Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Võ Nhai tỉnh Thái Nguyên.

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND huyện Võ Nhai, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Võ Nhai, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện Võ Nhai, UBND xã La Hiên và UBND thị trấn Đì

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cám ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Đồng Thị Thúy

Trang 2

Nhân dịp này tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH,

Trưởng Khoa Tài Nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực

hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy , cô giáo Khoa Tài Nguyên và Môi trường , Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện đề tài

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn UBND huyện Võ Nhai, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Võ Nhai, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện Võ Nhai, UBND xã La Hiên và UBND thị trấn Đình Cả cùng các trưởng xãm, trưởng phố bà con nhân dân các xã, thị trấn đã giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phương

Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những người thân, cán bộ, đồng nghiệp

và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Thái Nguyên, ngày 30 tháng 9 năm 2010

Tác giả luận văn

Đồng Thị Thúy

Trang 3

Trang 4

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1: Thực trạng thu hồi đất để thực hiện các dự án trên địa bàn 20

tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2007 và 5 tháng đầu năm 2008 20

Bảng 1.2: Thực trạng phương án, dự toán bồi thường GPMB UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt 21

Bảng 3.1: Thực trạng Cơ cấu kinh tế của huyện Võ Nhai giai đoạn 2006 - 2008 35

Bảng 3.2: Kết quả về điều tra mức thu nhập huyện Võ Nhai năm 2008 36

Bảng 3.3: Hiện trạng dân số và lao động huyện Võ Nhai năm 2008 36

Bảng 3.4: Tình hình lao động khu vực GPMB 37

Bảng 3.5: Trình độ dân trí trên địa bàn huyện Võ Nhai năm 2008 38

Bảng 3.6 : Hiện trạng sử dụng đất huyện Võ Nhai năm 2008 40

Bảng 3.7: Diện tích đất bị thu hồi của huyện Võ Nhai 44

giai đoạn 2006 – 2008 44

Bảng 3.8: Xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường tại 2 vùng nghiên cứu 54

Bảng 3.9: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại 2 vùng nghiên cứu 55

Bảng 3.10: Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 2 vùng 57

Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích các loại đất bị thu hồi được bồi thường tại 2 vùng nghiên cứu 59

Bảng 3.12: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định giá bồi thường đất và tài sản trên đất tại 2 vùng 60

Bảng 3.14: Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại các dự án thuộc 2 vùng nghiên cứu 65

Bảng 3.15: Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ66 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân của người dân tại 2 vùng nghiên cứu 68

Bảng 3.17: Tình hình thu nhập của các hộ sau khi bị thu hồi đất tại 2 vùng nghiên cứu 69

Bảng 3.18: Tình hình an ninh trật tự xã hội của người dân sau khi thu hồi đất 71

Bảng 3.19: Tình hình sử dụng tiền đền bù của người dân bị thu hồi đất 73

tại 2 vùng nghiên cứu 73

Trang 5

v

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài1 1.2 Mục tiêu 3

1.3 Yêu cầu 4

1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 4

Chương 1: TỔNG QUAN 5

1.1 Cơ sở pháp lý 5

1.2 Cơ sở khoa học 7

1.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB 7

1.2.2 Các văn bản pháp luật có liên quan đến công tác bồi thường GPMB 7

1.3 Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới, trong nước và trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 8

1.3.1 Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới 8

1.3.2 Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trong nước 11

1.3.2.1 Trước khi có Luật đất đai năm 1993 11

1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 14

1.3.2.3 Từ khi có Luật đất đai năm 2003 15

1.3.2.4 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 16

1.3.3 Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 17

1.4 Các chính sách thực hiện khi bồi thường GPMB 21

1.5 Kết luận chung về vấn đề nghiên cứu 21

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 23

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23

2.2 Địa điểm và thời gian tiến hành 23

2.3 Nội dung nghiên cứu 23

Trang 6

2.3.1 Đánh giá về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Võ Nhai

23

2.3.2 Thực trạng bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Võ Nhai 23

3.3.2.1 Thực trạng bồi thường GPMB vùng đô thị 23

3.3.2.2 Thực trạng bồi thường GPMB vùng khu công nghiệp 23

2.3.3 Đánh giá nội dung chính sách bồi thường GPMB và cách thức tổ chức thực hiện GPMB của địa phương 24

