pháp lý tạm đình chỉ điều tra hay tạm đình chỉ vụ án đều là việc tạm dừng hoạt động tố tụng đối với vụ

án hoặc từng bị can, bị cáo trong vụ án Tùy theo từng giai đoạn tố tụng mà BLTTHS quy định “tạm đình chỉ điều tra” hay “tạm đình chỉ vụ án” Nếu vụ

án đang ở giai đoạn điều tra mà bị tạm đình chỉ thì gọi là “tạm đình chỉ điều tra vụ án”, nếu đã kết thúc giai đoạn điều tra và đã chuyển sang giai đoạn truy

tố hoặc xét xử mà vụ án bị tạm đình chỉ thì gọi là “tạm đình chỉ vụ án” Việc quy định như vậy nhằm làm rõ thẩm quyền của cơ quan ra quyết định cũng như hình thức văn bản tố tụng sử dụng để ra quyết định

Hiện nay trong BLTTHS chỉ quy định căn cứ, thẩm quyền, trình tự, thủ tục tạm đình chỉ vụ án chứ chưa đưa ra khái niệm thế nào là tạm đình chỉ

Trong Đại từ điển Tiếng Việt thì từ “tạm” có nghĩa là “chỉ trong một thời hạn ngắn và sẽ còn thay đổi” [55, tr 456] Theo Từ điển Bách khoa “Tạm đình chỉ điều tra là việc CQĐT ra quyết định ngừng việc điều tra đối với một hoặc một số bị can” [47, tr 526]

Theo Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự Việt Nam năm 2003

thì “Quyết định tạm đình chỉ vụ án là việc cơ quan tiến hành tố tụng hình sự

quyết định tạm dùng tiến trình tố tụng hình sự đối với vụ án hoặc đối với bị can, bị cáo khi có căn cứ theo quy định của pháp luật” [1, tr 404]

Theo Giáo trình Luật tố tụng hình sự Việt Nam của Học viện An ninh

nhân dân “Tạm đình chỉ điều tra là việc CQĐT tạm ngừng các hoạt động điều

tra đối với toàn bộ hoặc một phần vụ án khi có những căn cứ do BLTTHS quy định” [30, tr 265]

Theo Giáo trình Luật Tố tụng hình sự Việt Nam của trường Đại học Luật

Hà Nội thì “Tạm đình chỉ điều tra là tạm ngừng việc tiến hành điều tra đối với

vụ án hoặc đối với từng bị can trong một thời gian nhất định” [46, tr 316] và

“Tạm đình chỉ vụ án là quyết định tạm ngừng việc tiến hành tố tụng đối với vụ

án hoặc với từng bị can” [46, tr 340]

Theo ý kiến của chúng tôi, tạm đình chỉ vụ án có những đặc điểm sau:

Thứ nhất: Việc tạm đình chỉ vụ án hình sự phải dựa vào những căn cứ,

thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định tại BLTTHS Trong quá trình giải quyết vụ án hình sự, CQTHTT phải dựa vào những căn cứ đã được quy định trong BLTTHS, chứ không thể tùy nghi áp dụng các căn cứ để ra quyết định tạm đình chỉ vụ án Đồng thời, việc tạm đình chỉ vụ án phải do người có thẩm quyền ra quyết định theo trình tự, thủ tục được quy định trong BLTTHS

Thứ hai: Việc tạm đình chỉ trong tố tụng hình sự chỉ là tạm thời, nó

không hạn chế về mặt thời gian, khi lý do tạm đình chỉ không còn nữa thì vụ

án phải được phục hồi (trừ trường hợp bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác)

Thứ ba: Sau khi vụ án được khởi tố, điều tra mà bị tạm dừng hoạt động

tố tụng vì những lý do luật định thì ở mỗi giai đoạn cũng được kết thúc bằng văn bản tố tụng tương ứng Ví dụ, giai đoạn điều tra kết thúc bằng quyết định tạm đình chỉ điều tra của CQĐT, giai đoạn truy tố và xét xử thì sẽ kết thúc bằng quyết định tạm đình chỉ vụ án của Viện kiểm sát hoặc Tòa án

