Xuất khẩu lao động

Header Page of 126 B GIO DC V O TO TRNG I HC KHOA ^ ] N Xut khu lao ng" Footer Page of 126 Header Page of 126 Phần 1: lời nói đầu Theo kết kết điều tra Lao động- Việc lm , thời điểm 1/7/2003 lực lợng lao động nớc(gồm ngời đủ 15 tuổi trở lên tham gia hoạt động kinh tế) có 42.128 ngn ngời,trong khu vực thnh thị chiếm 24,18%,khu vực nông thôn chiếm 75,82%.So với thời điểm 1/7/85%.Bên cạnh đó,nhiều điều tra khác cho thấy nguồn nhân lực Việt Nam có quy mô lớn , v tạo cung nhân lực với số lợng nhiều.Hằng năm số lợng ngời cần có việc lm tăng thêm 1,5 triệu ngời Trong đó,với trình độ phát triển kinh tế v cấu kinh tế nh ,cầu nhân lực phản ánh cấu lạc hậu,đại phận nguồn nhân lực nằm khu vực nông nghiệp.Chính bất cân đối ny đặt vấn đề l phải giải việc lm cho ngời lao động Vấn đề giải việc lm không đợc thực thị trờng nớc m phải trọng phát triển thị trờng ngoi biên giới,chính vấn đề xuất lao động (XKLĐ) đợc quan tâm nhiều Xuất lao động l hoạt động nớc ta v phát triển mạnh mẽ năm gần đây.Mặt khác hoạt động ny nớc ta bộc lộ nhiều khiếm khuyết.Chính ,với mục đích tìm hiểu thực trạng để đa giải pháp nhằm pháy huy hiệu hơn,em định chọn đề ti hoạt động XKLĐ để nghiên cứu,v lấy Nam Định lm thí điểm cho việc nghiên cứu để nhìn nhận cách cụ thể việc thực hoạt động ny Footer Page of 126 Header Page of 126 Mặc dù có cố gắng việc nghiên cứu,song chắn thảo ny nhiều thiếu sót.Em mong đợc thầy xem xét v bảo để đề án em đợc hon chỉnh tới.Em xin chân thnh cảm ơn thầy Phần : Nội dung Chơng 1: Cơ sở lí luận I Xuất lao động 1.Khái niệm: Xuất lao động đợc hiểu l việc đa lao động v chuyên gia Việt Nam lm việc có thời hạn nớc ngoi (gọi tắt l XKLĐ) Đây l hoạt động kinh tế xã hội Nh nớc nhằm góp phần phát triển nguồn nhân lực,giải việc lm,tăng thu nhập v nâng cao trình độ tay nghề cho ngời lao động,tăng nguồn thu nhập ngoại tệ cho đất nớc,đồng thời tăng cờng mối quan hệ hợp tác nớc ta với nớc giới Nh nớc ta thể quan tâm hoạt động ny thông qua việc khuyến khích doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân tìm kiếm v mở rộng thị trờng lao động nhằm tạo việc lm nớc ngoi cho ngời lao động Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật nớc sở v điều ớc quốc tế m Việt Nam kí kết gia nhập Đồng thời Đảng v Nh nớc thể quan tâm cụ thể việc đạo, thu hút đợc quan tâm ngnh, cấp v đon thể nh gia đình v thân ngời lao động hoạt động XKLĐ 2.Các hình thức XKLĐ: Footer Page of 126 Header Page of 126 Điều 134a Bộ luật lao động có quy định, XKLĐ đợc thực thông qua hình thức : Một l, thông qua cung ứng lao động theo hợp đồng kí kết với bên nớc ngoi Hai l, thông qua việc đa lao động lm việc theo hợp đồng nhận thầu, khoán công trình nớc ngoi Ba l, thông qua việc đa lao động lm việc nớc ngoi theo dự án đầu t nớc ngoi Bốn l, hình thức khác theo quy định pháp luật Bộ luật lao động có quy định doanh nghiệp đợc phép đa ngời lao động lm việc nớc ngoi, bao gồm: Doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ Doanh nghiệp Việt Nam nhận thầu, nhận khoán công trình nớc ngoi có sử dụng lao động Việt Nam Doanh nghiệp Việt Nam đầu t nớc ngoi có sử dụng lao động Việt Nam Tất doanh nghiệp muốn XKLĐ phải đợc Cục quản lý lao động Nh nớc cấp giấy phép Hiện nớc ta có 154 doanh nghiệp có giấy phép hoạt động XKLĐ 16 doanh nghiệp chuyên doanh XKLĐ, 134 doanh nghiệp (chiếm 87%) doanh nghiệp đợc bổ sung chức XKLĐ,còn lại l doanh nghiệp t nhân tham gia XKLĐ,trong số 154 doanh nghiệp ny 25% doanh nghiệp có giấy phép lao động đợc XKLĐ v tu nghiệp sinh Nhật v gần 20% doanh nghiệp có giấy phép tuyển lao động sang Hn Quốc II Lợi ích v hạn chế việc XKLĐ: a.Lợi ích việc XKLĐ : Footer Page of 126 Header Page of 126 XKLĐ thời gian qua mang lại hiệu kinh tế đáng khích lệ, góp phần quan trọng việc cải