slide bài giảng luật ngân sách nhà nước 2019

Chương I: Lý luận chung Ngân sách nhà nước pháp luật ngân sách nhà nước 2015 (LNSNN 2015) Ths Phan Phương Nam NỘI DUNG KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC II KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I I.KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước 1.4 Vị trí ngân sách nhà nước hệ thống tài 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước a Khái niệm Điều 4.14 Luật NSNN 2015 qui định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi  của Nhà nước được dự toán và thực hiện  trong một khoảng thời gian nhất định do cơ  quan nhà nước có thẩm quyền quyết định  để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm  vụ của Nhà nước” 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước b Đặc điểm:  Thứ nhất, mặt nội dung: Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, khoản chi Nhà nước  Thứ hai điều kiện có hiệu lực: NSNN có giá trị, tức có hiệu lực thi hành quan Nhà nước có thẩm quyền định  Thứ ba thời gian hiệu lực ngân sách nhà nước: Năm NS ngày 1/1 kết thúc vào ngày 31/12 dương lịch hàng năm  - Thứ tư mục đích: Ngân sách Nhà nước nhằm phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ Nhà nước.  1.2 Vai trò ngân sách nhà nước   Huy động nguồn tài để bảo đảm thực chức nhiệm vụ nhà nước: Kích thích tăng trưởng kinh tế, đảm bảo phát triển ổn định kinh tế: - Cấp phát ngân sách ngành nghề quan trọng, cấp phát tín dụng ưu đãi cho doanh nghiệp trường hợp cần thiết - Nhà nước xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng cho kinh tế, hoàn thiện môi trường đầu tư - Nhà nước cần xây dựng sách thuế hợp lý để vừa khuyến khích đầu tư vừa khuyến khích họat động tiêu dùng xã hội, sản xuất kinh doanh 1.2 Vai trò ngân sách nhà nước  Điều tiết giá cả, ổn định thị trường  Hạn chế lạm phát giảm phát  Điều tiết thu nhập đảm bảo công xã hội: 1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước a Khái niệm:  Hệ thống NSNN tập hợp NS cấp quyền nhà nước, quản lý thống theo nguyên tắc tập trung, dân chủ công khai 1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước a Khái niệm:  Theo điều Luật NSNN quy định: “Ngân sách Nhà nứơc gồm Ngân sách TW NS địa phương Ngân sách địa phương bao gồm cấp quyền địa phương” 1.3 Hệ thống ngân sách nhà nước b Mối quan hệ cấp ngân sách:  - Tính độc lập tương đối cấp NS :  - Tính phụ thuộc ngân sách cấp vào ngân sách cấp trên: 2.4.3 Nhiệm vụ KTNN  Quyết định kế hoạch kiểm toán hàng năm và báo cáo với  Quốc hội,  Chính phủ trước khi thực hiện  Tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm toán hàng năm và thực hiện  nhiệm vụ kiểm toán theo yêu cầu của Quốc hội, Uỷ ban  thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ  Xem xét, quyết định việc kiểm toán khi Thường trực Hội đồng  nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung  ương có yêu cầu  Trình ý kiến của Kiểm toán Nhà nước để Quốc hội xem xét,  quyết định dự toán ngân sách nhà nước, quyết định phân bổ  ngân sách trung ương, quyết định dự án, công trình quan  trọng quốc gia, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước 2.4.3 Nhiệm vụ KTNN  Tham gia với Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội và  các cơ quan khác của Quốc hội, Chính phủ trong việc xem xét,  thẩm tra báo cáo về dự toán ngân sách nhà nước, phương án  phân bổ ngân sách trung ương, phương án điều chỉnh dự toán  ngân sách nhà nước, phương án bố trí ngân sách cho dự án,  công trình quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định và  quyết toán ngân sách nhà nước  Tham gia với Uỷ ban kinh tế và ngân sách của Quốc hội khi có  yêu cầu trong hoạt động giám sát việc thực hiện luật, nghị  quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường  vụ Quốc hội về lĩnh vực tài chính - ngân sách, giám sát việc  thực hiện ngân sách nhà nước và chính sách tài chính  Tham gia với các cơ quan của Chính phủ, của Quốc hội khi