Thứ tư: Về phạm vi hiệu lực của việc tạm đình chỉ vụ án, khi các CQTHTT

ra quyết định tạm đình chỉ vụ án mà lý do tạm đình chỉ không liên quan đến tất cả bị can, bị cáo thì quyết định này có hiệu lực đối với từng bị can, bị cáo

Từ những đặc điểm nêu trên, chúng tôi đưa ra khái niệm về tạm đình

chỉ vụ án như sau: “Tạm đình chỉ vụ án là việc CQTHTT có thẩm quyền tạm

ngừng hoạt động tố tụng hình sự đối với vụ án hoặc đối với bị can, bị cáo khi

có những căn cứ theo luật định”

1.1.3 Ý nghĩa và hậu quả pháp lý của quy định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

Vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án mặc dù là một nội dung nhỏ được

quy định trong BLTTHS, tuy nhiên nó có ý nghĩa quan trọng về mặt chính trị,

xã hội và thực tiễn, góp phần quan trọng vào quá trình giải quyết vụ án đảm bảo khách quan, chính xác, thể hiện tinh thần nhân văn, nhân đạo của Đảng, Nhà nước ta, cụ thể như sau:

Ý nghĩa chính trị, xã hội: Việc quy định quyền đình chỉ, tạm đình chỉ

vụ án trong các giai đoạn tiến hành tố tụng góp phần đáp ứng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền Việt Nam, trước tiên và quan trọng nhất chính là bảo đảm tính thượng tôn pháp luật trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong

đó có lĩnh vực tư pháp hình sự Thượng tôn pháp luật được coi là nguyên tắc cao nhất, có tính ràng buộc đối với mọi hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân Nguyên tắc này được thể hiện thông qua yêu cầu bảo đảm pháp chế trong hoạt động tố tụng hình sự và trở thành nguyên tắc cơ bản của tố tụng hình sự Trong đó, đặt ra yêu cầu khách quan đối với CQTHTT, trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình phải chủ động, tích cực và thận trọng nhằm rà soát lại các hoạt động tố tụng đã diễn ra, qua đó khắc phục những sai lầm có thể xảy ra trong quá trình nhận thức của CQTHTT, người tiến hành tố tụng, để đảm bảo vụ án được xử lý khách quan, chính xác, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội Việc quy định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong BLTTHS đảm bảo công bằng, bình đẳng trong xã hội, bảo đảm không ai bị xử lý hình sự khi không có căn cứ, đồng

thời còn thể hiện truyền thống nhân văn, nhân đạo của Đảng, Nhà nước ta tạm thời không xử lý hình sự đối với trường hợp bị can, bị cáo đang bị bệnh hiểm nghèo hoặc đang bị mất năng lực trách nhiệm hình sự, không còn khả năng thực hiện các hành vi tố tụng để thực hiện quyền và nghĩa vụ tố tụng của mình, không có khả năng nhận thức được ý nghĩa của việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với hành vi phạm tội của họ

Ý nghĩa thực tiễn: Trong quá trình giải quyết vụ án, bên cạnh những

nguyên nhân khách quan do tính chất phức tạp của vụ án thì các CQTHTT có thể xử lý thông tin, phân tích các chứng cứ thu thập được trong quá trình tố tụng chưa khoa học, đầy đủ và thận trọng, tâm lý nóng vội, chạy theo thành tích… nên dẫn đến việc vi phạm pháp luật, điều tra, truy tố, xét xử không đúng Việc quy định căn cứ đình chỉ vụ án có ý nghĩa nhằm sửa chữa, khắc phục những sai lầm, vi phạm pháp luật của CQTHTT và đảm bảo quyền lợi hợp pháp của bị can, bị cáo Đối với quy định tạm đình chỉ vụ án, không chỉ

có ý nghĩa nhằm hạn chế tối đa khả năng kéo dài thời hạn tố tụng khi không cần thiết mà còn khắc phục hiện tượng tồn đọng án, giảm bớt nhu cầu sử dụng lực lượng và những chi phí vật chất không cần thiết cho hoạt động tố tụng này Mặt khác tạm đình chỉ vụ án còn là một giải pháp chủ động trong việc đề phòng những oan sai có thể xảy ra trong hoạt động tố tụng

Bên cạnh đó, chế định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án còn có ý nghĩa dưới góc độ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con người, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và đấu tranh phòng chống tội phạm

