Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 28 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
28
Dung lượng
474,45 KB
Nội dung
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỒNG THỊ BÍCH NGHIÊNCỨUGIẢIPHÁPKINHTẾGIẢMTỔNTHẤTTHANTRONGKHAITHÁCHẦMLÕỞCÁCMỎTHANTHUỘCTẬPĐOÀNCÔNGNGHIỆP THAN- KHOÁNGSẢNVIỆTNAM Chuyên ngành: Quản lí kinhtế Mã số:62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINHTẾ Hà Nội- 2017 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Khoa Kinhtế Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam TS Bùi Thị Thu Thủy Phản biện 1: TS Nguyễn Văn Bƣởi Phản biện 2: TS Lê Ái Thụ Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Bá Uân Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng đánh giá luận án cấp Trƣờng họp Trƣờng đại học Mỏ - Địa chất vào hồi … … ngày … tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: - Thƣ viện Quốc Gia, Hà Nội - Thƣ viện Trƣờng đại học Mỏ - Địa chất MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiêncứu đề tài luận án Than tài nguyên khoángsản hữu hạn, tái tạo xác định nguồn lực quan trọng đất nước để phát triển bền vững kinhtế - xã hội với vai trò nguồn nguyên liệu đầu vào nhiều ngành sản xuất đời sống, nguồn tài nguyên lượng đảm bảo an ninh lượng quốc gia Trữ lượng than nước ta không nhiều, nước phát triển nên nhu cầu than cao ngày tăng, chí vượt khả khaithác nước Do đó, Nhà nước có nhiều sách cụ thể nhằm khaithác hợp lý, có hiệu thu hồi tối đa tài nguyên khoáng sản, có tài nguyên than Tuy nhiên, việc quản lý, khaithác sử dụng nguồn tài nguyên quan trọng chưa thực hợp lý dẫn đến tổnthất lớn kinhtế tài nguyên Theo báo cáo TậpđoànCôngnghiệpThanKhoángsảnViệt Nam[42], tình hình tổnthấtthan trình khaithác TKV có xu hướng ngày giảm, song t lệ tổnthất tài nguyên thankhaitháchầmlò lớn, ch riêng tổnthấtcông nghệ vào khoảng 25%, tính tổnthất nguyên nhân khác lên tới 40% trữ lượng địa chất Trước tình hình đó, nhiệm vụ quan trọng cần thiết đ t ViệtNam toàn ngành than cần phải thực nghiên c u đầy đủ sâu s c điều tra, đánh giá, phân tích nhằm xác định xác nguyên nhân yếu tố ảnh hư ng gây tổnthất tài nguyên than, t đề xuất giảipháp ph hợp nhằm giảmtổnthấtthan trình khaithácTrong bối cảnh nguồn tài nguyên lượng truyền thống thủy điện, dầu khí khaithác hết tiềm năng, việc giảmtổnthấtthankhaithác không ch có ý ngh a m t kinhtếgiaiđoạn mà có ý ngh a to lớn vấn đề đảm bảo an ninh lượng quốc gia phát triển bền vững ngành khaithácthanViệtNam t phương diện lý luận thực ti n, có nhiều nguyên nhân gây tổnthất tài nguyên than trình khai thác, chúng có mối liên hệ đan xen, ph c tạpCác nhóm nguyên nhân liên quan đến l nh vực như: điều kiện địa chất - tự nhiên; công nghệ, kỹ thuật khai thác; hiệu kinhtế doanh nghiệp; công tác quản lý sách Nhà nước tài nguyên khoáng sản, v.v Tuy nhiên, nguyên nhân sâu xa nguyên nhân gây tổnthất tài nguyên than lý kinhtế Giả sử rằng, với tiến khoa học kỹ thuật nay, người khaithác 100% trữ lượng than có khoáng sàng việc có định khaithác triệt để lượng than hay không phụ thuộc cách vào kết so sánh lợi ích thu chi phí khaithác Quyết định cuối c ng đưa dựa nguyên t c chung giá trị kinhtế thu phải lớn chi phí khaithác Để thực có hiệu mục tiêu giảmtổnthấtthan cần có kết hợp ch t chẽ Nhà nước, TKV doanh nghiệpkhaithácthanthuộcTậpđoàn TKV ph hợp với vai trò, ch c năng, nhiệm vụ chủ thể trình quản lý khaithác tài nguyên than Nhà nước với vai trò đại diện chủ s hữu tài nguyên than cần có giảipháp tác động tới TKV doanh nghiệpkhaithác để khuyến khích b t buộc giảmtổnthấtthan theo quy định Nhà nước Với vai trò Công ty mẹ, TKV Nhà nước giao chủ mỏ, trực tiếp quản lý tổ ch c khaithác than, chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc đáp ng nhu cầu than cho kinhtế đảm bảo mục tiêu khaithác tiết kiệm, tận thu tối đa, có hiệu tài nguyên than triển khaigiảipháp phạm vi ch c năng, nhiệm vụ TKV nhằm thực mục tiêu giảmtổnthấtthan Doanh nghiệpkhaithácthanthuộcTậpđoàn TKV chủ thể trực tiếp khai thác, định khaithác triệt để trữ lượng than huy động vào khaithác t y thuộc vào b t buộc khuyến khích giảmtổnthấtthan Nhà nước TKV, theo doanh nghiệp cần phải