Đánh giá công tác quản lý chất thải rắn tại khu kinh tế nghi sơn, tỉnh thanh hóa

Cùng với vấn đề ô nhiễm môi trường bởi các chất khí độc hại, nước thảiđang được chú trọng thì vấn đề ô nhiễm môi trường bởi chất thải rắn cũng đang là một mối quan tâm lớn bởi lẽ hầu hết

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

MỤC LỤC ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv

DANH MỤC BẢNG v

DANH MỤC HÌNH vi

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 Đặc điểm các Khu kinh tế ở Việt Nam 4

1.2.Tổng quan về tình hình phát triển của các Khu kinh tế ven biển 5

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và mục tiêu phát triển của các Khu kinh tế ven biển .5

1.2.2 Tình hình phát triển của các Khu kinh tế ven biển 7

1.2.3 Ảnh hưởng của việc phát triển các khu kinh tế ven biển đến môi trường .12

1.3 Tổng quan về chất thải 14

1.3.1 Khái niệm, phân loại chất thải 14

1.3.2 Tổng quan về chất thải rắn 15

1.4.Công tác quản lý chất thải rắn trên thế giới 24

1.5 Hiện trạng quản lý chất thải rắn tại Việt Nam 28

1.5.1 Thể chế, chính sách về quản lý chất thải rắn 28

1.5.2.Cơ cấu tổ chức 30

1.5.3 Hiện trạng phát sinh chất thải rắn 31

1.5.4 Hiện trạng thu gom, vận chuyển, xử lý 33

CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, PHẠM VI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Đối tượng nghiên cứu 40

2.2 Phạm vi nghiên cứu 40

2.3 Nội dung nghiên cứu 40

i

2.4 Phương pháp nghiên cứu 40

2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 40

2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 41

2.4.3 Phương pháp đối chiếu với các quy chuẩn, tiêu chuẩn, Nghị định hiện hành 41

2.4.4 Phương pháp xử lý số liệu 42

CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43

3.1 Đặc điểm của khu kinh tế Nghi Sơn 43

3.1.1 Đặc điểm, quy mô, tổ chức hoạt động của khu kinh tế Nghi Sơn 43

3.1.2 Tình hình phát triển của khu kinh tế Nghi Sơn và tiềm năng phát triển trong tương lai 46

3.2 Hiện trạng môi trường Khu kinh tế Nghi Sơn 47

3.3 Hiện trạng chất thải rắn trong Khu kinh tế Nghi Sơn 55

3.3.1 Nguồn gốc phát sinh và thành phần chất thải rắn 55

3.3.2 Lượng phát sinh chất thải rắn 57

3.4 Hiện trạng công tác quản lý chất thải rắn tại Khu kinh tế Nghi Sơn 60

3.4.1 Cơ cấu tổ chức 60

3.4.2 Luật, chính sách quy định về quản lý chất thải rắn tại Khu kinh tế 62

3.4.3 Hiện trạng thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn 63

3.3.4 Công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức của người dân 69

3.4.5 Đánh giá công tác quản lý chất thải rắn tại Khu kinh tế Nghi Sơn 70

3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác quản lý chất thải rắn tại Khu kinh tế Nghi Sơn 73

CHƯƠNG 4: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77

4.1 Kết luận 77

4.2 Kiến nghị 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 80

ii

5 DDI Vốn đầu tư trong nước

6 FDI Vốn đầu tư nước ngoài

7 TNMT Tài nguyên môi trường

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1.1: Các khu kinh tế ven biển đã được thành lập 8

Bảng 1.2: Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển khu kinh tế ven biển từ năm 2012 đến nay 10

Bảng 1.3: Phân loại chất thải rắn nguồn phát sinh 16

Bảng 1.4: Phân loại chất thải rắn theo tính chất độc hại 17

Bảng 1.5: Ưu nhược điểm của phương pháp sản xuất phân hữu cơ 22

Bảng 1.6: Ưu điểm, nhược điểm của phương pháp đốt 23

Bảng 1.7: Thể hiện lượng chất thải rắn được xử lý qua các năm 34

Bảng 1.8: Thống kê về số cơ sở xử lý chất thải rắn và biện pháp xử lý 36

Bảng 3.1: Lượng khí phát sinh từ một số lĩnh vực hoạt động trong KKT 49

Bảng 3.2: Nguồn phát thải, thành phần, lượng khí và biện pháp xử lý khí thải tại một số nhà máy, cơ sở sản xuất tại khu kinh tế Nghi Sơn 49

Bảng 3.3: Bảng ước tính tổng lượng nước thải tại KKT Nghi Sơn 53

Bảng 3.4: Bảng tổng lượng nước thải phát sinh tại các KCN, khu chức năng trong khu kinh tế Nghi Sơn 54

Bảng 3.5: Bảng thể hiện thành hần có trong rác thải của các hộ gia đình tại 12 Xã……… 56

Bảng 3.6: Tổng hợp dân số, lượng rác thải, số dân, cự li vận chuyển rác từ điểm tập kết rác đến Khu xử lý 58

Bảng 3.7: Lượng chất thải rắn phát sinh tại các cơ sở hoạt động trong 59

Bảng 3.8: Lượng chất thải rắn được xử lý hằng năm phát sinh từ các KCN, Khu đô thị và khu du lịch/khu kinh doanh dịch vụ 64

Bảng 3.9: Tần suất thu gom và mức độ hài lòng của người dân 68

iv

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Biểu đồ thể hiện tỉ lệ sử dụng đất tại KKT 6

cho các mục đích khác nhau 6

Hình 1.2: Biểu thị lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ đô thị 33

Hình 3.1 : Sơ đồ hoạt động bộ phận chuyên trách về bảo vệ môi trường tại Khu kinh tế Nghi Sơn 60

Hình 3.2: Biểu đồ thể hiện sự hài lòng về công tác thu gom chất thải rắn 64

tại các cơ sở sản xuất 64

Hình 3.3: Bãi rác tại Thị trấn Còng, huyện Tĩnh Gia 65

Hình 3.4: Xe chở rác thải sinh hoạt tại KKT Nghi Sơn 66

Hình 3.5: Khu chôn lấp chất thải rắn tại Nhà máy xử lý chất thải Nghi Sơn .69

Hình 3.6: Tần suất các hoạt động tuyên truyền bảo vệ môi trường tại 12 xã phía Đông huyện Tĩnh Gia 70

v

ĐẶT VẤN ĐỀ

Khu kinh tế Nghi Sơn là một khu kinh tế tổng hợp, song các ngànhkinhtếđược ưu tiên là công nghiệp nặng và công nghiệp hóa dầu và đây cũng làmục tiêu chính để xây dựng và phát triển khu kinh tế Nghi Sơn gắn với việcxây dựng và khai thác có hiệu quả cảng biển Nghi Sơn, hình thành các sảnphẩm mũi nhọn, có chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, các loại hình dịch

vụ cao cấp đẩy mạnh xuất khẩu; mở rộng ra thị trường khu vực và thế giới.Trong những năm qua, khu kinh tế Nghi Sơn đã dần hoàn thiện và mởrộng cả về quy mô lẫn cơ cấu các ngành công nghiệp.Vào cuối năm 2015,Thủ tướng Chính phủ đã có quyết định điều chỉnh mở rộng Khu kinh tế NghiSơn từ hơn 18.600ha lên 106.000ha, trên 90% diện tích trong Khu kinh tế đã

có quy hoạch chi tiết, tỷ lệ lấp đầy đất công nghiệp đạt trên 75%

Tính đến ngày 15/9/2015, Khu kinh tế Nghi Sơn đã thu hút 152 dự ánđầu tư, trong đó có 141 dự án đầu tư trong nước, 11 dự án FDI với các ngànhnghề như:công nghiệp lọc-hóa dầu, công nghiệp cán thép cao cấp, cơ khí chếtạo, sửa chữa và đóng mới tàu biển, công nghiệp điện, công nghiệp sản xuấtvật liệu xây dựng, sản xuất và tiêu dùng, chế biến hàng xuất khẩu…Một sốcác dự án lớn mang tầm quốc gia đầu tư vào khu kinh tế Nghi Sơn như: Liênhợp Lọc hóa dầu Nghi Sơn (dự kiến đi vào vận hành thương mại đầu năm

2017, với công suất dự kiến là 10 triệu tấn/năm, sẽtạo động lực to lớn cũngnhư cơ hội để KKT Nghi Sơn thu hút các ngành công nghiệp phụ trợ như: sảnxuất hóa chất, hạt nhựa và cơ khí chế tạo…), trung tâm nhiệt điện Nghi Sơn 1hiện đã đi vào vận hành (với công suất là 600 MW), trung tâm nhiệt điệnNghi Sơn 2 dự kiến khởi công xây dựng vào tháng 9/2015 với công suất dựtính là 1200MW, nhà máy ximăng Nghi Sơn (công suất thiết kế 4,3 triệutấn/năm), Nhà máy xi măng Công Thanh (công suất thiết kế 6 triệu tấn/năm)

…

Cùng với sự gia tăng mạnh mẽ các ngành công nghiệp, Khu kinh tếNghi Sơn đã có đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng ngành sản xuất công

nghiệp, nâng cao giá trị xuất khẩu và sức cạnh tranh của nền kinh tế qua đógóp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương và cả nước theo hướngcông nghiệp hóa, hiện đại hóa góp phần quan trọng trong việc giải quyết việclàm, đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao thu nhập, đời sống và trình độ củangười lao động

Bên cạnh những mặt lợi trông thấy từ việc phát triển Khu kinh tế NghiSơn thì song song với nó tồn tại các vấn đề về môi trường, tại khu côngnghiệp vấn đề ô nhiễm môi trường không khí do bụi, khí thải độc hại (SO2,

CO2…), tiếng ồn, ô nhiễm môi trường nước, ô nhiễm môi trường đất do nướcthải và chất thải rắn đang là một mối quan tâm lớn Các cơ sở đang hoạt độngtrong khu kinh tế đầu tư chưa đồng bộ nên xử lý bụi và khí thải ở một số nhàmáy chưa đáp ứng yêu cầu.Cũng chính vì đang trong giai đoạn xây dựng kếtcấu hạ tầng nên quá trình vận chuyển nguyên vật liệu, hoạt động xây dựng làmphát sinh lượng bụi lớn, tiếng ồn, chất thải xây dựng… gây tác động xấu đếnmôi trường

Bên cạnh đó, hoạt động sinh hoạt của người dân cũng như hoạt độngsinh hoạt của đội ngũ công nhân viên làm việc trong địa bàn Khu kinh tế cũngthải ra môi trường một lượng chất thải không nhỏ

Cùng với vấn đề ô nhiễm môi trường bởi các chất khí độc hại, nước thảiđang được chú trọng thì vấn đề ô nhiễm môi trường bởi chất thải rắn cũng đang

là một mối quan tâm lớn bởi lẽ hầu hết các hoạt động sản xuất, sinh hoạt diễn ratrong Khu kinh tế đều phát sinh chất thải rắn trong đó có cả chất thải rắn nguyhại Vấn đề này không chỉ gây ô nhiễm môi trường làm ảnh hưởng đến sức khỏecủa con người mà còn ảnh hưởng đến mỹ quan trong khu vực Vậy để giảmthiểu tác động tiêu cực từ chất thải rắn đến môi trường, đến mỹ quan trong khuvực thì các cơ quan chức năng mà cụ thể ở đây là Ban quản lý Khu kinh tế NghiSơn đã có những kế hoạch, chương trình hành động gì và hiệu quả ra sao?