thiện đời sống cho ngời lao động v tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nớc Bảng : Kết hoạt động XKLĐ giai đoạn 1991-1999 Năm Số lao động XK Số ngoại tệ (ngời) thu về(1.000 USD) Footer Page of 126 1991 1.020 2.500 1992 810 6.800 1993 3.960 15.800 1994 9.230 43.100 1995 10.050 77.900 1996 12.660 100.800 1997 18.470 129.200 1998 12.240 148.300 1999 20.700 150.800 2002 46.122 1.200.000 Tng cng 136.622 1.875.200 Header Page of 126 ( Chỉ tính số thu ngoại tệ qua tổ chức lao động đa đi) Riêng hai năm 1996-1997, Việt Nam có khoảng 50.000 lao động lm việc nớc ngoi gửi nớc 350 triệu USD Nếu tính số lao động nớc ta theo hình thức khác lm việc nớc ngoi số lao động vo khoảng 250.000, thu nhập hng năm lên tới khoảng tỷ USD - l số m ngnh sản xuất đạt đợc Doanh thu từ XKLĐ chiếm tỷ trọng lớn tổng doanh thu đơn vị hoạt động lĩnh vực ny Theo báo cáo số doanh nghiệp tỷ suất lợi nhuận bình quân doanh thu hoạt động XKLĐ đạt khoảng 15 20% Đối với Nh nớc, mức đầu t chi phí quản lý nh nớc bình quân cho lao động năm khoảng 30 USD v thu cho ngân sách khoảng 36,7 USD - l khoản lợi lớn m cha có suất đầu t no có đợc Tính chung ngời lao động lm nớc ngoi bình quân thu nhập 10 15 lần so với thu nhập lao động nớc Do vậy, XKLĐ lm tăng thu nhập quốc dân m l hội tốt để ngời lao động tích lũy vốn, cải thiện đời sống v điều kiện lm việc thân v gia đình họ Bên cạnh đó, XKLĐ thời gian qua tạo việc lm cho phận ngời lao động, góp phần tích cực vo việc giải việc lm cho xã hội Bình quân 10 năm 1980 1990 theo hiệp định Chính phủ, hng năm Việt Nam đa đợc khoảng 26.000 lao động, chiếm khoảng gần 3% lực lợng lao động tăng hng năm Từ năm 2001 đến đa đợc 157.000 ngời, nghĩa l giải việc lm tạm thời cho họ với hng ngn ngời khác qua tổ chức kinh tế lm dịch vụ XKLĐ Footer Page of 126 Header Page of 126 Mặt khác, đa lao động lm việc nớc ngoi giúp Nh nớc giảm đợc khoản chi phí đầu t đo tạo nghề v tạo chỗ lm việc cho ngời lao động Ngoi ra, thông qua lao động nớc ngoi, ngời lao động nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật,ngoại ngữ, tiếp thu đợc công nghệ v tác phong sản xuất công nghiệp tiên tiến, bớc đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc họ trở Nh vậy, hoạt động XKLĐ nớc ta đem lại lợi ích kinh tế, xã hội không nhỏ, góp phần trực tiếp v gián tiếp vo việc tăng tích lũy vốn cho công nghiệp hóa b.Hạn chế công tác XKLĐ : Trong iu kin cnh tranh ngy cng gay gt, ngi s dng lao ng ngy cng cú iu kin a nhiu ũi hi kht khe hn Cụng nhõn khụng nhng phi cú sc khe tt, cú ý thc phc tựng k lut cao, m cũn phi s dng c ngụn ng ca nc tip nhn õy l im yu ca ngi lao ng Vit Nam Lao ng Vit Nam nhiu cha ỏp ng c y cỏc yờu cu m th trng t nh ngoi ng, tay ngh, sc khe v c bit l ý thc k lut, t l b trn hin ti Hn Quc l 59,25%, Nht Bn l 27,09%, i Loan 7% Ti th trng Malaysia, nhiu lao ng Vit Nam ó vi phm k lut nh: ung ru, ỏnh v ỡnh cụng Bờn cnh ú, a s ngi Vit Nam i lao ng nc ngoi l nụng dõn, tip thu ngoi ng chm, li c o to thi gian quỏ ngn, vỡ vy kin thc m h c trang b cng nh hc hi c l rt ớt v khụng ng b u im ca s lao ng ny l cú sc khe, nhng h li khụng cú ngh nghip chuyờn mụn v cha quen vi tỏc phong cụng nghip nn sn xut ca nc bn Footer Page of 126 Header Page of 126 Mt khỏc, h thng o to ca nc ta cha chỳ trng v vic cho ngi lao ng tỡm hiu cng nh cú kin thc v húa, chớnh tr, lut phỏp cng nh nhng c trng ca nc s ti m h s lao ng, vỡ vy to cho ngi lao ng s b ng lm vic mụi trng hon ton mi v xa l ny Ngoi ra, cụng tỏc XKL cũn b hn ch quỏ trỡnh tin hnh, mc dự Nh nc ó cú nhiu ch trng khuyn khớch, nhng ngi lao ng l ngi phi b nh l khon chi phớ ban u cho cụng vic mi ca h Khon phớ ban u ny l quỏ ln i vi ngi lao ng, c bit l i vi lao ng nụng thụn khụng cú vic lm phi i XKL Nh vy, bờn cnh nhng li ớch to ln m XKL