Nghiên cứu giải pháp kinh tế giảm tổn thất than trong khai thác hầm lò ở các mỏ than thuộc Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam

Header Page of 126 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỒNG THỊ BÍCH NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP KINH TẾ GIẢM TỔN THẤT THAN TRONG KHAI THÁC HẦM LÕ Ở CÁC MỎ THAN THUỘC TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN- KHOÁNG SẢN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lí kinh tế Mã số:62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Footer Page of 126 Hà Nội- 2017 Header Page of 126 Công trình đƣợc hoàn thành tại: Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Mỏ - Địa chất Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Nam TS Bùi Thị Thu Thủy Phản biện 1: TS Nguyễn Văn Bƣởi Phản biện 2: TS Lê Ái Thụ Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Bá Uân Luận án đƣợc bảo vệ trƣớc Hội đồng đánh giá luận án cấp Trƣờng họp Trƣờng đại học Mỏ - Địa chất vào hồi … … ngày … tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thƣ viện: - Thƣ viện Quốc Gia, Hà Nội - Thƣ viện Trƣờng đại học Mỏ - Địa chất Footer Page of 126 Header Page of 126 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài luận án Than tài nguyên khoáng sản hữu hạn, tái tạo xác định nguồn lực quan trọng đất nước để phát triển bền vững kinh tế - xã hội với vai trò nguồn nguyên liệu đầu vào nhiều ngành sản xuất đời sống, nguồn tài nguyên lượng đảm bảo an ninh lượng quốc gia Trữ lượng than nước ta không nhiều, nước phát triển nên nhu cầu than cao ngày tăng, chí vượt khả khai thác nước Do đó, Nhà nước có nhiều sách cụ thể nhằm khai thác hợp lý, có hiệu thu hồi tối đa tài nguyên khoáng sản, có tài nguyên than Tuy nhiên, việc quản lý, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên quan trọng chưa thực hợp lý dẫn đến tổn thất lớn kinh tế tài nguyên Theo báo cáo Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam[42], tình hình tổn thất than trình khai thác TKV có xu hướng ngày giảm, song t lệ tổn thất tài nguyên than khai thác hầm lò lớn, ch riêng tổn thất công nghệ vào khoảng 25%, tính tổn thất nguyên nhân khác lên tới 40% trữ lượng địa chất Trước tình hình đó, nhiệm vụ quan trọng cần thiết đ t Việt Nam toàn ngành than cần phải thực nghiên c u đầy đủ sâu s c điều tra, đánh giá, phân tích nhằm xác định xác nguyên nhân yếu tố ảnh hư ng gây tổn thất tài nguyên than, t đề xuất giải pháp ph hợp nhằm giảm tổn thất than trình khai thác Trong bối cảnh nguồn tài nguyên lượng truyền thống thủy điện, dầu khí khai thác hết tiềm năng, việc giảm tổn thất than khai thác không ch có ý ngh a m t kinh tế giai đoạn mà có ý ngh a to lớn vấn đề đảm bảo an ninh lượng quốc gia phát triển bền vững ngành khai thác than Việt Nam t phương diện lý luận thực ti n, có nhiều nguyên nhân gây tổn thất tài nguyên than trình khai thác, chúng có mối liên hệ đan xen, ph c tạp Các nhóm nguyên nhân liên quan đến l nh vực như: điều kiện địa chất - tự nhiên; công nghệ, kỹ thuật khai thác; hiệu kinh tế doanh nghiệp; công tác quản lý sách Nhà nước tài nguyên khoáng sản, v.v Tuy nhiên, nguyên nhân sâu xa nguyên nhân gây tổn thất tài nguyên than lý kinh tế Giả sử rằng, với tiến khoa học kỹ thuật nay, người khai thác 100% trữ lượng than có Footer Page of 126 khoáng sàng việc có định khai thác triệt để lượng than hay không phụ thuộc cách vào kết so sánh lợi ích thu chi phí khai thác Quyết định cuối c ng đưa dựa nguyên t c chung giá trị kinh tế thu phải lớn chi phí khai thác Để thực có hiệu mục tiêu giảm tổn thất than cần có kết hợp ch t chẽ Nhà nước, TKV doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV ph hợp với vai trò, ch c năng, nhiệm vụ chủ thể trình quản lý khai thác tài nguyên than Nhà nước với vai trò đại diện chủ s hữu tài nguyên than cần có giải pháp tác động tới TKV doanh nghiệp khai thác để khuyến khích b t buộc giảm tổn thất than theo quy định Nhà nước Với vai trò Công ty mẹ, TKV Nhà nước giao chủ mỏ, trực tiếp quản lý tổ ch c khai thác than, chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc đáp ng nhu cầu than cho kinh tế đảm bảo mục tiêu khai thác tiết kiệm, tận thu tối đa, có hiệu tài nguyên than triển khai giải pháp phạm vi ch c năng, nhiệm vụ TKV nhằm thực mục tiêu giảm tổn thất than Doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV chủ thể trực tiếp khai thác, định khai thác triệt để trữ lượng than huy động vào khai thác t y thuộc vào b t buộc khuyến khích giảm tổn thất than Nhà nước TKV, theo doanh nghiệp cần phải có giải pháp nội để giảm tổn thất than khai thác Chính vậy, để giảm tổn thất than, giải pháp kinh tế giảm tổn thất than phải đưa đồng g n liền với chủ thể liên quan Nhà nước, TKV doanh nghiệp khai thác than thuộc Tập đoàn TKV, giải pháp phải tác động tới lợi ích theo hướng đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng thụ hư ng có liên quan sau đây: Thứ nhất, x t góc độ kinh tế quốc dân Nhà nước với tư cách chủ s hữu tài nguyên than khai thác than để đáp ng nhu cầu sản xuất đời sống, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, tổn thất tài nguyên than gây nhiều thiệt hại kinh tế g n liền với khai thác than sử dụng than, thiệt hại nguồn lực tài nguyên quan trọng, hữu hạn không tái tạo đồng thời đ y nhanh trình cạn kiệt tài nguyên than Đối với kinh tế quốc dân khai thác tận thu than s so sánh lợi ích mà kinh tế quốc dân thu chi phí mà kinh tế quốc dân bỏ để khai thác tận thu than Nguyên t c chung ch ng lợi ích kinh tế thu lớn chi phí bỏ khuyến khích khai thác tận thu than Header Page of 126 Footer Page of 126 Thứ hai, x t góc độ doanh nghiệp trực tiếp khai thác với mục tiêu thu lợi nhuận Hệ số thu hồi tài nguyên than phụ thuộc vào tương quan chi phí khai thác m c giá bán than Thông thường, doanh nghiệp bỏ lại phần trữ lượng than có chi phí khai thác cao m c giá bán, m c d với công nghệ có doanh nghiệp hoàn toàn tận thu Do vậy, sách khuyến khích hợp lý doanh nghiệp để đảm bảo thu lợi nhuận đương nhiên có phần tài nguyên than bị bỏ lại lòng đất v nh vi n khai thác tận thu lần Thứ ba, xét góc độ người lao động trực tiếp khai thác than với mục tiêu thu tiền công Với sách trả lương theo sản ph m, doanh nghiệp biện pháp quản lý khuyến khích hợp lý người lao động ch khai thác phần trữ lượng d khai thác để có suất cao, theo có tiền lương cao bỏ lại phần trữ lượng khó khai thác có suất thấp nên tiền lương thấp Điều gây tổn thất than lớn Lợi ích t việc khai thác than, t việc khai thác tận thu than đối tượng thụ hư ng nêu lúc c ng hướng mà nhiều trường hợp mâu thuẫn nhau, giải pháp điều tiết hài hòa ảnh hư ng tiêu cực đến việc khai thác tận thu than Hiện nay, sách khai thác sử dụng hợp lý tài nguyên than nói chung sách thuế, phí, lệ phí, giá, bảo vệ môi trường nói riêng, sách khuyến khích, hỗ trợ khai thác tận thu khai thác than nhiều bất cập, không đảm bảo phân phối hài hòa lợi ích đối tượng liên quan, gây xung đột không khuyến khích ho c b t buộc doanh nghiệp khai thác tận thu than …Đ c biệt, bất cập sách thuế tài nguyên khai thác than thể sản lượng tính thuế, giá tính thuế thuế suất, bất cập nguyên nhân gây tổn thất than trình khai thác Thêm vào đó, việc thu tiền cấp quyền khai thác than có bất hợp lý tạo thêm gánh n ng chi phí cho doanh nghiệp điều kiện khai thác ngày tr nên khó khăn Điều làm cho hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp khai thác than bị suy giảm mà gây ảnh hư ng xấu đến khai thác tận thu than, an ninh lượng phát triển bền vững kinh tế quốc dân Bên cạnh đó, theo Quy hoạch điều ch nh “Quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến 2020, có xét triển vọng đến 2030” nhu cầu than kinh tế thời gian tới tăng cao, vượt khả Header Page of 126 Footer Page of 126 khai thác than nước nhiều, cụ thể đến năm 2020: thiếu 37 triệu tấn, năm 2025: thiếu 80 triệu đến 2030 thiếu 100 triệu Hơn nữa, theo Quy hoạch nêu giá thành khai thác than thời gian tới tăng cao, bình quân giai đoạn 2016-2030 1,72 triệu đồng/tấn, cao gấp 1,14 lần giá bán than bình quân thực tế năm 2015 (trong năm 2020: 1.611; năm 2025: 1.718; năm 2030: 1.918 ngàn đ/tấn) Vấn đề là, nhiều khu vực, nhiều mỏ, phần trữ lượng có giá thành thấp phần trữ lượng có giá thành cao g n liền hay xen kẽ tách riêng để bảo vệ sau khai thác Trong trường hợp này, để đảm bảo lợi nhuận, doanh nghiệp tìm cách ch khai thác phần trữ lượng than có giá thành thấp để lại phần trữ lượng có giá thành cao Điều không ch gây tổn thất than lớn mà làm giảm sản lượng than khai thác, làm cho tình trạng thiếu than để đáp ng nhu cầu kinh tế ngày tr nên trầm trọng Đồng thời Quy hoạch nêu xác định mục tiêu giảm t lệ tổn thất công nghệ khai thác than hầm lò đến năm 2020 xuống m c 20% sau 