Quản lý thu thuế giá trị gia tăng đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Địn

Header Page of 145 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN QUỐC TUẤN QUẢN LÝ THU THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng – 2014 Footer Page of 145 Header Page of 145 Công trình hoàn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHÚ THÁI Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Trường Sơn Phản biện 2: TS Hồ Kỳ Minh Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 01 năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin học liệu – Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế – Đại học Đà Nẵng Footer Page of 145 Header Page of 145 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách Nhà nước (NSNN) công cụ quan trọng điều tiết vĩ mô kinh tế Chính sách thuế giá trị gia tăng (GTGT) áp dụng từ 01/01/1999, góp phần khuyến khích đầu tư nước thu hút đầu tư nước ngoài, thúc đẩy sản xuất kinh doanh (SXKD) phát triển Các doanh nghiệp quốc doanh (DN-NQD) thành phố Quy Nhơn năm qua không ngừng tăng trưởng phát triển Số lượng DN-NQD năm 2012 thành phố 2.662 đơn vị, tăng 1,87 lần so với năm 2007 chiếm 79% tổng số DN-NQD tỉnh Bình Định Thuế GTGT thu từ DN-NQD Chi cục Thuế thành phố quản lý không ngừng tăng lên, năm 2012 224,1 tỷ đồng tăng gấp 9,2 lần năm 2007 chiếm 90,3% số thu DN-NQD 48,3% tổng số thu NSNN thành phố Tuy vậy, việc quản lý thu thuế GTGT DN-NQD nhiều hạn chế, bất cập Một mặt, thực chế tự khai, tự tính, tự nộp thuế nhiều kẽ hở để doanh nghiệp trốn thuế, gian lận thuế, chiếm đoạt tiền hoàn thuế Mặt khác, số sách quản lý thu thuế GTGT không đảm bảo tính thống nhất, minh bạch gây khó khăn, cản trở doanh nghiệp Nhằm khắc phục hạn chế, yếu góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu thuế GTGT địa phương Do đó, chọn đề tài "Quản lý thu thuế GTGT doanh nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định" làm luận văn thạc sĩ ngành kinh tế phát triển Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý thu thuế GTGT Footer Page of 145 Header Page of 145 DN-NQD để làm sở nghiên cứu đề tài; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD địa bàn thành phố Quy Nhơn; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD bàn thành phố Quy Nhơn thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD địa bàn thành phố Quy Nhơn thuộc tỉnh Bình Định, bao gồm vấn đề chủ yếu như: Tổ chức máy quản lý thu thuế, chế quản lý thu, phân cấp quản lý đối tượng nộp thuế, quy trình nghiệp vụ quản lý thu thuế GTGT DN-NQD 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích thực trạng quản lý thu thuế GTGT DN-NQD DN-NQD đề cập luận văn bao gồm tất Công ty TNHH, Công ty cổ phần, DNTN, Công ty hợp danh, Hợp tác xã có trụ sở đóng địa bàn thành phố Quy Nhơn Cục Thuế tỉnh phân cấp cho Chi cục Thuế thành phố Quy Nhơn quản lý thu thuế Địa bàn nghiên cứu giới hạn phạm vi thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, thời gian nghiên cứu chủ yếu từ năm 2008 đến 2012 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp thu thập thông tin liệu, phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp Đồng thời tiếp thu, kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu số công trình liên quan công bố Ngoài ra, đề tài dựa vào chủ trương, đường lối, quan Footer Page of 145 Header Page of 145 điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước quản lý