mang li, hin cụng tỏc XKL ang cũn nhiu hn ch cn c khc phc ngy cng cú th hon thin hn cụng tỏc ny III Quan im, chớnh sỏch v qun lý XKL: 1.Quan im XKL: ng v Nh nc ta luụn cho rng, phỏt trin hp tỏc quc t vic t chc a ngi lao ng v chuyờn gia Vit Nam i lm vic nc ngoi l mt hot ng kinh t - xó hi nhm gúp phn phỏt trin ngun nhõn lc, gii quyt vic lm, to thu nhp v nõng cao trỡnh tay ngh cho ngi lao ng, tng ngun thu cho t nc v tng cng quan h hp tỏc vi cỏc nc trờn th gii Song song vi quan im ny, Chớnh ph cng ó ban hnh nhiu bn quy nh c th v hot ng XKL nh b lut lao ng, ngh nh, thụng t hay cỏc cụng hng dn thi hnh Quan im v XKL cng ó c th tng Phan Vn Khi khng nh mt hi ngh v XKL quy t hn 350 i biu ca cỏc b, cỏc ngnh trờn c nc v i s ti cỏc nc cú ngi Vit Nam ,rng XKL v chuyờn gia l mt chin lc quan trng trc mt v lõu di Footer Page of 126 Header Page of 126 Qua nhng quan im nh trờn cho thy rng, mc dự õy l mt hot ng cũn rt non tr, nhng tng lai vi s quan tõm ca ng v Nh nc cựng cỏc cp chớnh quyn ,hot ng ny s mang li nhiu thnh tu to ln, gúp phn ỏng k cụng cuc cụng nghip húa ca t nc 2.Chớnh sỏch XKL: Nhm a nhng quan im trờn vo thc tin, Chớnh ph ó s dng rt nhiu cụng c cng nh chớnh sỏch khuyn khớch nhm to cho hot ng XKL nhng ng phỏt trin thun li nht Mi õy, thụng qua ngh nh 81/2003/N-CP, Chớnh ph ó cú quyt nh v vic thnh lp qu h tr XKL, theo ú qu ny s h tr chi phớ cho vic phỏt trin th trng lao ng mi, cho vic o to ngi lao ng , vic h tr ngi lao ng v doanh nghip gii quyt ri ro cng nh vic thng cho cỏc c quan, n v cú thnh tớch hot ng XKL Nh vy, qu ny i s gúp phn phỏt trin th trng lao ng, nõng cao cht lng v kh nng cnh tranh ca lao ng Vit Nam trờn th trng lao ng quc t, ng thi h tr ri ro cho ngi lao ng v doanh nghip hot ng ny Bờn cnh ú, Nh nc cng ó cú chớnh sỏch h tr cho vay i vi ngi lao ng i xut khu, theo ú ngi lao ng i XKL khụng thuc din chớnh sỏch c vay ti a l 20 triu ng m khụng yờu cu th chp ti sn, iu ny ó thỏo g rt nhiu khú khn cho ngi lao ng, nht l i vi nhng lao ng nghốo nụng thụn lc lng chớnh ca XKL, m trc õy khụng cú tin úng gúp chi phớ XKL hoc khụng cú ti sn th chp ng thi vi chớnh sỏch ny, h s th tc xin i XKL cng ó c gim bt v tr nờn n gin thun li hn Mc dự ch trng chớnh sỏch ó c ban hnh tng i ng b v tng bc hon thin, nhng cũn chm trin khai vo cuc sng, cũn tỡnh trng mt s ngnh, a phng ng ngoi hot ng XKL hoc Footer Page of 126 Header Page 10 of 126 cú tham gia nhng thiu trit mt s a phng, cỏn b cũn quan liờu, ca quyn v sỏch nhiu dõn vic gii quyt th tc i XKL Bờn cnh ú, cũn nhiu khon mc khỏc cn thit phi cú s h tr ca Nh nc nhng cũn vng búng Vớ d nh chớnh sỏch h tr ca Nh nc i vi to lp , gi vng v phỏt trin th trng XKL, t phỏp quc t, bo h hat ng XKL tham gia vo th trng mi 3.Qun lý hot ng XKL: B lao ng thng binh v xó hi l c quan trc tip giỳp Chớnh ph qun lý hot ng XKL Tựy tng trng hp m mt s c quan khỏc nh B ti chớnh, B cụng an, B k hoch u t, B thng mi, Ngõn hang Nh nc, cỏc c quan i din Vit Nam nc ngoi cng nh cỏc on th liờn quan u chu trỏch nhim liờn i vic qun lý hot ng ny Nhm thc hin mt cỏch cú hiu qu nht, cụng tỏc qun lý ó c tng cng nhm hn ch nhng vi phm ca cỏc doanh nghip XKL cng nh gúp phn tớch cc ngn nga cỏc hnh vi la o ca cỏc t chc cỏ nhõn ngoi xó hi Trờn thc t, cỏc c quan chc nng ó tin hnh 140 cuc kim tra v 37 cuc tra i vi cỏc doanh nghip XKL ú thu hi giy phộp ca doanh nghip hot ng kộm hiu qu, ỡnh ch cú thi hn 10 doanh nghip cú vi phm c bit l vi phm buụng lng qun lý hoc cú t l lao ng b trn cao , buc ngng hot ng vụ thi hn i vi n v úng trờn a bn thnh ph H Chớ Minh Vic x lý cỏc hnh vi vi phm ca doanh nghip v cỏ nhõn ngi lao ng ó tng bc gúp phn lp li k cng hot ng XKL, n nh v gi vng uy tớn cho doanh nghip Vit Nam trờn th trng lao ng quc t Mc dự vy, cụng tỏc qun lý lao ng xut khu cũn nhiu yu kộm, i