2020 xuống m c 20%; tương ng, khai thác lộ thiên xuống m c 5% 5% Như vậy, vấn đề giảm tổn thất than khai thác đ t lại tr nên cấp bách Để giảm tổn thất hay nâng cao hệ số thu hồi tài nguyên than, m t cần phải đổi công nghệ, kỹ thuật khai thác, m t khác phải có biện pháp sách khuyến khích thích hợp doanh nghiệp người lao động trực tiếp khai thác than Các vấn đề liên quan đến việc giảm tổn thất tài nguyên khoáng sản nói chung tài nguyên than nói riêng nhiều đề tài nghiên c u khoa học cấp TKV đề cập đến Tuy nhiên, phần lớn nghiên c u mang tính nhỏ lẻ, chưa bao quát cách toàn diện khía cạnh vấn đề ho c kết số nghiên c u không ph hợp với tình hình uất phát t lý trên, NCS chọn đề tài: “Nghiên cứu giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác hầm lò mỏ than thuộc Tập đoàn công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam” làm đề tài nghiên c u cho luận án Mục đích nghiên cứu ây dựng giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác hầm lò, đảm bảo c khoa học, tính khả thi hài hòa lợi ích đối tượng thụ hư ng liên quan nhằm mục đích khuyến khích b t buộc Header Page of 126 Footer Page of 126 doanh nghiệp khai thác than giảm tổn thất, tận thu tối đa tài nguyên than, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội v ng than nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Tổn thất than giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác hầm lò b Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Tình hình tổn thất than giải pháp giảm tổn thất khai thác hầm lò mỏ than thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam - Về thời gian: Số liệu nghiên c u thuộc giai đoạn 2010 - 2015 số liệu dự báo đến năm 2030 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên c u, luận án cần giải nhiệm vụ sau: - Tổng quan tình hình nghiên c u nước giới tổn thất than, giải pháp kinh tế giảm tổn thất than - Điều tra, thu thập, phân tích nhận định chuyên gia vấn đề liên quan đến tổn thất than giải pháp kinh tế giảm tổn thất than - Đánh giá thực trạng tổn thất than, giải pháp kinh tế giảm tổn thất than áp dụng doanh nghiệp khai thác hầm lò thuộc TKV để xác định nguyên nhân gây tổn thất than hạn chế giải pháp kinh tế giảm tổn thất than áp dụng - Nghiên c u, đề xuất giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác hầm lò mỏ than thuộc TKV Kết đạt đƣợc đóng góp luận án Luận án đạt kết đóng góp sau: - Hệ thống hóa công trình nghiên c u tổn thất than, giải pháp kinh tế giảm tổn thất than, t rút số vấn đề lý luận tổn thất than số học kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam - Hệ thống hóa s lí luận thực ti n tổn thất than giải pháp kinh tế giảm tổn thất than, làm rõ khái niệm, phân loại nguyên nhân tổn thất than trình khai thác, chất s giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác, kinh nghiệm thực tế số nước giải pháp kinh tế giảm tổn thất than - Phân tích, đánh giá thực trạng tổn thất than giải pháp kinh tế giảm tổn thất than áp dụng thời gian qua Header Page of 126 Footer Page of 126 mỏ than thuộc Tập đoàn TKV, qua làm rõ kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác hầm lò g n với t ng chủ thể có liên quan Nhà nước, TKV doanh nghiệp khai thác Một số giải pháp cụ thể sau: + Các giải pháp Nhà nước gồm: Nhóm giải pháp chung ngăn ng a tổn thất than nguồn; Hoàn thiện sách thuế tài nguyên theo hướng khuyến khích ho c b t buộc tận thu than; Bỏ quy định tiền cấp quyền khai thác; ây dựng chế tài thư ng, phạt tổn thất than; Hỗ trợ khai thác tận thu than + Các giải pháp TKV gồm: ây dựng chế tài thư ng phạt tổn thất than; Nghiên c u xác định t lệ tổn thất tối đa cho ph p khai thác; ây dựng chế tài xử lý k luật khen thư ng toàn Tập đoàn; Sáng lập “Giải thư ng tận thu than”; ây dựng quy chế quản lý tổn thất than; + Các giải pháp doanh nghiệp khai thác than gồm: ây dựng đơn giá tiền lương than tận thu; Khoán trữ lượng than thu hồi Ngoài ra, Luận án đề xuất số kiến nghị Nhà nước TKV giải vấn đề có liên quan nhằm thực có hiệu giải pháp kinh tế giảm tổn thất than Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài a Ý nghĩa khoa học Thông qua hệ thống hóa, bổ sung, hoàn thiện s lý luận, kinh nghiệm thực ti n, xây dựng luận c khoa học đề xuất giải pháp kinh tế giảm tổn thất than khai thác hầm lò, đề tài luận án góp phần bổ sung, làm phong phú khoa học quản trị tài nguyên