có  yêu cầu trong việc xây dựng và thẩm tra các dự án luật, pháp  lệnh 2.4.3 Nhiệm vụ KTNN  Báo cáo kết quả kiểm toán năm và kết quả thực hiện  kiến nghị kiểm toán với Quốc hội, Uỷ ban thường vụ  Quốc hội; gửi báo cáo kiểm toán cho Hội đồng dân tộc,  các Uỷ ban của Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ,  Thủ tướng Chính phủ; cung cấp kết quả kiểm toán cho  Bộ Tài chính, Hội đồng nhân dân nơi kiểm toán và các  cơ quan khác theo quy định của pháp luật  Tổ chức công bố công khai báo cáo kiểm toán theo  quy định của pháp luật  Chuyển hồ sơ cho cơ quan điều tra và các cơ quan  khác của Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý  những vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật của tổ  chức, cá nhân đã được phát hiện thông qua hoạt động  kiểm toán 2.4.3 Nhiệm vụ KTNN  Quản lý hồ sơ kiểm toán; giữ bí mật tài liệu, số liệu kế      toán và thông tin về hoạt động của đơn vị được kiểm  toán theo quy định của pháp luật Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực kiểm toán  nhà nước Tổ chức và quản lý công tác nghiên cứu khoa học, đào  tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực của Kiểm  toán Nhà nước Tổ chức thi và cấp chứng chỉ Kiểm toán viên nhà  nước Chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ kiểm  toán nội bộ; sử dụng kết quả kiểm toán nội bộ của cơ  quan, tổ chức được quy định theo qui định của pháp  luật 2.4.4 Quyền hạn KTNN  Yêu cầu đơn vị được kiểm toán và tổ chức, cá nhân có liên  quan cung cấp đầy đủ, chính xác, kịp thời thông tin, tài liệu  phục vụ cho việc kiểm toán; đề nghị cơ quan hữu quan phối  hợp công tác để thực hiện nhiệm vụ được giao; đề nghị cơ  quan nhà nước, đoàn thể quần chúng, tổ chức xã hội và  công dân giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện  nhiệm vụ  Yêu cầu đơn vị được kiểm toán thực hiện các kết luận, kiến  nghị của Kiểm toán Nhà nước đối với các sai phạm trong  báo cáo tài chính và các sai phạm trong việc tuân thủ pháp  luật; kiến nghị thực hiện các biện pháp khắc phục yếu kém  trong hoạt động của đơn vị do Kiểm toán Nhà nước phát  hiện và kiến nghị.   Kiểm tra đơn vị được kiểm toán trong việc thực hiện kết  luận và kiến nghị của Kiểm toán Nhà nước 2.4.4 Quyền hạn KTNN  Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền yêu cầu các  đơn vị được kiểm toán thực hiện các kết luận, kiến nghị  kiểm toán đối với các trường hợp sai phạm trong báo cáo  tài chính và các sai phạm trong việc tuân thủ pháp luật; đề  nghị xử lý theo pháp luật những trường hợp không thực  hiện hoặc thực hiện không đầy đủ, kịp thời các kết luận,  kiến nghị kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước  Kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý những vi  phạm pháp luật của tổ chức, cá nhân đã được làm rõ thông  qua hoạt động kiểm toán  Đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo pháp luật đối với  tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở hoạt động kiểm toán  của Kiểm toán Nhà nước hoặc cung cấp thông tin, tài liệu  sai sự thật cho Kiểm toán Nhà nước và Kiểm toán viên nhà  nước 2.4.4 Quyền hạn KTNN  Trưng cầu giám định chuyên môn khi cần thiết  Được uỷ thác hoặc thuê doanh nghiệp kiểm toán  thực hiện kiểm toán cơ quan, tổ chức quản lý, sử  dụng ngân sách, tiền và tài sản nhà nước; Kiểm  toán Nhà nước chịu trách nhiệm về tính chính xác  của số liệu, tài liệu và kết luận kiểm toán do doanh  nghiệp kiểm toán thực hiện  Kiến nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội,  Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các cơ quan  khác của Nhà nước sửa đổi, bổ sung các cơ chế,  chính sách và pháp luật cho phù hợp 2.4.5 Chức KTNN  Chức kiểm toán: Kiểm toán Nhà nước có chức năng kiểm toán báo  cáo  tài  chính,  kiểm  toán  tuân  thủ,  kiểm  toán  hoạt  động  đối  với  cơ  quan,  tổ  chức  quản  lý,  sử  dụng  ngân sách, tiền và tài sản nhà nước  Chức tư vấn kiểm tóan Nhà nứơc: 2.4.6 