thu thuế nước ta giai đoạn Bố cục luận văn - Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý thu thuế GTGT DN-NQD - Chương 2: Thực trạng quản lý thu thuế GTGT DNNQD thành phố Quy Nhơn - Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD thành phố Quy Nhơn thời gian đến Tổng quan tài liệu Phương pháp tiếp cận đề tài có nhiều điểm khác biệt với công trình nghiên cứu trước (được nêu cụ toàn văn) Đề tài tập trung sâu phân tích vấn đề thực tiễn bậc công tác quản lý việc đăng ký, kê khai nộp thuế, hoàn thuế, xử lý nợ thuế GTGT DN-NQD; ý thức tuân thủ pháp luật thuế DN-NQD mức độ phục vụ quan thuế Vì vậy, đề tài nghiên cứu hết cần thiết đáp ứng yêu cầu thực tiễn Footer Page of 145 Header Page of 145 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THUẾ GTGT 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thuế GTGT a Khái niệm thuế GTGT Thuế GTGT loại thuế gián thu tính khoản giá trị tăng thêm hàng hóa, dịch vụ phát sinh trình từ khâu sản xuất lưu thông tiến tiêu dùng b Đặc diểm thuế GTGT - Không tính trùng lắp thuế doanh thu; - Chỉ tính phần giá trị tăng thêm, không tính vào vốn, phù hợp với thông lệ quốc tế; - Góp phần khuyến khích mạnh mẽ xuất hàng hóa; - Được tập trung thu từ khâu khâu sản xuất nhập khẩu; - Được thực chặt chẽ theo nguyên tắc vào hóa đơn mua hàng để khấu trừ số thuế nộp khâu trước; - Góp phần thúc đẩy hội nhập kinh tế giới 1.1.2 Nội dung sách thuế GTGT a Phạm vi áp dụng - Đối tượng chịu thuế GTGT - Đối tượng không chịu thuế GTGT - Đối tượng nộp thuế GTGT b Căn tính thuế - Giá tính thuế - Thời điểm xác định thuế GTGT Footer Page of 145 Header Page of 145 - Thuế suất c Phương pháp tính thuế Thuế GTGT phải nộp tính theo phương pháp: Phương pháp khấu trừ thuế phương pháp tính trực tiếp GTGT DNNQD thuộc đối tượng nộp thuế GTGT theo phương pháp khấu trừ thuế d Hoàn thuế GTGT DN nộp thuế theo phương pháp khấu trừ thuế hoàn thuế GTGT có số thuế đầu vào chưa khấu trừ hết 1.2 KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.2.1 Khái niệm DN-NQD tổ chức kinh tế nhà nước, cá nhân nhóm người tham gia đầu tư vốn, tài sản để thành lập tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật Việt Nam, bao gồm: Công ty cổ phần, Công ty TNHH, DNTN, Công ty hợp danh Hợp tác xã 1.2.2 Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh - Dựa quan hệ sở hữu tư nhân, toàn vốn, tài sản thuộc sở hữu tư nhân; - Số lượng doanh nghiệp lớn tăng nhanh tổng số DN thuộc thành phần kinh tế; - Quy mô sản xuất, vốn, lao động nhỏ, am hiểu pháp luật hạn chế; - Lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp quốc doanh đa dạng tất lĩnh vực, ngành nghề 1.2.3 Vai trò doanh nghiệp quốc doanh nước ta Footer Page of 145 Header Page of 145 DN-NQD đóng vai trò thành phần kinh tế động thiếu kinh tế nước ta Sự phát triển DN-NQD không vấn đề phát triển kinh tế, mà giải hàng loạt vấn đề xã hội, trước hết vấn đề việc làm cho người lao động NSNN bổ sung khoản thu lớn từ thuế DN-NQD (chiếm 22% thu NS nước) Các DN-NQD thay dần lấp đầy chỗ trống trình chuyển đổi, tái cấu, cổ phần hóa DN Nhà nước 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Trong phạm vi nghiên cứu chuyên đề này, xin đề cập đến số nội dung liên quan trực tiếp đến quản lý thu thuế GTGT loại hình DN-NQD sau: 1.3.1 Tuyên truyền, hỗ trợ sách pháp luật thuế 1.3.2 Quản lý đăng ký thuế, khai thuế nộp thuế GTGT a Đăng ký thuế b Khai thuế c Nộp thuế 1.3.3 Kiểm soát hoàn thuế GTGT 1.3.4 Quản lý thông tin, liệu người nộp thuế 1.3.5 Kiểm tra, tra thuế 1.3.6 Tổ chức thu nợ xử lý vi phạm pháp luật thuế a Tổ chức thu nợ b Xử lý vi phạm pháp luật thuế 1.3.7 Giải khiếu nại, tố cáo thuế 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Footer Page of 145 Header Page of 145 1.4.1 Cơ chế sách nhà nước 1.4.2 Các nhân tố thuộc quan thuế 1.4.3 Nhân tố thuộc doanh nghiệp 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý thu thuế GTGT số địa phương nước a Sáng kiến quản lý thu thuế GTGT DN kinh doanh dịch vụ khách sạn, nhà nghỉ thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa b Mô hình tổ chức “Tuần lễ lắng nghe ý kiến người nộp thuế” Cục Thuế thành phố Hồ Chí Minh 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý thu thuế GTGT số quốc gia a Dịch vụ tư vấn thuế Nhật Bản b Mô hình quản lý thu thuế GTGT dựa sở phân tích rủi ro Liên bang Nga c Cơ chế tự khai, tự nộp thuế Đan Mạch, Thụy Điển số nước ASEAN 1.5.3 Một số học quản lý thuế GTGT doanh nghiệp quốc doanh Footer Page of 145 Header Page 10 of 145 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ - XÃ HỘI, TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ THU THUẾ Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.1.1 Tổng quan kinh tế - xã hội thành phố Quy Nhơn 2.1.2 Tình hình phát triển doanh nghiệp quốc doanh thành phố Quy Nhơn Hình 2.1: Quy mô DN-NQD TP.Quy Nhơn huyện tỉnh a Số lượng doanh nghiệp Theo số liệu thống kê, tính đến hết ngày 31/12/2012, địa bàn thành phố Quy Nhơn có 2.662 đơn vị DN-NQD đăng ký hoạt động (bao gồm: 257 công ty CP, 1.797 công ty TNHH, 587 DNTN 21 HTX) quản lý thu thuế b Quy mô vốn đầu tư Tổng vốn đầu tư tăng 1,74 lần năm (2008-2012), điều cho thấy tốc độ tăng vốn đầu tư cao tốc độ tăng số lượng DN c Tình hình sử dụng lao động Cùng với gia tăng số lượng quy mô vốn đầu tư, số Footer Page 10 of 145 Header Page 12 of 145 10 - Các dịch vụ hỗ trợ pháp luật thuế Chi cục thuế tổ chức mạng lưới làm nhiệm vụ dịch vụ hỗ trợ DN để cung cấp tài liệu, tập huấn, hướng dẫn, giải đáp vướng mắc thuế để tổ chức, cá nhân hiểu rõ sách thuế, tự giác thực đúng, đủ nghĩa vụ thuế Tổ chức đối thoại, toạ đàm, trao đổi với doanh nghiệp tập huấn sách pháp luật thuế cho NNT 2.2.2 Quản lý đăng ký thuế, khai thuế, nộp thuế GTGT a Thực trạng đăng ký thuế DN-NQD Bình Định tỉnh thực chế cửa liên thông thủ tục đăng ký thành lập, đăng ký mẫu dấu đăng ký thuế DN Các tổ chức, cá nhân thành lập DN nộp hồ sơ đăng ký kinh doanh, đăng ký mẫu dấu đăng ký thuế nơi Phòng Đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Định Từ năm 2010 trở đi, mã số thuế DN thành lập mã số DN (hay gọi số đăng ký kinh doanh) b Thực trạng kê khai thuế GTGT DN-NQD - Về thời gian nộp tờ khai: DN-NQD nộp tờ khai thời gian, mẫu quy định chiếm từ 98% đến 99% tổng số tờ khai GTGT phải nộp năm, thể ý thức tuân thủ việc khai thuế DN-NQD tương đối tốt Song số DN nộp tờ khai không hạn (chiếm từ 0,8% đến 1,8%) không nộp tờ khai thuế GTGT theo quy định (chiếm khoảng 0,2%) - Chất lượng kê khai thuế GTGT: Những sai sót số liệu kê khai thuế có chiều hướng giảm xảy DNNQD (tỷ lệ sai sót kê khai thuế năm 2008 1,6% đến năm 2012 xuống 1% tổng số tờ khai) Footer Page 12 of 145 Header Page 13 of 145 11 c Thực trạng nộp thuế GTGT DN-NQD Bình quân chung giai đoạn 2008 - 2012, thuế GTGT chiếm tỷ cao 83%, loại thuế lại 17% (hình 2.4) tổng số thu thuế từ DN-NQD