Để tìm hiểu vấn đề trên, em đề xuất đề tài:

“ Đánh giá công tác quản lý chất thải rắn tại Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa”

Mục đích nghiên cứu:

- Tìm hiểu hiện trạng phát sinh, thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn

tại KKT Nghi Sơn

- Đánh giá hiện trạng quản lý chất thải rắn tại KKT Nghi Sơn và đề xuất

giải pháp phù hợp

Yêu cầu nghiên cứu:

- Trình bày được hiện trạng công tác quản lý chất thải rắn tại Khu kinh tế

Nghi Sơn và đưa ra những hạn chế, những nhược điểm còn tồn tại trongcông tác quản lý chất thải rắn tại đây

- Đề xuất được một số các giải pháp nhằm khắc phục những bất cập

trong quản lý chất thải rắn trong Khu kinh tế Nghi Sơn

- Tài liệu thu thập được phải có tính cập nhật, phản ánh đúng nội dung

nghiên cứu

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1.1 Đặc điểm các Khu kinh tế ở Việt Nam

Nhằm khai thác lợi thế về điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, kinh tế vàchính trị của đất nước, việc thành lập các Khu kinh tế và KCN để thúc đẩyphát triển kinh tế - xã hội cho toàn bộ khu vực và cả nước, thu hẹp khoảngcách phát triển giữa khu vực này với các vùng khác trong cả nước là nhiệm vụthiết yếu Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập ngày càng sâu rộng giữacác quốc gia, việc lựa chọn và phát triển các khu kinh tế tự do phải tính trênquan điểm tổng thể của cả vùng, khu vực, làm sao có thể tận dụng lợi thế sosánh để tham gia vào hệ thống kinh tế của cả khu vực và thế giới Từ kinhnghiệm phát triển các khu kinh tế của các nước trên thế giới, Việt Nam đã vậndụng một cách có chọn lọc và từ đó thành lập nên các khu kinh tế

Theo Nghị Định số 29/2008/ND-CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ quyđịnh về khu công nghiệp, khu chế xuất và khu kinh tế:

Khu kinh tế là khu vực có không gian kinh tế riêng biệt đối với môitrường đầu tư và kinh doanh đặc biệt thuận lợi cho các nhà đầu tư, có ranhgiới địa lý xác định, được thành lập theo điều kiện, trình tự và thủ tục quyđịnh tại nghị định này

KKT được tổ chức thành các khu chức năng gồm: khu phi thuế quan,khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu giải trí, khu du lịch, khu đôthị, khu dân cư, khu hành chính và các khu chức năng khác phù hợp với đặcđiểm của từng khu kinh tế

KKT thường là KKT tổng hợp hay KKT chuyên ngành gắn với cảngbiển hoặc một hải đảo có tiềm năng kinh tế lớn, có những đặc trưng như sau:

 Là khu vực có vị trí địa lý thuận lợi cho giao thương với các khu vựckhác và hội tụ được những yếu tố phát triển cơ bản Đó là một bộ phận lãnhthổ của đất nước, được chính phủ cho phép xây dựng và phát triển, vận hànhbởi khung pháp lý có tính ưu đãi, mở cửa theo các thông lệ quốc tế

 Môi trường đầu tư, kinh doanh, buôn bán trong KKT phù hợp với cơchế thị trường, được hưởng quy chế ưu đãi hơn các vùng khác

 Giao lưu kinh tế giữa KKT với nước ngoài thông thoáng, không bịhạn chế, ưu tiên hướng xuất khẩu, thu hút vốn đầu tư nước ngoài.

 Mục đích chung của việc xây dựng các KKT là tạo nên sự giaothương thông thoáng nên thu hút mạnh đầu tư và công nghệ tiên tiến của nướcngoài và thông qua đó thúc đẩy kinh tế nước mình phát triển nhanh

Một khu kinh tế phải có diện tích tối thiểu là 10 ngàn hecta (100 km²), có

vị trí địa lý thuận lợi cho phát triển kinh tế khu vực (có cảng biển nước sâuhoặc gần sân bay), kết nối thuận lợi với các trục giao thông huyết mạch củaquốc gia và quốc tế; dễ kiểm soát và giao lưu thuận tiện với trong nước vànước ngoài; có điều kiện thuận lợi và nguồn lực để đầu tư và phát triển kếtcấu hạ tầng kỹ thuật Do điều kiện thành lập như vậy, tất cả các khu kinh tếhiện nay của Việt Nam chủ yếu ở ven biển và các khu kinh tế cửa khẩu Thủtướng Chính phủ Việt Nam cũng đã phê duyệt "Quy hoạch phát triển các Khukinh tế cửa khẩu của Việt Nam đến năm 2020" Theo đó, đến năm 2020, ViệtNam sẽ có 30 khu kinh tế cửa khẩu (Nghị định số 29/2008/ND-CP ngày14/3/2008 của chính phủ quy định về khu công nghiệp, khu chế xuất và khukinh tế)

Các khu kinh tế ở Việt Nam đi vào hoạt động với đa dạng các lĩnh vựcnhư công nghiệp, dịch vụ, xây dựng… nhằm phục vụ cho nhu cầu trong nước

và xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài Và việc thành lập các khu kinh tế ở Việtnam đã giúp nền kinh tế của đất nước ngày càng đi lên cũng như tăng cườnghội nhập với các nền văn hóa với các nước trên thế giới

1.2.Tổng quan về tình hình phát triển của các Khu kinh tế ven biển

1.2.1 Khái niệm, đặc điểm và mục tiêu phát triển của các Khu kinh tế ven biển

a Khái niệm

Khu kinh tế ven biển: Là khu kinh tế hình thành ở khu vực ven biển và dịabàn lân cận khu vực ven biển, được thành lập theo các điều kiện, trình tự vàthủ tục quy định tại Nghị định 29/2008 (Nghị định 164- Nghị định sửa đổi, bổsung một số điều trong nghị định 29/2008/ND-CP)

b Đặc điểm của Khu kinh tế ven biển

Khu kinh tế ven biển nằm tại khu vực ven biển có vị trí địa lý thuận lợi

để xây dựng các khu kinh tế hiện đại dựa trên các ưu thế cảng nước sâu, sânbay, giao thông đường bộ nối liền với các nước trong khu vực các nguồn lực

tự nhiên và nhân văn phong phú đảm bảo cho việc phát triển các khu kinh tếvới cơ cấu đa dạng, hiệu quả cao

Đến nay, Việt Nam có 15 khu kinh tế ven biển với tổng diện tích mặtđất và mặt nước là hơn 662.768 ha, trong đó 10% diện tích đất phục vụ trựctiếp cho sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ, thương mại là các ngành tạo

ra giá trị sản xuất cho KKT ven biển Dưới đây là biểu đồ thể hiện tỉ lệ sửdụng đất tại các KKT(Khu kinh tế):

8 2 11

6 4

Công trình công cộng Sông ngòi, đồi núi Khác

Hình 1.1: Biểu đồ thể hiện tỉ lệ sử dụng đất tại KKT

cho các mục đích khác nhau

Cụ thể khoảng 54.300ha (8% tổng diện tích khu kinh tế) cho mục đíchsản xuất kinh doanh, du lịch, dịch vụ; 12.100ha (khoảng 2%) cho khu thuếquan; 71.100ha (11%) đất nông - lâm - ngư nghiệp; 36.800ha (6%) đất dâncư; 25.200ha đất (4%) công trình công cộng, khu hành chính và đất mặt nước;sông ngòi, đồi núi khoảng 318.800ha (48%)

(Nguồn: Báo cáo của Vụ quản lý các khu kinh tế, Bộ kế hạch và Đầu

tư, 2015)

Mục tiêu của các Khu kinh tế ven biển ở Việt Nam

Mục tiêu chung: Nhằm tạo những cửa mở hướng ra biển, góp phần củng

cố sức mạnh, tiềm lực bên trong và lan tỏa thúc đẩy kinh tế trong nước phát

triển theo hướng hội nhập với khu vực và thế giới.