có giảipháp nội để giảmtổnthấtthankhaithác Chính vậy, để giảmtổnthất than, giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan phải đưa đồng g n liền với chủ thể liên quan Nhà nước, TKV doanh nghiệpkhaithácthanthuộcTậpđoàn TKV, giảipháp phải tác động tới lợi ích theo hướng đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng thụ hư ng có liên quan sau đây: Thứ nhất, x t góc độ kinhtế quốc dân Nhà nước với tư cách chủ s hữu tài nguyên thankhaithácthan để đáp ng nhu cầu sản xuất đời sống, phục vụ phát triển kinhtế - xã hội, tổnthất tài nguyên than gây nhiều thiệt hại kinhtế g n liền với khaithácthan sử dụng than, thiệt hại nguồn lực tài nguyên quan trọng, hữu hạn không tái tạo đồng thời đ y nhanh trình cạn kiệt tài nguyên than Đối với kinhtế quốc dân khaithác tận thu than s so sánh lợi ích mà kinhtế quốc dân thu chi phí mà kinhtế quốc dân bỏ để khaithác tận thu than Nguyên t c chung ch ng lợi ích kinhtế thu lớn chi phí bỏ khuyến khích khaithác tận thu than Thứ hai, x t góc độ doanh nghiệp trực tiếp khaithác với mục tiêu thu lợi nhuận Hệ số thu hồi tài nguyên than phụ thuộc vào tương quan chi phí khaithác m c giá bán than Thông thường, doanh nghiệp bỏ lại phần trữ lượng than có chi phí khaithác cao m c giá bán, m c d với công nghệ có doanh nghiệp hoàn toàn tận thu Do vậy, sách khuyến khích hợp lý doanh nghiệp để đảm bảo thu lợi nhuận đương nhiên có phần tài nguyên than bị bỏ lại lòng đất v nh vi n khaithác tận thu lần Thứ ba, xét góc độ người lao động trực tiếp khaithácthan với mục tiêu thu tiền công Với sách trả lương theo sản ph m, doanh nghiệp biện pháp quản lý khuyến khích hợp lý người lao động ch khaithác phần trữ lượng d khaithác để có suất cao, theo có tiền lương cao bỏ lại phần trữ lượng khó khaithác có suất thấp nên tiền lương thấp Điều gây tổnthấtthan lớn Lợi ích t việc khaithác than, t việc khaithác tận thu than đối tượng thụ hư ng nêu lúc c ng hướng mà nhiều trường hợp mâu thuẫn nhau, giảipháp điều tiết hài hòa ảnh hư ng tiêu cực đến việc khaithác tận thu than Hiện nay, sách khaithác sử dụng hợp lý tài nguyên than nói chung sách thuế, phí, lệ phí, giá, bảo vệ môi trường nói riêng, sách khuyến khích, hỗ trợ khaithác tận thu khaithácthan nhiều bất cập, không đảm bảo phân phối hài hòa lợi ích đối tượng liên quan, gây xung đột không khuyến khích ho c b t buộc doanh nghiệpkhaithác tận thu than …Đ c biệt, bất cập sách thuế tài nguyên khaithácthan thể sản lượng tính thuế, giá tính thuế thuế suất, bất cập nguyên nhân gây tổnthấtthan trình khaithác Thêm vào đó, việc thu tiền cấp quyền khaithácthan có bất hợp lý tạo thêm gánh n ng chi phí cho doanh nghiệp điều kiện khaithác ngày tr nên khó khăn Điều làm cho hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệpkhaithácthan bị suy giảm mà gây ảnh hư ng xấu đến khaithác tận thu than, an ninh lượng phát triển bền vững kinhtế quốc dân Bên cạnh đó, theo Quy hoạch điều ch nh “Quy hoạch phát triển ngành thanViệtNam đến 2020, có xét triển vọng đến 2030” nhu cầu thankinhtế thời gian tới tăng cao, vượt khả khaithácthan nước nhiều, cụ thể đến năm 2020: thiếu 37 triệu tấn, năm 2025: thiếu 80 triệu đến 2030 thiếu 100 triệu Hơn nữa, theo Quy hoạch nêu giá thành khaithácthan thời gian tới tăng cao, bình quân giaiđoạn 2016-2030 1,72 triệu đồng/tấn, cao gấp 1,14 lần giá bán than bình quân thực tếnăm 2015 (trong năm 2020: 1.611; năm 2025: 1.718; năm 2030: 1.918 ngàn đ/tấn) Vấn đề là, nhiều khu vực, nhiều mỏ, phần trữ lượng có giá thành thấp phần trữ lượng có giá thành cao g n liền hay xen kẽ tách riêng để bảo vệ sau khaithácTrong trường hợp này, để đảm bảo lợi nhuận, doanh nghiệp tìm cách ch khaithác phần trữ lượng than có giá thành thấp để lại phần trữ lượng có giá thành cao Điều không ch gây tổnthấtthan lớn mà làm giảmsản lượng thankhai thác, làm cho tình trạng thiếu than để đáp ng nhu cầu kinhtế ngày tr nên trầm trọng Đồng thời Quy hoạch nêu xác định mục tiêu giảm t lệ tổnthấtcông nghệ khaithácthanhầmlò đến năm 2020 xuống m c 20% sau 2020 xuống m c 20%; tương ng, khaitháclộ thiên xuống m c 5% 5% Như vậy, vấn đề giảmtổnthấtthankhaithác đ t lại tr nên cấp bách Để giảmtổnthất hay nâng cao