Việc đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án đúng sẽ mang lại ý nghĩa như trên Tuy nhiên, nếu việc đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án không đúng theo quy định của pháp luật sẽ để lại hậu quả pháp lý là xử oan người vô tội hoặc bỏ lọt tội phạm, việc đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án không có ý nghĩa trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm và để lại dư luận xấu cho xã hội

1.2 Lịch sử hình thành và phát triển của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án từ năm 1945 đến trước ngày 01/7/2004

1.2.1 Đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam từ năm 1945 đến trước năm 1988

Năm 1945, Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa được thành lập Trong thời gian này, việc tiến hành các hoạt động tố tụng hình sự được thực hiện trên cơ sở những quy định của các văn bản pháp luật đơn hành Các văn bản này chủ yếu chỉ hướng tới việc xây dựng một hệ thống Tòa án độc lập như Sắc lệnh số 33/C về thiết lập các Tòa

án quân sự ngày 13/09/1945; Sắc lệnh 40 đặt một Tòa án Quân sự ở Nha Trang ngày 29/9/1945; Sắc lệnh 77 về đặt một Tòa án Quân sự ở Phan Thiết, Sắc lệnh số 13 ngày 24/01/1946 quy định việc thành lập Tòa án thường với sự tham gia của phụ thẩm nhân dân; Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 đổi tên Tòa

án thường thành Tòa án nhân dân

Bên cạnh đó, trong thời kỳ này đất nước ta vẫn còn chiến tranh, đời sống của nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, vì vậy Hiến pháp và các văn bản ban hành nhằm xây dựng và củng cố chính quyền nhân dân, duy trì trật tự xã hội, chăm lo đời sống nhân dân Mọi hoạt động xây dựng pháp luật của Nhà nước ta quan tâm đặc biệt đến việc tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước, xây dựng và củng cố quốc phòng, bảo vệ chế độ Do

đó, trong khoảng thời gian trước năm 1988, các quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án chưa được chú trọng điều chỉnh

Một trong những văn bản có nhắc đến vấn đề đình chỉ vụ án là Luật tổ

chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 với cụm từ “đình cứu” Tại Điều 15

Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 có quy định khi kiểm sát việc

điều tra, Viện kiểm sát nhân dân có quyền “Truy tố hoặc miễn tố can phạm;

đình cứu các vụ án hình sự theo quy định của pháp luật”

Tiếp đến, tại Thông tư liên bộ số 01/TT-LB ngày 23/01/1984 giữa Viện kiểm sát nhân dân tối cao và Bộ Nội vụ về quan hệ giữa hai ngành kiểm sát và công an trong công tác điều tra và kiểm sát điều tra có quy định:

Đối với các trường hợp cần tạm đình chỉ điều tra hoặc dy lý, CQĐT làm văn bản nêu rõ lý do gửi sang Viện kiểm sát để xem xét

và quyết định; Việc truy tố và làm cáo trạng miễn tố, đình chỉ điều tra hoặc tạm đình chỉ điều tra, dy lý vụ án (nói chung đối với các loại án) đều do Viện kiểm sát quyết định và chịu trách nhiệm, Viện kiểm sát cần nghiên cứu kỹ hồ sơ và các ý kiến đề xuất của cơ quan Công an trước khi quyết định Sau khi quyết định truy tố thì Viện kiểm sát gửi sang cơ quan Công an một bản cáo trạng [7]

Như vậy, trong giai đoạn này, các văn bản quy phạm pháp luật mới dừng lại ở chỗ đưa ra quy định về thẩm quyền đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án thuộc về Viện kiểm sát mà chưa đưa ra được khái niệm, căn cứ, trình tự, thủ tục ra quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

1.2.2 Đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong pháp luật tố tụng hình sự từ năm 1988 đến trước ngày 01/7/2004

BLTTHS năm 1988 - BLTTHS đầu tiên của nước ta ra đời đã có những quy định rõ ràng, đầy đủ về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án, cụ thể như sau:

Vấn đề đình chỉ vụ án hình sự

Căn cứ đình chỉ vụ án: Phụ thuộc vào từng giai đoạn tố tụng khác nhau

mà BLTTHS năm 1988 quy định căn cứ đình chỉ vụ án Cụ thể: Ở giai đoạn điều tra: có chín căn cứ để ra quyết định đình chỉ điều tra, gồm:

(1) Không có sự việc phạm tội; (2) Hành vi không cấu thành tội phạm; (3) Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự; (4) Người mà hành vi phạm tội của họ

đã có bản án hoặc quyết đình đình chỉ vụ án có hiệu lực pháp luật; (5)

Đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự; (6) Tội phạm đã được đại xá; (7) Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội đã chết, trừ trường hợp cần tái thẩm đối với người khác; (8) Đã hết thời hạn điều tra mà không chứng minh được bị can đã thực hiện tội phạm; (9) Do

sự chuyển biến của tình hình mà hành vi phạm tội hoặc người phạm tội không còn nguy hiểm cho xã hội nữa [35, Điều 139]

Ở giai đoạn truy tố: BLTTHS năm 1988 không quy định hoặc dẫn chiếu căn cứ đình chỉ vụ án trong giai đoạn này

Ở giai đoạn xét xử sơ thẩm, thẩm phán ra quyết định đình chỉ vụ án khi

có căn cứ:

(1) Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự; (2) Người mà hành vi phạm tội của họ đã có bản án hoặc quyết đình đình chỉ vụ án có hiệu lực pháp luật; (3) Đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự; (4) Tội phạm đã được đại xá; (5) Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội đã chết, trừ trường hợp cần tái thẩm đối với người khác; (6) Khi Viện kiểm sát rút quyết định truy tố trước khi mở phiên tòa [35, Điều 155]

Ở giai đoạn xét xử phúc thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm ra quyết định đình chỉ vụ án khi có một trong các căn cứ sau:

(1) Không có sự việc phạm tội; (2) Hành vi không cấu thành tội phạm; (3) Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội chưa đến tuổi chịu trách nhiệm hình sự; (4) Người mà hành vi phạm tội của họ đã có bản án hoặc quyết đình đình chỉ vụ án có hiệu lực pháp luật; (5) Đã hết thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự; (6) Tội phạm

đã được đại xá; (7) Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xã hội đã chết, trừ trường hợp cần tái thẩm đối với người khác [35, Điều 223]

Thẩm quyền ra quyết định đình chỉ vụ án: Trong giai đoạn điều tra, Thủ

trưởng CQĐT có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ điều tra vụ án Bên cạnh

đó, khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát đối với hoạt động điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ điều tra Trong giai đoạn truy tố Viện kiểm sát có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ vụ án Trong giai đoạn xét xử, Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ vụ án

Nội dung, trình tự, thủ tục ra quyết định đình chỉ vụ án: Trong giai

đoạn điều tra, CQĐT phải gửi quyết định đình chỉ điều tra cho Viện kiểm sát cùng cấp và báo ngay bị can, người bị hại biết Trong giai đoạn truy tố, khi ra quyết định đình chỉ vụ án, Viện kiểm sát phải thông báo cho bị can và người bào chữa Quyết định của Toà án về đình chỉ vụ án phải được giao cho bị cáo, người bào chữa, người bị hại, người đại diện hợp pháp của bị cáo; những người khác tham gia tố tụng thì được gửi giấy báo

Quyết định đình chỉ vụ án phải ghi rõ thời gian, địa điểm ra quyết định,

lý do đình chỉ, việc huỷ bỏ biện pháp ngăn chặn, trả lại đồ vật đã tạm giữ nếu

có và những vấn đề khác có liên quan

Vấn đề tạm đình chỉ vụ án hình sự

Căn cứ tạm đình chỉ vụ án hình sự: (1) Khi bị can bị bệnh tâm thần

hoặc bệnh hiểm nghèo khác có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y (2) Chưa xác định được bị can hoặc không biết rõ bị can đang ở đâu khi đã hết thời hạn điều tra

Thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ vụ án: Trong giai đoạn điều tra,

Thủ trưởng CQĐT có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ điều tra Bên cạnh đó, khi thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát đối với hoạt

động điều tra Viện kiểm sát có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ điều tra Trong giai đoạn truy tố Viện kiểm sát có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ vụ án Trong giai đoạn xét xử, Thẩm phán được phân công chủ tọa phiên tòa có thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ vụ án