Mục tiêu phát triển Khu kinh tế ven biển giai đoạn 2011-2020:

 Trong kế hoạch 5 năm 2011-2015 sẽ thành lập KKT Năm Căn, tỉnh

Cà Mau đồng thời quy hoạch mở rộng KKT Dung Quất; xem xét bổ sung vàoquy hoạch phát triển KKT từ 2-3 KKT mới, nâng tổng số các KKT được Thủtướng Chính phủ quyết định thành lập lên khoảng 18 KKT với tổng diện tích

cả mặt đất và mặt nước khoảng 740-760 nghìn ha

 Đến năm 2015, các KKT thu hút được khoảng 1.000 - 1.100 dự án,trong đó có 450-500 dự án đầu tư nước ngoài và 550-600 dự án đầu tư trongnước với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt khoảng 45-47 tỷ USD và 240-260 nghìn tỷđồng Các khu kinh tế ven biển đóng góp vào tổng GDP của cả nước khoảng5% và tạo ra việc làm phi nông nghiệp cho khoảng 300 - 500 nghìn người

 Đến năm 2020, các KKT thu hút được khoảng 1.500- 2.000 dự án,trong đó khoảng 60% là dự án đầu tư nước ngoài và 40% là dự án đầu tư trongnước với tổng vốn đăng ký đạt khoảng 70-80 tỷ USD và 320- 350 nghìn tỷ đồng.Các KKT ven biển đóng góp vào tổng GDP của cả nước khoảng 15 - 20% và tạo

ra việc làm phi nông nghiệp cho khoảng 1,3 - 1,5 triệu người

(Theo báo cáo Vụ QLKT-Bộ KHĐT, 2015)

1.2.2 Tình hình phát triển của các Khu kinh tế ven biển

Đến nay, cả nước có 15 KKT ven biển được thành lập với tổng diệntích hơn 662.768 ha, cụ thể như sau:

Bảng 1.1: Các khu kinh tế ven biển đã được thành lập

Nămthànhlập

Diện tích(ha)

7 Chân Mây - Lăng Cô Thừa Thiên Huế 2006 27.108

Tổng diện tích đã

(Nguồn: Thùy Nhi, IPCS, 2015)

Trong đó có 8 khu kinh tế trọng điểm để tập trung đầu tư phát triển từnguồn ngân sách Nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 đó là: Khu kinh tế Chu Lai,tỉnh Quảng Nam - Dung Quất, tỉnh Quảng Ngãi; Khu kinh tế Đình Vũ - CátHải, thành phố Hải Phòng; Khu kinh tế Nghi Sơn, tỉnh Thanh Hóa; Khu kinh

tế Phú Quốc, tỉnh Kiên Giang; Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh; Khukinh tế Nam Phú Yên, tỉnh Phú Yên; Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh;Khu kinh tế Định An, tỉnh Trà Vinh Thủ tướng Chính phủ yêu cầu tập trungphân bổ vốn đầu tư cho 8 nhóm Khu kinh tế ven biển trọng điểm nêu trên tốithiểu bằng 70% tổng nguồn vốn hỗ trợ đầu tư từ ngân sách Trung ương trong

kế hoạch hàng năm và 5 năm 2016 - 2020 cho các Khu kinh tế ven biển

Trong phát triển Khu kinh tế ven biển giai đoạn 2016-2020, đượcchia ra làm 2 giai đoạn nhỏ: giai đoạn 2016-2017 và Giai đoạn 2018-2020

 Giai đoạn 2016 - 2017 tập trung đầu tư phát triển từ nguồn ngân sáchnhà nước để cơ bản hoàn thành các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạtầng xã hội quan trọng của Khu kinh tế nhằm đáp ứng yêu cầu của các dự ánđầu tư động lực, quy mô lớn đối với 05 nhóm Khu kinh tế ven biển trọngđiểm đã được lựa chọn trong giai đoạn 2013 - 2015.

 Giai đoạn 2018 - 2020, tập trung đầu tư cho các Khu kinh tế ven biểntrọng điểm mới được bổ sung trong giai đoạn 2016 - 2020 gồm: Khu kinh tếNam Phú Yên, tỉnh Phú Yên, Khu kinh tế Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh và Khukinh tế Định An, tỉnh Trà Vinh (Theo IPCS,2016)

Theo Bộ Kế hoạch và đầu tư, quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biểnđến năm 2020 sẽ mở thêm 3 khu kinh tế ven biển đó là: khu kinh tế ĐôngNam, tỉnh Quảng Trị; khu kinh tế Thái Bình, tỉnh Thái Bình và khu kinh tếNinh Cơ, tỉnh Nam Định (Quyết định số1353/QĐ-TTg của Thủ tướng Chínhphủ về việc phê duyệt Đề án “Quy hoạch phát triển các Khu kinh tế ven biểncủa Việt Nam đến năm 2020”)

Hiện nay, ngoài 9 KKT là Chu Lai, Dung Quất, Nhơn Hội, Nghi Sơn,Vũng Áng, Chân Mây - Lăng Cô, Vân Phong, Vân Đồn, Nam Phú Yên đã cơbản hoàn thành các công tác quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết các phân khuchức năng và đang tiến hành đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội,xây dựng các khu tái định cư, các KKT khác hiện đang trong giai đoạn xâydựng quy hoạch, chuẩn bị và hoàn thiện bộ máy và nhân sự, chuẩn bị các điềukiện tiền đề cho việc lập dự án và huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng,triển khai công tác đền bù giải phóng mặt bằng các khu chức năng

Trải qua hơn mười năm phát triển kể từ khi khu kinh tế ven biển đầutiên được thành lập năm 2003 (khu kinh tế ven biển Chu Lai), các khu kinh tếven biển đã bước đầu phát huy vai trò, góp phần tạo động lực thúc đẩy pháttriển kinh tế - xã hội của các địa phương ven biển và các vùng kinh tế

Bảng 1.2: Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển khu kinh tế ven biển

từ năm 2012 đến nay

Số KKT 15 15 15 16Tổng diện tích

Có 9 KKT đã

đi vào hoạtđộng và một

số đang hoànthiên

án đầu tư củaFDI

- Cấp mới 55

dự án và thu hồi

5 dự án đầu tưcủa FDI

- Cấp mới cho

158 dự án vàthu hồi 32 dự ánđầu tư (vốn đầu

tư trong nước)

Lũy kế đếncuối 9/2015,Các KKT thuhút được 302

dự án FDI và

863 dự án đầu

tư trong nước

(Nguồn:Thùy Nhi, IPCS,2015)

Số lượng khu kinh tế chủ trương thành lập qua các năm (tính từ năm2012) hầu như giữ ở mức ổn định, đến năm 2015 tăng thêm một khu kinh tế ởQuảng Trị, diện tích đất dành cho các khu kinh tế cũng ngày càng được mởrông,số lượng các dự án đầu tư trong và ngoài nước qua các năm đều tăng.Điều này cho thấy mối quan tâm lớn của Chính phủ cũng như tiềm năng pháttriển các khu kinh tế Theo báo cáo về tình hình phát triển KCN- KKT 9 thángđầu năm 2015 của Bộ kế Hoạch và đầu tư, các KKT ven biển đã thu hút được

863 dự án với tổng mức đầu tư 547.815 tỷ đồng, tổng vốn đầu tư thực hiện đạt176.210 tỷ đồng, bằng 31% tổng vốn đăng ký

(Nguồn: Vụ quản lý các KKT-Bộ kế hoạch và Đầu tư, 2015)Các dự án đầu tư đăng ký mới trong 9 tháng đầu năm tập trung chủ yếuvào lĩnh vực sản xuất sản phẩm may mặc cao cấp, điện tử, công nghiệp chếbiến, chế tạo Một số dự án lớn đăng ký đầu tư trong 9 tháng đầu năm như: dự

án của Công ty Samsung Display Việt Nam tại KCN Yên Phong 1, Bắc Ninh(tổng vốn tăng thêm là 3 tỷ USD); dự án của Công ty TNHH Hyosung ĐồngNai tại KCN Nhơn Trạch 5, Đồng Nai (tổng vốn đầu tư 660 triệu USD); dự áncủa Công ty TNHH Worldon tại KCN Đông Nam, TP Hồ Chí Minh (tổng sốvốn đầu tư 300 triệu USD); dự án liên hợp khu công nghiệp, đô thị và dịch vụVSIP tại KKT Đông Nam Nghệ An (tổng số vốn đầu tư 1700 tỷ đồng).

Tình hình sản xuất - kinh doanh tính đên tháng 9/2015:

 Tổng doanh thu đạt hơn 110.000 triệu USD tăng hơn 90% so vớicùng kỳ năm ngoái, bằng 85% so với kế hoạch năm 2015

 Kim ngạch xuất khẩu của các doanh nghiệp đạt 47.624 triệu USD tăng33% so với cùng kỳ năm 2014, bằng 69% so với kế hoạch năm 2015, đóng góp57% tổng kim ngạch xuất khẩu cả nước, tăng 22% so với cùng kỳ năm 2014

 Kim ngạch nhập khẩu đạt 45.563 triệu USD, tăng gần 25% so vớicùng kỳ năm 2014, chiếm 51% tổng kim ngạch nhập khẩu 9 tháng đầu năm(tăng 15% 3 so với cùng kỳ năm 2014) và bằng 59% so với kế hoạch năm

2015 (tăng 5% so với cùng kỳ năm 2014)

 Đóng góp vào ngân sách Nhà nước: 56.313 tỷ đồng, tăng 34% so vớicùng kỳ năm 2014

Cùng với sự quan tâm của Chính phủ và sự nỗ lực của các nhà đầu tư,nhà sản xuất cũng như sự chủ động của các địa phương có điều kiện thuận lợi

để phát triển khu kinh tế…, cơ chế, chính sách phát triển khu kinh tế ngàycàng được hoàn thiện và đi vào hoạt động Các khu kinh tế đã đi vào hoạtđộng đã có đóng góp lớn cho sự phát triển kinh tế- xã hội của địa phương,tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế-lao động theo hướngcông nghiệp hóa, giải quyết việc làm

Tuy nhiên, một số khó khăn trong quá trình xây dựng và phát triển khukinh tế:

- Cơ chế, chính sách đối với KCN, KKT trong đó có phân cấp ủy quyềnquản lý KCN, KKT vẫn còn những điểm vướng mắc cần tiếp tục hoàn thiện

- Vấn đề bảo vệ môi trường KCN đã được cải thiện, tuy nhiên vẫn tồntại một số KCN, doanh nghiệp KCN chưa tuân thủ nghiêm túc pháp luật về

môi trường.Việc phối hợp kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường KCN, KKTcủa các cơ quan Nhà nước chưa thật chặt chẽ.