ng cỏn b mng, nng lc cha ỏp ng c yờu cu y mnh phỏt Footer Page 10 of 126 Header Page 33 of 126 cho vay, l cỏc huyn: Hi Hu, Xuõn Trng, Ngha Hng, í Yờn, v ó cú232 ngi c vay vi tng s tin l 3.723 triu ng, mc bỡnh quõn chung cho mt ngi vay k 16 triu ng, mc cao nht l 20 triu ng, thp nht l 10 triu ng Bờn cnh ú, t thỏng 12/2003 ngõn hng chớnh sỏch tnh mi trin khai v giao ch tiờu cho cỏc huyn nờn n cui nm mi ch cú ngi c vay vi tng s tin l 40 triu ng vi mc vay 10 triu ng/ ngi Nhỡn chung, hot ng XKL tnh Nam nh mi ch phỏt trin mnh v c chỳ ý nhiu vũng nm tr li õy, mc dự mun hn rt nhiu so vi cỏc tnh bn cng nh so vi tỡnh hỡnh chung ca c nc nhng hot ng ny hin cng ó c quan tõm chỳ ý v thu c nhng thnh qu ỏng lu ý, gúp phn gii quyt vic lm cho ngi lao ng, nht l s lao ng mt vic s sa thi hng lot ca nh mỏy dt Nam nh nhng nm trc, ng thi cng gúp phn tng GDP hng nm ca tnh thụng qua s ngoi t thu c nh cỏc chi phớ cho hat ng XKL cng nh s tin m h gi v cho gia ỡnh 2.Tn ti ca hot ng XKL tnh Nam nh: Bờn cnh nhng kt qu quan trng t c, hot ng XKL nhng nm qua cng cũn nhng tn ti, vng mc cn c xem xột v khc phc a.Cụng tỏc ch o t chc thc hin: Mc dự ban ch o ca tnh c thnh lp t nm 1998, song cú s thay i ca mt s thnh viờn ban ch o, nht l ngi trng ban ch o v mt s thnh viờn khỏc nờn n ban ch o ny cha c kin ton.Do vy cụng tỏc qun lý lao ng xut khu cũn nhiu yu kộm, i ng cỏn b cũn mng, ó c tri qua cỏc lp bi dng chuyờn mụn nhng th hin l nng lc yu cha ỏp ng c yờu cu Footer Page 33 of 126 32 Header Page 34 of 126 phỏt trin ca th trng XKL chung ca c nc Mt khỏc, ban ch o XKL ca tnh cho n th hin rừ s non tr ca mỡnh iu ny cú nh hng rt ln n hiu qu cng nh tin thc hin cụng tỏc XKL ca tnh Mt khỏc, mc dự ó cú thnh lp Ban ch o XKL cỏc huyn nhng so vi cỏc tnh khỏc c nc, 50% cỏc huyn, thnh ph thnh lp c ban ch o XKL l mt s nh, khụng d ỏp ng yờu cu chung ca ton tnh Thờm vo ú, ban ch o cỏc huyn, thnh ph ny cha cú c s hot ng nhp nhng t trờn xung n huyn, xó b.Cụng tỏc thụng tin tuyờn truyn: Hỡnh thc tuyờn truyn cũn n gin v mang tớnh mt chiu Cha cú nhiu hot ng thụng tin tuyờn truyn rng rói trờn i phỏt truyn hỡnh, bng rụn qung cỏo hay t chc nhng thỏng xut khu cho ngi lao ng cú th tip cn c nhiu hn thụng tin v cỏc th trng cn lao ng nhp khu,m mi ch cú nhng ch th mang tớnh cht hnh chớnh t ban ch o cp trờn a xung cỏc huyn,TP mc tiờu thc hin hoc cỏc mc tiờu nm, cha cú s b trớ thu thp thụng tin phn hi t ngi lao ng Vic thụng tin- tuyờn truyn trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng cũn quỏ ớt v s t cng nh thi lng lm cho ngi lao ng khụng c tip cn y thụng tin, to nờn s kộm hiu qu cụng tỏc XKL ca tnh nhng nm qua Ngun thụng tin tuyờn truyn trc i lao ng b thiu ht, vy mt b phn ngi lao ng v gia ỡnh cha cú c nhn thc ỳng n v trỏch nhim, ngha v thc hin ỳng hp ng ó cam kt nờn tỡnh trng lao ng b trn lm ngoi mt s nc ang mc bỏo ng, nht l my nm tr li õy, tỡnh hỡnh ny li cng din ph bin hn.Bờn cnh Footer Page 34 of 126 33 Header Page 35 of 126 ú , mt s gia ỡnh cũn cú tõm lý khụng ỳng i vi hot ng XKL nht l i vi ngh giỳp vic gia ỡnh c.Cụng tỏc tuyn chn lao ng: Mt s doanh nghip ó trin khai v n tn cỏc a phng tuyn chn lao ng nhng cụng tỏc tuyn chn ny cha tt nờn cht lng lao ng thp c v chuyờn mụn, ngh nghip ln kin thc ngoi ng, sc khe v ý thc t chc k lut S lao ng c chn cú tay ngh ton tnh nm 2002 l 362 ngi, ch chim 12,9% ton b s lao ng c tham gia d tuyn Lao ng iu kin v sc khe cng nh cỏc iu kin tiờu chun cỏc t tuyn lao ng ch chim 20%, t l trỳng tuyn chung ca ton tnh t mc 66% õy l nhng tn ti m lao ng Nam nh cng nh lao ng ca c nc ang gp phi Mt khỏc h thng trung tõm dch v vic lm hot ng cũn yu, cha nm chc kh nng cung cu v th trng XKL, cha lm tt chc nng t gii thiu lnh vc XKL- l chc nng chớnh ca cỏc trung tõm, cng nh cha thc s l cu ni gia doanh