thành phố Năm 2012 thành phố có số thu thuế GTGT cao năm, với tổng thu 224.102 triệu đồng chiếm 90,3% tổng số thu từ DN-NQD 48,3% tổng thu NS thành phố, góp phần cho việc đầu tư phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung địa bàn thành phố nói riêng (số liệu chi tiết Bảng 2.10) Hình 2.4: Tỷ trọng loại thuế thu từ DN-NQD thành phố Quy Nhơn bình quân giai đoạn 2008-2012 Thực trạng chấp hành nộp thuế GTGT hạn DN-NQD địa bàn thành phố vấn đề đáng quan tâm Bên cạnh DN chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế hạn, nhiều trường hợp dây dưa, chây ì chậm nộp tiền thuế, nợ thuế kéo dài, chí bỏ nghỉ kinh doanh để trốn thuế nợ gây khó khăn cho công tác quản lý, theo dõi đôn đốc thu nợ thuế quan thuế Footer Page 13 of 145 12 Header Page 14 of 145 Bảng 2.10: Kết thu NSNN DN-NQD thành phố ĐVT: triệu đồng; % Chỉ tiêu thống kê Tổng thu NS thành phố Thu DN-NQD 2008 2009 2010 2011 2012 221.305 236.056 312.346 386.578 464.005 67.560 87.151 118.359 183.544 248.282 2.1- Thuế GTGT 49.101 71.443 93.510 150.584 224.102 2.2- Các loại thuế khác 18.459 15.708 24.849 32.960 24.180 Số thu DN/tổng thu NS 30,5 36,9 37,9 47,5 53,5 Thuế GTGT/tổng thu NS 22,2 30,3 29,9 39,0 48,3 Thuế GTGT/số thu DN 72,7 82,0 79,0 82,0 90,3 Nguồn: Chi cục Thuế thành phố Quy Nhơn 2.2.3 Thực trạng hoàn thuế GTGT Số lượng DN đề nghị hoàn thuế số thuế GTGT hoàn tăng lên năm 2011 2012, cho thấy mức độ giải thủ tục hoàn thuế Chi cục Thuế tăng nhanh, góp phần giải khó khăn vốn cho DN-NQD giai đoạn suy thoái, lạm phát Năm 2012, tổng số thuế hoàn lên đến 235.968 triệu đồng 105,3% tổng số thu NS thuế GTGT, tăng gấp lần số thuế hoàn năm 2008 số DN đề nghị hoàn thuế tăng gấp 3,2 lần năm 2008; năm đạt kỷ lục hoàn thuế GTGT Chi cục Thuế thành phố từ có Luật thuế GTGT 2.2.4 Quản lý thông tin, liệu người nộp thuế Chi cục Thuế thành phố Quy Nhơn đơn vị đầu áp dụng công nghệ thông tin quản lý thuế, việc sử dụng ứng dụng quản lý thuế Tổng cục Thuế xây dựng, Chi cục Thuế tự xây dựng số phần mềm quản lý thuế nhằm để thu thập, xử lý khai thác thông tin đáp ứng kịp thời yêu cầu Footer Page 14 of 145 Header Page 15 of 145 13 thực tiễn quản lý thu thuế đơn vị Tuy nhiên, chưa xây dựng ngân hàng liệu tình hình hoạt động, tình trạng kê khai, nộp thuế tình hình tài NNT, doanh nghiệp bỏ trốn, số hóa đơn không giá trị sử dụng; v.v 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, tra DNNQD Tỷ lệ số DN kiểm tra thuế năm 2008 11,5%, năm 2009 10,3%, năm 2010 6,3%, năm 2011 13,1% năm 2012 17,2% tổng số DN Chi cục Thuế quản lý Theo tiêu Tổng cục Thuế đề phải tổ chức kiểm tra, tra tối thiểu 15% số DN quản lý, có năm 2012 Chi cục đạt tiêu Thuế GTGT thuế TNDN xử lý truy thu phạt có tăng năm 2011 2012, chiếm tỷ lệ 3% tổng số thu ỏi, tính bình quân số thuế xử lý DN kiểm tra nhỏ, giai đoạn 2008 - 2012 số truy thu xử lý bình quân giao động từ đến 15 triệu đồng/DN 2.2.6 Tổ chức thu nợ xử lý vi phạm pháp luật thuế a Thực trạng tổ chức thu nợ thuế DN-NQD Tình hình nợ thuế DN-NQD gia tăng hàng năm số DN nợ thuế, tổng số thuế nợ số thuế GTGT nợ Về số DN nợ thuế, năm 2008 có 469 DN (chiếm 27% tổng số DN) nợ thuế, đến năm 2012 số tăng 1.861 DN (chiếm 69,9%) 2/3 DN nợ thuế Có thể nói rằng, công tác quản lý tổ chức thu nợ Chi cục Thuế năm qua hạn chế, chưa có biện pháp tổ chức thu hiệu Công tác cưỡng chế thu nợ thuế, tính đến năm 2011 tổng số người nộp thuế cưỡng chế 87 trường hợp, cưỡng