khoáng sản, kinh tế tài nguyên khoáng sản vận dụng, cụ thể hóa vào điều kiện mỏ than khai thác hầm lò thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam b Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên c u đề tài luận án tài liệu có giá trị tham khảo quan quản lý nhà nước hoạch định sách tài nguyên khoáng sản, hoạt động khoáng sản Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Công Thương, Tập đoàn Công nghiệp Than Khoáng sản Việt Nam doanh nghiệp khai thác than hầm lò thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam doanh nghiệp khai thác than khác có điều kiện tương tự Ngoài ra, Header Page of 126 Footer Page of 126 d ng làm tài liệu tham khảo cho học tập, nghiên c u l nh vực quản trị tài nguyên khoáng sản kinh tế mỏ Kết cấu nội dung luận án Ngoài phần m đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung Luận án kết cấu thành chương: Header Page of 126 Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨUVÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.1.1 Các công trình nghiên cứu tổn thất than (TTT) Các nghiên c u tình hình TTT công ty than thuộc TKV không nhiều, số liệu thống kê t lệ TTT nguyên nhân gây TTT chưa đầy đủ, chưa minh bạch Thực tế cho thấy, vấn đề TTT đã, vấn đề nhạy cảm, việc thu thập số liệu thống kê t lệ tổn thất, nguyên nhân thực tế gây TTT khó khăn Thực tế gây tình trạng đánh giá không thực trạng TTT, nguyên nhân gây TTT, ảnh hư ng đến việc đưa giải pháp ph hợp nhằm giảm TTT khai thác hầm lò 1.1.2 Các công trình nghiên cứu giải pháp giảm tổn thất than Có thể thấy, phần lớn công trình nghiên c u giảm tổn thất than tận thu tối đa tài nguyên than đưa giải pháp công nghệ Các giải pháp kinh tế nhằm giảm tổn thất than tận thu tối đa tài nguyên than chưa thực quan tâm nghiên c u m c độ sâu s c 1.1.3 Kết luận rút từ tổng quan nghiên cứu Các công trình nghiên c u nói tồn số vấn đề sau: - Cơ s lý luận tổn thất than chưa đảm bảo tính hệ thống thống tiếp cận t nhiều góc độ khác nhau; - Chưa làm rõ mối quan hệ thuế tài nguyên than với t lệ tổn thất than, với tô mỏ, giá trị tự nhiên tài nguyên than chưa có đề xuất hợp lý thuế suất thuế tài nguyên, chưa x t tới sách khai thác tận thu tối đa tài nguyên khoáng sản - Phương pháp tính tiền cấp quyền khai thác ph c tạp, tr ng với thuế tài nguyên, tạo thêm gánh n ng chi phí cho DNKT; - Các nghiên c u chế thư ng, phạt liên quan đến tổn thất than nhằm b t buộc khuyến khích tổ ch c, cá nhân khai thác tối đa tài nguyên than vấn đề bỏ ngỏ Footer Page of 126 Những vấn đề bất cập ho c chưa đề cập “khoảng trống” để tiếp tục nghiên c u luận án, t đề xuất GPKT giảm TTT khai thác hầm lò mỏ than thuộc TKV 1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài luận án 1.2.1 Nhận thức vấn đề 1.2.2 Cách tiếp cận 1.2.3 Phương pháp nghiên cứu đề tài luận án 1.2.3.1 Phương pháp thu thập liệu 1.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu a Phương pháp thống kê b Phương pháp phân tích sách c Phương pháp chuyên gia d Phương pháp mô hình hóa biểu đồ, đồ thị Header Page 10 of 126 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ TỔN THẤT THAN VÀ GIẢI PHÁP KINH TẾ GIẢM TỔN THẤT THAN TRONG KHAI THÁC HẦM LÕ 2.1 Cơ sở lý luận tổn thất than khai thác 2.1.1 Khái niệm tổn thất than khai thác “Tổn thất than khai thác hầm lò phần trữ lượng than xác định mỏ than khai thác phương pháp hầm lò bị để lại lòng đất số yếu tố khách quan chủ quan” “T lệ tổn thất than khai thác hầm lò số tương đối biểu thị t trọng trữ lượng than bị tổn thất trữ lượng than xác định” 2.1.2 Phân loại tổn thất 2.1.2.1 Theo phạm vi tính 2.1.2.2 Theo nguyên nhân 2.1.2.3 Theo mục đích tính 2.1.2.4 Theo thời kỳ tính 2.1.2.5 Theo khả kiểm soát 2.1.3 Nguyên nhân kinh tế gây tổn thất than 2.1.3.1 Chính sách thuế, phí Thuế, phí tăng cao, chi phí DNKT tăng, hiệu sản xuất kinh doanh DN giảm, chí bị lỗ.Chính vậy, DNKT có xu hướng tập trung khai thác phần than tốt với chi phí khai thác chấp nhận đương nhiên có phần không nhỏ tài nguyên bị bỏ lại lòng đất bị chôn v i v nh vi n 2.1.3.2 Chính sách giá than Footer Page 10 of 126 12 2.3.2 Quy định quản trị tổn thất than khai thác Công tác quản trị TTT Trung Quốc Slovakia có nhiều điểm rõ ràng t quy định chung, tiêu chu n t lệ thu hồi đến công tác kiểm tra giám sát tình hình thu hồi trình khai thác than Đ c biệt, nước nói sử dụng hệ số thu hồi