nghip XKL vi ngi lao ng mụ hỡnh liờn kt gia doanh nghip- trung tõm DVVL- ngi lao ng V phớa cỏc doanh nghip hot ng XKL, hin Nam nh cú doanh nghip ang hot ng l: -Cụng ty XNK thit b vt t thụng tin (EMICO) -Tng cụng ty thng mi v xõy dng thuc B giao thụng ti (VIETRANCIMEX) -Tng cụng ty c khớ giao thụng ti (COMA) -Cụng ty dch v du lch du khớ -Cụng ty TNHH Quc Dõn -Cụng ty thng mi dch v v XNK Hi Phũng (TRADIMECO) Footer Page 35 of 126 34 Header Page 36 of 126 -Cụng ty vt t cụng nghip quc phũng (GAET) -Tng cụng ty Thộp Vit Nam Cỏc doanh nghip ny ó xung tn cỏc a phng tuyn chn lao ng, nhng khụng thụng qua c quan ch o nờn ó gõy khú khn cho cụng tỏc qun lý ca cỏc cp v vic thm nh ca cỏc c quan nh nc, vy vic xỏc nh cỏc doanh nghip hot ng hiu qu hay khụng l rt khú khn, vic u t cho nhng doanh nghip hot ng cú hiu qu vy m cng khụng th tin hnh c Tỡnh trng lm vic khụng cụng khai nh trờn cng gõy hin tng khụng minh bch, thng nht vic xỏc nh mc úng gúp cho tng chng trỡnh XKL Tn ti trờn cng gõy s chng chộo , cha cú s ch o thng nht v vic phõn vựng a bn tuyn chn lao ng cho tng doanh nghip dn n tỡnh trng mt doanh nghip v tuyn chn trờn nhiu a bn, ngc li mt a bn cú quỏ nhiu doanh nghip v tuyn chn lao ng nhng li cú nhng a bn cha h cú mt doanh nghip lm cụng tỏc XKL no quan tõm ti d.Chớnh sỏch h tr ti chớnh cũn hn hp: Thc t, hot ng XKL c din thụng sut, cn phi cú ti chớnh y cho chng trỡnh t cụng tỏc tuyn chn tng a phng n cụng tỏc o to cho n ngi lao ng i xut khu sang nc bn Nhng khon ti chớnh ny Nam nh cũn hn hp, lm cn tr nhiu n hot ng XKL ca ton tnh Footer Page 36 of 126 35 Header Page 37 of 126 Biu 13: Ti chớnh m bo cho chng trỡnh XKL tnh Nam nh n v : triu ng STT 2001 2002 2003 2004 33.800 37.300 40.800 44.300 -Vn TW h tr 28.800 30.800 32.800 34.800 -T ngõn sỏch tnh 5.000 6.500 8.000 9.500 830 1.000 1.000 1.000 -Ngõn sỏc TW 730 800 800 800 -Ngõn sỏch tnh 100 200 200 200 1.200 2.400 2.800 3.300 -Ngõn sỏch TW 1.000 2.000 2.200 2.500 -Ngõn sỏch tnh 200 400 600 800 35.830 40.700 44.600 48.600 Ngun cho vay GQVL u t trang thit b cho cỏc trung tõm DVVL u t trang thit b cho c s o to Tng cng Mc trang b v ch yu l t Ngõn sỏch Nh nc,Ngõn sỏch tnh hu nh rt ớt Nhỡn chung, ngõn sỏch u t cho chng trỡnh XKL cú tng qua cỏc nm nhng tc tng cũn rt chm, tng bỡnh quõn hng nm 5% cho ngun gii quyt vic lm, 25% hng nm cho cụng tac o to cũn cho u t trang thit b hu nh khụng tng Bờn cnh ú, ó cú cỏc h thng bn v cho vay i XKL, song s ngi c vay cũn ớt Nm 2003 tng ngun c duyt cho chi nhỏnh ngõn hng chớnh sỏch xó hi tnh Nam nh l 3,5 t ng, nhng n d n cho vay cỏc i tng chớnh sỏch i XKL mi t 40 triu Footer Page 37 of 126 36 Header Page 38 of 126 ng, ngha l ch t 1,14% so vi k hoch Nguyờn nhõn l u thỏng 12/2003 mi giao ch tiờu cho cỏc huyn, vo thi im ny chng trỡnh XKL cỏc huyn ó hon tt, khụng cũn nhu cu vay i XKL Ngõn hng NNoPTNT nm 2003 cng mi ch cú 232 ngi c vay, chim 8% so vi k hoch, ngi lao ng hu ht u t huy ng i xuõt khu m cha tin vo vay ca cac Ngõn hng trờn 3.Nguyờn nhõn ca nhng tn ti trờn: Nh ó trỡnh by trờn, nguyờn nhõn ca nhng tn ti trờn hu ht l ch quan ca tnh mang li, sau õy ta cú th xem xột mt s nguyờn nhõn ni cm nh: V cụng tỏc ch o,vn cha to c s thng nht b mỏy ca cp trờn, c bit l ban ch o cụng tỏc XKL ca tnh cha c kin ton Bờn cnh ú, ban ch o cỏc huyn cng mi c thnh lp, cũn rt non tr v th hin s thiu thng nht v ng b ch o thc hin cng nh mi liờn kt vi v vi c quan cp trờn i vi cụng tỏc thụng tin tuyờn truyn, hot ng XKL Nam nh mi c y mnh phỏt trin t nm 2002 nờn cụng tỏc ny th hin nhiu thiu sút, h thng thụng tin tuyờn truyn t trờn xung tn phng, xó cũn rt mng, mt chiu gõy khú khn cho ngi lao ng nu mun tỡm hiu thụng tin v th trng lao ng m mỡnh quan tõm cng nh khú khn vic thay i quan nim ca mt s b phn dõn c v hot ng XKL H