Footer Page 15 of 145 Header Page 16 of 145 14 chế hình thức trích từ tài khoản ngân hàng 55 trường hợp, đình sử dụng hóa đơn 32 trường hợp b Công tác xử lý vi phạm pháp luật thuế Trong phạm vi quản lý thu thuế DN-NQD Chi cục Thuế gộp hành vi vi phạm thành nhóm phổ biến là: hành vi vi phạm chế độ nộp loại tờ khai thuế DN-NQD; hành vi nộp chậm tiền thuế hành vi khai sai số thuế phải nộp, vi phạm chế độ kế toán, hóa đơn chứng từ, gian lận trốn thuế Trong hành vi vi phạm chế độ nộp tiền thuế DN-NQD chủ yếu, ngày gia tăng năm 2012 chiếm đến 96,7% tổng số DN vi phạm, bình quân DN chậm nộp tiền thuế 3,3 lần/năm 2.2.7 Giải khiếu nại, tố cáo thuế Chi cục thực giải đơn khiếu nại, tố cáo thời hạn, theo quy định Pháp luật Số lượng người nộp thuế khiếu nại có xu hướng gia tăng đặc biệt khiếu nại kết tra, kiểm tra quan thuế thường xảy doanh nghiệp nhỏ, nguyên nhân tình trạng trình độ hiểu biết sách thuế NNT hạn chế, việc xử lý vi phạm qua kiểm tra ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế NNT 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Ở THÀNH PHỐ QUY NHƠN 2.3.1 Mặt tích cực - Thực chế tự khai, tự tính, tự nộp thuế DNNQD bước vào nề nếp; - Đơn vị tự xây dựng nhiều phần mềm tin học ứng dụng phục vụ cho công tác quản lý thu thuế GTGT mang lại hiệu thiết thực; - Triển khai thực nghiêm túc văn pháp luật thuế, Footer Page 16 of 145 15 Header Page 17 of 145 quy trình quản lý thuế chủ trương, sách thuế GTGT địa phương 2.3.2 Tồn - Công tác tuyên truyền, hướng dẫn sách thuế, hỗ trợ DN-NQD thực thủ tục đăng ký, kê khai, nộp thuế thuế hạn chế; - Công tác tiếp nhận, luân chuyển xử lý hồ sơ kê khai thuế GTGT DN-NQD chưa khoa học thiếu tính chuyên nghiệp Tình trạng DN nộp tờ khai thuế phải lại, chỉnh sửa nhiều lần chưa khắc phục: DN nộp hồ sơ khai thuế Sai sót Tiếp nhận, kiểm tra hồ Sai sót sơ ban đầu Báo cáo sử dụng hóa đơn Bảng kê hóa đơn mua vào, GTGT (Bộ phận Ấn chỉ) bán (Đội Kiểm tra thuế) Nhập tờ khai kiểm tra lỗi số học (Đội Kê khai) Theo dõi lưu trữ, báo cáo thuế Hình 2.9: Sơ đồ tiếp nhận, xử lý Hồ sơ khai thuế GTGT DNNQD Chi cục Thuế thành phố Quy Nhơn Footer Page 17 of 145 Header Page 18 of 145 16 - Công tác hoàn thuế GTGT số DN-NQD chưa đảm bảo tính chặt chẽ, thực tế, dẫn đến việc đánh giá điều hành kinh tế - ngân sách địa phương thiếu tính khách quan, đồng thời tạo kẽ hở cho số DN lợi dụng để lách thuế, trốn thuế, gian lận chiếm đoạt tiền hoàn thuế; - Công tác quản lý thông tin, liệu NNT đặc biệt DN-NQD chưa trọng, hệ thống tin học ứng dụng quản lý thu thuế Chi cục Thuế thiếu tính đồng bộ, tính liên kết ảnh hưởng đến công tác quản lý thu thuế GTGT; - Việc kiểm soát nợ thuế DN-NQD lỏng lẻo, biện pháp thu nợ chưa hiệu quả; - Công tác kiểm tra, tra chưa chuyên sâu, chưa sử dụng tốt công cụ phân tích rủi ro; - Bộ máy tổ chức quản lý thu thuế Chi cục Thuế chưa bố trí, xếp hợp lý, nguồn lực phân bổ dàn trải, hiệu quả; - Việc thực phân cấp quản lý thu thuế DN-NQD địa bàn thành phố nhiều bất cập, thiếu tính đồng 2.3.3 Nguyên nhân tồn a Nguyên nhân khách quan - Do chế, sách thuế thiếu tính đồng bộ, quán; - Ý thức chấp hành pháp luật thuế đại đa số DN-NQD hạn chế b Nguyên nhân chủ quan - Nguồn nhân lực có Chi cục Thuế vừa thiếu, vừa yếu; - Việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu thuế chưa triển khai thực đồng phận chức năng; - Công tác đạo, điều hành, tổng hợp dự báo quản lý thu thuế GTGT DN-NQD hạn chế