Trình tự, thủ tục ra quyết định tạm đình chỉ vụ án: Trong giai đoạn điều

tra, khi bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y thì có thể tạm đình chỉ điều tra trước khi hết hạn điều tra Trong trường hợp chưa xác định được bị can hoặc không biết rõ

bị can đang ở đâu thì tạm đình chỉ điều tra khi đã hết thời hạn điều tra Nếu không biết bị can đang ở đâu thì CQĐT phải ra quyết định truy nã trước khi tạm đình chỉ điều tra CQĐT ra quyết định tạm đình chỉ điều tra phải gửi quyết định này cho Viện kiểm sát cùng cấp và thông báo cho bị can, người bị hại biết Trong giai đoạn truy tố, khi ra quyết định tạm đình chỉ vụ án, Viện kiểm sát phải thông báo cho bị can và người bào chữa Quyết định của Toà án

về tạm đình chỉ vụ án phải được giao cho bị cáo, người bào chữa, người bị hại, người đại diện hợp pháp của bị cáo; những người khác tham gia tố tụng thì được gửi giấy báo

Như vậy, khi BLTTHS năm 1988 ra đời, các quy định về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án lần đầu tiên được điều chỉnh trong một BLTTHS, với các các quy định về căn cứ, thẩm quyền, nội dung, trình tự, thủ tục khá rõ ràng, chi tiết Những quy định này tạo cơ sở pháp lý để cơ quan có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử

1.3 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án

Đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo pháp chế, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, thể hiện tinh thần nhân văn, nhân đạo của Đảng và Nhà nước ta tạm thời dừng việc xử lý hình sự

đối với người đang bị mất năng lực trách nhiệm hình sự và người bị bệnh hiểm nghèo Quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án được thực hiện ở cả ba giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử BLTTHS 2003 dành 05 điều: Điều 160, 164, 169, 180

và 251 để quy định về vấn đề đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án tương ứng với các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm và xét xử phúc thẩm

1.3.1 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn điều tra

1.3.1.1 Quy định về đình chỉ vụ án trong giai đoạn điều tra

Đình chỉ vụ án là một hình thức kết thúc hoạt động tố tụng trong một giai đoạn tố tụng cụ thể Ở giai đoạn điều tra gọi là đình chỉ điều tra, ở giai đoạn truy tố và xét xử gọi là đình chỉ vụ án Mặc dù cách gọi đình chỉ ở giai đoạn điều tra (đình chỉ điều tra) khác với đình chỉ ở giai đoạn truy tố và xét xử (đình chỉ vụ án), tuy nhiên, về bản chất đình chỉ điều tra cũng như đình chỉ vụ

án đều là việc CQTHTT ra quyết định chấm dứt hoạt động tiến hành tố tụng đối với vụ án hoặc đối với bị can, bị cáo khi có những căn cứ theo luật định

Vấn đề đình chỉ điều tra được quy định tại Điều 164 BLTTHS

Căn cứ ra quyết định đình chỉ điều tra: Có một trong những căn cứ quy

định tại khoản 2 Điều 105 và Điều 107 của BLTTHS hoặc tại Điều 19, Điều

25 và khoản 2 Điều 69 Bộ luật hình sự (BLHS) năm 1999 được sửa đổi bổ sung năm 2009; và đã hết thời hạn điều tra mà không chứng minh được bị can

đã thực hiện tội phạm

Một trong những nguyên tắc cơ bản của tố tụng hình sự là nguyên tắc xác định sự thật vụ án, cụ thể là trách nhiệm chứng minh tội phạm thuộc về các CQTHTT, bị can, bị cáo có quyền nhưng không buộc phải chứng minh là mình

vô tội Trong thực tế có những người thực sự đã thực hiện hành vi phạm tội, thế nhưng CQĐT không thu thập được tài liệu để chứng minh tội trạng của họ, thì mặc nhiên theo pháp luật họ là người vô tội Ngoài ra, hoạt động điều tra có

thời hạn theo luật định, do đó, khi đã hết thời hạn điều tra, kể cả khi đã gia hạn điều tra mà không chứng minh được bị can thực hiện tội phạm, thì Thủ trưởng hoặc Phó Thủ trưởng CQĐT phải ra quyết định đình chỉ điều tra [1, tr 360]