thng chớnh sỏch h tr ti chớnh cho doanh nghip, trung tõm DVVL cng nh i vi ngi lao ng ó khỏ ng b, nhiờn cha thu c hiu qu cao l h thng ny mi c a vo ỏp dng, cha ph bin n mi ngi dõn, hn na cỏc k hoch a thc hin chớnh Footer Page 38 of 126 37 Header Page 39 of 126 sỏch trờn c a khỏ mun so vi nhu cu ca ngi lao ng vy khụng ỏp ng c yờu cu vay ngi lao ng cn i XKL i vi cụng tỏc tuyn chn lao ng, õy l mt khõu quan trng hot ng a ngi lao ng i lm vic nc ngoi, nhng cụng tỏc ny li cha c qun lý tt Nam nh, dn n tỡnh trng tuyn chn chng chộo a bn ca cng nh b sút a bn tuyn chn lao ng Bờn cnh ú, cỏc trung tõm lam nhim v gii thiu ngi lao ng i XKL cng nh cỏc doanh nghip chuyờn doanh ngnh cha c quan tõm ln, vy hiu qu hot ng cha cao v cha thc s tr thnh a ch tin cy cho ngi lao ng mi cú nhu cu o to cng nh nhu cu i XKL 4.Bi hc t cụng tỏc XKL ca cỏc tnh bn: Huyn Thanh Ba- tnh Phỳ Th c bit dn bi s lng ngi lao ng tham gia i XKL ln v mt cỏch lm mi cho hiu qu cao hot ng tuyn chn a ngi lao ng i o to phc v cho nhu cu XKL Trc ht, huyn ch trng phi phỏt huy sc mnh ca cng ng, hng cỏc hot ng ca cng ng vo mc tiờu XKL, va mang tớnh cht giỳp va mang tớnh cht khuyn khớch ngi ng viờn ngi lao ng c bit l h nghốo t lờn thỡ chng trỡnh XKL s thc s cú hiu qu Bờn cnh ú, huyn thc hin mụ hỡnh liờn kt gia chớnh quyn a phng vi trung tõm o to v cỏc doanh nghip lm nhim v XKL Trc ht, ban ch o huyn xõy dng chng trỡnh, tỡm hiu v thng nht chn cỏc n v lm im l cỏc xó thun nụng thuc vựng nỳi cao cú lc lng lao ng dụi d ụng v t l nghốo cao, thu nhp thp, ngi dõn thc s cú nhu cu v vic lm, sau ú ban ch o tin hnh hi ngh t cp huyn n cp xó v gp mt vi b nhm trc tip t v tr li tt Footer Page 39 of 126 38 Header Page 40 of 126 c nhng thc mc ngi lao ng cn bit, v c th húa, tuyờn truyn, ph bin cỏc ch trng chớnh sỏch v ph bin cỏc ch trng chớnh sỏch ca Nh nc, ca tnh, huyn , ng thi cụng b cỏc khon chi phớ, cỏc iu kin tuyn chn, thi gian lao ng, th trng cn lao ng mi ngi c rừ v mi xung quanh hot ng XKL.V cựng vi chớnh sỏch h tr ti chớnh cho ngi lao ng i XKL, sau mt nm thc hin chin dch, huyn Thanh Ba ó a c 346 ngi i XKL m ch yu l sang Malaysia (294 ngi), lm gim t l nghốo t 10,58% nm 2002 xung cũn 7% nm 2003 õy l mt thnh tớch m huyn Thanh Ba- Phỳ Th ỏng c hoan nghờnh v hc hi nh Vng (Hi Phũng) l mt hai cụng ty t nhõn c nc tham gia hot ng XKL, ó c th trng v ngoi nc ỏnh giỏ cao, nht l th trng i Loan, vi thnh tớch nm i vo hot ng ó a i c 1175 ngi i lm vic ti i Loan, Nht Bn cú c thnh tớch nh trờn, ban u cụng ty ó u t trờn 20 t ng xõy dng trung tõm dy ngh chuyờn phc v cho hot ng XKL ti Hi Phũng v thnh ph H Chớ Minh hot ng cú hiu qu, ban u, cụng ty ó u t t ng lm qu h tr cho ngi lao ng vay, theo ú i XKL ngi lao ng khụng nhng khụng phi úng phớ i XKL m cũn c cụng ty cho vay 500 USD khụng phi tr lói mua vộ mỏy bay, khỏm sc khe,s tin ny s c ngi lao ng hon tr cho cụng ty bng cỏch tr dn vo lng hng thỏng lm vic nc ngoi Trong thi gian ch i xut khõu, ngi lao ng c hc trung v phong tc quỏn, ngoi ng cng nh lut phỏp nc bn v cỏc kin thc kiờn quan vi s hng dn v kim tra ca chuyờn gia nc bn cú th yờn tõm lờn ng i XKL Hin cụng ty ó m rng mng li ca mỡnh n cỏc tnh nh Hi Dng, Ninh Bỡnh, Thanh Húa, Ngh An, H Footer Page 40 of 126 39 Header Page 41 of 126 Ni qung bỏ rng rói hot dng XKL v t cho ngi lao ng cỏc th tc i XKL, hn cụng ty s ngy cng phỏt trin v cú uy tớn i vi nhiu th trng nc v quc t Hai n v trờn l hai i biu rt nhiu n v cú thnh tớch hot ng XKL hin nay,t nhng kt qa cng nh tn ti ca mỡnh, Nam nh cn cú mt cỏi nhỡn ton din v XKL thy rng hot ng XKL ca tnh cn thit phi cú nhng mc tiờu cng nh nhng gii phỏp nhm cú th hot ng tt hn cụng tỏc XKL ca tnh nh Chng III : Mc tiờu v gii phỏp I.Mc tiờu: 1.Mc tiờu chung: Cn c vo thnh tớch t c nhng nm trc,ban ch o thc hin cụng tỏc XKL ca