Footer Page 18 of 145 Header Page 19 of 145 17 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI DN-NQD TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ QUY NHƠN THỜI GIAN ĐẾN 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN 3.1.1 Định hướng 3.1.2 Mục tiêu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 3.2.1 Nâng cao chất lượng tuyên truyền, hỗ trợ sách pháp luật thuế - Phát tờ rơi hướng dẫn sách thuế DN thành lập; - Tăng cường dịch vụ hỗ trợ NNT để giải đáp thắc mắc, yêu cầu NNT; - Phát triển, mở rộng hoạt động mạng lưới Website ngành thuế; - Đưa nội dung tuyên truyền thuế vào nội dung giáo dục cấp phổ thông trung học, cao đẳng, đại học; - Đào tạo đội ngũ cán thuế làm công tác tuyên truyền hỗ trợ để có kỹ năng, kiến thức cần thiết; - Triển khai trì “tuần lễ lắng nghe ý kiến NNT” để kịp thời nắm bắt tâm tư nguyện vọng NNT; - Phân loại nhu cầu NNT tuyên truyền hỗ trợ để từ đưa hình thức tuyên truyền thích hợp 3.2.2 Hoàn thiện quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ khai thuế GTGT DN-NQD Footer Page 19 of 145 18 Header Page 20 of 145 DN nộp hồ sơ khai thuế Sai sót Tiếp nhận, kiểm tra ban đầu nhập TK Cập nhật Bảng kê hóa đơn GTGT mua vào, bán Xử lý liệu, nhận diện, phân loại hồ sơ Chưa phát sai sót, gian lận thuế Phát có sai sót, gian lận thuế Chấp nhận số liệu kê khai thuế DN Yêu cầu DN giải trình, điều chỉnh sai sót Theo dõi lưu trữ, báo cáo thuế Tiến hành kiểm tra, tra DN Hình 3.1: Sơ đồ hoàn thiện quy trình tiếp nhận, xử lý Hồ sơ khai thuế GTGT DN-NQD Có chế khuyến khích, động viên, hướng dẫn DN-NQD thực việc kê khai nộp hồ sơ khai thuế GTGT qua mạng Internet 3.2.3 Tăng cường giải pháp kiểm soát hoàn thuế GTGT a) Kiểm soát hàng hóa, dịch vụ DN mua vào kê khai khấu trừ, hoàn thuế GTGT: - Phân loại nhận dạng sai phạm, gian lận thông qua hồ sơ đề nghị hoàn thuế, đối tượng hoàn điều kiện hoàn thuế; - Căn tình hình tài chính, tính cân đối hàng hóa nhập - Footer Page 20 of 145 Header Page 21 of 145 19 xuất - tồn để kiểm tra tính xác thực chứng từ kê khai khấu trừ thuế GTGT mua vào; - Thực việc xác minh, đối chiếu chéo hoá đơn, chứng từ liên quan đến hồ sơ hoàn thuế b) Kiểm soát chặt chẽ việc in, phát hành sử dụng hoá đơn GTGT: - Chi cục Thuế xây dựng ban hành quy trình giám sát việc đặt in thông báo phát hành hóa đơn GTGT DN-NQD; - Tuyên truyền phổ biến phương tiện thông tin đại chúng loại hoá đơn hợp pháp thị trường, cách nhận biết hoá đơn bất hợp pháp 3.2.4 Đồng hóa sở liệu quản lý thuế DNNQD - Xây dựng ngân hàng liệu tình hình hoạt động, tình trạng kê khai, nộp thuế tình hình tài NNT để phục vụ công tác kiểm tra, tra thuế; - Xây dựng phần mềm để hỗ trợ, theo dõi, phân tích đánh giá khoản nợ, loại nợ, lập kế hoạch thu nợ, đôn đốc nợ; - Xây dựng phần mềm tra cứu hóa đơn ngành thuế; - Xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin công tác hỗ trợ NNT 3.2.5 Nâng cao chất lượng kiểm tra, tra thuế thông qua kỹ thuật phân tích rủi ro - Xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đầy đủ NNT tiêu chí đánh giá, chấm điểm, phân loại rủi ro DNNQD Chuyển từ chế kiểm tra, tra đại trà tất DNNQD sang chế kiểm tra, tra theo mức độ vi phạm thuế (gọi kiểm tra, tra theo mức độ rủi ro): Footer Page 21 of 145 20 Header Page 22 of 145 j • ‚ k ƒ DN vi phạm nghiêm trọng DN vi phạm nghiêm trọng DN chấp hành tốt l DN phải kiểm tra, tra DN không kiểm tra, tra Hình 3.2: Chuyển từ mô hình kiểm