- Cơ cấu đầu tư, lao động trong các KCN, KKT chưa thực sự hợp lý, hàmlượng công nghệ, lao động tri thức trong các KCN, KKT còn hạn chế

- Công tác xây dựng hạ tầng KKT còn chậm; huy động các nguồn vốn chophát triển hạ tầng KKT còn gặp nhiều khó khăn

(Nguồn: Báo cáo của Vụ quản lý khu kinh tế, Bộ Kế hoạch và Đầu tư,2015)Phát huy những thế mạnh và khắc phục những khó khăn trong xây dựng

và phát triển khu kinh tế ven biển là một trong những mối quan tâm hàng đầuhiện nay của các cấp, các ngành và địa phương để từ đó góp phần phát triểnđất nước

1.2.3 Ảnh hưởng của việc phát triển các khu kinh tế ven biển đến môi trường

Trong quá trình các khu kinh tế được xây dựng và đi vào hoạt độngkhông tránh khỏi việc tác động xấu đến môi trường bởi các chất thải rắn,lỏng, khí Bên cạnh đó việc quy hoạch các vùng đất ven biển để xây dựng cơ

sở hạ tầng phục vụ cho phát triển khu kinh tế cũng làm ảnh hưởng đến hệ sinhthái nơi đây Không chỉ môi trường tự nhiên bị tác động mà nó còn tác độngđến môi trường xã hội

Ảnh hưởng trực tiếp bởi chính các hoạt động, kinh doanh sản xuấttrong khu kinh tế:

 Thông qua việc tạo ra các khí nhà kính như CO2 do đốt nhiên liệuhóa thạch, tạo thành các sol khí tồn tại trong khí quyển, do hoạt động sản xuất

xi măng… Những hoạt động gây ra chất khí đó góp phần làm biến đổi khí hậugây nên các hiện tượng: tăng cường độ các trận bão; lũ lụt và hạn hán; mựcnước biển dâng cao; sự phân tán nhanh hơn của các bệnh; mất đa dạng sinhhọc… Từ đó gây tác động tiêu cực đến môi trường: làm ngập và chiếm chỗngập nước và vùng đất thấp, xói mòn bờ biển, tăng độ mặn của vùng cửa sông

và đe dọa tầng nước ngọt làm giảm chất lượng nước, thay đổi phạm vi thủy triều

ở sông và vịnh, thay đổi kiểu lắng động bùn cát… Tất cả những hệ quả trên gâytác động xấu đến hệ sinh thái, xã hội vùng ven biển và ảnh hưởng đến cuộc sống

của con người (Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2010).

 Các khí độc hại, bụi, mùi, tiếng ồn, chất thải rắn, nước thải… từ cáchoạt động sản xuất trọng khu kinh tế gây nên các tác động trực tiếp đến sứckhỏe con người, làm giảm mỹ quan nơi đây (Báo cáo hiện trạng môi trườngquốc gia năm 2010)

 Đối với môi trường xã hội: Có thể làm phát sinh các tệ nạn xã hội domột bộ phận người dân tha hóa về lối sống, lợi dụng sự phát triển kinh tế củađịa phương để thỏa mãn nhu cầu của mình Hay một số trường hợp cạnh tranhkhông lành mạnh về lợi ích kinh tế trong quá trình kinh doanh của các cở sảnxuất, kinh doanh cũng làm cho xã hội trong điạ phương trở nên bất ổn Tuynhiên không thể phủ nhận những mặt tốt của việc phát triển các khu kinh tếven biển Tại những địa phương có khu kinh tế được thành lập, trình độ dântrí ở đây phần nào được nâng cao, tiếp cận thông tin một cách nhanh hơn,…

Ảnh hưởng từ việc xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu kinh tế:

 Có thể làm ảnh hưởng đến hệ sinh thái địa phương do hoạt động đàođất, múc đất, xây dựng các hạng mục công trình trên đất nông nghiệp làm pháhủy hệ sinh thái nông nghiệp,…

 Bụi từ quá trình vận chuyển nguyên vật liệu xây dựng, tiếng ồn khixây dựng các công trình, chất thải sinh hoạt của công nhân tại công trường…không chỉ làm ô nhiễm môi trường mà còn làm ảnh hưởng đến sức khỏe conngười

 Quá trình giải phóng mặt bằng cũng gặp những khó khăn do thươnglượng với người dân chưa được thỏa đáng dẫn đến tình trạng đụng độ qua lạigiữa 2 bên,làm ảnh hưởng đến trật tự xã hội

còn phát sinh trong giao thông vận tải như khí thải của các phương tiện giaothông, chất thải là kim loại, hoá chất và từ các vật liệu khác (Nguyễn XuânNguyên, 2004).

 Phân loại chất thải:

Phân loại chất thải là hoạt động phân tách chất thải (đã được phân định)trên thực tế nhằm chia thành các loại hoặc nhóm chất thải để có các quy trìnhquản lý khác nhau ( Theo nghị định 38/NĐ-CP 2015 về quản lý chất thải vàphế liệu)

Việc phân loại chất thải hiện nay chưa có những quy định chung thốngnhất, tuy nhiên bằng những nhìn nhận thực tiễn của hoạt động kinh tế và ýnghĩa của nghiên cứu quản lý đối với chất thải, có thể chia ra một số cáchphân loại sau đây:

 Phân loại theo nguồn gốc phát sinh:

o Chất thải sinh hoạt: Là loại chất thải phát sinh từ hoạt động sinh hoạtthường ngày của con người

o Chất thải sản xuất, kinh doanh, thương mại: là những chất thải cónguồn gốc phát sinh từ các ngành kinh tế như công nghiệp, nông nghiệp, dịch

vụ Tùy theo đặc thù của từng loại hình phát triển kinh tế sẽ có những loạichất thải đặc trưng

 Phân loại theo tính chất vật lý: Chất thải rắn, chất thải lỏng, chất thải khí Theo Nghị định 38-NĐ/CP 2015 về quản lý chất thải và phế liệu:

o Chất thải rắn: chất thải rắn là chất thải ở thể rắn hoặc sệt (còn gọilàbùn thải) được thải ra từ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc cáchoạt động khác

o Chất thải lỏng: bao gồm nước thải và sản phẩm thải lỏng

Nước thải: nước đã bị thay đổi đặc điểm, tính chất được thải ra từ sảnxuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác

Sản phẩm thải lỏng: là sản phẩm, dung dịch, vật liệu ở trạng thái lỏng

đã hết hạn sử dụng hoặc được thải ra từ quá trình sử dụng, sản xuất, kinhdoanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc hoạt động khác Trường hợp sản phẩm thải

lỏng được thải cùng nước thải thì gọi chung là nước thải.

o Khí thải là chất thải tồn tại ở trạng thái khí hoặc hơi phát sinh từ hoạtđộng sản xuất, dịch vụ công nghiệp, nông nghiệp, sinh hoạt…

 Phân loại theo tính chất hóa học: chất thải dạng vô cơ và chất thảidạng hữu cơ

 Phân loại theo mức độ nguy hại đối với con người và sinh vật: chấtthải nguy hại, chất thải thông thường

1.3.2 Tổng quan về chất thải rắn

a Khái niệm và phân loại, thành phần chất thải rắn

 Khái niệm: Chất thải rắn là chất thải ở thể rắn, được thải ra từ quátrình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoặc các hoạt động khác Chấtthải rắn bao gồm chất thải rắn thông thường và chất thải rắn nguy hại(Nguyễn Xuân Cường, 2012)

Chất thải rắn phát thải trong sinh hoạt cá nhân, hộ gia đình, nơi côngcộng được gọi chung là chất thải rắn sinh hoạt Chất thải rắn phát thải từ hoạtđộng sản xuất công nghiệp, làng nghề, kinh doanh, dịch vụ hoặc các hoạtđộng khác được gọi chung là chất thải rắn công nghiệp

 Phân loại chất thải rắn:

Việc phân loại chất thải rắn giúp xác định các loại khác nhau của chấtthải rắn được sinh ra, từ đó giúp tăng khả năng tái chế và tái sử dụng lại cácvật liệu trong chất thải, đem lại hiệu quả kinh tế và bảo vệ môi trường Theobáo cáo môi trường quốc gia về chất thải rắn năm 2011, chất thải rắn đượcphân loại như sau:

Bảng 1.3: Phân loại chất thải rắn nguồn phát sinh

Đồ điện, điện tử hư hỏng, nhựa, túi nylon, pin, săm lốp

xe, sơn thừa, đèn neon hỏng, bao bì thuốc diệtchuột/ruồi/muỗi,

Đồ điện, điện tử hư hỏng, nhựa, túi nylon, pin, săm lốp

xe, sơn thừa, đèn neon hỏng, bao bì thuốc diệtchuột/ruồi/muỗi, bao bì thuốc bảo vệ thực vật,

Nguy hại Phế thải phẫu thuật, bông, gạc, chất thải bệnh nhân, chất

phóng xạ, hóa chất độc hại, thuốc quá hạn,

(Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia về chất thải rắn năm 2011)

Bảng 1.4: Phân loại chất thải rắn theo tính chất độc hại

hoạt đông y tế, công nghiệp và nông nghiệp

(Nguồn: Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia về chất thải rắn năm 2011)

Thành phần chất thải rắn: Biểu hiện sự có mặt của các loại chất thải rắn

có trong dòng chất thải rắn, thành phần chất thải rắn phụ thuộc vào điều kiệnkinh tế- xã hội, trình độ quản lý, ngành nghề sản xuất, các nguồn phátsinh,các mùa trong năm

b Tính chất của chất thải rắn

 Tính chất vật lý:

 Khối lượng riêng của rác thải thay đổi theo thành phần, độ ẩm và độnén của chất thải Trong công tác quản lý chất thải rắn, khối lượng riêng nóilên khả năng nén, giảm kích thước là thông số quan trọng phục vụ cho côngtác thu gom, vận chuyển và xử lý rác thải qua đó có thể phân bố và tính đượcnhu cầu trang thiết bị phục vụ cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý chấtthải rắn

Khối lượng riêng được xác định bởi khối lượng của vật liệu trên mộtđơn vị thể tích (kg/m3)

Khối lượng riêng của rác được xác định bằng phương pháp cân trọnglượng để xác định VD: Khối lượng riêng của CTRĐT lấy từ các xe ép rácthường dao động 200 kg/m3 đến 500 kg/m3

 Độ ẩm: Là lượng nước chứa trong CTR, độ ẩm giao động tùy vàothành phần CTR, thành phần thực phẩm có độ ẩm khoảng 70%, giấy 6%,nhựa và thủy tinh 2% Đây là thông số có liên quan đến giá trị nhiệt lượng củachất thải, được xem xét lựa chọn phương án xử lý, thiết kế bãi chôn lấp và lòđốt Độ ẩm trong rác cao tạo điều kiện thuận lợi cho các vi sinh vật kị khíphân hủy gây thối rữa

 Kích thước hạt: tùy từng loại CTR mà có kích thước hạt khác nhau

 Tiềm năng nhiệt lượng: lượng nhiệt tiềm năng phụ thuộc vào độ ẩm

và H chứa trong CTR

 Khả năng giữ ẩm thực tế của chất thải rắn

 Tính chất hóa học:

Các thành phần chủ yếu trong chất thải rắn: C, H, O, N, S và tro, tỷ kệcác thành phần thường được tính theo % khối lượng Thành phần hữu cơ và

vô cơ của chất thải rắn là thông số để tính toán khả năng tái chế

 Tính chất sinh học:

Về phương diện sinh học, chất hữu cơ (trừ nhựa, cao su, da) có thểphân thành thành những loại sau:

 Các phân tử có thể tan trong nước như: đường, tinh bột, amino axit

và nhiều axit hữu cơ khác

 Xenlulo: là sản phẩm ngưng tụ của đường 5, 6 carbon; Dầu, mỡ, sáp

là những este của alcohols và axit béo mạch dài

 Lignin: là một polyme chứa các vòng thơm với nhóm methoxyl (-OCH3); - Lignoxenlulo: là kết hợp lignin và xenlulo

 Protein: là chất tạo thành từ sự kết hợp chuỗi amino axit

(Theo Nguyễn Xuân Cường, 2012)

c Ảnh hưởng của chất thải rắn đến môi trường và sức khỏe của con người.