than trình khai thác để đánh giá lãnh đạo DN xây dựng chế tài thư ng phạt có liên quan đến TTT Header Page 14 of 126 2.3.3 Bài học tham khảo cho Việt Nam từ kinh nghiệm nước - Việt Nam nên chọn c tính thuế ph hợp để v a đảm bảo thu ngân sách v a đảm bảo mục tiêu quản lý tổn thất than M c thuế suất ph hợp với tốc độ phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo không gánh n ng kinh tế cho doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo ph hợp với điều kiện khai thác thuận lợi hay khó khăn doanh nghiệp Chế độ mi n giảm thuế cần cân nh c xem x t kết hợp với giải pháp khác, tránh chồng ch o dẫn đến thất thu thuế mà không đảm bảo mục tiêu quản lý tài nguyên than - Xây dựng quy định quản trị tổn thất than cụ thể với tiêu chu n t lệ thu hồi than, sử dụng tiêu chu n làm s xây dựng chế tài thư ng, phạt, đánh giá lãnh đạo DNKT Quy định rõ đối tượng chịu trách nhiệm vấn đề liên quan đến TTT Định kì tổ ch c kiểm tra, giám sát t lệ tổn thất, lấy kết kiểm tra, giám sát đánh giá lãnh đạo DN công nhân trực tiếp sản xuất, khen thư ng, xử phạt kịp thời với m c độ thư ng, phạt cụ thể tiền Chƣơng3 THỰC TRẠNG TỔN THẤT THAN VÀ GIẢI PHÁP KINH TẾ GIẢM TỔN THẤT THAN ĐÃ ÁP DỤNG Ở CÁC MỎ THAN THUỘC TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN - KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 3.1 Khái quát chung tình hình sản xuất tiêu thụ than giai đoạn 2006 -2015 TKV Sản lượng than khai thác toàn Tập đoàn đạt 40,8 triệu vào năm 2006 đạt 37,7 triệu vào năm 2015.T năm 2013 - 2015 sản lượng than khai thác hầm lò chiếm t trọng cao t 50% đến 56% Trong năm tới, sản lượng than hầm lò tiếp tục tăng trữ lượng than khai thác lộ thiên dần cạn kiệt Sản lượng than tiêu thụ giảm mạnh, năm 2011 đạt m c cao 43,7 triệu thấp vào năm 2014 với 34,7 triệu Giá thành tiêu thụ than tăng bình quân 14,35%/năm, năm 2011 giá thành tiêu thụ bình quân tăng mạnh so với năm 2010 với m c tăng Footer Page 14 of 126 13 tuyệt đối 177,4 nghìn đồng/tấn, sau tiếp tục tăng dần lên tới 1461,5 nghìn đồng/tấn vào năm 2015 3.2 Tình hình tổn thất than khai thác TKV 3.2.1 Khái quát tình hình TTT khai thác giai đoạn 2006 -2015 T lệ TTT trình khai thác ngày giảm, năm 2006 t lệ tổn thất khai thác lộ thiên 7,74%, hầm lò 33,1% đến năm 2015 giảm xuống 4,89% 23,55% Sau có Quy định 747 (năm 2013), t lệ TTT hầm lò m c 25%,kết cho thấy rõ vai trò, hiệu việc thực quy định 747 M c d t lệ tổn thất công nghệ giảm nhiều khu vực mỏ ho c nhiều mỏ hầm lò, t lệ tổn thất than trình khai thác cao, đến 40-50%.Ch tính với t lệ tổn thất 25% khai thác than hầm lò, năm bị tổn thất tối thiểu khoảng 10 triệu than.Đó tổn thất lớn tài nguyên kinh tế 3.2.2 Phân tích mối quan hệ tỉ lệ tổn thất với số tiêu kinh tế Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam - T lệ tổn thất t lệ nghịch với giá bán than, giá bán than tăng lên t lệ tổn thất giảm định khai thác doanh nghiệp khai thác phục thuộc vào kết so sánh giá thành giá bán - T lệ tổn thất than t lệ nghịch với tiền lương bình quân người lao động, tiền lương bình quân cao, t lệ tổn thất giảm tiền lương có vai trò khuyến khích người lao động việc khai thác tận thu than - Mối quan hệ t lệ tổn thất giá thành cần xem x t cách đa dạng hơn, x t nguyên nhân giá thành cao nguyên nhân gây tổn thất than doanh nghiệp không khai thác phần than có giá thành cao giá bán than, ngh a giá thành cao tổn thất than cao ngược lại Nếu x t tính quy luật, t lệ tổn thất giảm giá thành cao doanh nghiệp phải khai thác xuống sâu hơn, xa hơn, khai thác khu vực khó khăn, giá thành khai thác tăng lên - T lệ tổn thất có quan hệ t lệ thuận với lợi nhuận T lệ tổn thất thấp lợi nhuận giảm khai thác phần than có giá thành cao giá bán tăng với tốc độ nhỏ giá thành Giảm tổn thất than đồng ngh a với lợi nhuận doanh nghiệp giảm, đến m c đó, lợi nhuận doanh nghiệp nhỏ (bị lỗ), muốn tiếp tục khai thác Nhà nước cần có giải pháp hỗ trợ để đảm bảo lợi nhuận doanh nghiệp m c chấp nhận Header Page 15 of 126 Footer Page 15 of 126 14 3.2.3 Phân tích tình hình TTT công ty than hầm lò thuộc TKV Khi tính đầy đủ, t lệ tổn thất than hàng năm cao m c 25% theo kế hoạch TKV.Một số công ty có t lệ tổn thất cao Nam Mẫu, Quang Hanh, Hà Lầm 3.3 Thực trạng GPKT giảm TTT áp dụng 3.3.1 Giải pháp Nhà nước 3.3.1.1 Chính sách thuế tài nguyên a Sản lượng tài nguyên tính thuế:Sản lượng tài nguyên