hệ số thu hồi tài nguyên than, m t cần phải đổi công nghệ, kỹ thuật khai thác, m t khác phải có biện pháp sách khuyến khích thích hợp doanh nghiệp người lao động trực tiếp khaithácthanCác vấn đề liên quan đến việc giảmtổnthất tài nguyên khoángsản nói chung tài nguyên than nói riêng nhiều đề tài nghiên c u khoa học cấp TKV đề cập đến Tuy nhiên, phần lớn nghiên c u mang tính nhỏ lẻ, chưa bao quát cách toàn diện khía cạnh vấn đề ho c kết số nghiên c u không ph hợp với tình hình uất phát t lý trên, NCS chọn đề tài: “Nghiên cứugiảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthankhaitháchầmlòmỏthanthuộcTậpđoàncôngnghiệpThan - KhoángsảnViệt Nam” làm đề tài nghiên c u cho luận án Mục đích nghiêncứu ây dựng giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthankhaitháchầm lò, đảm bảo c khoa học, tính khả thi hài hòa lợi ích đối tượng thụ hư ng liên quan nhằm mục đích khuyến khích b t buộc doanh nghiệpkhaithácthangiảmtổn thất, tận thu tối đa tài nguyên than, phục vụ phát triển kinhtế - xã hội v ng than nước Đối tƣợng phạm vi nghiêncứu a Đối tượng nghiêncứuTổnthấtthangiảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthankhaitháchầmlò b Phạm vi nghiêncứu - Về không gian: Tình hình tổnthấtthangiảiphápgiảmtổnthấtkhaitháchầmlòmỏthanthuộcTậpđoànCôngnghiệpThan - KhoángsảnViệtNam - Về thời gian: Số liệu nghiên c u thuộcgiaiđoạn 2010 - 2015 số liệu dự báo đến năm 2030 Nhiệm vụ nghiêncứu Để đạt mục đích nghiên c u, luận án cần giải nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên c u nước giới tổnthất than, giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan - Điều tra, thu thập, phân tích nhận định chuyên gia vấn đề liên quan đến tổnthấtthangiảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan - Đánh giá thực trạng tổnthất than, giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan áp dụng doanh nghiệpkhaitháchầmlòthuộc TKV để xác định nguyên nhân gây tổnthấtthan hạn chế giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan áp dụng - Nghiên c u, đề xuất giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthankhaitháchầmlòmỏthanthuộc TKV Kết đạt đƣợc đóng góp luận án Luận án đạt kết đóng góp sau: - Hệ thống hóa công trình nghiên c u tổnthất than, giảiphápkinhtếgiảmtổnthất than, t rút số vấn đề lý luận tổnthấtthan số học kinh nghiệm tham khảo cho ViệtNam - Hệ thống hóa s lí luận thực ti n tổnthấtthangiảiphápkinhtếgiảmtổnthất than, làm rõ khái niệm, phân loại nguyên nhân tổnthấtthan trình khai thác, chất s giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthankhai thác, kinh nghiệm thực tế số nước giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan - Phân tích, đánh giá thực trạng tổnthấtthangiảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan áp dụng thời gian qua mỏthanthuộcTậpđoàn TKV, qua làm rõ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân - Đề xuất số giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthankhaitháchầmlò g n với t ng chủ thể có liên quan Nhà nước, TKV doanh nghiệpkhaithác Một số giảipháp cụ thể sau: + Cácgiảipháp Nhà nước gồm: Nhóm giảipháp chung ngăn ng a tổnthấtthan nguồn; Hoàn thiện sách thuế tài nguyên theo hướng khuyến khích ho c b t buộc tận thu than; Bỏ quy định tiền cấp quyền khai thác; ây dựng chế tài thư ng, phạt tổnthất than; Hỗ trợ khaithác tận thu than + Cácgiảipháp TKV gồm: ây dựng chế tài thư ng phạt tổnthất than; Nghiên c u xác định t lệ tổnthất tối đa cho ph p khai thác; ây dựng chế tài xử lý k luật khen thư ng toàn Tập đoàn; Sáng lập “Giải thư ng tận thu than”; ây dựng quy chế quản lý tổnthất than; + Cácgiảipháp doanh nghiệpkhaithácthan gồm: ây dựng đơn giá tiền lương than tận thu; Khoán trữ lượng than thu hồi Ngoài ra, Luận án đề xuất số kiến nghị Nhà nước TKV giải vấn đề có liên quan nhằm thực có hiệu giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthan Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Thông qua hệ thống hóa, bổ sung, hoàn thiện s lý luận, kinh nghiệm thực ti n, xây dựng luận c khoa học đề xuất giảiphápkinhtếgiảmtổnthấtthankhaitháchầm lò, đề tài luận án góp phần bổ sung, làm phong phú khoa học quản trị tài nguyên