Tác động đến MT của CTR liên quan chủ yếu đến việc xử lý không triệthoặc chôn lấp thủ công vào trong lòng đất CTRNH nếu không được phân loại

và thu gom, xử lý riêng, sẽ ảnh hướng đến MT, cụ thể:

Môi trường không khí:

Những chất thải rắn có hàm lượng chất hữu cơ cao dưới tác động củanhiệt độ, độ ẩm, vi sinh vật bị phân hủy và sản sinh ra các chất khí metan,cacbonic, amoni, hydro sunfua, sunfua hữu cơ, mecaptan, amin, diamin, clo,phenol… mà chủ yếu là CH4 63.8%, CO2 33.6% Những chất khí này phátsinh từ bãi tập trung rác, tại các khu chôn lấp, tại các bãi rác lộ thiên trong quátrình vận chuyển và lưu giữ chất thải rắn và gây ô nhiễm môi trường khôngkhí Lượng khí thải phát sinh từ các bãi rác phụ thuộc lớn vào nhiệt độ khôngkhí và thay đổi theo mùa, lượng khí phát thải tăng khi nhiệt độ tăng, lượng khíphát thải mùa hè nhiều hơn mùa đông (Báo cáo hiện trạng môi trường quốc

gia năm 2011)

Bên cạnh các khí gây mùi phát sinh từ hoạt động chôn lấp, lưu giữ vậnchuyển chất thải rắn thì việc xử lý chất thải rắn bằng biện pháp tiêu hủy cũnggóp phần đáng kể gây ô nhiễm môi trường không khí Việc đốt rác sẽ làmphát sinh khói, tro, bụi và các mùi khó chịu Chất thải rắn bao gồm các hợpchất chứa Flo, Clo, Lưu huỳnh và nitơ khi đốt lên làm phát thải một lượngkhông nhỏ các chất khí độc hại hoặc có tác dụng ăn mòn Mặt khác nếu nhiệt

độ tại lò đốt rác không đủ cao và hệ thống thu hồi quản lý khí thải phát sinhkhông đảm bảo khiến cho chất thải rắn không được tiêu hủy hoàn toàn làmphát sinh các khí CO, Nitơ oxit, dioxin và furan bay hơi là các chất rất độc hạiđối với sức khỏe con người Một số kim loại nặng và hợp chất chứa kim loại nhưthủy ngân, chì cũng có thể bay hơi theo tro bụi phát tán vào môi trường (Báo cáohiện trạng môi trường quốc gia năm 2011)

 Các chất khí phát sinh từ bãi rác gây nên các tác động tiềm tàng như:

 Gây cháy nổ do sự tích tụ của các chất khí trong khu vực kín

 Gây thiệt hại mùa màng và ảnh hưởng đến hệ thực vật do tác độngđến lượng oxy trong đất Một số loại khí (như NH3, CO, và các axit hữu cơbay hơi) tuy phát sinh ít nhưng rất độc hại đối với thực vật và có khả năng hạnchế sự phát triển của thực vật

 Gây khó chịu do mùi hôi thối từ các bãi rác sản sinh ra các khí NH3,H2 S, CH3

 Gây tiếng ồn do vận hành các máy ép của hệ thống thu khí, các xevận chuyển và nhà máy xử lý rác

 Gây hiệu ứng nhà kính do sự phát sinh của CH4 và CO2

(Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2011)

Môi trường nước:

CTR không được thu gom, thải vào kênh rạch, sông, hồ, ao gây ônhiễm môi trường nước, làm tắc nghẽn đường nước lưu thông, giảm diện tíchtiếp xúc của nước với không khí dẫn tới giảm DO trong nước Chất thải rắnhữu cơ phân hủy trong nước gây mùi hôi thối, gây phú dưỡng nguồn nước làmcho thủy sinh vật trong nguồn nước mặt bị suy thoái CTR phân huỷ và các chất

ô nhiễm khác biến đổi màu của nước thành màu đen, có mùi khó chịu.

Một lượng không nhỏ nước rỉ rác từ các hệ thống chôn lấp rác khôngđạt chuẩn, các bãi rác lộ thiên hoặc từ các hệ thống chôn lấp đã quá tải rò rỉchảy vào các nguồn nước mặt thậm chí là các nguồn nước ngầm Nước rỉ rácchứa hàm lượng các chất ô nhiễm rất cao (chất hữu cơ: do trong rác có phânsúc vật, các thức ăn thừa ; chất thải độc hại: từ bao bì đựng phân bón, thuốctrừ sâu, thuốc diệt cỏ, mỹ phẩm…) vì thế nếu không được thu gom xử lý sẽthâm nhập vào nguồn nước gây ô nhiễm môi trường nước nghiêm trọng

Vấn đề ô nhiễm amoni ở tầng nông (nước dưới đất) cũng là hậu quả củanước rỉ rác và của việc xả bừa bãi rác thải lộ thiên không có biện pháp xử lýnghiêm ngặt

(Nguồn:Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2011)

Môi trường đất:

Các chất thải rắn có thể được tích lũy dưới đất trong thời gian dài gây

ra nguy cơ tiềm tàng đối với môi trường

Chất thải xây dựng như gạch, ngói, thủy tinh, ống nhựa, dây cáp, tông trong đất rất khó bị phân hủy Chất thải kim loại, đặc biệt là các kimloại nặng như chì, kẽm, đồng, Niken, Cadimi thường có nhiều ở các khukhai thác mỏ, các khu công nghiệp Các kim loại này tích lũy trong đất vàthâm nhập vào cơ thể theo chuỗi thức ăn và nước uống, ảnh hưởng nghiêmtrọng tới sức khỏe Các chất thải có thể gây ô nhiễm đất ở mức độ lớn là cácchất tẩy rửa, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc nhuộm, màu vẽ, côngnghiệp sản xuất pin, thuộc da, công nghiệp sản xuất hóa chất cũng là mộttác nhân lớn gây ô nhiễm môi trường và ảnh hưởng đến sức khỏe con người

bê-Tại các bãi rác, bãi chôn lấp CTR không hợp vệ sinh, không có hệthống xử lý nước rác đạt tiêu chuẩn, hóa chất và vi sinh vật từ CTR dễ dàngthâm nhập gây ô nhiễm đất

CTR đặc biệt là chất thải nguy hại, chứa nhiều độc tố như hóa chất, kimloại nặng, phóng xạ nếu không được xử lý đúng cách, chỉ chôn lấp như rácthải thông thường thì nguy cơ gây ô nhiễm môi trường đất rất cao (Báo cáohiện trang môi trường quốc gia năm 2011)

Ảnh hưởng đến sức khỏe của con người:

Thống kê qua các năm cho thấy lượng chất thải rắn phát sinh ngày mộtlớn song song với nó là sự gia tăng các mối hiểm họa đến môi trường từ đógây ảnh hưởng đến con người và sinh vật Kinh tế đất nước ngày càng pháttriển, cuộc sống của con người ngày càng đầy đủ thế nhưng chất lượng môitrường ngày càng giảm sút mà 1 trong những nguyên nhân lớn ở đây là dochất thải rắn.

Người dân sống gần bãi rác thải không hợp vệ sinh có tỷ lệ mắc cácbệnh da liễu, viêm phế quản, đau xương khớp cao hơn những nơi khác.Những người hằng ngày tiếp xúc trực tiếp với rác thải thường xuyên phải chịuảnh hưởng ở mức cao do bụi, mầm bệnh, các chất độc hại, côn trùng đốt/chích

và các loại hơi khí độc hại trong suốt quá trình làm việc Vì vậy, các chứng bệnhthường gặp ở đối tượng này là các bệnh về cúm, lỵ, giun, lao, dạ dày, tiêu chảy,

và các vấn đề về đường ruột khác Bên cạnh đó, các vật sắc nhọn như thuỷ tinh

vỡ, bơm kim tiêm cũ, có thể là mối đe dọa nguy hiểm với sức khoẻ con người(lây nhiễm một số bệnh truyền nhiễm như AIDS, ) khi họ dẫm phải hoặc bị càoxước vào tay chân (Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia năm 2011)

Các thành phần như kim loại nặng và chất hữu cơ khó phân hủy có khảnăng tích lũy sinh học trong nông sản, thực phẩm cũng như trong mô tế bào độngvật, nguồn nước và tồn tại bền vững trong môi trường gây ra hàng loạt bệnh nguyhiểm đối với con người như vô sinh, quái thai, dị tật ở trẻ sơ sinh; tác động lên hệmiễn dịch gây ra các bệnh tim mạch, tê liệt hệ thần kinh, giảm khả năng trao đổichất trong máu, ung thư và có thể di chứng di tật sang thế hệ thứ 3

Bên cạnh các chất thải từ công nghiệp, làng nghề, sinh hoạt thì nguồnchất thải rắn nông nghiệp, đặc biệt chất thải chăn nuôi đang là một trongnhững vấn đề bức xúc của người nông dân Có những vùng, chất thải chănnuôi đã gây ô nhiễm cả không khí, nguồn nước, đất và tác động xấu đến sứckhoẻ người dân ở nông thôn

Trước những tác động xấu mà chất thải rắn mang lại con người đã cónhững giải pháp quản lý chất thải rắn và mang lại những kết quả nhất định tuynhiên vấn đề ô nhiễm môi trường do chất thải rắn đang là vấn đề đáng lo ngại

và vẫn là một môi quan tâm lớn

 Các phương pháp xử lý chất thải rắn

Xử lý chất thải rắn là việc sử dụng các biện pháp cơ học, lý học, hóahọc, sinh học… nhằm giảm hoặc loại bỏ các thành phần không mong muốntrong chất thải (Nguyễn Xuân Cường, 2015)

