Chuyên Đề Vai Trò Của Chính Quyền Đối Với Quản Lý Đô Thị

Chuyên đề : Vai trò quyền quản lý đô thị TS Nguyễn Đình Tùng Giới thiệu     Mối quan hệ đơn vị hành địa phương không gian đô thị, kinh tế, Ngân sách đô thị vùng lãnh thổ quốc gia Ngân sách đô thị mối quan hệ Tổ chức quản lý Ngân sách đô thị Xử lý tình quản lý Ngân sách đô thị Mối quan hệ đơn vị hành địa phương không gian đô thị vùng lãnh thổ quốc gia 1.1 Đô thị ? Đô thị sản phẩm sinh động loài người hình thức đơn vị hành phận đơn vị hành chính, công trình kiến trúc, chỗ liên kết hệ thống sở hạ tầng xã hội với cộng đồng dân cư sinh sống hoạt động tạo nên trung tâm trị, kinh tế, văn hoá xã hội phồn vinh 1.2 Quan hệ đơn vị hành với không gian đô thị ? Thực tế nhiều nước nước ta cho thấy không gian kinh tế tài đô thị phụ thuộc tốc độ đô thị hoá, có Mối quan hệ (TT) 1.3 Quan niệm đô thị ? Từ đặc điểm không gian địa giới hành sinh khái niệm trong, đô thị Khái niệm đô thị có tính tương đối 1.4 Thế tăng trưởng đô thị ? Tăng trưởng đô thị tham số điều chỉnh phát triển không gian đô thị (các khu công nghiệp, hệ thống sở hạ tầng, khu dân cư ) Tốc độ tăng trưởng đô thị tỷ lệ dân số đô thị so sánh mốc thời gian Mối quan hệ (TT) 1.5 Yếu tố định thay đổi không gian đô thị? Sự thay đổi không gian đô thị phụ thuộc yếu tố trị, sách kinh tế, đầu tư nông thôn thành thị Các thành phố sinh từ tác động thị trường, thành phố có hiệu lại không Tại lại ? 1.6 Yếu tố thể chi phí lợi ích đô thị tầm quan trọng quy mô tốc độ tăng tưởng khu đô thị ? Chi phí: Đô thị tồn phát triển cần sử dụng nhiều loại phí tổn, đầu tư xây dựng hạ tầng sở, kiến trúc, nhà, chi phí trì hoạt động Chi phí lại bảo vệ môi trường bảo đảm an toàn đô thị thường chiếm tỷ lệ cao Mối quan hệ (TT)    Lợi ích đô thị : phương diện quan điểm kinh tế xã hội, quy mô đô thị khác nhau, thống sinh đô thị phồn vinh chi phí tốn đô thị đền bù lại lợi ích xứng đáng Tương quan phí tổn lợi ích đô thị hoá nghiên cứu hàm chi phí lợi ích theo quy mô đô thị Tại lại vậy? Chi phí lợi ích đô thị kết thu chi tài chính, ngân sách đô thị Sự tái mở rộng đô thị biểu thước đo tài chính, ngân sách Tái mở rộng thể bội thu Tồi tệ phản ánh mức độ thiếu hụt tài bội chi ngân sách Yếu tố thể chi phí lợi ích đô thị tầm quan trọng quy mô tốc độ tăng trưởng đô thị?   Quan hệ thu, chi (lợi ích chi phí) đô thị hình thành theo quy luật dạng tuyến tính đường a, b qua góc toạ độ tạo với trục hoành tạo nên góc α α1 Sự cân đối lợi ích chi phí, cân đối thu chi tài chính, ngân sách: Thu = Chi nghĩa là: Yếu tố thể chi phí lợi ích đô thị (TT) Thu = tg α x Chi điểm K α = 450; tg α =  Lợi ích đưa lại nhỏ chi phí nghĩa thiếu hụt tài chính, bội chi ngân sách (H):  H = Thu - Chi = tg α1 x Chi - tg α x Chi = Chi x (tg α1 - tg α ) = Chi (tg α1 - ) α1 lớn khả thu lớn, nghĩa thiếu hụt tài Nếu đô thị phát triển không hợp lý quy mô đạt đến lợi ích cao mà tiếp tục phát triển quy mô hoàn cảnh điều kiện không thuận lợi, sản xuất ít, chi tiêu nhiều khả thu tài chính, ngân sách tạo nên đường cong lồi  Nên quản lý thành phố ?  Hiện có hai loại hàng hóa, hàng hóa tư nhân hàng hóa công cộng tiêu thu thành phố Hàng hóa tư nhân nên để mặc cho thị trường người sản xuất cung cấp Họ cung cấp nhiều tốt Hàng hóa dịch vụ công cộng vùng đô thị cung cấp sở hạ tầng; số dịch vụ số hàng hóa độc quyền (nước sạch, điện thuốc chữa bệnh…), đảm bảo thị trường đô thị (về đất đai, nhà, lao động), bảo vệ môi trường nên nhà nước quản lý cung cấp trực tiếp NSĐT tài trợ hoạt động hữu hiệu Nên quản lý thành phố ? - Dùng công cụ để quản lý? - Ai người quản lý đô thị? Theo quy định Hiến pháp năm 1992, Luật tổ chức HĐND UBND cấp Pháp lệnh quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND UBND cấp 10 Ai người quản lý đô thị? - Quản lý sở văn hoá, bảo vệ di tích lịch sử Về thu chi ngân sách thị xã thành phố thuộc tỉnh( đâygọi chung NSĐT), Điều 34 Luật NSNN,tai khoản 1mục c quy định NSĐT hưởng tối thiểu 50% khoản thu lệ phí trước bạ không kể lệ phí trước bạ nhà đất; mục d quy định phân cấp nhiệm vụ chi thị xã thành phố thuộc tỉnh phải có nhiệm vụ xây dựng hệ thống trường phổ thông quốc lập cấp, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, giao thông đô thị, vệ sinh đô thị 11 công trình phúc lợi công cộng khác Ai người quản lý đô thị?  