tra, tra theo diện rộng sang kiểm tra, tra theo tiêu chí phân loại rủi ro + Xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ DN-NQD; + Xây dựng tiêu chí đánh giá, chấm điểm, phân loại rủi ro DN-NQD - Thực chuyên môn hóa công tác kiểm tra, tra DN-NQD 3.2.6 Chú trọng công tác quản lý nợ thuế, đồng thời đẩy mạnh biện pháp cưỡng chế thu nợ thuế - Thường xuyên đối chiếu theo dõi chặt chẽ khoản nợ thuế hệ thống, nhằm tránh nợ sai, nợ ảo Duy trì việc phân loại nợ thuế đến DN-NQD theo nhóm; - Xây dựng quy trình nghiệp vụ thu nợ cưỡng chế thuế, đề cao vai trò trách nhiệm phận chuyên trách công tác quản lý thu nợ cưỡng chế thuế quan thuế cấp nói chung Chi cục Thuế nói riêng 3.2.7 Nâng cao lực đội ngũ công chức thuế cấu hợp lý máy quản lý thu thuế Footer Page 22 of 145 Header Page 23 of 145 21 - Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC; - Cân đối số lượng CBCC có trình độ chuyên môn, khả quản lý để xếp, bố trí đội ngũ CBCC tham gia quản lý thu thuế DN-NQD cách khoa học, hợp lý theo tỷ lệ 1:9 (quản lý thu thuế doanh nghiệp tương đương hộ kinh doanh cá thể) 3.2.8 Hoàn thiện chế phân cấp quản lý thu thuế DN-NQD a) Cục Thuế trực tiếp quản lý DN-NQD sau: - DN-NQD có quy mô lớn: vốn đăng ký 15 tỷ doanh thu 30 tỷ đồng/năm - DN-NQD hoạt động số lĩnh vực đặc thù khác b) Phân cấp cho Chi cục Thuế trực tiếp quản lý: Tất DN-NQD lại địa bàn thành phố 3.2.9 Nghiên cứu xây dựng triển khai thực số đề án quản lý thu thuế GTGT đặt thù phù hợp với điều kiện địa phương - Phối hợp với ngành chức xây dựng số định mức kinh tế kỹ thuật làm sở để so sánh, đối chiếu với số liệu tự kê khai, toán, tự nộp thuế DN; - Xây dựng đề án quản lý số ngành nghề, lĩnh vực sau: DN kinh doanh xe gắn máy, đồ điện tử, điện lạnh; kinh doanh bán lẻ xăng dầu; vận tải; khách sạn, nhà nghỉ; DN ngoại tỉnh thi công xây dựng, lắp đặt công trình địa phương Footer Page 23 of 145 Header Page 24 of 145 22 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Cùng với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi mới, kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phát huy mạnh mẽ theo đường lối, chiến lược Đảng Nhà Nước Khu vực kinh tế NQD khu vực kinh tế có tiềm lớn số lượng quy mô kinh doanh, đồng thời khu vực có đóng góp lớn cho NSNN Tuy nhiên, khu vực thất thu nhiều công tác quản lý thu thuế, phương thức quản lý quan thuế thiếu đồng bộ, máy quản lý thu thuế có trình độ chưa cao gây khó khăn cho công tác quản thu thuế Từ kết nghiên cứu “Quản lý thu thuế GTGT DNNQD địa bàn thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định”, luận văn rút kết luận sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý thu thuế GTGT DN-NQD; nội dung quản lý thu thuế GTGT; vai trò DN-NQD; thực tiễn công tác quản lý thuế GTGT DN-NQD, kinh nghiệm quản lý thu thuế số địa phương nước số nước giới để làm sở giải nội dung nghiên cứu đề tài Thứ hai, tình hình thực công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD Chi cục Thuế Quy Nhơn giai đoạn 2008-2012 là: Về bản, công tác quản lý thuế đạt thành tích đáng kể, bước đầu thực chế "tự khai, tự nộp thuế" có chuyển biến tích cực, đáp ứng tiến trình cải cách đại hoá ngành thuế Tuy nhiên, công tác quản lý thu thuế lĩnh vực số hạn chế như: chưa quản lý tốt nguồn thu, việc kiểm tra giám sát DN Footer Page 24 of 145 Header Page 25 of 145 23 tự khai tự nộp thiếu chặt chẽ, nợ đọng thuế kéo dài, tình trạng khấu trừ thuế, hoàn