Các biện pháp xử lý chất thải rắn:

 Biện pháp sinh học:

Sản xuất phân hữu cơ : thông qua biện pháp ủ phân sinh học nhằm sản

xuất phân hữu cơ, ủ phân sinh học là quá trình ổn định sinh hóa các chất hữu

cơ để thành các chất mùn với thao tác và kiểm soát một cách khoa học tạomôi trường tối ưu cho quá trình

Bảng 1.5: Ưu nhược điểm của phương pháp sản xuất phân hữu cơ

Giảm lượng chất thải phát sinh (khoảng

50% lượng chất thải sinh hoạt) Tạo ra

sản phẩm phân hữu cơ phục vụ cho

trồng trọt

Góp phần cải tạo đất (giúp tăng độ mùn,

tơi xốp của đất)

Tiết kiệm bãi chôn lấp, giảm ảnh hưởng

gây ô nhiễm môi trường của chất thải

rắn

Vận hành đơn giản, dễ bảo trì và kiểm

soát chất lượng sản phẩm

Giá thành để xử lý tương đối thấp

Yêu cầu diện tích đất để xây dựngnhà xưởng lớn

Chất lượng sản phẩm chưa cao,chưa ổn định

Gặp khó khăn khi tiêu thụ sảnphẩm

Mức độ tự động của công nghệkhông cao

Việc phân loại còn mang tính thủcông nên thường ảnh hưởng đếnsức khoẻ của công nhân làm việcNạp nguyên liệu thủ công do vậycông suất kém

(Nguồn:Trịnh Thị Thanh, 2014) Sản xuất khí sinh học: khí sinh học là khí được tao ra trong quá trình

phân huỷ chất hữu cơ trong điều yếm khí, trong đó chúng ta sử dụng methan

là khí đốt

 Biện pháp đốt

Đốt chất thải rắn là quá trình ôxy hóa chất thải rắn bằng ôxy không khí

ở điều kiện nhiệt độ cao và là một phương pháp được sử dụng phổ biến củacác nước phát triển trên thế giới

Bảng 1.6: Ưu điểm, nhược điểm của phương pháp đốt

Giảm được thể tích và khối lượng, của chất thải đến

70 - 90% so với thể tích chất thải ban đầu

Có thể đốt tại chỗ không cần phải vận chuyển đi xa

Nhiệt tỏa ra của quá trình đốt có thể sử dụng cho các

quá trình khác

Kiểm soát được ô nhiễm không khí, giảm tác động

đến môi trường không khí

Có thể sử dụng phương pháp này để xử lý phần lớn

các chất thải hữu cơ nguy hại

Yêu cầu diện tích nhỏ hơn so với phương pháp xử lý

bằng sinh học và chôn lấp

Tro thải ra sau khi đốt thường là những chất trơ

Ô nhiễm nước ngầm ít hơn so với phương pháp chôn lấp

Vận hành dây chuyềnphức tạp, đòi hỏi kỹthuật và tay nghề cao.Chi phí đầu tư banđầu lớn

Không phải mọi chấtthải đều có thể đốtđược

Phải bổ sung nhiênliệu cho quá trình đốt.Một số sản phẩm phụtạo ra trong quá trìnhđốt

(Nguồn:Trịnh Thị Thanh, 2014)

 Biện pháp chôn lấp hợp vệ sinh

Là quá trình cho rác vào các ô chôn lấp và cô lập với môi trường xungquanh bởi lớp lót đáy, lót thành hai bên và lớp che phủ bên trên bề mặt, khí vànước rác sinh ra đều được thu gom xử lý riêng cho từng loại

Theo Quy định của TCVN 6696 - 2000, định nghĩa bãi chôn lấp hợp vệsinh: “Khu vực được quy hoạch thiết kế, xây dựng để chôn lấp các chất thảiphát sinh từ các khu dân cư, đô thị và các khu công nghiệp Bãi chôn lấp chấtthải rắn bao gồm các ô chôn lấp chất thải, vùng đệm và các công trình phụtrợ: trạm xử lý nước rác, khí thải, cung cấp điện, ”(Trịnh Thị Thanh, 2014)

1.4.Công tác quản lý chất thải rắn trên thế giới

Quản lý CTR hiệu quả là một trong những nhiệm vụ trọng tâm củanhững chính sách phát triển môi trường bền vững Quản lý kém hiệu quả CTR

ở khu vực là mối đe dọa với sức khỏe cộng đồng, đồng thời làm phát sinhnhiều chi phí tốn kém cả trong hiện tại lẫn về lâu dài Hiện nay trên thế giớiđang tiếp cận phương thức quản lý tổng hợp chất thải rắn dựa trên một sốnguyên tắc sau:

 Ngăn ngừa, giảm thiểu chất thải rắn: giúp cho việc xử lý sẽ trở nênđơn giản hơn thông qua việc làm giảm lượng chất thải tạo ra ở ngay giai đoạnđầu tiên và giảm tính độc hại của chất thải bởi sự hiện diện của chũng giảm đitrong sản phẩm.

 Sử dụng lại và tái chế quay vòng: Nếu chất thải không thể ngăn ngừađược, các nguyên vật liệu sẽ được sử dụng lại, tái chế quay vòng một cách tốtnhất Châu Âu hiện nay yêu cầu các nước thành viên giới thiệu pháp chế vềchất thải thu gom, tái sử dụng, tái chế và thải bỏ các chất thải nguy hại Một

số quốc gia Châu Âu đã được quản lý để tái chế hơn 50% bao bì đã sử dụng

 Cải thiện và giám sát sự tiêu hủy, loại bỏ chất thải rắn: Với nhữngchất thải không được tái chế và tái sử dụng phải được thiêu đốt một cách antoàn, bãi chôn lấp chỉ được sử dụng như một phương án cuối cùng Cả haiphương pháp này cần phải giám sát chặt chẽ vì đều có thể gây ra thiệt hạinghiêm trọng về môi trường

(Lê Hoàng Việt và các cộng sự, Tạp chí khoa học 2011)

Ở nhiều quốc gia châu Âu và một số quốc gia tiên tiến ở Châu Á đãthực hiện quản lý chất thải rắn thông qua phân loại tại nguồn và xử lý tốt, đạthiệu quả cao về kinh tế và môi truờng Tại các quốc gia như Ðan Mạch, Anh,

Hà Lan, Ðức hay các quốc gia Nhật, Hàn Quốc, Singapo (châu Á) việc quản

lý chất thải rắn được thực hiện rất chặt chẽ, công tác phân loại và thu gom rác

đã thành nền nếp và người dân chấp hành rất nghiêm quy định này

Các loại rác thải có thể tái chế được như giấy loại, chai lọ thủy tinh, vỏ

đồ hộp được thu gom vào các thùng chứa riêng Ðặc biệt, rác thải nhà bếp

có thành phần hữu cơ dễ phân hủy được yêu cầu phân loại riêng đựng vào cáctúi có màu sắc theo đúng quy định thu gom hàng ngày để đưa đến nhà máysản xuất phân compost Ðối với các loại rác bao bì có thể tái chế, người dânmang đến thùng rác đặt cố định trong khu dân cư, hoặc có thể gọi điện để bộphận chuyên trách mang đi nhưng phải thanh toán phí thông qua việc mua

tem dán vào các túi rác này theo trọng lượng ( Nguồn: Trường Đại học Duy Tân,2015 Tình hình chất thải rắn trên thế giới)

Ðối với chất thải công nghiệp, các công ty đều phải tuân thủ quy địnhphân loại riêng từng loại chất thải trong sản xuất và chất thải sinh hoạt củanhà máy để thu gom và xử lý riêng biệt Với các sản phẩm sau khi sử dụngsinh ra nhiều rác, chính quyền yêu cầu các công ty ngay từ giai đoạn thiết kếxây dựng phải dự kiến nơi chứa các sản phẩm thải loại của mình hoặc tronggiá bán sản phẩm đã phải tính đến chi phí thu gom và xử lý lượng rác thải

Dưới đây là một số kinh nghiệm quản lý chất thải rắn của một số nước phát triển trên thế giới:

Nhật Bản:

Nhật Bản là một trong những quốc gia đạt được những thành tựu to lớntrong lĩnh vực quản lý chất thải rắn, tại đây quản lý chất thải rắn được nhấnmạnh vào khâu phân loại tại nguồn Để công tác phân loại tại nguồn đạt hiệuquả, Nhật Bản đã có những chương trình cụ thể:

 Người có thẩm quyền về chất thải rắn yêu cầu hiện đại hoá hệ thốngquản lý chất thải rắn thông qua: (1) Thực hiện thu gom chất thải hỗn hợp vàothùng chứa có nắp và loại bỏ việc tiếp xúc trực tiếp với rác thải, (2)tuần tra

vệ sinh để giám sát việc đổ chất thải bất hợp pháp trên đường phố và tăngcường trừng trị thẳng tay đối với những trường hợp chống đối, (3) cơ chế khuyến khích vì lợi ích của người thu gom để họ có thể tự hào với công việccủa họ, (4) tăng cường công tác tuyên truyền, vận động để nhận được sự hợptác của cộng đồng

 Về phía người dân cũng yêu cầu sự thay đổi việc thu gom thuận tiện:Thùng rác đã được loại bỏ khỏi khu vực thành phố Tokyo Và người dân chấpnhận hệ thống thu gom không được thuận lợi (hệ thống thời gian cố định

& địa điểm cố định) Khoảng 6000 cuộc họp giải thích được tổ chức trongvòng 3 tháng sau khi chuyển đổi hệ thống mới Hệ thống mới giảm được

số lượng lớn người đi nhặt chất thải và nâng cao sự hợp tác và nhận thức củacộng đồng (quản lý điểm thu gom)

Một số nỗ lực của người dân Nhật Bản góp phần nâng cao hiệu quảquản lý chất thải rắn:

 Tokyo “Chiến tranh rác thải”(1971): xung đột giữa người dân xungquanh bãi chôn lấp lớn và người dân ở khu vực không có lò đốt và bãi chôn lấp.