Quy trình kiểm tóan Kiểm tóan Nhà nứơc a. Chuẩn bị kiểm tóan:  Khảo sát và thu thập thông tin về đơn vị đựơc  kiểm tóan  Lập kế họach kiểm tóan  Công bố quyết định kiểm tóan  Thành lập đòan kiểm tóan và chuẩn bị các  điều kiện cần thiết  2.4.6 Quy trình kiểm tóan Kiểm tóan Nhà nứơc b Thực kiểm tóan: Thực hiện kiểm tóan là quá trình thực hiện đồng bộ các  công việc đã ấn định trong kế họach kiểm tóan. Kiểm tóan  viên triển khai thực hiện các công việc đã ghi trong kế  họach, chương trình kiểm tóan nhằm mục đích thu thập  các bằng chứng kiểm tóan để đưa ra ý kiến nhận xét về  các thông tin trên báo cáo tài chính. Việc thu thập các  bằng chứng được tiến hành qua việc áp dụng các phương  pháp kiểm tóan: khảo sát và phân tích; đối chiếu; kiểm kê;  điều tra; thực nghiệm, phương pháp chọn mẫu kiểm tóan,  hay phương pháp kiểm tóan cân đối 2.4.6 Quy trình kiểm tóan Kiểm tóan Nhà nứơc c Kết thúc kiểm tóan, lập báo cáo kiểm tóan thông báo kết kiểm tóan   Báo cáo kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước xác nhận  tính đúng đắn, trung thực của báo cáo tài chính, báo cáo  quyết toán ngân sách; đánh giá việc tuân thủ pháp luật,  tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả trong quản lý, sử dụng  ngân sách, tiền và tài sản nhà nước Cơ quan, người có thẩm quyền sử dụng kết luận kiểm  toán quyết định việc chấp nhận kết luận kiểm toán của  Kiểm toán Nhà nước và chịu trách nhiệm trước pháp luật  về quyết định của mình 2.4.6 Quy trình kiểm tóan Kiểm tóan Nhà nứơc  d Kiểm tra đơn vị đựơc kiểm tóan việc thực kết luận đòan kiểm tóan Kiểm tra đơn vị đựơc kiểm tóan về việc thực  hiện kết luận của đòan kiểm tóan là giai đọan  cuối cùng của quy trình kiểm tóan nhằm đảm  bảo kết quả kiểm tóan có tác dụng thực hiện  trên cả hai lĩnh vực: quản lý Nhà nứơc và quản  lý tài chính tại đơn vị đựơc kiểm tóan.  III Xử lý vi phạm lĩnh vực ngân sách nhà nứơc 3.1 Hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nứơc: Điều 72 Luật NSNN:     Che dấu nguồn thu, trì hõan không thực nghĩa vụ nộp NSNN Cho miễn, giảm, nộp chậm khỏan nộp ngân sách sử dụng nguồn thu trái quy định không thẩm quyền Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để chiếm đọat, làm thiệt hại đến nguồn thu NS tài sản Nhà nứơc Thu sai quy định pháp luật 3.1 Hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nứơc:        Chi sai chế độ, không mục đích, không dự tóan ngân sách đựơc giao Duyệt tóan sai quy định pháp luật Hạch tóan sai chế độ kế tóan Nhà nứơc Mục lục NSNN Tổ chức, cá nhân đựơc phép tự kê khai, tự nộp thuế đề nghị hòan thuế mà kê khai sai, nộp sai Quản lý hóa đơn, chứng từ sai chế độ; mua, bán, sửa chữa làm giả hóa đơn, chứng từ; sử dụng hóa đơn, chứng từ không hợp pháp Trì hõan việc chi ngân sách, tóan ngân sách Các hành vi khái trái với quy định Luật NSNN văn pháp luật có liên quan 3.2 Các biện pháp xử phạt hành vi vi phạm lĩnh vực ngân sách nhà nứơc  Xử lý kỷ luật: khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc  lương, hạ ngạch, cách chức, buộc thôi việc  Xử phạt hành  Truy cứu trách nhiệm hình sự.  Ngoài ra, nếu cá nhân, tổ chức khi vi phạm  pháp luật NSNN mà gây thiệt hại thì còn phải  bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp  luật ... VỀ PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái niệm pháp luật ngân sách nhà nước 2.2 Quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm pháp luật ngân sách nhà nước Pháp luật ngân sách nhà nước là tổng hợp tất cả ... VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC II KHÁI QUÁT VỀ PHÁP LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC I I.KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò ngân sách nhà nước 1.3 Hệ thống ngân. .. Hệ thống ngân sách nhà nước 1.4 Vị trí ngân sách nhà nước hệ thống tài 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước a Khái niệm Điều 4.14 Luật NSNN 2015 qui định: Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi