slide bài giảng luật ngân sách nhà nước 2019

1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước Huy động nguồn tài chính để bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước:  Kích thích sự tăng trưởng của nền kinh tế, đảm bảo sự phát t

Chương I: Lý luận chung

về Ngân sách nhà nước và pháp luật ngân sách nhà nước 2015 (LNSNN 2015)

Ths Phan Phương Nam

I.KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH

1.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân

để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm 

vụ của Nhà nước”.

1.1 Khái niệm, đặc điểm của ngân

sách nhà nước

b Đặc điểm:

 Thứ nhất, về mặt nội dung: Ngân sách Nhà nước

là toàn bộ các khoản thu, các khoản chi của Nhà

nước.

 Thứ hai về điều kiện có hiệu lực: NSNN chỉ có giá

trị, tức có hiệu lực thi hành khi nó đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định.

 Thứ ba về thời gian hiệu lực của ngân sách nhà

nước: Năm NS bắt đầu từ ngày 1/1 và kết thúc vào

ngày 31/12 dương lịch hàng năm

 - Thứ tư về mục đích: Ngân sách Nhà nước nhằm

phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm

vụ của Nhà nước. 

1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

 Huy động nguồn tài chính để bảo đảm thực hiện các

chức năng và nhiệm vụ của nhà nước:

 Kích thích sự tăng trưởng của nền kinh tế, đảm bảo

sự phát triển ổn định của nền kinh tế:

- Cấp phát ngân sách trong các ngành nghề quan

trọng, cấp phát tín dụng ưu đãi cho các doanh nghiệp trong các trường hợp cần thiết.

- Nhà nước xây dựng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng

cho nền kinh tế, hoàn thiện môi trường đầu tư.

- Nhà nước cần xây dựng chính sách thuế hợp lý để vừa khuyến khích đầu tư vừa khuyến khích họat

động tiêu dùng trong xã hội, trong sản xuất kinh

doanh.

1.2 Vai trò của ngân sách nhà nước

 Điều tiết giá cả, ổn định thị trường

 Hạn chế lạm phát và giảm phát

 Điều tiết thu nhập và đảm bảo công bằng

xã hội:

1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước

 Theo điều 6 Luật NSNN quy định: “Ngân sách Nhà

nứơc gồm Ngân sách TW và NS địa phương Ngân sách địa phương bao gồm các cấp chính quyền địa phương”.

1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước

b Mối quan hệ giữa các cấp ngân sách:

 - Tính độc lập tương đối của các cấp NS :

 - Tính phụ thuộc của ngân sách cấp dưới vào

ngân sách cấp trên:

1.4 Vị trí của ngân sách nhà nước

trong hệ thống tài chính

 Quan hệ tài chính là các quan hệ xã hội phát sinh

giữa các chủ thể trong việc tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ.

 Khâu tài chính là tổng hợp các quan hệ tài chính có

cùng tính chất, đặc điểm, phát sinh trong từng lĩnh

vực của đời sống xã hội

 Hệ thống tài chính là tổng thể thống nhất của các

khâu tài chính mà trong đó giữa các khâu tài chính đó

có mối quan hệ mật thiết với nhau trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các quỹ tiền tệ của các chủ

thể khác nhau trong xã hội.

1.4 Vị trí của ngân sách nhà nước

trong hệ thống tài chính

Hiện nay, hệ thống tài chính có các khâu tài chính sau:

 Khâu Ngân sách nhà nước.

 Khâu tài chính doanh nghiệp.

 Khâu tài chính hộ gia đình và tổ chức phi kinh

doanh.

 Khâu bảo hiểm.

 Khâu tín dụng

2.1 Khái niệm pháp luật ngân sách nhà

nước

Pháp luật ngân sách nhà nước là tổng hợp tất cả  các QPPL do cơ quan nhà nước có thẩm quyền  ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội 

phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử  dụng quỹ ngân sách nhà nước cũng như các 

quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình lập, 

chấp hành và quyết toán ngân sách nhà nước.

2.1 Khái niệm pháp luật ngân sách nhà

2.1 Khái niệm pháp luật ngân sách nhà nước

Phân biệt giữa NSNN và Luật NSNN?

2.2 Quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước

a Khái niệm

Quan hệ pháp luật NSNN là các quan hệ 

xã hội phát sinh trong quá trình tạo lập,  phân phối và sử dụng quỹ NSNN và các  quỹ tiền tệ khác của Nhà nước được các  quy phạm pháp luật NSNN điều chỉnh.

2.2 Quan hệ pháp luật ngân sách

2.2 Quan hệ pháp luật ngân sách

Lưu ý: Đối với các thủ thể khác nhau thì mong muốn họ 

đạt được khi tham gia quan hệ pháp luật NSNN có  thể là khác nhau

2.2 Quan hệ pháp luật ngân sách

Chương II: Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý NSNN và chu trình

ngân sách

Ths Phan Phương Nam

I CHẾ ĐỘ PHÁP LÝ VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

1.1 Khái niệm:

1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN:

1.3 Nội dung của chế độ pháp lý về phân cấp quản

lý ngân sách nhà nước

1.1 Khái niệm:

- Lý do phải phân cấp?

=> Phân cấp quản lý NSNN là phân định 

trách nhiệm, quyền hạn, nghĩa vụ của các cơ  quan nhà nước có thẩm quyền trong quản lý 

và điều hành ngân sách nhà nước cũng như  phân cấp về nguồn thu, nhiệm vụ chi của các  cấp ngân sách. 

1.1 Khái niệm:

Chế độ pháp lý về phân cấp quản lý ngân sách

nhà nước là tổng hợp các QPPL do cơ quan

nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình phân định trách nhiệm, quyền hạn của các

cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh

vực ngân sách nhà nước và các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình thực hiện việc phân giao nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách các cấp.

1.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN:

 Một là việc phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nứơc và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.

 Hai là NSTW và NS địa phương đựơc phân định nguồn thu

và nhiệm vụ chi cụ thể trong đó NSTW phải giữ vai trò chủ đạo và NS địa phương có vị trí độc lập tương đối:

 Ba là việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân

sách các cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định; cấp xã được tăng cường nguồn thu, phương tiện và cán bộ quản lý tài chính - ngân sách

để quản lý tốt, có hiệu quả các nguồn lực tài chính trên địa bàn được phân cấp;

1.3 Nội dung của chế độ pháp lý về phân

cấp quản lý ngân sách nhà nước

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước:

a Quốc Hội: Xem điều 19 Luật NSNN 2015

 Làm luật và sửa đổi luật trong lĩnh vực tài chính - ngân sách

 Quyết định chính sách tài chính, tiền tệ quốc gia để 

phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm cân đối thu - chi 

NSNN

 Quyết định dự toán NSNN; quyết định phân bổ ngân sách TW

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước:

a. Quốc hội

Lưu ý: "Bội chi NSNN là bội chi NSTW

đựơc xác định bằng chênh lệch thiếu giữa tổng số chi NSTW và tổng số thu NSTW của năm ngân sách" 

=> Bội chi NSNN là bội chi NSTW

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước:

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước:

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước:

b UBTVQH: xem điều 20 Luật NSNN:

- Cho ý kiến dự thảo luật trong lĩnh vực tài 

chính.

- Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài  chính;

- Quyết định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa  ngân sách trung ương và ngân sách từng địa  phương đối với một số  khoản thu nhất định;

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước:

c Chính Phủ: xem điều 20 Luật NSNN:

- Xây dựng dự thảo luật trong lĩnh vực tài 

chính.

- Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài  chính;

- Là cơ quan chấp hành NSNN.

- Lập dự toán & lập điều chỉnh dự toán NSNN  trình QH quyết định.

- Lập quyết toán NSNN trình QH phê chuẩn

1.3.1 Trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong lĩnh vực ngân sách nhà nước:

d Bộ tài chính: xem điều 21 Luật NSNN:

- Xây dựng dự thảo luật trong lĩnh vực tài chính  trình CP…

- Ban hành văn bản pháp luật trong lĩnh vực tài  chính;

- Chủ trì, phối hợp các bộ, cơ quan trung ương  lập dự toán & lập điều chỉnh dự toán NSNN  trình CP quyết định; tiến hành chấp hành; lập  quyết toán NSNN trình CP phê chuẩn.

- Quản lý các quỹ của nhà nước.

1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp

a Nguồn thu của các cấp ngân sách:

a1 Các khoản thu 100%:

-Khoản thu 100 % NSTW: là các khoản thu

dù phát sinh trên địa bàn địa phương nào cũng phải nộp toàn bộ về cho NSTW (điều 30 khoản

1 Luật NSNN)

- Khoản thu 100% của NS địa phương: là

các khoản thu phát sinh ở địa phương nào thì địa phương đó được hưởng toàn bộ 100%

(khoản 1 điều 32 Luật NSNN).

1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp

a Nguồn thu của các cấp ngân sách:

a2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ %:

Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % giữa

NSTW & NS địa phương (khoản thu điều tiết):

là các khoản thu phát sinh trên địa bàn địa

phương nào, NS địa phương đó được giữ lại một phần theo một tỷ lệ % nhất định, phần còn lại phải nộp cho NSTW.

(Khoản 2 điều 30 Luật NSNN)

1.3.2 Nguồn thu & nhiệm vụ chi của NS các cấp

b Nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách:

b1 Nhiệm vụ chi của NSTW:

(điều 31 Luật NSNN)

b2 Nhiệm vụ chi của NS địa phương:

(điều 33 Luật NSNN)

Quyết toán NS

Chính Phủ

2.1 Khái niệm:

Quốc Hội

2.1 Khái niệm

⇒Chu trình NS là trình tự, thời hạn tiến hành các bước trong việc lập, chấp hành và quyết toán NSNN

⇒Chế độ pháp lý về chu trình NS là tổng hợp các QPPL do CQNN có thẩm quyền ban hành

nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình lập, chấp hành và quyết toán

NSNN.

được thực hiện trên thực tế.

2.2.1 Giai đoạn 1: Lập và phê

chuẩn dự toán NSNN

• Nguyên tắc áp dụng:

 Đối với dự toán NSNN: Tổng số thu từ thuế, phí,

lệ phí phải lớn hơn tổng số chi thường xuyên và góp phần tích luỹ ngày càng cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp còn bội chi thì bội chi phải nhỏ hơn chi đầu tư phát triển.

 Đối với dự toán NS địa phương: Phải đảm bảo

cân đối theo nguyên tắc: tổng số chi không vượt quá tổng số thu.

2.2.1 Giai đoạn 1: Lập và phê

chuẩn dự toán NSNN

 Quá trình xác định tổng thu, chi NSNN năm sau được khái quát sơ lược nhu sau:

Đầu tiên, xác định GDP của năm sau:

GDP năm sau = GDP năm trước + (GDPnăm trước x tỷ

lệ tăng trưởng kinh tế của năm trứơc)

 Tổng thu NSNN năm sau = (%) x GDP năm sau

 (%): Mức động viên từ GDP vào NSNN do QH quyết định.

 Tổng chi NSNN năm sau = Tổng thu + tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP

2.2.1 Giai đoạn 1: Lập và phê chuẩn dự toán NSNN

2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành NSNN

 Chấp hành dự toán NSNN là việc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền sử dụng tổng hòa các biện pháp kinh tế, tài chính và những biện

pháp hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu-chi ghi trong kế hoạch NS thành hiện thực Nói

một cách khác: Chấp hành dự toán NSNN là

chấp hành các khoản thu, chi nằm trong dự

toán NSNN đã đựơc cơ quan nhà nứơc có thẩm quyền quyết định.

2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành dự toán

NSNN

- Các cơ quan thu gồm:

khác

- Mọi khoản thu phải nộp vào quỹ NSNN được quản lý tại KBNN.

2.2.2 Giai đoạn 2: Chấp hành dự toán

NSNN

 b Chấp hành các khoản chi NS:

- Là quá trình tổ chức cấp phát, sử dụng quỹ NSNN và quản lý các khoản chi của NSNN.

- Mọi khoản chi phải được thực hiện theo đúng nguyên tắc, trình tự thủ tục do Luật NSNN và các VB có liên quan quy định.

- Việc thực hiện mọi khoản chi của cơ quan chi phải tiến hành thông qua tài khoản của các cơ quan, đơn

vị mở tại KBNN.

2.2.3 Giai đoạn 3: Quyết toán NSNN

Quá trình quyết toán NSNN phải tuân thủ ngtắc sau:

- Tất cả các khoản thu thuộc NS của năm trước, nộp trong năm sau phải hạch toán vào NS năm sau.

- Các khoản chi NS đến ngày 31/12 mà chưa thực hiện đựơc hoặc chưa chi hết, về nguyên tắc không được chuyển sang năm sau chi tiếp

Chương III: Chế độ pháp lý

về các khoản thu NSNN

Ths Phan Phương Nam

NỘI DUNG

 II Phân loại các khoản thu

NSNN

 III Pháp luật về qui trình thu NSNN

I Khái niệm, đặc điểm

Thu ngân sách nhà nước là hoạt động của nhà nước nhằm tạo lập quỹ NSNN theo

những trình tự và thủ tục luật định, trên

cơ sở các khoản thu đã đựơc cơ quan

Nhà nứơc có thẩm quyền quyết định để

thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của

nhà nước.