khoáng sản, kinhtế tài nguyên khoángsản vận dụng, cụ thể hóa vào điều kiện mỏthankhaitháchầmlòthuộcTậpđoànCôngnghiệpThan - KhoángsảnViệtNam b Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên c u đề tài luận án tài liệu có giá trị tham khảo quan quản lý nhà nước hoạch định sách tài nguyên khoáng sản, hoạt động khoángsản Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương, TậpđoànCôngnghiệpThanKhoángsảnViệtNam doanh nghiệpkhaithácthanhầmlòthuộcTậpđoànCôngnghiệpThan - KhoángsảnViệtNam doanh nghiệpkhaithácthan khác có điều kiện tương tự Ngoài ra, d ng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên c u l nh vực quản trị tài nguyên khoángsảnkinhtếmỏ Kết cấu nội dung luận án Ngoài phần m đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu thành chương: Chƣơng TỔNG QUAN CÁCCÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨUVÀ PHƢƠNG PHÁPNGHIÊNCỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan công trình nghiêncứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Cáccông trình nghiêncứutổnthấtthan (TTT) Cácnghiên c u tình hình TTT công ty thanthuộc TKV không nhiều, số liệu thống kê t lệ TTT nguyên nhân gây TTT chưa đầy đủ, chưa minh bạch Thực tế cho thấy, vấn đề TTT đã, vấn đề nhạy cảm, việc thu thập số liệu thống kê t lệ tổn thất, nguyên nhân thực tế gây TTT khó khăn Thực tế gây tình trạng đánh giá không thực trạng TTT, nguyên nhân gây TTT, ảnh hư ng đến việc đưa giảipháp ph hợp nhằm giảm TTT khaitháchầmlò 1.1.2 Cáccông trình nghiêncứugiảiphápgiảmtổnthấtthan Có thể thấy, phần lớn công trình nghiên c u giảmtổnthấtthan tận thu tối đa tài nguyên than đưa giảiphápcông nghệ Cácgiảiphápkinhtế nhằm giảmtổnthấtthan tận thu tối đa tài nguyên than chưa thực quan tâm nghiên c u m c độ sâu s c 1.1.3 Kết luận rút từ tổng quan nghiêncứuCáccông trình nghiên c u nói tồn số vấn đề sau: - Cơ s lý luận tổnthấtthan chưa đảm bảo tính hệ thống thống tiếp cận t nhiều góc độ khác nhau; - Chưa làm rõ mối quan hệ thuế tài nguyên than với t lệ tổnthất than, với tô mỏ, giá trị tự nhiên tài nguyên than chưa có đề xuất hợp lý thuế suất thuế tài nguyên, chưa x t tới sách khaithác tận thu tối đa tài nguyên khoángsản - Phương pháp tính tiền cấp quyền khaithác ph c tạp, tr ng với thuế tài nguyên, tạo thêm gánh n ng chi phí cho DNKT; - Cácnghiên c u chế thư ng, phạt liên quan đến tổnthấtthan nhằm b t buộc khuyến khích tổ ch c, cá nhân khaithác tối đa tài nguyên than vấn đề bỏ ngỏ Những vấn đề bất cập ho c chưa đề cập “khoảng trống” để tiếp tục nghiên c u luận án, t đề xuất GPKT giảm TTT khaitháchầmlòmỏthanthuộc TKV 1.2 Phƣơng phápnghiêncứu đề tài luận án 1.2.1 Nhận thức vấn đề 1.2.2 Cách tiếp cận 1.2.3 Phương phápnghiêncứu đề tài luận án 1.2.3.1 Phương pháp thu thập liệu 1.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu a Phương pháp thống kê b Phương pháp phân tích sách c Phương pháp chuyên gia d Phương phápmô hình hóa biểu đồ, đồ thị Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔNTHẤTTHAN VÀ GIẢIPHÁPKINHTẾGIẢMTỔNTHẤTTHANTRONGKHAITHÁCHẦMLÕ 2.1 Cơ sở lý luận tổnthấtthankhaithác 2.1.1 Khái niệm tổnthấtthankhaithác “Tổn thấtthankhaitháchầmlò phần trữ lượng than xác định mỏthankhaithác phương pháphầmlò bị để lại lòng đất số yếu tố khách quan chủ quan” “T lệ tổnthấtthankhaitháchầmlò số tương đối biểu thị t trọng trữ lượng than bị tổnthất trữ lượng than xác định” 2.1.2 Phân loại tổnthất 2.1.2.1 Theo phạm vi tính 2.1.2.2 Theo nguyên nhân 2.1.2.3 Theo mục đích tính 2.1.2.4 Theo thời kỳ tính 2.1.2.5 Theo khả kiểm soát 2.1.3 Nguyên nhân kinhtế gây tổnthấtthan 2.1.3.1 Chính sách thuế, phí Thuế, phí tăng cao, chi phí DNKT tăng, hiệu sản xuất kinh doanh DN giảm, chí bị lỗ.Chính vậy, DNKT có xu hướng tập trung khaithác phần than tốt với chi phí khaithác chấp nhận đương nhiên có phần không nhỏ tài nguyên bị bỏ lại lòng đất bị chôn v i v nh vi n 2.1.3.2 Chính sách giá than 12 2.3.2 Quy định quản trị tổnthấtthankhaithácCông tác quản trị TTT Trung Quốc Slovakia có nhiều điểm rõ ràng t quy định chung, tiêu chu n t lệ thu hồi đến công tác kiểm tra giám sát tình hình thu hồi trình khaithácthan Đ c biệt, nước nói sử dụng hệ số thu hồi than trình khaithác để đánh giá lãnh đạo DN xây dựng chế tài thư ng phạt có liên quan đến TTT 2.3.3 Bài học tham khảo cho ViệtNam từ kinh nghiệm nước - ViệtNam nên chọn c tính thuế ph hợp để v a đảm bảo thu ngân sách v a đảm bảo mục tiêu quản lý tổnthấtthan M c thuế suất ph hợp với tốc độ phát triển kinhtế đất nước, đảm bảo không gánh n ng kinhtế cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo ph hợp với điều kiện khaithác thuận lợi hay khó khăn doanh nghiệp Chế độ mi n giảm thuế cần cân nh c xem x t kết hợp với giảipháp khác, tránh chồng ch o dẫn đến thất thu thuế mà không đảm bảo mục tiêu quản lý tài nguyên than - Xây dựng quy định quản trị tổnthấtthan cụ thể với tiêu chu n t lệ thu hồi than, sử dụng tiêu chu n làm s xây dựng chế tài thư ng, phạt, đánh giá lãnh đạo DNKT Quy định rõ đối tượng chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến TTT Định kì tổ ch c kiểm tra, giám sát t lệ tổn thất, lấy kết kiểm tra, giám sát đánh giá lãnh đạo DN công nhân trực tiếp sản xuất, khen thư ng, xử phạt kịp thời với m c độ thư ng, phạt cụ thể tiền Chƣơng3 THỰC TRẠNG TỔNTHẤTTHAN VÀ GIẢIPHÁPKINHTẾGIẢMTỔNTHẤTTHAN ĐÃ ÁP DỤNG ỞCÁCMỎTHANTHUỘCTẬPĐOÀNCÔNGNGHIỆPTHAN - KHOÁNGSẢNVIỆTNAM 3.1 Khái quát chung tình hình sản xuất tiêu thụ thangiaiđoạn 2006 -2015 TKV Sản lượng thankhaithác toàn Tậpđoàn đạt 40,8 triệu vào năm 2006 đạt 37,7 triệu vào năm 2015.T năm 2013 - 2015 sản lượng thankhaitháchầmlò chiếm t trọng cao t 50% đến 56% Trongnăm tới, sản lượng thanhầmlò tiếp tục tăng trữ lượng thankhaitháclộ thiên dần cạn kiệt Sản lượng than tiêu thụ giảm mạnh, năm 2011 đạt m c cao 43,7 triệu thấp vào năm 2014 với 34,7 triệu Giá thành tiêu thụ than tăng bình quân 14,35%/năm, năm 2011 giá thành tiêu thụ bình quân tăng mạnh so với năm 2010 với m c tăng 13 tuyệt đối 177,4 nghìn đồng/tấn, sau tiếp tục tăng dần lên tới 1461,5 nghìn đồng/tấn vào năm 2015 3.2 Tình hình tổnthấtthankhaithác TKV 3.2.1 Khái quát tình hình TTT khaithácgiaiđoạn 2006 -2015 T lệ TTT trình khaithác ngày giảm, năm 2006 t lệ tổnthấtkhaitháclộ thiên 7,74%, hầmlò 33,1% đến năm 2015 giảm xuống 4,89% 23,55% Sau có Quy định 747 (năm 2013), t lệ TTT hầmlò m c 25%,kết cho thấy rõ vai trò, hiệu việc thực quy định 747 M c d t lệ tổnthấtcông nghệ giảm nhiều khu vực mỏ ho c nhiều mỏhầm lò, t lệ tổnthấtthan trình khaithác cao, đến 40-50%.Ch tính với t lệ tổnthất 25% khaithácthanhầm lò, năm bị tổnthất tối thiểu khoảng 10 triệu than.Đó tổnthất lớn tài nguyên kinhtế 3.2.2 Phân tích mối quan hệ tỉ lệ tổnthất với số tiêu kinhtếTậpđoànCôngnghiệpThan - KhoángsảnViệtNam - T lệ tổnthất t lệ nghịch với giá bán than, giá bán than tăng lên t lệ tổnthấtgiảm định khaithác doanh nghiệpkhaithác phục thuộc vào kết so sánh giá thành giá bán - T lệ tổnthấtthan t lệ nghịch với tiền lương bình quân người lao động, tiền lương bình quân cao, t lệ tổnthấtgiảm tiền lương có vai trò khuyến khích người lao động việc khaithác tận thu than - Mối quan hệ t lệ tổnthất giá thành cần xem x t cách đa dạng hơn, x t nguyên nhân giá thành cao nguyên nhân gây tổnthấtthan doanh nghiệp không khaithác phần than có giá thành cao giá bán than, ngh a giá thành cao tổnthấtthan cao ngược lại Nếu x t tính quy luật, t lệ tổnthấtgiảm giá thành cao doanh nghiệp phải khaithác xuống sâu hơn, xa hơn, khaithác khu vực khó khăn, giá thành khaithác tăng lên - T lệ tổnthất có quan hệ t lệ thuận với lợi nhuận T lệ tổnthất thấp lợi nhuận giảmkhaithác phần than có giá thành cao giá bán tăng với tốc độ nhỏ giá thành Giảmtổnthấtthan đồng ngh a với lợi nhuận doanh nghiệp giảm, đến m c đó, lợi nhuận doanh nghiệp nhỏ (bị lỗ), muốn tiếp tục khaithác Nhà nước cần có giảipháp hỗ trợ để đảm bảo lợi nhuận doanh nghiệp m c chấp nhận 14 3.2.3 Phân tích tình hình TTT công ty thanhầmlòthuộc TKV Khi tính đầy đủ, t lệ tổnthấtthan hàng năm cao m c 25% theo kế hoạch TKV.Một số công ty có t lệ tổnthất cao Nam Mẫu, Quang Hanh, Hà Lầm 3.3 Thực trạng GPKT giảm TTT áp dụng 3.3.1 Giảipháp Nhà nước 3.3.1.1 Chính sách thuế tài nguyên a Sản lượng tài nguyên tính thuế:Sản lượng tài nguyên tính thuế khối lượng than thực tếkhaithác kỳ tính thuế Do vậy, phần trữ lượng khoángsản có giá thành khaithác cao ho c khó khaithác DN hoàn toàn bỏ lại m c d huy động vào khaithácTrong trường hợp tổnthất tài nguyên tăng cao b Giá tính thuế tài nguyên:Giá để tính thuế tài nguyên bao gồm giá trị khâu chế biến, sàng tuyển,vận tải than, vậy, không khuyến khích DNKTtiết kiệm tài nguyên chế biến sâu khoángsản c Thuế suất thuế tài nguyên Hiện nay, m c thuế suất áp dụng gần đồng loạt ho c có chênh lệch không đáng kể cho mỏ c ng loại khoángsản m c d chúng có m c độ thuận lợi, khó khăn khác lớn Những bất cập sách thuế tài nguyên nêu không ch có ảnh hư ng đến mục tiêu khaithác tận thu tối đa tài nguyên khoángsản mà ảnh hư ng đến thu ngân sách Nhà nước Chính vậy, cần phải có điều ch nh cần thiết để hoàn thiện nhằm khuyến khích b t buộc tận thu tài nguyên d Tình hình nộp thuế tài nguyên TKV giaiđoạn 2013 - 2015 Hàng năm, TKV phải nộp ngân sách khoản thuế tài nguyên lớn, năm 2015 nộp 3.871 t đồng tăng 117,5 t đồng so với 2014 tương ng với 3,13% Thuế tài nguyên bình quân than tăng dần qua năm, năm 2013 75,612 ngàn đ/t, đến năm 2015 102,6 ngàn đ/t, tăng tới 35,7% Khi tính doanh thu than, thuế tài nguyên chiếm t 6% đến 9% Đ c biệt, thuế tài nguyên chiếm tới 59,93% lợi nhuận (2015) Như vậy, so sánh với nước khác giới, nước tathu thuế tài nguyên m c cao 3.3.1.2 Quy định tiền cấp quyền khaitháckhoángsản Nghị định số 203/2013/NĐ-CP, Quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khaitháckhoángsản có số bất cập: Thứ nhất, xem x t góc độ khaithác hợp lý, tiết kiệm, tận thu tối đa tài nguyên việc th a nhận t lệ tổnthấtkhaitháchầmlò 15 40%, khaitháclộ thiên 10% cho tất mỏthan không hợp lý mỏ có điều kiện khaithác khác Thứ hai, bối cảnh thuế phí tăng cao, TCQ khaitháckhoángsản gánh n ng chồng chất thêm doanh nghiệpkhaitháckhoángsản (DNKT phải nộp nhiều khoản thuế phí, có thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường, phí nước thải, lệ phí cấp ph p thăm dò, lệ phí cấp ph p khai thác,….) Thứ ba, x t chất tiền cấp quyền khaithác tr ng với thuế tài nguyên đánh c ng đối tượng Do vậy, TCQ v a gây bất cập thuế chồng thuế v a làm tăng chi phí khaithác Những bất cập nói làm tăng tổnthất tài nguyên khoáng sản, ngược lại với sách khaithác tận thu tối đa tài nguyên 3.3.2 Giảipháp TKV 3.3.2.1 Cơ chế đầu tư đổi công nghệ Tậpđoàn xây dựng Quỹ phát triển KHCN để hỗ trợ đề tài, dự án KHCN Tậpđoàn Với khoản đầu tư khoảng 40-50 t đồng/năm Tuy nhiên, đổi công nghệ chưa ch c làm giảm TTT mà nhiều trường hợp gây tổnthất n ng nề thực tếcông ty thanNam Mẫu năm 2014.Vì vậy,áp dụng công nghệ cần đôi với ph hợp cần phân tách mục tiêu nâng cao sản lượng, nâng cao suất lao động hay giảm TTT 3.3.2.2 Quy chế thưởng, phạt liên quan đến TTT TKV Quy định 747 đề cập đến vấn đề khen thư ng k luật công tác quản trị TTT tập đoàn.Tuy nhiên, chế tài thư ng, phạt công tác quản trị TTT chung chung chưa thể rõ thư ng, phạt nào? m c thư ng, phạt bao nhiêu? Vì vậy, tính khuyến khích ho c răn đe tổ ch c, cá nhân khaithácthan vấn đề giảm TTT m c thấp 3.3.3 GPKT giảm TTT công ty thanhầmlòthuộc TKV Hiện nay, công ty than quản lý TTT thông qua việc giao kế hoạch sản lượng cho phân xư ng dựa trữ lượng than huy động hệ số thu hồi theo CNKT chọn Tuy nhiên, mối quan hệ trữ lượng than huy động để khai thác, trữ lượng thantổn thất, sản lượng than thu hồi phần trữ lượng than suy giảm thực tế chưa kiểm tra đánh giá cách ch t chẽ Hơn nữa, công ty thanhầmlò chưa có chế thư ng, phạt, chế tiền lương g n với mục tiêu giảm TTT.Chính vậy, tổnthấtcông nghệ, nhiều công ty than có t lệ tổnthất khác cao (bảng 3.4) 16 3.4 Đánh giá tổng quát thực trạng GPKT giảm TTT khaitháchầmlò 3.4.1 Những kết đạt - Nhà nước trọng mục tiêu khaithác tiết kiệm có hiệu tài nguyên khoángsản - TKV đề cập đến chế thư ng, phạt công tác quản trị tổnthấtthankhaithác theo Quy định 747 - Các doanh nghiệpkhaithác quan tâm nhiều đến t lệ TTT thông qua báo cáo chi tiết tổnthấtthan 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân - Giảipháp nhà nước x t khía cạnh quản lý tài nguyên TTT tồn nhiều bất cập thể c tính thuế tài nguyên, quy định TCQ khaitháckhoángsản - Các GPKT mang tính khuyến khích ho c b t buộc DN giảmtổn thất, khaithác tận thu than như: chế thư ng, phạt; sách mi n, giảm thuế;… chưa nhà nước áp dụng - Cơ chế thư ng, phạt tổnthấtthan TKV chung chung chưa nêu rõ c , m c độ thư ng phạt cá nhân chịu trách nhiệm để tổnthất cao tổnthất thiết kế - GPKT giảm TTT nội DNKT chưa xây dựng cụ thể, DN ch thực yêu cầu TKV thông qua báo cáo TTT mà hoàn toàn chưa đưa GPKT riêng DN nhằm khuyến khích, b t buộc giảm TTT tận thu thankhaithác Kết luận chƣơng T lệ tổnthấtthancông nghệ khaitháchầmlòViệtNam ngày giảm.Tuy nhiên, tính đầy đủ t lệ tổnthất nguyên nhân khác t lệ TTT m c cao Bên cạnh đó, Nhà nước TKV DNKT có số GPKT nhằm hướng tới mục tiêu giảm TTT.Tuy nhiên, giảipháptồn nhiều bất cập Cụ thể sau: + Chính sách thuế tài nguyên: Chính sách bất cập nhiều phương diện, sản lượng tính thuế khối lượng than thực tếkhaithác DN tự kê khai gây TTT thất thu thuế; thuế suất ngày tăng, áp dụng đồng loạt cho tất DNKT hầmlòmỏ có m c độ thuận lợi khó khăn khác chưa hợp lý, chưa khuyến khích tận thu tài nguyên than + TCQ khaithácthan gây tình trạng thuế chồng thuế, tạo thêm gánh n ng DNKTT làm tăng TTT, ngược lại sách khaithác tận thu tối đa tài nguyên than 17 + Chế tài thư ng phạt quản trị TTT TKV DNKTT m c thấp, chưa có tính khuyến khích, răn đe để thực tốt mục tiêu giảm TTT T thực trạng GPKT giảm TTT, với hạn chế ch rõ, cần thiết phải nghiên c u để hoàn thiện bổ sung Cácgiảipháp hoàn thiện bổ sung chương luận án Chƣơng ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢIPHÁPKINHTẾGIẢMTỔNTHẤTTHANTRONGKHAITHÁCHẦM LÕ, ÁP DỤNG CHO CÁCMỎHẦMLÕTHUỘCTẬPĐOÀNCÔNGNGHIỆPTHANKHOÁNGSẢNVIỆTNAM 4.1 Định hƣớng phát triển ngành than đến năm 2020 triển vọng 2030 4.1.1 Quan điểm phát triển Phát triển ngành than s tiết kiệm nguồn tài nguyên; Sản xuất tiêu thụ than đảm bảo bền vững,quản trị tài nguyên, quản trị rủi ro khaithác than; 4.1.2 Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát: ây dựng ngành thanViệtNam tr thành ngành côngnghiệp phát triển có s c cạnh tranh cao, … Mục tiêu cụ thể:- Về khai thác: Sảnxuấtđạt 41-44 triệu vào năm 2016; 47- 50 triệu vào 2020 - Về TTT: Năm 2020, t lệ TTT hầmlò 20%, lộ thiên 5%; sau năm 2020, tổnthấthầmlò 20%, lộ thiên 5% T lệ TTT khaithác mục tiêu cụ thể ngành than.Hiện nay, t lệ TTT khaitháchầmlò có m c giảm đáng kể với t lệ tổnthất CN23,55% vào năm 2015.Để giảm t lệ tổnthất xuống 20% khaithácthanhầmlò cần phải nghiên c u, áp dụng đa dạng giảipháp khác có GPKT.Dưới số GPKT giảm TTTđề xuất luận án: 4.2 GPKT giảm TTT Nhà nƣớc 4.2.1 Nhóm giảipháp chung ngăn ngừa TTT nguồn 4.2.1.1 Ưu tiên quy hoạch than 4.2.1.2 Khắc phục bất cập quy định tiêu tính trữ lượng 4.2.1.3 Ban hành, bổ sung tiêu tỉ lệ tổnthất tối đa cho phép vào VBPL liên quan 4.2.1.4 Bổ sung điều kiện liên quan đến tỉ lệ tổnthấtkhoángsảnkhaithác vào quy định tiêu chí đấu giá quyền khaitháckhoángsản 18 4.2.2 Hoàn thiện sách thuế tài nguyên theo hướng khuyến khích bắt buộc tận thu than 4.2.2.1 Nội dung giảipháp a Về sản lượng tài nguyên tính thuế:Đề xuất sản lượng tài nguyên tính thuế trữ lượng thankhaithác theo thiết kế duyệt Ngh a sử dụng hai ch tiêu: trữ lượng than huy động khaithác hệ số thu hồi để xác định sản lượng tài nguyên tính thuế b Về giá tính thuế: Đề xuất giá tính thuế giá than nguyên khaimỏ Căn c này,giúp DNKT giảm chi phí thuế tài nguyên phần than có chi phí sàng tuyển, chế biến cao, khuyến khích khaithác tận thu than c Về thuế suất:Có hai đề xuất sau: Đề xuất 1:Giảm m c thuế suất thuế tài nguyên trước m t thankhaitháchầmlò xuống m c 5% khaitháclộ thiên xuống m c 7% lâu dài tương ng 3% 5% Đề xuất 2: Đề nghị áp dụng thuế suất khung quy định t y theo m c độ thuận lợi, khó khăn t ng nhóm mỏ ph hợp với t ng giaiđoạn đời mỏ theo hai nguyên t c sau: Thứ nhất: Nhóm mỏ có điều kiện sản xuất thuận lợi, áp dụng m c thuế suất cao ngược lại, tương ng với m c thuế suất cụ thể tính toán phân tích hiệu dự án đầu tư khaithác mỏ, xác định ch tiêu giá trị tự nhiên mỏ Thứ hai: Trong c ng mỏ, giaiđoạn thuận lợi áp dụng m c thuế suất cao, giaiđoạn khó khăn áp dụng m c thuế suất thấp, tổng cộng lại m c thuế suất trung bình cho đời mỏ Thuế suất trung bình cho đời mỏ m c thuế suất tính toán phân tích