Đối với UBND thành phố, thị xã thuộc tỉnh, nhiệm vụ quản lý kinh tế tài như: kế hoạch, tài ngân sách, nông lâm thuỷ lợi, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng, giao thông vận tải, thương mại dịch vụ, du lịch, khoa học công nghệ môi trường, có thêm nhiệm vụ quản lý đô thị: - Thực quy hoạch tổng thể xây dựng phát triển đô thị; kế hoạch xây dựng hạ tầng, vệ sinh môi trường, cảnh quan đô thị - Thực quản lý quỹ nhà sở hữu nhà nước, xử lý vi phạm xây dựng, lấn chiếm đất - Quản lý, kiểm tra sử dụng công trình công cộng, điện chiếu sáng, cấp thoát nước, vệ sinh 12 Ngân sách đô thị mối quan hệ 2.3.1 Phân cấp nhiệm vụ quản lý NSNN    Vì phải phân cấp? Phân cấp QLNSNN gì? Cái quy định nội dung phân cấp 2.3.2 Nội dung NSĐT gồm gì? Tổ chức quản lý NS    Quản lý NSĐT gì? Tổ chức quản lý NSĐT gì? Ai quản lý NSĐT? 13 Quyết định cách giải vấn đề thiếu hụt NSĐT * Quyết định giải vấn đề thiếu hụt NSĐT Thiếu hụt ngân sách trường hợp thường xuyên xảy quản lý kinh tế Sự thiếu hụt NSĐT yếu tố cản trở phát triển gánh nặng cho ngân sách địa phương, ngân sách trung ương Việc khắc phục thiếu hụt NSĐT phải dùng biện pháp tổng hợp kinh tế - xã hội quyền lực hành việc tiết kiệm chi tiêu, thu hết khoản thu với giải pháp: - Tìm quy mô kinh tế đô thị hiệu quả, nghĩa phát triển đô thị lựa chọn nhiều phương diện đạt tối đa phương án đầu tư khai thác hiệu - Lựa chọn dự án phát triển đô thị hiệu kinh tế - Giải sách đồng thích hợp đất đô thị 14  Quyết định cách giải vấn đề thiếu hụt NSĐT Giải việc cung cấp nhà - Quản lý chặt chẽ quỹ tiêu dùng - Đánh giá đắn thu phí dịch vụ công cộng - Giải tăng dân số làm tằng chi ngân sách - Giải quan hệ sức sản xuất chi tiêu quyền xã nhiều, biện pháp tạo điều kiện cho sản xuất, dịch vụ phát triển, ổn định giá dịch vụ, giảm chi tiền lương khoản chi hoạt động quyền - Phân công, bố trí lại trách nhiệm chi tiêu hợp lý xử lý tốt mâu thuẫn đầu tư - 15 Quyết định cách giải vấn đề thiếu hụt NSĐT - Các giải pháp quản lý sử dụng nguồn tài có hiệu - Các biện pháp tạo nguồn để bù đắp chi phí Cơ chế tạo nguồn phải gắn thẩm quyền quyền địa phương.Việc đảm bảo cung cấp dịch vụ ăn, ở, lại, văn hoá, nghệ thuật, bảo vệ sức khoẻ, môi trường sống, vui chơi, giải trí giải pháp làm thoả mãn quan hệ cung cầu, cung cấp dịch vụ có lợi nhất, phí tổn - Nâng cao trình độ quản lý tài chính, ngân sách nhà nước cho cán xã 16 Giám sát chất lượng, hiệu quản lý NSĐT (1) *Giám sát chất lượng, hiệu quản lý NSĐT Khi giám sát chất lượng hiệu quản lý NSĐT, HĐND cần xem xét khía cạnh đây:  Về chức NSĐT phải thể đầy đủ vị trí, vai trò đảm bảo hoạt động quyền có hiệu lực, hỗ trợ tích cực cho phát triển, đảm bảo hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội đô thị Họat động NSĐT phải tạo tiền đề vật chất cho tiếp thu văn minh xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh dịch vụ phát triển, thực tốt trình công nghiệp hóa, đại hóa thành thị  17 Giám sát chất lượng, hiệu quản lý NSĐT (1)   Về chuyên môn nghiệp vụ thể mặt: Một đảm bảo chất lượng lập dự toán Các khoản thu chi tính toán dựa chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Nội dung dự toán bao quát nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đô thị đáp ứng định hướng phát