I Khái niệm, đặc điểm

 Một là hoạt động thu NSNN gắn liền với việc thực hiện chức năng và nhiệm vụ của NN

 Hai là NN tham gia vào hoạt động thu NS với tư cách là chủ thể của quyền lực chính trị và luôn luôn là một bên trong quan hệ thu NSNN

 Ba là đối tượng của thu Ngân sách nhà nước là của cải xã hội biểu hiện dưới hình thức giá trị

 Bốn là các khoản thu NSNN chủ yếu bắt nguồn từ nền kinh tế quốc dân và gắn liền với kết quả của các hoạt động sản xuất kinh doanh

I Khái niệm, đặc điểm

=> Chế độ pháp lý về thu NSNN là tổng hợp

các QPPL do CQNN có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình NN tạo lập quỹ NSNN.

II Phân loại các khoản thu NSNN

 Căn cứ vào tính đối ứng của các khoản thu  thì: khoản thu có nghĩa vụ đối ứng, các khoản  thu không có nghĩa vụ đối ứng.

 Căn cứ vào tính lặp lại của các khoản thu 

chia thành: các khoản thu thường xuyên, các  khoản thu không thường xuyên.

 Căn cứ vào sự phân chia nguồn thu: khoản  thu 100% , khoản thu phân chia.

2.1 Các khoản thu thường xuyên:

phục vụ cho việc thực hiện các chức năng

và nhiệm vụ của Nhà nứơc; các khoản thu này không mang tính đối giá và hoàn trả trực tiếp cho người nộp thuế.

2.1 Các khoản thu thường xuyên:

2.1.1 Thuế:

Đặc điểm:

 Thuế là khoản thu do NN quy định, mang tính cưỡng chế rất cao

 Đối tượng thực hiện nghĩa vụ thuế rất

rộng, bao gồm hầu hết mọi tổ chức kinh

tế, mọi công dân.

 Thuế không mang tính đối giá và hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp thuế.

2.1 Các khoản thu thường xuyên:

2.1.2 Phí:

Phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả khi được một tổ chức, cá nhân khác

cung cấp dịch vụ được quy định trong

Danh mục phí ban hành kèm theo Pháp

lệnh Phí và lệ phí.

2.1 Các khoản thu thường xuyên:

 Phí mang tính chất đối giá hoàn toàn

 người nộp phí được quyền lựa chọn hoặc nộp phí để được sử dụng dịch vụ do Nhà nứơc đầu tư hoặc không nộp phí.

2.1 Các khoản thu thường xuyên:

2.1.3 Lệ phí:

Lệ phí là khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải nộp khi được cơ quan Nhà nứơc

hoặc tổ chức được Nhà nước uỷ quyền

phục vụ công việc quản lý Nhà nứơc

được quy định trong Danh mục Lệ phí ban hành kèm theo Pháp lệnh Phí và Lệ phí 

2.1 Các khoản thu thường xuyên: 2.1.3 Lệ phí:

Đặc điểm:

 Tương tự phí, có những đặc điểm khác

 Lệ phí mang tính đối giá một phần.

 Dịch vụ cung cấp có gắn liền với công việc quản lý của nhà nước.

2.2 Các khoản thu không thường

xuyên:

 Lợi tức của NN tại các công ty cổ phần và liên doanh:

 Tiền bán và cho thuê TS thuộc sở hữu NN:

 Các khoản thu từ hợp tác lao động với nước ngoài:

 Các khoản vay nợ trong và ngoài nứơc của Chính phủ:

 Các khoản thu vãng lai khác:

III PHÁP LUẬT VỀ THUẾ:

3.1 Thuế xuất khẩu, nhập khẩu:

3.1.1 Khái niệm:

Thuế xuất khẩu, nhập khẩu là loại thuế thu vào hành vi xuất khẩu, nhập khẩu các loại hàng hoá được phép xuất khẩu, nhập khẩu qua biên giới Việt Nam

Lưu ý:

- Chỉ điều tiết đối với hàng hố.

- Phải cĩ sự dịch chuyển về mặt địa lý.

- Biên giới theo nghĩa rộng.

- Mục tiêu cơ bản: gĩp phần bảo hộ nền sản xuất trong nước, khuyến khích xuất khẩu, thu hút đầu tư trực tiếp.

3.1 Thuế xuất khẩu, nhập khẩu:

3.1.2 Đối tượng chịu thuế XK, NK:

hàng hoá được phép NK, XK qua biên giới.

2.1 Thuế xuất khẩu, nhập khẩu:

3.1.2 Đối tượng chịu thuế XK, NK:

-Hàng hoá được XK-NK có thể là hàng mậu dịch hoặc phi mậu dịch

 Mậu dịch : mua bán, trao đổi, vay nợ, tạo tài sản cho hoạt động SX-KD

 Phi mậu dịch: hàng mẫu, hành lý,tài sản di

chuyển, quà biếu quà tặng, hàng miễn trừ ngoại giao.