hiệu dự án đầu tư khaithác mỏ, xác định ch tiêu giá trị tự nhiên mỏ T đề xuất trên, công th c xác định thuế tài nguyên: TK TN QTHD P T KTH (4.3) Trong đó: QTHĐ: Trữ lượng than huy động khaithác kỳ, P: Giá than nguyên khai, đ/t T: Thuế suất thuế tài nguyên, % TK : Hệ số thu hồi theo thiết kế duyệt KTH Khi xác định thuế tài nguyên theo công th c 4.1, doanh nghiệp phải nộp khoản tiền thuế không đổi dựa trữ lượng than huy động hệ số thu hồi theo thiết kế Nếu doanh nghiệpkhaithác nhiều than so với thiết kế khối lượng thankhaithác thêm mi n thuế tài nguyên Khi áp dụng cách tính cần phải theo dõi ch t 19 chẽ thường xuyên ch tiêu trữ lượng than huy động quy định hệ số thu hồi cho t ng mỏ 4.2.2.2 Xác định thuế suất thuế tài nguyên cho số dự án khaithácthanhầmlò dựa tiêu tô mỏ doanh thu Để xác định thuế suất thuế tài nguyên hợp lý t ng mỏ, cần tính ch tiêu tô mỏ doanh thu, mỏ có điều kiện sản xuất khác ch tiêu tô mỏ doanh thu có chênh lệch đáng kể Với t lệ lãi vốn sản xuất kinh doanh 9%(m c lãi suất cao v ng đ t thầu theo quy định Kho Bạc Nhà nước vào T8.2016), t lệ tô mỏ doanh thu Vàng Danh, Suối Lại, Mông Dương 6,89%; 12,13%; 9,66% Sự chênh lệch khẳng định, áp dụng m c thuế suất thuế tài nguyên đồng loạt tất mỏ mà cần dựa vào ch tiêu tô mỏ doanh thu Khi thuế tài nguyên, thuế phí khác (nếu có) ch thu với thuế suất tối đa với ch tiêu tô mỏ doanh thu 4.2.3 Bỏ quy định tiền cấp quyền khaithác Đề nghị Nhà nước bỏ quy định thu tiền cấp quyền khaithác (TCQ): TCQ tr ng l p với thuế tài nguyên: c ng đánh vào đối tượng nộp cho NSNN; c ng có chất tô mỏ, thuế tài nguyên TCQ xác định dựa giá trị tô mỏ Khi m c thuế tài nguyên tính đủ s tô mỏ DNkhông có khả nộp thêm TCQ khaitháckhoángsản Do vậy, để tránh thuế chồng thuế, để đảm bảo tính đơn giản, minh bạch khoản thuế, góp phần giảm TTT nói riêng khoángsản nói chung ch nên thu thuế tài nguyên cách hợp lý mà không thu TCQ khaithác 4.2.4 Xây dựng chế tài thưởng, phạt tổnthấtthan 4.2.4.1 Nội dung giảipháp Về phía Nhà nước, giảipháp đề xuất qua hai hình th c: Hình th c Chế tài Điều kiện Giá trị Thư ng, Thư ng DN có TLTT thực M T QTHT (G CTN ) tế < TLTT TK phạt DN có TLTT thực Phạt tiền tế > TLTT thiết kế M P QM (G CTN ) T ' T T Thư ng, phạt thông qua thuế suất (KTT K TK ) (GTN CTN ) 100 thuế TN (g n thuế suất với t lệ TTT) T TT TT P (100 KTTTK ) 20 4.2.4.2 Xác định mức thưởng, phạt cho số công ty thanhầmlò a Thưởng, phạt tiền Công ty than Quang Hanh có t lệ tổnthất thực tế cao nhiều so với t lệ tổnthất kế hoạch với 4,1%, tương đương với 48.638 than, công ty bị phạt 2,397 t đồng Ngược lại, Công ty than Hồng Thái giảmtổnthất so với kế hoạch 2,24% tương đương 22.122 than thư ng 1,09 t đồng b Gắn thuế suất thuế tài nguyên với tỉ lệ tổnthấtthan Sử dụng số liệu năm 2015 số công ty thanhầmlòthuộc TKV, tính toán thuế suất thuế tài nguyên g n với t lệ tổnthấtthanCông ty than Quang Hanh nộp thuế với thuế suất 10,17% để tổnthất thực tế cao so với thiết kế, công ty than Hồng Thái nộp thuế với thuế suất 9,91% giảmtổnthấtthan so với thiết kế Chi tiếttrong bảng 4.7 4.2.5 Hỗ trợ khaithác tận thu than 4.2.5.1 Lý hỗ trợ Than tài nguyên khoángsản hữu hạn tái tạo nhu cầu than ngày tăng cao, tốc độ cạn kiệt ngày nhanh.Để khaithác triệt để tài nguyên than cần phải có hỗ trợ l nh vực khaithácthan B i vì, khai thác, phần trữ lượng thankhaithác tận thu có chi phí khaithác tăng cao, ho c/và có chất lượng khoángsản xấu nên giá bán thấp giá thành, DN thường bỏ lại không khaithác b i mục tiêu DN lợi nhuận Hơn nữa, tài nguyên chưa khai thác, lập dự án đầu tư mà không đảm bảo hiệu kinhtế không đưa vào khaithác Đó trường hợp gây TTT 4.2.5.2 Căn hỗ trợ Giảipháp hỗ trợ thực dựa ch tiêu giá trị kinhtế liên ngành than (GT) ch tiêu giá trị tự nhiên mỏ (G) Dựa vào ch tiêu GT, khẳng định, số trường hợp nên hỗ trợ tài hình th c thích hợp cho doanh nghiệp để khaithác tận thu than M c hỗ trợ xác định dựa vào m c chênh lệch GT giá thành khaithácthan tận thu theo nguyên t c: đảm bảo cho DN có m c lợi nhuận hợp lý ch hỗ trợ ch ng GT lớn giá thành khaithác tận thu để đảm bảo hiệu kinhtế xem x t góc độ toàn kinhtế quốc dân, hỗ trợ khaithác giá Khi mỏ có G