tính thuế khối lượng than thực tế khai thác kỳ tính thuế Do vậy, phần trữ lượng khoáng sản có giá thành khai thác cao ho c khó khai thác DN hoàn toàn bỏ lại m c d huy động vào khai thác Trong trường hợp tổn thất tài nguyên tăng cao b Giá tính thuế tài nguyên:Giá để tính thuế tài nguyên bao gồm giá trị khâu chế biến, sàng tuyển,vận tải than, vậy, không khuyến khích DNKTtiết kiệm tài nguyên chế biến sâu khoáng sản c Thuế suất thuế tài nguyên Hiện nay, m c thuế suất áp dụng gần đồng loạt ho c có chênh lệch không đáng kể cho mỏ c ng loại khoáng sản m c d chúng có m c độ thuận lợi, khó khăn khác lớn Những bất cập sách thuế tài nguyên nêu không ch có ảnh hư ng đến mục tiêu khai thác tận thu tối đa tài nguyên khoáng sản mà ảnh hư ng đến thu ngân sách Nhà nước Chính vậy, cần phải có điều ch nh cần thiết để hoàn thiện nhằm khuyến khích b t buộc tận thu tài nguyên d Tình hình nộp thuế tài nguyên TKV giai đoạn 2013 - 2015 Hàng năm, TKV phải nộp ngân sách khoản thuế tài nguyên lớn, năm 2015 nộp 3.871 t đồng tăng 117,5 t đồng so với 2014 tương ng với 3,13% Thuế tài nguyên bình quân than tăng dần qua năm, năm 2013 75,612 ngàn đ/t, đến năm 2015 102,6 ngàn đ/t, tăng tới 35,7% Khi tính doanh thu than, thuế tài nguyên chiếm t 6% đến 9% Đ c biệt, thuế tài nguyên chiếm tới 59,93% lợi nhuận (2015) Như vậy, so sánh với nước khác giới, nước tathu thuế tài nguyên m c cao 3.3.1.2 Quy định tiền cấp quyền khai thác khoáng sản Nghị định số 203/2013/NĐ-CP, Quy định phương pháp tính, mức thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản có số bất cập: Thứ nhất, xem x t góc độ khai thác hợp lý, tiết kiệm, tận thu tối đa tài nguyên việc th a nhận t lệ tổn thất khai thác hầm lò Header Page 16 of 126 Footer Page 16 of 126 15 40%, khai thác lộ thiên 10% cho tất mỏ than không hợp lý mỏ có điều kiện khai thác khác Thứ hai, bối cảnh thuế phí tăng cao, TCQ khai thác khoáng sản gánh n ng chồng chất thêm doanh nghiệp khai thác khoáng sản (DNKT phải nộp nhiều khoản thuế phí, có thuế tài nguyên, phí bảo vệ môi trường, phí nước thải, lệ phí cấp ph p thăm dò, lệ phí cấp ph p khai thác,….) Thứ ba, x t chất tiền cấp quyền khai thác tr ng với thuế tài nguyên đánh c ng đối tượng Do vậy, TCQ v a gây bất cập thuế chồng thuế v a làm tăng chi phí khai thác Những bất cập nói làm tăng tổn thất tài nguyên khoáng sản, ngược lại với sách khai thác tận thu tối đa tài nguyên 3.3.2 Giải pháp TKV 3.3.2.1 Cơ chế đầu tư đổi công nghệ Tập đoàn xây dựng Quỹ phát triển KHCN để hỗ trợ đề tài, dự án KHCN Tập đoàn Với khoản đầu tư khoảng 40-50 t đồng/năm Tuy nhiên, đổi công nghệ chưa ch c làm giảm TTT mà nhiều trường hợp gây tổn thất n ng nề thực tế công ty than Nam Mẫu năm 2014.Vì vậy,áp dụng công nghệ cần đôi với ph hợp cần phân tách mục tiêu nâng cao sản lượng, nâng cao suất lao động hay giảm TTT 3.3.2.2 Quy chế thưởng, phạt liên quan đến TTT TKV Quy định 747 đề cập đến vấn đề khen thư ng k luật công tác quản trị TTT tập đoàn.Tuy nhiên, chế tài thư ng, phạt công tác quản trị TTT chung chung chưa thể rõ thư ng, phạt nào? m c thư ng, phạt bao nhiêu? Vì vậy, tính khuyến khích ho c răn đe tổ ch c, cá nhân khai thác than vấn đề giảm TTT m c thấp 3.3.3 GPKT giảm TTT công ty than hầm lò thuộc TKV Hiện nay, công ty than quản lý TTT thông qua việc giao kế hoạch sản lượng cho phân xư ng dựa trữ lượng than huy động hệ số thu hồi theo CNKT chọn Tuy nhiên, mối quan hệ trữ lượng than huy động để khai thác, trữ lượng than tổn thất, sản lượng than thu hồi phần trữ lượng than suy giảm thực tế chưa kiểm tra đánh giá cách ch t chẽ Hơn nữa, công ty than hầm lò chưa có chế thư ng, phạt, chế tiền lương g n với mục tiêu giảm TTT.Chính vậy, tổn thất công nghệ, nhiều công ty than có t lệ tổn thất khác cao (bảng 3.4) Header Page 17 of 126 Footer Page 17 of 126 16 3.4 Đánh giá tổng quát thực trạng GPKT giảm TTT khai thác hầm lò 3.4.1 Những kết đạt - Nhà nước trọng mục tiêu khai thác tiết kiệm có hiệu tài nguyên khoáng sản - TKV đề cập đến chế thư ng, phạt công tác quản trị tổn thất than khai thác theo Quy định 747 - Các doanh nghiệp khai thác quan tâm nhiều đến t lệ TTT thông qua báo cáo chi tiết tổn thất than 3.4.2 Những hạn chế nguyên nhân - Giải pháp nhà nước x t khía cạnh quản lý tài nguyên TTT tồn nhiều bất cập thể c tính thuế tài nguyên, quy định TCQ khai thác khoáng sản - Các GPKT mang tính khuyến khích ho c b t buộc DN giảm tổn thất, khai thác tận thu than như: chế thư ng, phạt; sách mi n, giảm thuế;… chưa nhà nước áp dụng - Cơ chế thư ng, phạt tổn thất than TKV chung chung chưa nêu rõ c , m c độ thư ng phạt cá nhân chịu trách nhiệm để tổn thất cao tổn thất thiết kế - GPKT giảm TTT nội DNKT chưa xây dựng cụ thể, DN ch thực yêu cầu TKV thông qua báo cáo TTT mà hoàn toàn chưa đưa GPKT riêng DN nhằm khuyến khích, b t buộc giảm TTT tận thu than khai thác Kết luận chƣơng T lệ tổn thất than công nghệ khai thác hầm lò Việt Nam ngày giảm.Tuy nhiên, tính đầy đủ t lệ tổn thất nguyên nhân khác t lệ TTT m c cao Bên cạnh đó, Nhà nước TKV DNKT có số GPKT nhằm hướng tới mục tiêu giảm TTT.Tuy nhiên, giải pháp tồn nhiều bất cập Cụ thể sau: + Chính sách thuế tài nguyên: Chính sách bất cập nhiều phương diện, sản lượng tính thuế khối lượng than thực tế khai thác DN tự kê khai gây TTT thất thu thuế; thuế suất ngày tăng, áp dụng đồng loạt cho tất DNKT hầm lò mỏ có m c độ thuận lợi khó khăn khác chưa hợp lý, chưa khuyến khích tận thu tài nguyên than + TCQ khai thác than gây tình trạng thuế chồng thuế, tạo thêm gánh n ng DNKTT làm tăng TTT, ngược lại sách khai thác tận thu tối đa tài nguyên than Header Page 18 of 126 Footer Page 18 of 126 17 + Chế tài thư ng phạt quản trị TTT TKV DNKTT m c thấp, chưa có tính khuyến khích, răn đe để thực tốt mục tiêu giảm TTT T thực trạng GPKT giảm TTT, với hạn chế ch rõ, cần thiết phải nghiên c u để hoàn thiện bổ sung Các giải pháp hoàn thiện bổ sung chương luận án Header Page 19 of 126 Chƣơng ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP KINH TẾ GIẢM TỔN THẤT THAN TRONG KHAI THÁC HẦM LÕ, ÁP DỤNG CHO CÁC MỎ HẦM LÕ THUỘC TẬP ĐOÀN CÔNG NGHIỆP THAN KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 4.1 Định hƣớng phát triển ngành than đến năm 2020 triển vọng 2030 4.1.1 Quan điểm phát triển Phát triển ngành than s tiết kiệm nguồn tài nguyên; Sản xuất tiêu thụ than đảm bảo bền vững,quản trị tài nguyên, quản trị rủi ro khai thác than; 4.1.2 Mục tiêu phát triển Mục tiêu tổng quát: ây dựng ngành than Việt Nam tr thành ngành công nghiệp phát triển có s c cạnh tranh cao, … Mục tiêu cụ thể:- Về khai thác: Sảnxuấtđạt 41-44 triệu vào năm 2016; 47- 50 triệu vào 2020 - Về TTT: Năm 2020, t lệ TTT hầm lò 20%, lộ thiên 5%; sau năm 2020, tổn thất hầm lò 20%, lộ thiên 5% T lệ TTT khai thác mục tiêu cụ thể ngành than.Hiện nay, t lệ TTT khai thác hầm lò có m c giảm đáng kể với t lệ tổn thất CN23,55% vào năm 2015.Để giảm t lệ tổn thất xuống 20% khai thác than hầm lò cần phải nghiên c u, áp dụng đa dạng giải pháp khác có GPKT.Dưới số GPKT giảm TTTđề xuất luận án: 4.2 GPKT giảm TTT Nhà nƣớc 4.2.1 Nhóm giải pháp chung ngăn ngừa TTT nguồn 4.2.1.1 Ưu tiên quy hoạch than 4.2.1.2 Khắc phục bất cập quy định tiêu tính trữ lượng 4.2.1.3 Ban hành, bổ sung tiêu tỉ lệ tổn thất tối đa cho phép vào VBPL liên quan 4.2.1.4 Bổ sung điều kiện liên quan đến tỉ lệ tổn thất khoáng sản khai thác vào quy định tiêu chí đấu giá quyền khai thác khoáng sản Footer Page 19 of 126 18 4.2.2 Hoàn thiện sách thuế tài nguyên theo hướng khuyến khích bắt buộc tận thu than 4.2.2.1 Nội dung giải pháp a Về sản lượng tài nguyên tính thuế:Đề xuất sản lượng tài nguyên tính thuế trữ lượng than khai thác theo thiết kế duyệt Ngh a sử dụng hai ch tiêu: trữ lượng than huy động khai thác hệ số thu hồi để xác định sản lượng tài nguyên tính thuế b Về giá tính thuế: Đề xuất giá tính thuế giá than nguyên khai mỏ Căn c này,giúp DNKT giảm chi phí thuế tài nguyên phần than có chi phí sàng tuyển, chế biến cao, khuyến khích khai thác tận thu than c Về thuế suất:Có hai đề xuất sau: Đề xuất 1:Giảm m c thuế suất thuế tài nguyên trước m t than khai thác hầm lò xuống m c 5% khai thác lộ thiên xuống m c 7% lâu dài tương ng 3% 5% Đề xuất 2: Đề nghị áp dụng thuế suất khung quy định t y theo m c độ thuận lợi, khó khăn t ng nhóm mỏ ph hợp với t ng giai đoạn đời mỏ theo hai nguyên t c sau: Thứ nhất: Nhóm mỏ có điều kiện sản xuất thuận lợi, áp dụng m c thuế suất cao ngược lại, tương ng với m c thuế suất cụ thể tính toán phân tích hiệu dự án đầu tư khai thác mỏ, xác định ch tiêu giá trị tự nhiên mỏ Thứ hai: Trong c ng mỏ, giai đoạn thuận lợi áp dụng m c thuế suất cao, giai đoạn khó khăn áp dụng m c thuế suất thấp, tổng cộng lại m c thuế suất trung bình cho đời mỏ Thuế suất trung bình cho đời mỏ m