Giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên

Header Page of 161 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH THO GIáM SáT CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUA THựC TIễN TỉNH HƯNG YÊN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2015 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: GS.TS NGUYN NG DUNG Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi 18 gi 00, ngy thỏng nm 2015 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin Th vin, i hc Quc gia H Ni Footer Page of 161 Header Page of 161 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt Danh mc cỏc bng biu, s M U Chng 1: GIM ST L CHC NNG QUAN TRNG CA HI NG NHN DN 1.1 Khỏi nim, vai trũ hot ng giỏm sỏt ca HND 1.1.1 Khỏi nim hot ng giỏm sỏt ca HND 1.1.2 Vai trũ hot ng giỏm sỏt ca HND 1.2 Ch th, i tng, hỡnh thc giỏm sỏt ca HND tnh 13 1.2.1 Ch th giỏm sỏt ca HND cp tnh 13 1.2.2 i tng giỏm sỏt ca HND tnh 14 1.2.3 Hỡnh thc giỏm sỏt ca HND tnh 17 KT LUN CHNG 21 Chng 2: THC TRNG HOT NG GIM ST CA HI NG NHN DN CP TNH - QUA THC TIN TNH HNG YấN 22 2.1 iu kin t nhiờn v tỡnh hỡnh kinh t - xó hi tnh Hng Yờn 22 2.2 C cu t chc ca HND tnh Hng Yờn 24 2.3 Quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 25 2.4 Thc trng v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 29 2.4.1 Quy nh ca phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 29 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.4.2 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn hin 38 2.4.3 ỏnh giỏ chung v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh qua hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn 64 KT LUN CHNG 73 Chng 3: GII PHP NNG CAO CHT LNG HOT NG GIM ST CA HI NG NHN DN CP TNH - QUA THC TIN TNH HNG YấN 74 3.1 S cn thit phi hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca HND cp tnh qua thc tin tnh Hng Yờn 74 3.2 Nhng gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 75 3.2.1 Gii phỏp hon thin h thng phỏp lut liờn quan n t chc v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 75 3.2.2 Nhng gii phỏp nõng cao nng lc cỏc ch th thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn 86 KT LUN 90 DANH MC TI LIU THAM KHO 92 Footer Page of 161 Header Page of 161 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Giỏm sỏt l mt nhng chc nng quan trng ca HND Giỏm sỏt cú mt v trớ, vai trũ rt quan trng, bo m HND thc s l c quan i din cho ý v nguyn vng ca nhõn dõn; L cụng c quan trng, nhm giỳp cỏc c quan nh nc, cỏc t chc thy c nhng sai sút, bt cp qun lý v hot ng ca mỡnh Thụng qua hot ng giỏm sỏt, HND phỏt hin nhng bt cp, ch nguyờn nhõn v cú nhng kin ngh, xut nhm gii quyt nhng tn ti, thiu sút, gúp phn thỳc y s phỏt trin kinh t - xó hi, m bo quc phũng - an ninh ti a phng Chớnh vỡ vy, vic nghiờn cu lý lun v thc tin v hot ng giỏm sỏt ca HND núi chung, ca HND cp tnh núi riờng l nhu cu cp thit c bit, vic i sõu nghiờn cu thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND ti mt a bn nh tnh Hng Yờn li cng cú ý ngha thc tin ht sc quan trng Chớnh vỡ th, tụi la