tnh mc tiờu chung cho giai on 2004- 2006 phi xut khu c 6000- 8000 ngi lao ng trung vo lao ng khu vc nụng thụn v nhng ngi cú khú khn v kinh t, thiu vic lm gúp phn gii quyt vic lm cho lao ng tnh nh 2.Mc tiờu c th: Ban ch o tnh mc tiờu c th cho nm 2004 l XKL c 30003500 ngi lao ng Cỏc nm tip theo, mi nm xut c 3500- 4000 ngi V vic thnh lp ban ch o cỏc huyn, phn u n nm 2005 c tnh s cú 100% cỏc huyn u cú ban ch o XKL ca riờng tnh mỡnh , ngha l vũng nm na s phi cú huyn cũn li thnh lp ban ch o XKL cu riờng tnh mỡnh qun lý lao ng xut khu huyn, gúp Footer Page 41 of 126 40 Header Page 42 of 126 phn tng cng cụng tỏc qun lý hot ng XKL tng a phng ca ton tnh II.Gii phỏp: 1.Trc ht cn cng c v hon thin h thng ban ch o t tnh, huyn,xó nhm tng cng cụng tỏc qun lý Nh nc v XKL, ú ngnh lao ng l c quan thng trc ca ban ch o giỳp tnh ch o tt cụng tỏc XKL Trong ni b ban ch o, cn phõn cụng c th cho tng thnh viờn, giao cho h tng cng kim tra ụn c hng dn cỏc huyn, thnh, th, cỏc doanh nghip XKL, kp thi nm bt nhng vng mc khú khn, ngn chn kp thi v x lý nghiờm minh cỏc vi phm v XKL 2.V cụng tỏc thụng tin tuyờn truyn,cn phi ph bin sõu rng trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng v ý ngha, tm quan trng ca cụng tỏc XKL ngi lao ng t nguyn n ng ký, tuyn chn ỳng ch,trỏnh thụng qua mụi gii, ng thi ph bin cho ngi lao ng hiu rừ v quyn li v ngha v tham gia hot ng XKL Bờn cnh ú, ly a bn xó, phng, th trn lm c s tuyn chn ngi i XKL, vy ban ch o xó, phng phi lm tt cụng tỏc tuyờn truyn n tng khu dõn c, ng thi giao cho trng khu hnh chớnh (lng, bn,thụn, xúm) cú trỏch nhim la chn nhng ngi iu kin, chp hnh tt cỏc ch chớnh sỏch v phỏp lut ca Nh nc a i XKL, kiờn quyt khụng gii thiu nhng ngi vi phm phỏp lut, mc vo cỏc t nn xó hi i lm vic cú thi hn nc ngoi ng thi, cn thụng bỏo cụng khai v th trng lao ng, s lng, tiờu chun tuyn chn, iu kin lm vic, sinh hot, cỏc khon phớ phi np, cỏc khon ngi lao ng phi úng gúp v cỏc c quan cú thm quyn gii quyt, cỏc th tc ngn chn kp thi cỏc thụng tin khụng chớnh xỏc, cỏc hnh vi la o gõy thit hi cho ngi lao ng Footer Page 42 of 126 41 Header Page 43 of 126 3.V cụng tỏc tuyn chn ngi lao ng i XKL, cn trin khai sõu rng mụ hỡnh liờn thụng gia cỏc c quan chc nng, cỏc doanh nghip lm cụng tỏc XKL, chớnh quyn cỏc cp a phng, nht l khu vc nụng thụn nhm tuyn chn nhng lao ng tiờu chun: lớ lch rừ rang, sc khe tt, m bo yờu cu v trỡnh húa, chuyờn mụn v t nguyn i lm vic nc ngoi i tng tuyn chn i XKL khụng nhng l nhng h nghốo nh trc m nờn hng thờm vo lc lng hc sinh tt nghip ph thụng trung hc- õy l lc lng di b sung cho lao ng xut khu, li cú hc so vi nhng ngi lao ng nụng thụn cha c o to nờn vic a i lao ng s thun li v t hiu qu cao hn nhiu Bờn cnh ú, i vi s lao ng c chn t nụng thụn o to, sau khúa o to nờn t chc cỏc t thi sỏt hch xem xột lao ng cú iu kin i lao ng nc ngoi hay khụng, vic phi kim tra sỏt hch vo cui k hc s lm cho ngi lao ng cú ng lc hn tog h c o to bi dng, gúp phn nõng cao cht lng ngi lao ng, tng sc cnh tranh ca lao ng Nam nh núi riờng, lao ng Vit Nam núi chung trờn th trng lao ng quc t Hn na, cng cn a dng húa hỡnh thc lao ng, y mnh XKL theo hỡnh thc xen ghộp a lao ng Vit Nam sang lm vic cựng vi cụng nhõn nc s ti cựng mt dõy chuyn sn xut Ngoi phi phỏt trin thờm nhiu hỡnh thc XKL mi, phự hp vi c ch th trng v xu th hi nhp kinh t quc t nh xut khu theo hp ng gia cỏc t chc kinh t, theo hp ng gia cỏc cỏ nhõn tnh Nam nh vi cỏc t chc , cỏ nhõn nc ngoi, XKL theo hp ng nhn thu xõy dng cụng trỡnh nc ngoi, hay thc hin hp ng sn xut nc ngoi 5.i vi cỏc trung tõm dy ngh, cn tng cng nng lc, c s vt cht, cng c i ng cỏn b qun lý , cỏc c s o to ngh , o to giỏo dc Footer Page 43 of 126 42 Header Page 44 of 126 nh hng , tớch cc y mnh hat ng o to cho cụng nhõn c bit l trang b v ngoi n cho ngi lao ng ỏp