c thuế suất tính toán phân tích hiệu dự án đầu tư khai thác mỏ, xác định ch tiêu giá trị tự nhiên mỏ T đề xuất trên, công th c xác định thuế tài nguyên: TK TN  QTHD  P  T  KTH (4.3) Trong đó: QTHĐ: Trữ lượng than huy động khai thác kỳ, P: Giá than nguyên khai, đ/t T: Thuế suất thuế tài nguyên, % TK : Hệ số thu hồi theo thiết kế duyệt KTH Khi xác định thuế tài nguyên theo công th c 4.1, doanh nghiệp phải nộp khoản tiền thuế không đổi dựa trữ lượng than huy động hệ số thu hồi theo thiết kế Nếu doanh nghiệp khai thác nhiều than so với thiết kế khối lượng than khai thác thêm mi n thuế tài nguyên Khi áp dụng cách tính cần phải theo dõi ch t Header Page 20 of 126 Footer Page 20 of 126 19 chẽ thường xuyên ch tiêu trữ lượng than huy động quy định hệ số thu hồi cho t ng mỏ 4.2.2.2 Xác định thuế suất thuế tài nguyên cho số dự án khai thác than hầm lò dựa tiêu tô mỏ doanh thu Để xác định thuế suất thuế tài nguyên hợp lý t ng mỏ, cần tính ch tiêu tô mỏ doanh thu, mỏ có điều kiện sản xuất khác ch tiêu tô mỏ doanh thu có chênh lệch đáng kể Với t lệ lãi vốn sản xuất kinh doanh 9%(m c lãi suất cao v ng đ t thầu theo quy định Kho Bạc Nhà nước vào T8.2016), t lệ tô mỏ doanh thu Vàng Danh, Suối Lại, Mông Dương 6,89%; 12,13%; 9,66% Sự chênh lệch khẳng định, áp dụng m c thuế suất thuế tài nguyên đồng loạt tất mỏ mà cần dựa vào ch tiêu tô mỏ doanh thu Khi thuế tài nguyên, thuế phí khác (nếu có) ch thu với thuế suất tối đa với ch tiêu tô mỏ doanh thu 4.2.3 Bỏ quy định tiền cấp quyền khai thác Đề nghị Nhà nước bỏ quy định thu tiền cấp quyền khai thác (TCQ): TCQ tr ng l p với thuế tài nguyên: c ng đánh vào đối tượng nộp cho NSNN; c ng có chất tô mỏ, thuế tài nguyên TCQ xác định dựa giá trị tô mỏ Khi m c thuế tài nguyên tính đủ s tô mỏ DNkhông có khả nộp thêm TCQ khai thác khoáng sản Do vậy, để tránh thuế chồng thuế, để đảm bảo tính đơn giản, minh bạch khoản thuế, góp phần giảm TTT nói riêng khoáng sản nói chung ch nên thu thuế tài nguyên cách hợp lý mà không thu TCQ khai thác 4.2.4 Xây dựng chế tài thưởng, phạt tổn thất than 4.2.4.1 Nội dung giải pháp Về phía Nhà nước, giải pháp đề xuất qua hai hình th c: Hình th c Chế tài Điều kiện Giá trị Thư ng, Thư ng DN có TLTT thực M T  QTHT  (G  CTN ) tế < TLTT TK phạt DN có TLTT thực Phạt tiền tế > TLTT thiết kế M P  QM  (G  CTN ) T '  T  T Thư ng, phạt thông qua thuế suất (KTT  K TK )  (GTN  CTN )  100 thuế TN (g n thuế suất với t lệ TTT) T  TT TT P  (100  KTTTK ) Header Page 21 of 126 Footer Page 21 of 126 20 4.2.4.2 Xác định mức thưởng, phạt cho số công ty than hầm lò a Thưởng, phạt tiền Công ty than Quang Hanh có t lệ tổn thất thực tế cao nhiều so với t lệ tổn thất kế hoạch với 4,1%, tương đương với 48.638 than, công ty bị phạt 2,397 t đồng Ngược lại, Công ty than Hồng Thái giảm tổn thất so với kế hoạch 2,24% tương đương 22.122 than thư ng 1,09 t đồng b Gắn thuế suất thuế tài nguyên với tỉ lệ tổn thất than Sử dụng số liệu năm 2015 số công ty than hầm lò thuộc TKV, tính toán thuế suất thuế tài nguyên g n với t lệ tổn thất than Công ty than Quang Hanh nộp thuế với thuế suất 10,17% để tổn thất thực tế cao so với thiết kế, công ty than Hồng Thái nộp thuế với thuế suất 9,91% giảm tổn thất than so với thiết kế Chi tiếttrong bảng 4.7 4.2.5 Hỗ trợ khai thác tận thu than 4.2.5.1 Lý hỗ trợ Than tài nguyên khoáng sản hữu hạn tái tạo nhu cầu than ngày tăng cao, tốc độ cạn kiệt ngày nhanh.Để khai thác triệt để tài nguyên than cần phải có hỗ trợ l nh vực khai thác than B i vì, khai thác, phần trữ lượng than khai thác tận thu có chi phí khai thác tăng cao, ho c/và có chất lượng khoáng sản xấu nên giá bán thấp giá thành, DN thường bỏ lại không khai thác b i mục tiêu DN lợi nhuận Hơn nữa, tài nguyên chưa khai thác, lập dự án đầu tư mà không đảm bảo hiệu kinh tế không đưa vào khai thác Đó trường hợp gây TTT 4.2.5.2 Căn hỗ trợ Giải pháp hỗ trợ thực dựa ch tiêu giá trị kinh tế liên ngành than (GT) ch tiêu giá trị tự nhiên mỏ (G) Dựa vào ch tiêu GT, khẳng định, số trường hợp nên hỗ trợ tài hình th c thích hợp cho doanh nghiệp để khai thác tận thu than M c hỗ trợ xác định dựa vào m c chênh lệch GT giá thành khai thác than tận thu theo nguyên t c: đảm bảo cho DN có m c lợi nhuận hợp lý ch hỗ trợ ch ng GT lớn giá thành khai thác tận thu để đảm bảo hiệu kinh tế xem x t góc độ toàn kinh tế quốc dân, hỗ trợ khai thác giá Khi mỏ có G