chn ti: Giỏm sỏt ca HND tnh - qua thc tin tnh Hng Yờn lm lun thc s lut hc Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Hc viờn ó tip cn mt s cụng trỡnh khoa hc tiờu biu cú th k n mt s nhúm ti liờn quan nh: a Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng giỏm sỏt chung ca HND - GS.TS o Trớ c (2003), Quan nim v giỏm sỏt vic thc hin quyn lc Nh nc v cỏc c ch thc hin giỏm sỏt, Tp Nh nc v phỏp lut; - Phm Ngc K (2001), Quyn giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn v k nng giỏm sỏt c bn, Nxb T phỏp, H Ni; b Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh - V Mnh Thụng (1998), Nõng cao hiu lc giỏm sỏt ca HND cp tnh iu kin i mi Vit Nam hin nay, Hc vin chớnh tr quc gia H Chớ Minh; Footer Page of 161 Header Page of 161 - Nguyn Hi Long (2006), i mi hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh, Lun Thc s lut hc, Khoa Lut - HQGHN c Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu liờn quan n hot ng giỏm sỏt ca HND qua thc tin mt s tnh - H Th Hng (2006), Nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca HND tnh Ngh An giai on hin nay; - Phm Quang Hng (2007), Nng lc thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Hi Dng i vi qun lý hnh chớnh nh nc v t ai, Hc vin Chớnh tr Quc gia H Chớ Minh Mc ớch nghiờn cu ca lun Vi ti Giỏm sỏt ca HND tnh - qua thc tin tnh Hng Yờn Hc viờn mong mun: - Lm rừ c s lý lun ca phỏp lut v giỏm sỏt HND Qua ú, phõn tớch thc trng quy nh phỏp lut v vic thc hin phỏp lut v giỏm sỏt ca HND cp tnh núi chung v tnh Hng Yờn núi riờng - T ú ch nhng hn ch, bt cp nhng quy nh phỏp lut; nhng phng hng, gii phỏp hon thin phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND i tng v phm vi nghiờn cu i tng nghiờn cu: - Hot ng giỏm sỏt ca HND, Thng trc HND, cỏc Ban ca HND, i biu HND cp tnh - Cỏc quy nh ca Hin phỏp 1946 - 1959 - 1980 - 1992 - Hin phỏp sa i 2002 v Hin phỏp hin hnh 2013, Lut t chc HND v UBND qua cỏc thi k v Quy ch hot ng ca HND cỏc bn cú liờn quan n t chc v hot ng ca HND cp tnh Phm vi nghiờn cu: Phm vi nghiờn cu ca ti gii hn cỏc lnh vc sau: - Cỏc ti liu, t liu, bn phỏp lý liờn quan n t chc v hot ng giỏm sỏt ca HND - Cỏc bỏo cỏo v hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn v cỏc loi bn khỏc cú liờn quan Footer Page of 161 Header Page of 161 C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu lun - V mt c s lý lun: Lun c thc hin trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, v HND v chc nng giỏm sỏt ca HND núi chung v HND cp tnh núi riờng - Phng phỏp nghiờn cu c th: + Phng phỏp bin chng, lch s + Phng phỏp phõn tớch, tng hp + Phng phỏp thng kờ + Phng phỏp hi tho v chuyờn gia í ngha úng gúp mi v khoa hc ca lun Lun i sõu nghiờn cu nhng hot ng liờn quan n giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn, lun cú nhng úng gúp mi sau: - Phõn tớch, ỏnh giỏ thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn - a nhng gii phỏp nhm tng cng hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng Chng GIM ST L CHC NNG QUAN TRNG CA HI NG NHN DN 1.1 Khỏi nim, vai trũ hot ng giỏm sỏt ca HND 1.1.1 Khỏi nim hot ng giỏm sỏt ca HND nhn thc ỳng n bn cht, vai trũ, ni dung v hỡnh thc thc hin chc nng giỏm sỏt ca HND núi chung, ta cn hiu c khỏi nim giỏm sỏt Hin cú rt nhiu cỏch hiu khỏc v khỏi nim giỏm sỏt Hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh c hiu nh sau: Giỏm sỏt ca HND cp tnh l tng th cỏc hot ng ca HND, Thng trc HND, cỏc Ban ca HND v i biu HND nhm xem Footer Page of 161 Header Page of 161 xột, theo dừi, kim tra, ỏnh giỏ vic chp hnh Hin phỏp, lut, phỏp lnh, cỏc bn ca c quan nh nc cp trờn, cỏc Ngh quyt ca HND trờn cỏc lnh vc ca a phng i vi cỏc i tng chu s giỏm sỏt ca HND T ú a cỏc kt lun v phng ỏn x lý phự hp khc phc nhng tn ti, hn ch, phỏt huy mi tim nng ca a phng Xõy dng v phỏt trin kinh t, quc phũng v an ninh c vng chc lm trũn c ngha v vi nhõn dõn a phng v vi c t nc 1.1.2 Vai trũ hot ng giỏm sỏt ca HND Vai trũ giỏm sỏt ca HND tnh c th hin nhng ni dung c bn sau: - Vai trũ quan trng chc nng giỏm sỏt ca HND th hin thụng qua hot ng giỏm sỏt Thụng qua hot ng giỏm sỏt m HND kp thi phỏt hin nhng yu kộm, trỡ tr t chc v hot ng ca cỏc c quan, t chc, cỏc ban ngnh a phng HND thnh lp - Hot ng giỏm sỏt m bo cho HND thc s l c quan i din cho ý chớ, nguyn vng v quyn lm ch ca nhõn dõn, tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn HND cỏc cp núi chung v HND tnh Hng yờn núi riờng l c quan i din, c quan nh nc a phng, thay mt nhõn dõn thc hin quyn lc nh nc bng cỏch cn c vo Hin phỏp, lut, tỡnh hỡnh thc t a phng m quyt nh cỏc bin phỏp t chc thc hin Hin phỏp, lut - Bo m cho Hin phỏp, phỏp lut, ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn c chp hnh, thc hin nghiờm chnh trờn phm vi a phng Thụng qua hot ng giỏm sỏt ca HND tnh giỳp phỏt hin kp thi nhng vic lm trỏi quy nh phỏp lut ca cỏc c quan nh nc, ca cỏn b, cụng chc nh nc Lm thit hi n li ớch ca nh nc, ca th v ca cụng dõn, t ú kp thi sa cha, khc phc sai phm, bo m quyn, li ớch ca cỏ nhõn, t chc, nh nc, xó hi - Hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh cú vai trũ quan trng vic tng cng cht lng hot ng ca chớnh quyn a phng núi riờng v b mỏy nh nc núi chung Footer Page of 161 Header Page of 161 Hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh l mt nhng phng din m bo cho mi hot ng ca cỏc c quan nh nc, t chc kinh t, t chc xó hi a phng tin hnh trờn c s phỏp lut, tuõn th nghiờm chnh phỏp lut, t ú m Hin phỏp v phỏp lut c tụn trng v chp hnh nghiờm chnh a phng - Thụng qua hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh m gúp phn lm sch b mỏy nh nc a phng lm cho chớnh quyn a phng tr lờn sch, vng mnh Bng hot ng giỏm sỏt cng a c cỏc bin phỏp, cỏch thc khỏc cỏc i tng chu s giỏm sỏt lm tt hn chc nng, nhim v ca mỡnh Nhm kp thi phỏt hin nhng im cha phự hp vi thc tin i sng xó hi, nhng quy nh ca phỏp lut v kin ngh nhng bin phỏp khc phc mt cỏch cú hiu qu nhng im cha hp lý ú 1.2.1 Ch th giỏm sỏt ca HND cp tnh Ch th thc hin quyn giỏm sỏt ca HND bao gm: - HND - Thng trc HND - Cỏc Ban ca HND - i biu HND 1.2.2 i tng giỏm sỏt ca HND tnh - i tng giỏm sỏt ca HND trc ht l UBND cựng cp õy l i tng giỏm sỏt thng xuyờn, quan trng nht ca HND, bi UBND l c quan cú chc nng, nhim v thc hin nhng ni dung m HND ó quyt ngh ú l nhng quy nh, nhng chớnh sỏch, ni dung quan trng ó c ngi i din ca nhõn dõn bn bc, tho lun v quyt nh - i tng m HND cn phi giỏm sỏt tip theo ú l cỏc c quan nh nc trung ng úng ti a phng l c quan xột x, c quan kim sỏt, t chc kinh t, t chc xó hi - i tng, phm vi, tớnh cht, mc giỏm sỏt ca HND ph Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 thuc vo v trớ, vai trũ v s phõn cp tớnh cht ca mi quan h gia HND vi i tng chu s giỏm sỏt 1.2.3 Hỡnh thc giỏm sỏt ca HND tnh Th nht, Xem xột v ỏnh giỏ bỏo cỏo cụng tỏc ca Thng trc HND, UBND, TAND, VKSND cựng cp õy l hỡnh thc giỏm sỏt trc tip rt quan trng ca HND, HND xem xột tho lun bỏo cỏo cụng tỏc ca thng trc HND, UBND, TAND v VKSND cựng cp ti k cui Th hai: Xem xột vic tr li cht ca Ch tch HND, Ch tch UBND, cỏc thnh viờn khỏc ca UBND, Th trng cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND, Vin trng VKSND, Chỏnh ỏn TAND cựng cp; Giỏm sỏt thụng qua hỡnh thc cht c phỏt huy v t mt s kt qu tớch cc, gúp phn nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt, tt c cỏc cõu hi cht ca i biu u c lónh o UBND v cỏc c quan hu quan gii trỡnh lm rừ nhiu i biu v c tri t Th ba; Xem xột VBQPPL ca UBND cựng cp, ngh quyt ca HND cựng cp, ngh quyt ca HND cp di trc tip cú du hiu trỏi vi Hin phỏp v nhng bn ca c quan Nh nc cp trờn; õy l hỡnh thc HND giỏm sỏt tớnh hp Hin, hp phỏp ca VBQPPL cỏc i tng chu s giỏm sỏt ca HND ban hnh Th t; Thnh lp on giỏm sỏt thy cn thit; Trong quỏ trỡnh thc hin chc nng nhim v ca mỡnh, xột thy cn thit phi xỏc minh, lm rừ hoc mun bit mt s thụng tin c th quỏ trỡnh hot ng ca cỏc i tng chu s giỏm sỏt thỡ HND thnh lp on giỏm sỏt Th nm; b phiu tớn nhim vi nhng ngi gi chc v HND bu Vic HND b phiu tớn nhim i vi nhng ngi gi chc v HND bu l mt cụng c giỏm sỏt mi ca HND Thng trc HND trỡnh HND v vic b phiu tớn nhim Ngi c a b phiu tớn nhim cú quyn trỡnh by ý kin ca mỡnh trc HND, HND tho lun v b phiu tớn nhim Footer Page 10 of 161 Header Page 12 of 161 Th nht, v ch th thc hin quyn giỏm sỏt i vi cp tnh l HND, Thng trc HND, Ban ca HND v i biu HND cp tnh Tuy nhiờn, quyn giỏm sỏt ca i biu HND cp tnh li cha c quy nh c th v rừ rng Lut T chc HND v UBND nm 2003 cng nh quy ch hot ng ca HND nm 2005 Th hai, v i tng giỏm sỏt ca HND tnh c quy nh ti iu Lut t chc HND v UBND HND thc hin quyn giỏm sỏt i vi hot ng ca Thng trc HND, UBND, TAND, VKSND cựng cp, giỏm sỏt vic thc hin cỏc ngh quyt ca Hi ng nhõn dõn, giỏm sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca c quan nh nc, t chc kinh t, t chc xó hi, n v v trang nhõn dõn v ca cụng dõn a phng Th ba, hot ng giỏm sỏt trung chớnh vo c quan nh nc cựng cp vic quy nh HND giỏm sỏt vic thc hin ngh quyt ca HND cựng vi i tng b giỏm sỏt li khụng hp lý, hiu qu giỏm sỏt s khụng c cao m chớnh cỏc c quan ngang cp li i giỏm sỏt nhau? Chớnh vỡ vy, cn cú nhng quy nh hp lý cho hot ng giỏm sỏt t c hiu qu cao - Quy nh phỏp lut v hỡnh thc giỏm sỏt ca HND; Th nht, hỡnh thc xem xột bỏo cỏo cụng tỏc HND cp tnh giỏm sỏt thụng qua vic xem xột bỏo cỏo cụng tỏc ca cỏc i tng: Thng trc HND, Ban ca HND, UBND, TAND v VKSND tnh Ti k hp HND cp tnh gia nm, HND xem xột bỏo cỏo cụng tỏc thỏng u nm v ti k hp cui nm, HND xem xột bỏo cỏo cụng tỏc hng nm ca Thng trc HND, Ban ca HND, UBND, TAND v VKSND tnh Th hai, hot ng cht v tr li cht - i vi vic cõu hi cht vn: + i biu HND ghi rừ ni dung cht vn, ngi b cht vo phiu ghi cht v gi n Thng trc HND; Thng trc HND chuyn ni dung cht n ngi b cht v tng hp cỏc cht ca i biu HND bỏo cỏo HND + Thng trc HND d kin danh sỏch nhng ngi cú trỏch nhim tr li cht v bỏo cỏo HND quyt nh, ngoi cõu hi chớnh cú th Footer Page 12 of 161 10 Header Page 13 of 161 nờu cõu hi b sung liờn quan n ni dung ó cht ngi b cht tr li - Vi vic tr li cht vn: Ngi b cht phi tr li trc tip, y v cỏc ni dung v i biu HND ó cht v tng hp cỏc cht v xỏc nh rừ trỏch nhim cng nh bin phỏp khc phc Vi cỏch thc cht trc tip ũi hi i tng cht luụn luụn phi chun b, nm bt k lng mi phm vi hot ng qun lý ca mỡnh ng thi, cỏch thc ny cng luụn to sc ộp ln luụn phi thc hin tt cỏc trỏch nhim ca mỡnh trc nhõn dõn - Th ba, Xem xột bn quy phm phỏp lut i tng giỏm sỏt l bn quy phm ca UBND cp tnh, ngh quyt ca HND cp di trc tip nhm kim tra, phỏt hin tớnh hp hin v hp quy so vi Hin phỏp, lut, ngh quyt ca Quc hi, phỏp lnh, ngh quyt ca U ban thng v Quc hi, VBQPPL ca c quan nh nc trung ng v ngh quyt ca HND cp tnh - Th t, Thnh lp on giỏm sỏt Vic thnh lp on giỏm sỏt theo chuyờn l hot ng giỏm sỏt thit thc, cú hiu qu, c d lun c tri ng tỡnh v ỏnh giỏ cao Tuy nhiờn, thc t hu nh vic kim tra, giỏm sỏt c giao cho Thng trc HND v cỏc Ban ca HND thnh lp on giỏm sỏt ca mỡnh xột thy cn thit thc t - Th nm, B phiu tớn nhim Hỡnh thc b phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v HND tnh bu gm: Ch tch HND, Phú Ch tch v U viờn thng trc HND, Trng ban v cỏc thnh viờn khỏc ca Ban ca HND, Ch tch, Phú Ch tch v cỏc thnh viờn khỏc ca UBND tnh 2.4.2 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn hin 2.4.2.1 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca HND tnh ti k hp Th nht: Hot ng xem xột bỏo cỏo ti k hp Cú th thy, õy l mt hỡnh thc giỏm sỏt trc tip v rt quan trng ca ca HND Vic xem xột bỏo cỏo buc ch th b giỏm sỏt phi bỏo Footer Page 13 of 161 11 Header Page 14 of 161 cỏo v tỡnh hỡnh cụng tỏc ca mỡnh l mt hỡnh thc giỏm sỏt quan trng Trờn c s ú, HND cú th kim soỏt tỡnh thỡnh thc thi Hin phỏp, Lut, Ngh quyt ca HND thc tin i sng xó hi nhm tng cng trỏch nhim cỏ nhõn ca ngi ng u Th hai: Hot ng xem xột vic tr li cht õy l hỡnh thc giỏm sỏt c nhiu c tri quan tõm theo dừi nht ti cỏc phiờn cht Cỏc cỏ nhõn ng u c quan ban ngnh b cht cng nờu cao tinh thn trỏch nhim trc nhõn dõn, nghiờn cu k lng v tr li cỏc cõu hi ỏp ng yờu cu ca i biu v c tri Vic thc hin cht v tr li cht c thc hin nh sau: cỏc i biu HND tnh gi cõu hi cht v Thng trc HND tnh thụng qua phiu cht vn; Thng trc HND tnh tng hp, phõn loi cỏc cõu hi cht v gi ti cỏc c quan cú trỏch nhim tr li Sau nhn c cõu hi cht vn, cỏc c quan chc nng chun b bỏo cỏo tr li cht bng bn gi ti thng trc HND tnh chuyn cho cỏc i biu HND tnh nghiờn cu trc din k hp Th ba: B phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v HND bu Ngi c a b phiu tớn nhim cú quyn trỡnh by ý kin ca mỡnh trc HND, HND tho lun v b phiu tớn nhim Trong trng hp khụng c quỏ na tng s i biu HND tớn nhim thỡ c quan hoc ngi ó gii thiu bu ngi cú trỏch nhim trỡnh HND xem xột, quyt nh vic nhim, bói nhim ngi khụng c HND tớn nhim Ngi c ly phiu tớn nhim cú quỏ na tng s i biu HND ỏnh giỏ tớn nhim thp thỡ cú th xin t chc Ngi cú trờn hai phn ba tng i biu HND ỏnh giỏ tớn nhim thp hoc 02 nm liờn tip cú quỏ na tng s i biu HND ỏnh giỏ tớn nhim thp thỡ Thng trc HND trỡnh HND b phiu tớn nhim theo quy nh 2.4.2.2 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca Thng trc HND tnh Hng Yờn Th nht, hot ng t chc on giỏm sỏt Cn c vo chng trỡnh giỏm sỏt ó c HND thụng qua, Thng trc HND giao cho phũng HND xõy dng k hoch, thnh lp on giỏm sỏt, tin hnh giỏm sỏt ti cỏc c quan, n v v cỏc Footer Page 14 of 161 12 Header Page 15 of 161 a phng theo k hoch Thng trc HND xem xột v cho ý kin v ni dung, k hoch giỏm sỏt, thnh phn on giỏm sỏt, c quan, t chc, cỏ nhõn chu s giỏm sỏt v phõn cụng thnh viờn ca mỡnh tham gia on giỏm sỏt Th hai, Xem xột vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn; Thng trc HND cp tnh giỏm sỏt thụng qua xem xột vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn qua cỏc hot ng nh: tip cụng dõn, xem xột gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, t chc on giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo ti a phng Hot ng giỏm sỏt ny giỳp Thng trc HND cú iu kin tỡm hiu, nghiờn cu, nm c bn cht s vic, gúp phn bo m cho cụng tỏc x lý n th khiu li t cỏo ỳng trỡnh t th tc, thu tỡnh t lý Th ba, Giỏm sỏt thụng qua vic tng hp, theo dừi vic gii quyt ý kin, kin ngh ca c tri v xem xột vic tr li cht gia hai k hp Trc mi k hp, Thng trc HND tnh ó phi hp cht ch vi Ban Thng trc UBMTTQ tnh hng dn cỏc T i biu HND tnh t chc cỏc i biu tip xỳc c tri, bỏo cỏo vi c tri v d kin thi gian, ni dung chng trỡnh k hp - Xem xột tr li cht õy l hỡnh thc c quan thng trc ca HND tip tc hoc thay mt HND giỏm sỏt thụng qua vic xem xột cht v tr li cht vn, trng hp ngi b cht c HND cho phộp tr li bng bn gi n Thng trc HND Thng trc HND tnh xem xột vic tr li cht trng hp sau: + Trong k hp, ngi b cht c HND cho phộp tr li bng bn gi n Thng trc HND + Gia hai k hp, i biu gi cht n ngi b cht thụng qua Thng trc HND Th t, Xem xột bn quy phm phỏp lut Theo nhim v, quyn hn c phõn cụng, Thng trc HND cp tnh khụng giỏm sỏt ton VBQPPL a phng m ch giỏm sỏt VBQPPL ca UBND tnh, ngh quyt ca HND cp huyn Footer Page 15 of 161 13 Header Page 16 of 161 Vic xem xột bn quy phm da trờn c s Thng trc HND t mỡnh giỏm sỏt hoc theo ngh t Ban ca HND, i biu HND, Ban thng trc U ban Mt trn T quc Vit Nam cp tnh Thng trc HND cú quyn yờu cu c quan ban hnh bn sa i bn v ỏp dng cỏc bin phỏp cn thit khỏc, trng hp c quan ny khụng thc hin yờu cu thỡ Thng trc HND trỡnh HND xem xột, quyt nh 2.4.2.3 Thc trng hot ng giỏm sỏt cỏc Ban ca HND tnh Hng Yờn Trong cỏc hot ng giỏm sỏt trờn, thỡ hot ng giỏm sỏt