ng c ngun nhõn lc iu kin tiờu chun Hn na, phi a dng húa c cu ngnh ngh phc v hot ng XKL trờn c s nhng nganh ngh m th trng ũi hi vi nhng ngnh ngh mang tớnh tim nng ca tnh Bờn cnh cỏc trung tõm DVVL, cỏc doanh nghip XKL cn phi cú trỏch nhim vic bỏo cỏo thng xuyờn tỡnh hỡnh hot ng ca mỡnh, hn na phai xõy dng k hoch sỏt vi thc t v s lng, cht lng, c cu ngnh ngh, t chc a ngi lao ng i lm vic nc ngoi theo ỳng nh hp ng ó kớ 6.V chớnh sỏch h tr cho ngi lao ng , cỏc ngõn hng chuyờn doanh cn trin khai tht sõu rng chớnh sỏch cho vay XKL theo quyt nh s 440/2001/Q- NHNN ngy 17/4/2001 ca Ngõn hng Nh ncv cỏc hng dn kốm theo to iu kin thun li v thỏo g khú khn cho ngi lao ng cú nhu cu vay i XKL ng thi Ngõn hng chớnh sỏch xó hi tnh cn trin khai cỏc bin phỏp cú th v thit thc thc hin tt v trc mt l hon thnh ch tiờu nm 2004 cho vay i XKL l t ng 7.Tip tc trin khai mụ hỡnh liờn kt XKL thụng qua vic ci tin th tc to iu kin thun li cho cỏc doanh nghip XKL thc hin mụ hỡnh liờn kt ny Bờn cnh ú, tnh cn t chc thng xuyờn cỏc hi ch vic lm v XKL ngi lao ng cú c hi gp g v trao i trc tip vi cỏc doanh nghip XKL, cỏc doanh nghip sn xut kinh doanh tnh nhm giỳp cho ngi lao ng tỡm c vic lm nc hoc i XKL c thun li, gúp phn lm gim t l tht nghip ca tnh v tng thu nhp quc dõn, a tnh Nam nh tr thnh mt tnh mnh c nc Footer Page 44 of 126 43 Header Page 45 of 126 LI KT Vic lm v gii quyt vic lm l mt nhng mi quan tõm ln nht ca bt c mt a phng no Vic gii quyt vic lm nh th no cho cú khoa hc v t c hiu qu c v mt kinh t ln xó hi l mt cõu hi khụng ch t i vi c quan chc nng m i vi tt c mi ngi i vi nhng sinh viờn nm cui chuyờn ngnh v kinh t lao ng, iu ny li cang tr nờn cp thit, chớnh vỡ vy vic nghiờn cu mt ti t bõy gi l hon ton ỳng n v cn thit gii quyt vic lm,ngy xu th hi nhp, hot ng XKL ang c cỏc quc gia ht sc quan tõm, to nờn nhng th trng sụi ng cho cỏc quc gia Hot ng ny cng c nh nc ta khuyn khớch phỏt trin vũng 10 nm tr li õy v ó thu c nhng thnh tu to ln Do vy, nhm to s phỏt trin mnh hn na hot ng XKL, cn thit phi cú nhng gii phỏp c th cho tng a phng, i din l tnh Nam nh nh ó trỡnh by, cú th hon thin cụng tỏc ny, cho kt qu hot ng ngy cng cao, gúp phn y nhanh s phỏt trin ca t nc tin gn hn vi s phỏt trin nh v bóo ca cỏc quc gia trờn th gii Footer Page 45 of 126 44 Header Page 46 of 126 DANH MC TI LIU THAM KHO Giỏo trỡnh: -Kinh t lao ng -T chc lao ng khoa hc -Phõn tớch lao ng xó hi -B lut lao ng Sỏch: -Hi ỏp v xut khu lao ng -Thc trng L- VL tnh Nam nh giai on 1997 - 2000 -Thc trng lao ng- vic lm tnh Nam nh nm 1998 -Hot ng XKL tnh Nam nh Tp chớ: -Nghiờn cu kinh t , s 314- thỏng 7/2004 -Tp lao ng- xó hi, s 206,207,208,209,211,212/2003 s 230+231+232/2- 2004 -Tp kinh t chõu Thỏi Bỡnh Dng, s 2/4- 2001 Ngh nh s 81/2003/N-CP, s 152/1999/N-CP Thụng t 22/2003/TT-BLTBXH, s 16/2000/TTLT-BTC-BLTBXH Chng trỡnh s 07/CTr/TU ca tnh y Nam nh Cỏctrang Web: http://www4.tintucvietnam.com/vieclam/2003/81/10990.ttvn?searchterm =xuat%20khau%20lao%20dong http://www4.tintucvietnam.com/vieclam/2003/81/10993.ttnv? http://www.vietranshare.com http://www.namdinhonline.net http://www.homevnn.vn Footer Page 46 of 126 45 Header Page 47 of 126 Footer Page 47 of 126 46 ... ngời lao động Vấn đề giải việc lm không đợc thực thị trờng nớc m phải trọng phát triển thị trờng ngoi biên giới,chính vấn đề xuất lao động (XKLĐ) đợc quan tâm nhiều Xuất lao động l hoạt động. .. Chơng 1: Cơ sở lí luận I Xuất lao động 1.Khái niệm: Xuất lao động đợc hiểu l việc đa lao động v chuyên gia Việt Nam lm việc có thời hạn nớc ngoi (gọi tắt l XKLĐ) Đây l hoạt động kinh tế xã hội Nh... chức lao động đa đi) Riêng hai năm 1996-1997, Việt Nam có khoảng 50.000 lao động lm việc nớc ngoi gửi nớc 350 triệu USD Nếu tính số lao động nớc ta theo hình thức khác lm việc nớc ngoi số lao động