2.3.4 Đánh giá nội dung giá bồi thường trong công tác GPMB 24

2.3.5 Đánh giá phản ứng của người dân khi bị thu hồi đất 24

2.3.6 Đánh giá những ảnh hưởng của công tác GPMB đến đời sống của người dân trong khu vực GPMB 25

2.3.7 Đề xuất phương án khả thi cho công tác bồi thường GPMB 25

2.4 Phương pháp nghiên cứu 25

2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp 25

2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu sơ cấp 26

2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 26

2.4.4 Phương pháp chuyên gia 26

2.4.5 Phương pháp so sánh, đối chiếu kết quả điều tra 26

2.4.6.Phương pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài 26 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Võ Nhai 27

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27

3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 35

3.1.2.1 Điều kiện kinh tế 35

3.1.2.2 Dân số và lao động 36

3.1.2.3 Tình hình dân trí 38

3.1.2.4 Thành phần dân tộc và tập quán sinh hoạt tại khu vực bị giải tỏa 38

3.2 Tình hình quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Võ Nhai 39

3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Võ Nhai 42 3.3.1 Tình hình chung 42

Trang 7

vii

3.3.2 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác bồi thường GPMB

trên địa bàn huyện Võ Nhai 46

3.3.2.1 Thuận lợi 46

3.3.2.2 Khó khăn 47

3.4 Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đối với một số dự án thuộc 2 vùng: Vùng đô thị và vùng khu công nghiệp 48

3.4.1 Khái quát về các dự án nghiên cứu và các hộ điều tra, phỏng vấn48 3.4.2 Công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất tại các dự án nghiên cứu 49

3.4.2.1 Tóm tắt Sơ lược về dự án 49

3.4.2.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ cụ thể của các Dự án nghiên cứu 51

3.4.2.2.1 Chính sách áp dụng 51

3.4.2.2.2 Trình tự thực hiện 52

3.4.2.2.3 Đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ 53

3.4.2.2.4 Bồi thường về đất và các tài sản trên đất 56

3.4.2.2.5 Chính sách hỗ trợ 62

3.4.3 Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường GPMB tại các dự án thuộc 2 vùng nghiên cứu trên địa bàn huyện Võ Nhai 66

3.4.3.1 Một số thành công 66

3.4.3.2 Một số hạn chế 67

3.5 Đánh giá tác động kinh tế- xã hội của các hộ gia đình sau khi bị thu hồi đất và các chính sách đền bù, hỗ trợ việc làm cho các hộ nông dân bị mất đất nông nghiệp 68

3.5.1 Tác động đến kinh tế 68

3.5.2 Tác động đến xã hội và môi trường 71

3.5.3 Tác động của các chính sách hỗ trộ đền bù 73

3.6 Đánh giá kết quả đạt được 74

3.6.1 Những thuận lợi, khó khăn và tồn tại 74

3.6.2 Kinh nghiệm chỉ đạo trong công tác GPMB 77

3.7 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác bồi thường GPMB trên địa bàn huyện Võ Nhai 79

3.7.1 Giải pháp về chính sách ưu đãi 79

3.7.2 Giải pháp về hiệu quả sử dụng đất 80

Trang 8

3.7.3 Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định

cuộc sống cho người có đất bị thu hồi 81

3.7.4 Về quản lý đất đai 84

3.7.5 Về khung giá bồi thường 84

3.7.6 Về tái định cư85 3.7.7 Các giải pháp về bảo vệ môi trường 85

3.7.8 Môi trường xã hội 86

KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 88

4.1 Kết luận 88

4.1.1.Về chính sách bồi thường 88

4.1.2 Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến đời sống và việc làm của người dân bị thu hồi đất 88

4.2 Đề nghị 89

TÀI LIỆU THAM KHẢO

Trang 9

1

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước, khoảng thời gian gần 20 năm vừa qua(1990 - 2009), nhu cầu sử dụng đất đai cho các mục đích

mở mang phát triển đô thị, xây dựng các khu công nghiệp, khu du lịch - dịch

vụ, khu dân cư, các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và các công trình khác phục vụ cho sự phát triển kinh tế - xã hội cũng như đảm bảo quốc phòng, an ninh và nâng cao đời sống nhân dân ngày càng tăng Công tác thu hồi đất nhằm đáp ứng cho những nhu cầu trên một cách khoa học, tạo điều kiện cho

sự phát triển lâu dài và bền vững là một yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, công tác thu hồi đất cũng làm ảnh hưởng lớn đến đời sống chính trị - xã hội của người dân Tái định cư cho người bị Nhà nước thực hiện thu hồi đất là vấn đề quan trọng không chỉ để đảm bảo quyền lợi của người dân khi bị thu hồi đất mà còn là một trong các yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB, bố trí lại dân

cư sau khi thu hồi đất, ổn định chính trị, xã hội, đặc biệt đối với đối tượng có đất bị thu hồi