Kết quả sau 3 năm đối thoại giữa các bên, chiến tranh kết thúc bằngviệc dừng xây dựng bãi chôn lấp mới gần bãi cũ và chấp nhận một nguyên tắc

“xử lý chất thải trong phạm vi phường” Cho đến bây giờ nguyên tắcnày đã được nhân rộng như một đạo luật không chính thức

 Thành phố Numadu “Cuộc chiến 500 ngày” (1973): xung đột bởicuộc biểu tình của người dân xung quanh bãi chôn lấp

Kết quả sau 500 ngày rắc rối, lần đầu tiên trên thế giới thu gom táichế công cộng được thành lập để giảm thiểu số lượng chất thải rắn đưa ra bãichôn lấp Hệ thống này được phổ biến tới nhiều thành phố

Sau tất cả những nỗ lực, hệ thống quản lý chất thải rắn tại đây đã hoạtđộng và đem lại cho Nhật Bản những lợi ích nhất định về kinh tế và môi trường Theo Tiến sĩ Kosuke Kawai (Viện Nghiên cứu quốc gia Nhật Bản về môitrường): “Tổng chi phí quản lý chất thải sẽ thay đổi theo hướng tiết kiệm hơnphụ thuộc vào hệ thống thu gom và tỷ lệ thành công của nguồn tách Điều đángnói trước hết việc thực hiện phân loại chất thải rắn tại nguồn sẽ làm tăng chi phíthu gom chất thải nhưng về lâu dài chi phí này sẽ giảm đi nhờ giảm chi phí xử lýchất thải và tăng nguồn thu từ việc tái chế, lợi ích thu được là rất lớn”

(Lữ Văn Thịnh, 2012)

Singapore:

Ở Singapore có bộ phận quản lý chất thải, bộ phận này có chức nănglập kế hoạch, phát triển và quản lý chất thải phát sinh Cấp giấy phép cho lựclượng thu gom chất thải, ban hành những quy định trong việc thu gom chấtthải hộ gia đình và chất thải thương mại trong 9 khu và xử lý những hành vivứt rác không đúng quy định.Xúc tiến thực hiện 3R (tái chế, tái sử dụng vàlàm giảm sự phát sinh chất thải) để bảo tồn tài nguyên

Cơ chế thu gom

Việc thu gom rác được tổ chức đấu thầu công khai cho các nhà thầu,công ty trúng thầu sẽ thực hiện công việc thu gom rác trên một địa bàn cụ thểtrong thời hạn 7 năm tại 9 khu vực thu gom rác Rác thải sinh hoạt được đưa

về một khu vực bãi chứa lớn và công ty thu gom rác sẽ cung cấp dịch vụ “từcửa đến cửa”, rác thải tái chế được thu gom và xử lý theo chương trình Táichế Quốc gia.

Hiện nay tại Singapore, có bốn nhà thầu thuộc khu vực công, còn lạithuộc khu vực tư nhân Các nhà thầu tư nhân đã có những đóng góp quantrọng trong việc thu gom rác thải, khoảng 50% lượng rác thải phát sinh do tưnhân thu gom, chủ yếu là rác của các cơ sở thương mại, công nghiệp và xâydựng Chất thải của khu vực này đều thuộc loại vô cơ nên không cần thu gomhàng ngày

Tất cả các hoạt động thu gom, xử lý rác tại đây sẽ được nhà nước quản

lý theo luật pháp.Cụ thể, từ năm 1989, chính phủ ban hành các quy định y tếcông cộng và môi trường để kiểm soát các nhà thầu tư nhân thông qua việcxét cấp giấy phép

 Theo quy định, các nhà thầu tư nhân phải sử dụng xe máy và trangthiết bị không gây ảnh hưởng đến sức khỏe của nhân dân, phải tuân thủ cácqui định về phân loại rác để đốt hoặc đem chôn để hạn chế lượng rác tại bãichôn lấp

 Các xí nghiệp công nghiệp và thương mại chỉ được thuê mướn cácdịch vụ từ các nhà thầu được cấp phép

 Phí cho dịch vụ thu gom rác được cập nhật trên mạng Internet côngkhai để người dân có thể theo dõi

 Bộ môi trường quy định các khoản phí về thu gom rác và đổ rác vớimức 6-15 đô la Singapore mỗi tháng tùy theo phương thức phục vụ (15 đôlađối với các dịch vụ thu gom trực tiếp, 6 đôla đối với các hộ được thu gomgián tiếp qua thùng chứa rác công cộng ở các chung cư)

 Đối với các nguồn thải không phải là hộ gia đình, phí thu gom đượctính tùy vào khối lượng rác phát sinh có các mức 30-70-175-235 đô

la Singapore mỗi tháng

 Các phí đổ rác được thu hàng tháng do ngân hàng PUB đại diện cho

Bộ môi trường thực hiện

 Thực hiện cơ chế thu nhận ý kiến đóng góp của người dân thông quađường dây điện thoại nóng cho từng đơn vị thu gom rác để đảm bảo phát hiện

và xử lý kịp thời tình trạng phát sinh rác và góp phần nâng cao chất lượngdịch vụ

(Viện Nghiên cứu và phát triển thành phố Hồ Chí Minh)

1.5 Hiện trạng quản lý chất thải rắn tại Việt Nam

Quản lý chất thải rắn là là việc thu gom, vận chuyển, xử lý, tái chế, loại

bỏ hay thẩm tra các vật liệu rắn thải

 Nghị định số 38:2015/NĐ-CP về quản lý chất thải và phế liệu

 Nghị định số 69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Thủ tướng Chínhphủ về chính sách khuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnhvực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường

 Nghị định số 59/2014 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số69/2008/NĐ-CP ngày 30/5/2008 của Thủ tướng Chính phủ về chính sáchkhuyến khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, dạynghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường

 Nghị định số 67/2011/NĐ-CP: Quy định chi tiết và hướng dẫn thihành một số điều của Luật Thuế bảo vệ môi trường và Nghị định số 69/2012/NĐ-CP của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của NĐ 67/2011/NĐ-CP

 Nghị định số 179/2013/NĐ-CP của Chính phủ quy định về xử phạt viphạm hành chính trong lĩnh vực BVMT

 Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9 tháng 4 năm 2007của chínhphủ ban hành quy định về hoạt động quản lý chất thải rắn, quyền hạn và tráchnhiệm của các cá nhân, tổ chức liên quan đến QLCTR.

 Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5 tháng 9 năm 2012 của Thủtướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc giađến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

 Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 củaThủ tướng chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chấtthải rắn đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2050

 Quyết định số 1440/2008/QĐ-TTg ngày 6 tháng 10 năm 2008 củaThủ tướng chính phủ phê duyệt kế hoạch các cơ sở xử lý chất thải tại ba vùngkinh tế trọng điểm miền Bắc, Trung, Nam đến năm 2020

 Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 của Bộ Xây dựnghướng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 9/4/2007 củaChính phủ về quản lý chất thải rắn

 Thông tư liên tịch Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường và BộXây dựng số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18 tháng 1 năm 2001hướng dẫn các quy định về bảo vệ môi trường đối với việc chọn lựa địa điểm,xây dựng và vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn

 Thông tư số 121/2008/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2008 của BộTài chính hướng dẫn cơ chế ưu đãi và hỗ trợ tài chính đối với hoạt động đầu

tư cho quản lý chất thải rắn

 Quyết định số 60/2002/QĐ-BKHCNMT ngày 7/8/2002 của Bộtrưởng Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường về việc ban hành Hướng dẫn

kỹ thuật chôn lấp chất thải nguy hại

 Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 quy định vềquy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tácđộng môi trường và kế hoạch bảo vệ môi trường

 Các tiêu chuẩn, Quy chuẩn liên quan đến chất lượng môi trường tạicác khu xử lý, khu lưu trữ chất thải rắn

(Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia về chất thải rắn năm 2011)

1.5.2.Cơ cấu tổ chức

 Cấp Trung ương

Có sự phân công chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm đối với các bộ,ngành có liên quan đến công tác quản lý CTR Trong đó, có 5 Bộ có tráchnhiệm trực tiếp tham gia công tác quản lý CTR bao gồm: Bộ Xây dựng, BộCông thương, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn và Bộ Tàinguyên và Môi trường

Các bộ, ngành khác có trách nhiệm phối hợp, hỗ tợ công tác đầu tư tàichính, xây dựng các cơ chế ưu đãi về kinh tế để thúc đẩy hoạt động quản lýchất thải (Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính), hướng dẫn tuyên truyềnphổ cập về quản lý chất thải (Bộ Thông tin và Truyền thông) hay phối hợpvới Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định công nghệ xử lý CTR mới được triểnkhai (Bộ Khoa học và Công nghệ) Ngoài ra, các bộ quản lý chuyên ngànhcòn có trách nhiệm xây dựng định hướng xã hội hóa công tác quản lý CTR,hướng dẫn các tiêu chí về quy mô tổ chức, tiêu chuẩn và điều kiện hoạt độngcủa các cơ sở thực hiện xã hội hóa

dự án cơ sở xử lý chất thải, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường báocáo và đề xuất quy hoạch các bãi chôn lấp rác thải, các cơ sở, nhà máy chếbiến xử lý CTR phù hợp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để phê duyệt

 Sở Tài nguyên và Môi trường:

Có vai trò quan trọng trong quản lý chất thải, về giám sát chất lượngmôi trường, quản lý và thực hiện các chính sách và quy định về quản lý chất

thải do Bộ Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành,phê duyệt báo cáo ĐTM cho các dự án xử lý chất thải, phối hợp với Sở Xâydựng xem xét và lựa chọn các bãi chôn lấp rác thải, sau đó đề xuất với Ủy bannhân dân tỉnh phê duyệt bãi chôn lấp phù hợp nhất.