Thẩm quyền ra quyết định đình chỉ điều tra: Tại Điều 164 BLTTHS

quy định CQĐT ra quyết định đình chỉ điều tra trong những trường hợp

theo luật định

Tại khoản 2 và khoản 3 Điều 34 BLTTHS quy định:

2 Khi thực hiện việc điều tra vụ án hình sự, Thủ trưởng Cơ quan điều tra có những nhiệm vụ và quyền hạn sau đây:

Như vậy, người có thẩm quyền ra quyết định đình chỉ điều tra là Thủ trưởng CQĐT hoặc Phó Thủ trưởng CQĐT được phân công điều tra vụ án hình sự

Trình tự, thủ tục ra quyết định đình chỉ điều tra: Quyết định đình chỉ

điều tra là văn bản pháp lý chấm dứt toàn bộ hoạt động điều tra đang áp dụng Cụ thể:

Phải hủy bỏ ngay các biện pháp ngăn chặn nếu đang thực hiện như tạm giữ; tạm giam; cấm đi khỏi nơi cư trú; bảo lãnh, đặt tiền hoặc tài sản khác để bảo đảm;

Kiến nghị với cơ quan đã ra quyết định tạm đình chỉ chức vụ của bị can phải hủy ngay quyết định này;

Trả lại thư tín, điện tín, bưu phẩm, bưu kiện đã bị thu giữ; trả lại đồ vật, tài liệu đã tạm giữ khi khám xét;

Hủy bỏ lệnh kê biên tài sản;

Ngoài ra, giải quyết hoặc chấm dứt những vấn đề khác có liên quan Quyết định đình chỉ điều tra phải ghi rõ thời gian, địa điểm ra quyết định, lý do và căn cứ đình chỉ điều tra

Trong vụ án đồng phạm hoặc phạm nhiều tội có nhiều bị can, nếu có căn cứ để đình chỉ điều tra một bị can nhưng không liên quan đến tất cả các bị can, thì có thể đình chỉ điều tra đối với từng bị can Căn cứ để đình chỉ điều tra bị can trong vụ án nhưng lại có ảnh hưởng đến việc điều tra đối với các bị can khác thì không được đình chỉ điều tra

CQĐT phải gửi quyết định đình chỉ điều tra cho Viện kiểm sát cùng cấp và báo cho bị can, người bị hại biết Nếu quyết định này là có căn cứ thì trong thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được quyết định đình chỉ điều tra, Viện kiểm sát phải trả hồ sơ vụ án cho CQĐT để giải quyết theo thẩm quyền Nếu thấy quyết định đình chỉ điều tra của CQĐT là không có căn cứ thì Viện kiểm sát hủy bỏ quyết định đình chỉ điều tra và yêu cầu CQĐT phục hồi điều tra Nếu thấy bị can đủ căn cứ để truy tố thì hủy bỏ quyết định đình chỉ điều tra và tra quyết định truy tố theo quy định của pháp luật [1, tr 360]

1.3.1.2 Quy định về tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn điều tra

Cũng giống như quy định về đình chỉ vụ án, vấn đề tạm đình chỉ vụ án

ở giai đoạn điều tra người ta gọi là tạm đình chỉ điều tra còn ở giai đoạn truy

tố, xét xử người ta gọi là tạm đình chỉ vụ án nhưng về bản chất tạm đình chỉ điều tra giống tạm đình chỉ vụ án đều là việc CQTHTT có thẩm quyền tạm ngừng hoạt động tố tụng hình sự đối với vụ án khi có căn cứ luật định

Điều 160 BLTTHS quy định về vấn đề tạm đình chỉ điều tra, cụ thể:

Căn cứ ra quyết định tạm đình chỉ điều tra: Khi bị can bị bệnh tâm

thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y; Chưa xác định được bị can hoặc không biết rõ bị can đang ở đâu khi thời hạn điều tra đã hết