Thực tế hiện nay cho thấy, công tác thu hồi đất của người dân để phục

vụ phát triển các dự án đầu tư trong nước, nước ngoài và việc đền bù cho những người bị thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm, đòi hỏi phải giải quyết công bằng, dứt điểm Giải quyết không tốt, không thoả đáng quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi và những người bị ảnh hưởng khi thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể đông người, sẽ trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, mất ổn định xã hội và phần nào ảnh hưởng đến lòng tin của người dân đối với các chính sách của nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nông nghiệp bị giảm dần, về lâu dài có thể ảnh hưởng tới

an ninh lương thực quốc gia

Võ Nhai là một huyện miền núi phía đông bắc tỉnh Thái Nguyên Võ Nhai giáp các huyện Chợ Mới và Na Rì (tỉnh Bắc Kạn) về phía bắc; giáp huyện Đồng Hỷ về phía tây; giáp huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang) về phía

Trang 10

nam và giáp tỉnh Lạng Sơn về phía đông (các huyện Bình Gia, Bắc Sơn và Hữu Lũng) Với diện tích tự nhiên là 845,10km2, huyện có 15 đơn vị hành chính cấp xã/phường gồm 1 thị trấn và 14 xã, dân số là 62.326 người (2005) mật độ là 73,75 người/km2 Trên địa bàn có các dân tộc: Kinh, Tày, Nùng, Giao, H'mong, Cao Lan, Sán Chí, Hoa sinh sống[20] Thu hồi đền bù và tái định cư trong giải phóng mặt bằng không chỉ là mối quan tâm riêng của các cấp chính quyền và địa phương nào mà đó đang là vấn đề "nóng" trong cả nước Hiện nay các vùng đồng bằng và các thành phố đang gặp rất nhiều khó khăn trong công tác GPMB nhưng với một huyện vùng núi cao với rất nhiều thành phần dân tộc sinh sống, dân trí còn thấp, tập quán sinh hoạt còn lạc hậu,

là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất tỉnh (năm 2005 là 52,44%) như Võ Nhai thì công tác GPMB lại càng khó khăn và nẩy sinh nhiều bất cập Trong những năm vừa qua, cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên nói chung và quá trình đô thị hoá của các huyện nói riêng, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển cơ sở hạ tầng ngày càng trở nên bức xúc Thực hiện chủ trương chính sách của tỉnh về hợp tác đầu tư, với lợi thế là một huyện có hệ thống giao thông phát triển, có tuyến quốc lộ 1B chạy qua địa bàn, những năm gần đây, huyện Võ Nhai đã chấp nhận một số dự án đầu tư như: Công trình xây dựng tuyến đường vận tải, bãi thải, khu hành chính mỏ thuộc dự án Xi măng Thái Nguyên tại xã La Hiên; Công trình khai thác Mỏ

đá sét Long Giàn thuộc dự án Nhà máy Xi măng Thái Nguyên tại xã La Hiên;

Dự án khu khai thác vàng sa khoáng tại Bản Ná xã Thần Sa Trong quá trình thu hồi đất, địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người dân bị thu hồi đất về các vấn đề như bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư…

Tuy nhiên, trên thực tế đã nẩy sinh nhiều bất cập trong công tác GPMB Các chính sách đền bù GPMB, các văn bản hướng dẫn thực hiện của Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể Luật và các văn bản dưới luật thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho việc xác định và phân loại mức độ đền bù cũng như giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thực sự quan tâm đến tính phức tạp của công tác đền bù GPMB Một bộ phận nhỏ người dân bị mất đất được đền bù bằng tiền chưa định hướng ngay được những ngành nghề hợp lý để có

Trang 11

data error !!! can't not

read

Trang 12

read

Trang 13

read

Trang 14

read

Trang 15

read

Trang 17

read

Trang 18

read

Trang 19

read

Trang 20

read

Trang 21

read

Trang 22

read

Trang 23

read

Trang 24

read

Trang 26

read

Trang 27

read

Định dạng
Số trang	27
Dung lượng	280,19 KB