(Báo cáo hiện trạng môi trường quốc gia về chất thải rắn năm 2011)

1.5.3 Hiện trạng phát sinh chất thải rắn

Chất thải rắn nguy hại:

Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường các tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương, lượng chất thải nguy hại phát sinh trên toàn quốckhoảng 800 ngàn tấn/năm Số lượng chất thải nguy hại này được thống kê dựatrên số lượng chất thải nguy hại tối đa dự kiến phát sinh từ các cơ sở sản xuất,kinh doanh, dịch vụ (do các chủ cơ sở này đăng ký) và không bao gồm lượngchất thải nguy hại phát sinh từ các cá nhân, hộ gia đình nên có độ chính xácchưa cao Lượng chất thải nguy hại phát sinh thực tế hàng năm hiện chưađược thống kê đầy đủ nhưng thường ít hơn số lượng 800 ngàn tấn nêu trên,đặc biệt là trong tình hình kinh tế khó khăn trong giai đoạn vừa qua (NguyễnVăn Lâm, 2015)

Hiện nay, đa phần các chủ nguồn thải có phát sinh lượng chất thải nguyhại lớn hàng năm đều đã đăng ký và được cấp Sổ đăng ký chủ nguồn thải chấtthải nguy hại Lượng chất thải nguy hại phát sinh từ các chủ nguồn thải nàyđều đã được thu gom và đưa đến các cơ sở đã cấp phép để xử lý Một phầnlượng chất thải nguy hại phát sinh từ các nguồn thải khác được xử lý bởichính các chủ nguồn thải (bằng các công trình bảo vệ môi trường tại cơ sở),bởi các cơ sở xử lý do địa phương cấp phép hoặc được xuất khẩu ra nướcngoài để xử lý, tái chế Một số chất thải nguy hại đặc thù (ví dụ như chất thải

có chứa PCB) do chưa có công nghệ xử lý phù hợp thì hiện đang được lưu giữtại nơi phát sinh Với tình hình như vậy, nhìn chung lượng chất thải nguy hạiphát sinh tại hầu hết các chủ nguồn thải lớn đều đã được quản lý đúng theocác quy định hiện hành Lượng chất thải nguy hại phát sinh tại các chủ nguồnthải nhỏ hoặc tại các vùng sâu, vùng xa chỉ phần nhỏ được thu gom, xử lý; số

còn lại được các làng nghề thu gom, tái chế chưa đảm bảo yêu cầu về môitrường hoặc thậm chí bị đổ lẫn vào chất thải sinh hoạt và chôn lấp chung tạibãi chôn lấp chất thải sinh hoạt, gây ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường vàsức khỏe cộng đồng (Nguyễn Văn Lâm, 2015).

Chất thải rắn sinh hoạt:

Theo báo cáo môi trường quốc gia năm 2011, khối lượng chất thải rắnsinh hoạt phát sinh tại các đô thị trên toàn quốc tăng trung bình 10-16% mỗinăm, chiếm khoảng 60-70% tổng lượng chất thải rắn đô thị và tại một số đôthị tỷ lệ chất thải rắn sinh hoạt phát sinh chiếm đến 90% tổng lượng chất thảirắn đô thị Chất thải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh với khối lượng lớn tại hai

đô thị đặc biệt là thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, chiếm tới45,24% tổng lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ tất cả các đô thị Chỉ sốphát sinh chất thải rắn sinh hoạt bình quân trên đầu người ở mức độ cao từ0,9-1,38 kg/người/ngày ở thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh và một

số đô thị phát triển về du lịch như: thành phố Hạ Long, thành phố Đà Lạt,thành phố Hội An,…Chỉ số phát sinh chất thải rắn sinh hoạt bình quân trênđầu người thấp nhất tại thành phố Đồng Hới, thành phố Kon Tum, thị xã GiaNghĩa thuộc tỉnh Đăk Nông, thành phố Cao Bằng từ 0,31-0,38 kg/người/ngày

Khối lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh trên toàn quốc năm 2014khoảng 23 triệu tấn tương đương với khoảng 63.000 tấn/ngày, trong đó, chấtthải rắn sinh hoạt đô thị phát sinh khoảng 32.000 tấn/ngày (Hình 1.2) Chỉtính riêng tại thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, khối lượng chấtthải rắn sinh hoạt phát sinh là: 6.420 tấn/ngày và 6.739 tấn/ngày

0 10000

Hình 1.2: Biểu thị lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh từ đô thị

(Chất thải rắn thông thường)

Theo kết quả điều tra và ước tính của Bộ Tài nguyên và Môi trường,tổng lượng chất thải rắn công nghiệp thông thường phát sinh từ các khu côngnghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao (viết tắt là khu công nghiệp) vàokhoảng 7 triệu tấn/năm

Ngoài ra, còn có lượng chất thải rắn công nghiệp thông thường phát sinh

từ các ngành công nghiệp khác: khai thác than, công nghiệp nhiệt điện, côngnghiệp rượu bia nước giải khát,… chưa được thống kê đầy đủ

(Theo Nguyễn Văn Lâm, 2015)

1.5.4 Hiện trạng thu gom, vận chuyển, xử lý

Chất thải rắn nguy hại:

Đến tháng 6 năm 2015, trên toàn quốc có 83 doanh nghiệp với 56 đại lý

có địa bàn hoạt động từ hai tỉnh trở lên đã được Bộ Tài nguyên và Môi trườngcấp phép và khoảng 130 đơn vị (chủ yếu là đơn vị vận chuyển chất thải nguyhại) do các địa phương cấp phép đang hoạt động Riêng công suất xử lý chấtthải nguy hại của các cơ sở được Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép làkhoảng 1.300 nghìn tấn/năm Với số lượng và công suất xử lý như vậy, các cơ

sở này trong thời gian qua đã đóng vai trò chính trong việc thu gom, vậnchuyển và xử lý chất thải nguy hại (bao gồm cả chất thải điện tử) đảm bảotuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn hiện hành Tổng số lượng chất thải nguy

hại mà các đơn vị này thu gom, xử lý được trong năm 2012 là 165.624 tấn;năm 2013 là 186.657 tấn; năm 2014 là 320.275 tấn (Bảng 1.7) Căn cứ vào khốilượng chất thải phát sinh này, tỷ lệ thu gom, xử lý chất thải nguy hại hiện naychiếm khoảng gần 40% tổng lượng chất thải nguy hại phát sinh trên toàn quốc.

Bảng 1.7: Thể hiện lượng chất thải rắn được xử lý qua các năm

Năm Lượng chất thải nguy hại được xử lý tấn

(Nguồn: Nguyễn Văn Lâm, 2015)

Hiện nay, hầu hết các Doanh nghiệp xử lý chất thải nguy hại là cácdoanh nghiệp tư nhân (chiếm 97%) tổng số Doanh nghiệp xử lý chất thảinguy hại do Bộ Tài nguyên và Môi trường cấp phép hoạt động Việc pháttriển mạnh các doanh nghiệp tư nhân hoạt động theo cơ chế thị trường giúpcho hoạt động quản lý chất thải mang tính cạnh tranh cao, đảm bảo quyền lợicho các chủ nguồn thải có chất thải nguy hại cần chuyển giao có thể chọn lựa

và tiếp cận với các doanh nghiệp xử lý chất thải nguy hại với kinh nghiệm vàdịch vụ khác nhau, tránh tình trạng độc quyền và ép giá xử lý chất thải nguy hại.Công nghệ xử lý chất thải nguy hại của Việt Nam trong những năm vừaqua đã có những bước phát triển đáng kể, tuy nhiên về cơ bản, các công nghệhiện có của Việt Nam còn chưa ở mức tiên tiến, phần lớn sử dụng các côngnghệ có thể áp dụng để xử lý cho nhiều loại chất thải nguy hại và thường ởquy mô nhỏ, vì vậy hiện nay chỉ đáp ứng được phần nào nhu cầu xử lý chấtthải nguy hại của Việt Nam Để thực sự đảm bảo công tác quản lý chất thảinguy hại đạt yêu cầu nhất thiết cần phát triển công nghệ xử lý chất thải nguyhại tại Việt Nam cả về chất lượng và số lượng Ngoài ra, cần tiến hành nghiêncứu chuyên biệt hoá các công nghệ để xử lý các loại chất thải nguy hại đặcthù góp phần đáp ứng những yêu cầu phát triển trong lĩnh vực quản lý chấtthải nguy hại trong tương lai gần

Chất thải rắn sinh hoạt:

 Tình hình thu gom, vận chuyển:

Tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạt hiện nay tại khu vực nội thành củacác đô thị trung bình đạt khoảng 85% so với lượng chất thải rắn sinh hoạt phátsinh và tại khu vực ngoại thành của các đô thị trung bình đạt khoảng 60% sovới lượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh Tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinhhoạt tại khu vực nông thôn còn thấp, trung bình đạt khoảng 40-55% so vớilượng chất thải rắn sinh hoạt phát sinh, tỷ lệ thu gom chất thải rắn sinh hoạttại các vùng nông thôn ven đô hoặc các thị trấn, thị tứ cao hơn tỷ lệ thu gomchất thải rắn sinh hoạt tại các vùng sâu, vùng xa

Tại các đô thị, việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt do Công

ty môi trường đô thị hoặc Công ty công trình đô thị thực hiện Bên cạnh đó,trong thời gian qua với chủ trương xã hội hóa trong lĩnh vực môi trường củaNhà nước, đã có các đơn vị tư nhân tham gia vào công tác thu gom, vậnchuyển chất thải rắn sinh hoạt tại đô thị Nguồn kinh phí cho hoạt động thugom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt đô thị hiện nay do Nhà nước bù đắpmột phần từ nguồn thu phí vệ sinh trên địa bàn Mức thu phí vệ sinh hiện nay

từ 4000-6000 đồng/người/tháng hoặc từ 10.000-30.000 đồng/hộ/tháng tùytheo mỗi địa phương Mức thu tại các cơ sở sản xuất, dịch vụ từ 120.000-200.000 đồng/cơ sở/tháng tùy theo quy mô, địa phương

Tại khu vực nông thôn, việc thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạtphần lớn là do các hợp tác xã, tổ đội thu gom đảm nhiệm với chi phí thu gomthỏa thuận với người dân đồng thời có sự chỉ đạo của chính quyền địaphương Mức thu và cách thu tùy thuộc vào từng địa phương, từ 10.000-20.000 đồng/hộ/tháng và do thành viên hợp tác xã, tổ đội thu gom trực tiếp đithu Hiện có khoảng 40% số thôn, xã hình thành các tổ, đội thu gom chất thảirắn sinh hoạt tự quản, công cụ phục vụ cho công tác thu gom, vận chuyển hầuhết do tổ đội tự trang bị Tuy nhiên, trên thực tế tại khu vực nông thôn khôngthuận tiện về giao thông, dân cư không tập trung còn tồn tại hiện tượng ngườidân vứt bừa bãi chất thải ra sông suối hoặc đổ thải tại khu vực đất trống màkhông có sự quản lý của chính quyền địa phương

(Theo Nguyễn Văn Lâm, 2015)