thuế không quy định, gian lận trốn thuế diễn biến phức tạp, sở liệu quản lý thuế thiếu đồng bộ, công tác kiểm tra chưa chuyên sâu, chưa áp dụng kỹ thuật phân tích rủi ro kiểm tra, tra DN-NQD Luận văn tập trung phân tích yếu tố có ảnh hưởng đến chức trình quản lý thu thuế GTGT DN-NQD Chi cục Thuế: từ công tác quản lý thông tin NNT, đăng ký kê khai nộp thuế, công tác kiểm soát hoàn thuế GTGT; đến kiểm tra tra thuế, xử lý thu nợ thuế giải khiếu nại thuế Thứ ba, sở lý luận phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD Chi cục Thuế, luận văn đề xuất số biện pháp cụ thể mang tính thực tiễn, dựa quy định pháp luật quản lý thu thuế Đồng thời, kiến nghị số giải pháp mang tính vĩ mô bổ sung, sửa đổi, hoàn thiện quy trình quản lý thu thuế cho phù hợp thực tế, điều chỉnh mức thuế suất thuế GTGT cho phù hợp thông lệ quốc tế Quản lý thu thuế DN-NQD luôn trạng thái động, lĩnh vực kinh tế động nhất, thường xuyên thay đổi, biến động không ngừng theo xu phát triển kinh tế - xã hội, việc quản lý thuế đòi hỏi phải linh hoạt để kịp bắt nhịp biến động Các giải pháp nêu luận văn hy vọng góp phần hoàn thiện công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD địa bàn thành phố Quy Nhơn nói riêng số huyện, thành phố khác có điều kiện tương đồng Tin thời gian tới với giải pháp Chi cục Thuế quản lý thu thuế lĩnh vực tiếp tục tăng cường mạnh mẽ góp phần tích cực vào việc Footer Page 25 of 145 Header Page 26 of 145 24 chống thất thu NSNN, thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương trình công nghiệp hoá đại hoá đất nước Do hạn chế thời gian kiến thức nên luận văn dừng lại phạm vi nghiên cứu công tác quản lý thu thuế GTGT DN-NQD Nội dung công tác quản lý thu thuế DN-NQD vấn đề tương đối rộng, phức tạp Hệ thống sách, chế độ quản lý thuế thường xuyên thay đổi, nên trình thực đề tài tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Tác giả mong nhận góp ý, bảo quý thầy cô giáo, bạn đồng nghiệp để hoàn thành tốt trình công tác chuyên môn KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với Trung ương - Đề nghị xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Quản lý thuế hành; - Hoàn thiện hệ thống sách thuế GTGT đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, minh bạch, công phù hợp thông lệ quốc tế 2.2 Đối với địa phương - Ban hành sách khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút đầu tư; - Xây dựng quy chế phối hợp, cung cấp thông tin ban, ngành, tổ chức đoàn thể, hội công tác quản lý thu thuế 2.3 Đối với quan thuế - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC thuế; - Tổ chức tốt công tác tuyên truyền, hướng dẫn sách thuế; - Sửa đổi, bổ sung kịp thời sách, pháp luật thuế; - Xây dựng sở liệu NNT đầy đủ, xác, tập trung./ Footer Page 26 of 145 ... đóng địa bàn thành phố Quy Nhơn Cục Thu tỉnh phân cấp cho Chi cục Thu thành phố Quy Nhơn quản lý thu thuế Địa bàn nghiên cứu giới hạn phạm vi thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, thời gian nghiên... quản lý thu thuế GTGT DN-NQD địa bàn thành phố Quy Nhơn thu c tỉnh Bình Định, bao gồm vấn đề chủ yếu như: Tổ chức máy quản lý thu thuế, chế quản lý thu, phân cấp quản lý đối tượng nộp thu , quy. .. CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ GIÁ TRỊ GIA TĂNG ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU GTGT 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu GTGT a Khái niệm thu GTGT Thu GTGT