Thẩm quyền ra quyết định tạm đình chỉ điều tra: Thủ trưởng CQĐT

hoặc Phó Thủ trưởng CQĐT được phân công điều tra vụ án hình sự

Trình tự, thủ tục ra quyết định tạm đình chỉ điều tra: Mục đích của hoạt

động điều tra là thu thập tài liệu chứng cứ để xác định, chứng minh người phạm tội và làm rõ toàn bộ vụ án để xử lý đúng người, đúng tội, đúng pháp luật Bản chất của chế độ ta là ưu việt, những người ốm đau, bệnh tật thì dù

họ có tội cũng phải được chăm sóc, chữa bệnh Khi bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác có chứng nhận của Hội đồng giám định pháp y thì có thể tạm đình chỉ điều tra trước khi hết thời hạn điều tra Chỉ có Hội đồng giám định pháp y mới có đủ chuyên môn và chức năng pháp lý để xác nhận bị can bị bệnh tâm thần hoặc bệnh hiểm nghèo khác, trên cơ sở quyết định trưng cầu giám định của CQĐT hoặc Viện kiểm sát Quá trình giám định phụ thuộc vào trình độ chuyên môn của người giám định, phương tiện kỹ thuật, nội dung, yêu cầu giám định… Ngoài ra, CQĐT còn yêu cầu giám định

bổ sung, giám định lại Do đó, nhiều trường hợp giám định cần khoảng thời gian dài mới có kết quả Trong trường hợp đã trưng cầu giám định nhưng chưa có kết quả giám định mà đã hết thời hạn điều tra, thì tạm đình chỉ điều tra nhưng việc giám định vẫn tiếp tục được tiến hành cho đến khi có kết quả

Sau khi vụ việc xảy ra, xác định có dấu hiệu tội phạm thì cơ quan chức năng tiến hành khởi tố vụ án để điều tra Trong giai đoạn điều tra ban đầu, yêu cầu cao nhất là nhanh chóng xác định người phạm tội để tiến hành khởi tố bị can Trong trường hợp chưa xác định được bị can thì chỉ tạm đình chỉ điều tra khi đã hết thời hạn điều tra Trường hợp đã xác định được bị can nhưng không tiến hành kịp thời các biện pháp ngăn chặn nên bị can đã bỏ trốn, không biết

rõ bị can đang ở đâu thì chỉ tạm đình chỉ điều tra khi đã hết thời hạn điều tra CQĐT phải ra quyết định truy nã trước khi tạm đình chỉ điều tra và phải ghi

rõ đã ra lệnh truy nã trong quyết định tạm đình chỉ điều tra

Trong trường hợp vụ án có nhiều bị can mà lý do tạm đình chỉ điều tra không liên quan đến tất cả các bị can, thì có thể tạm đình chỉ điều tra đối với từng bị can Đó là trường hợp hành vi phạm tội của từng bị can đã được xác định cụ thể, rõ ràng, đủ cơ sở để truy tố, xét xử nhưng có bị can bị bệnh hoặc không biết rõ bị can đang ở đâu thì ra quyết định tạm đình chỉ điều tra

Để giám sát việc tạm đình chỉ điều tra được đúng luật, CQĐT ra quyết định tạm đình chỉ điều tra phải gửi quyết định này cho Viện kiểm sát cùng cấp, bị can, người bị hại [1, tr 350]

1.3.2 Quy định của Bộ luật tố tụng hình sự hiện hành về đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án trong giai đoạn truy tố

1.3.2.1 Quy định về đình chỉ vụ án trong giai đoạn truy tố

Quy định về đình chỉ vụ án trong giai đoạn truy tố được quy định tại Điều 169 BLTTHS

Căn cứ đình chỉ vụ án: Viện kiểm sát ra quyết định đình chỉ vụ án khi

có một trong những căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 105 và Điều 107 của

BLTTHS hoặc tại Điều 19, Điều 25 và khoản 2 Điều 69 của BLHS

Thứ nhất: Khi có căn cứ tại khoản 2 Điều 105 BLTTHS

Khoản 2 Điều 105 quy định:

2 Trong trường hợp người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu trước ngày mở phiên tòa sơ thẩm thì vụ án phải được đình chỉ

Trong trường hợp có căn cứ để xác định người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu khởi tố trái với ý muốn của họ do bị ép buộc, cưỡng bức thì tuy người đã yêu cầu khởi tố rút yêu cầu, Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án vẫn có thể tiếp tục tiến hành tố tụng đối với vụ án

Người bị hại đã rút yêu cầu khởi tố thì không có quyền yêu cầu lại, trừ trường hợp rút yêu cầu do bị ép buộc, cưỡng bức