triển kinh tế xã hội Nhà nước, vừa phải phù hợp với nguyện vọng cộng đồng Dự báo khoản thu sát thực tế tăng trưởng kinh tế, khai thác hợp lý nguồn thu, bố trí khoản chi sát với nhu cầu vốn, kinh phí cho công việc tiết kiệm; Có thuyết minh rõ ràng định giải pháp cụ thể cho việc tổ chức thực dự toán 18 Giám sát chất lượng, hiệu quản lý NSĐT (2)    Hai chấp hành dự toán ngân sách nghiêm chỉnh Thực thu chi pháp luật, bảo đảm kỷ luật tài thu đúng,thu đủ.thu kịp thời, cấp phát toán chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm theo tiến độ công việc Bao quát toàn quy trình quản lý, thực đầy đủ quy trình nghiệp vụ thu chi, hạch toán, kế toán, kiểm tra, tra xử lý linh hoạt kịp thời Tổ chức hạch toán rõ ràng, xác cập nhập số liệu kịp thời, toán đầy đủ Thực tốt quy chế công khai tài chính, ngân sách Và xem xét tiêu đánh giá chất lượng, hiệu quản lý ngân sách với tiêu đây: - Quy mô thu chi ngân sách khoản thu chi; 19 Giám sát chất lượng, hiệu quản lý NSĐT (2)  - Số tuyệt đối tốc độ tăng thu, tăng chi so với năm thời kỳ trước; - Tỷ lệ hoàn thành dự toán; - Mức chi bình quân số khoản đầu dân; - Số tiết kiệm chi; - Khả cân đối ngân sách; Và số tiêu tổng hợp kinh tế xã hội có liên quan tốc độ đô thị hóa, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế; dân số; thu nhập bình quân đầu dân; số phát triển người; kết cấu hạ tầng; số lao đông; số giường bệnh ; số trường học, số em đến tuổi học tỷ lệ đến trường; lượng cung cấp điện, nươc đầu dân; số phương tiên giao thông công cộng, mức độ giảm ô nhiễm môi trường… 20 HĐND thành phố thị xã thực giám sát việc thực dự toán chi NSĐT (TT) Giám sát chấp hành dự toán chi HĐND định, giám sát việc thực nghị HĐND, sách pháp luật tài chi ngân sách Thực theo dõi, khảo sát, kiểm tra thông qua hệ thống thông tin, báo cáo thực trạng tài ngân sách để phát nhân tố tích cực nhằm động viên khuyến khích khuyến nghị quan hành chính, tài có biện pháp xử lý sớm tồn tiêu cực có Chi NSĐT có chi đầu tư phát triển chi thường xuyên Chi thường xuyên gồm nhiều khoản chia thành nhóm: (1) chi toán cá nhân(2) chi nghiệp vụ chuyên môn (3) chi mua sắm sửa chữa(4) khoản chi khác  21 HĐND thành phố thị xã thực giám sát việc thực dự toán chi NSĐT (TT)  Trong nhóm chi nhóm chi (1)và (2) khoản chi có tính chất bắt buộc, có chức danh, chuyên môn cụ thể, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu theo quy định hành Nhà nước có kiểm soát chi chặt chẽ quan tài chính, HĐND cần giám sát việc chấp hành chế độ không cần thiết giám sát lượng tiền cụ thể Đối với nhóm chi (3) (4) chi đầu tư phát triển đặc biệt khoản chi công tác xã hội, giáo dục, y tế thông tin văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học, công nghệ, môi trường, nghiệp thị nghiệp khác pháp luật quy định không rõ ràng tiêu chuẩn, định mức chi gắn liền với lợi ích cộng đồng HĐND cần phải giám sát chấp hành sách chế độ, giám sát trách nhiệm số lượng, chất lượng thời gian, giám sát kỷ luật tài chính, cấp phát toán, hạch toán, kế toán, kiểm tra, tra 22 Tình Kế toán, toán NSĐT Xử lý tình quản lý Các loại tình Yêu cầu việc xử lý tình Cách xử lý tình 23 Xin cảm ơn theo dõi nhiệt tình vị đại biểu 24 ... lý NSNN    Vì phải phân cấp? Phân cấp QLNSNN gì? Cái quy định nội dung phân cấp 2.3.2 Nội dung NS T gồm gì? Tổ chức quản lý NS    Quản lý NS T gì? Tổ chức quản lý NS T gì? Ai quản lý NS T?... sát chất lượng, hiệu quản lý NS T (1) *Giám sát chất lượng, hiệu quản lý NS T Khi giám sát chất lượng hiệu quản lý NS T, HĐND cần xem xét khía cạnh đây:  Về chức NS T phải thể đầy đủ vị trí,... Quyết định cách giải vấn đề thiếu hụt NS T * Quyết định giải vấn đề thiếu hụt NS T Thiếu hụt ngân sách trường hợp thường xuyên xảy quản lý kinh tế Sự thiếu hụt NS T yếu tố cản trở phát triển gánh