ca cỏc Ban HND tnh Hng Yờn ch yu c trung thụng qua hỡnh thc sau: Th nht, t chc thm tra cỏc bỏo cỏo, ỏn, d tho ngh quyt trỡnh ti k hp thuc lnh vc ca Ban Cỏc Ban HND cú nhim v thm tra bỏo cỏo, ỏn, d tho ngh quyt c trỡnh ti k hp HND theo s phõn cụng ca HND hoc Thng trc HND Cỏc Ban HND t chc hot ng thm tra trờn c s s phõn cụng ca Thng trc HND tnh Th hai, Hỡnh thc xem xột VBQPPL Trong trng hp phỏt hin VBQPPL ca UBND tnh, ngh quyt ca HND cp huyn cú du hiu trỏi vi Hin phỏp, lut, cỏc VBQPPL ca c quan nh nc cp trờn v ngh quyt ca HND cựng cp thỡ cỏc Ban ca HND phm vi nhim v, quyn hn ca mỡnh yờu cu c quan, t chc, cỏ nhõn cú thm quyn xem xột, sa i, b sung, ỡnh ch vic thi hnh hoc bói b mt phn hoc ton b bn ú Trong thi hn ba mi ngy, k t ngy nhn c yờu cu, c quan, t chc, cỏ nhõn phi thụng bỏo cho Ban ca HND bit vic gii quyt; quỏ thi hn núi trờn m khụng tr li hoc gii quyt khụng ỏp ng vi yờu cu thỡ Ban ca HND cú quyn kin ngh vi Thng trc HND trỡnh HND xem xột, quyt nh Th ba, hỡnh thc t chc on giỏm sỏt theo chuyờn õy l hỡnh thc ph bin nht m cỏc Ban ca HND tin hnh, l hỡnh thc giỏm sỏt trc tip quan trng ca Ban Trờn c s chn ni dung, v vic, a bn, i tng giỏm sỏt ỳng Cỏc Ban ó i sõu, tỡm hiu, Footer Page 16 of 161 14 Header Page 17 of 161 nm bt rừ tỡnh hỡnh chp hnh phỏp lut, vic t chc thc hin ngh quyt ca HND tnh i vi cỏc c quan, ban ngnh, c s v cỏ nhõn trờn a bn Ngoi vic thnh lp on giỏm sỏt cỏc thng xuyờn, Ban ca HND cũn thnh lp nhiu on giỏm sỏt chuyờn Cỏc Ban ó ch ng chn mt s chuyờn cú tớnh thi s ni cm lp k hoch v t chc cỏc on giỏm sỏt Hot ng c th Ban: (Ban Kinh t - Ngõn sỏch; Ban Vn húa - Xó hi; Ban Phỏp ch) Th t; t chc nghiờn cu, x lý v xem xột vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn õy l mụt nhng hot ng c trỡ thng xuyờn, Thng trc HND chuyn, n th cụng dõn gi Ban, cỏc Ban ca HND ó xem xột, nghiờn cu, phõn loi v chuyn n c quan cú thm quyn gii quyt, theo dừi v ụn c vic tr li Thụng qua tng hp tỡnh hỡnh, ni dung khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, cỏc Ban tin hnh cỏc hot ng giỏm sỏt khỏc nh: thnh lp on giỏm sỏt, xem xột bỏo cỏo ca cỏc c quan hu quan, c thnh viờn i xỏc minh 2.4.2.4 Thc trng hot ng giỏm sỏt ca i biu HND tnh Hng Yờn Hot ng giỏm sỏt ca cỏc i biu HND ch yu c th hin nhng hot ng sau: - Hot ng cht ca i biu HND Hot ng cht ca i biu l quyn giỏm sỏt ca tng i biu nhng hu nh nm hot ng giỏm sỏt chung ca HND i biu HND cht k hp HND th hin rừ nht qua phiờn hp cht v tr li cht ti k hp HND Ni dung cht ca cỏc i biu ó c c th, rừ rng hn Thng l nhng bc xỳc ca i sng kinh t xó hi m c tri yờu cu t gii quyt Cỏc i biu cng nhỡn nhn mt cỏch mnh dn, núi thng, núi tht, khụng n nang, nộ trỏnh Vỡ vy, cht lng cht ca cỏc i biu ó c tng lờn gúp phn nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca HND ti k hp Footer Page 17 of 161 15 Header Page 18 of 161 - Hot ng xem xột, ụn c vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca cụng dõn Cụng tỏc tip cụng dõn, gii quyt khiu ni, t cỏo v giỏm sỏt vic gii quyt khiu ni, t cỏo ca i biu HND trờn a bn tnh c thc hin thng xuyờn, m bo s lónh o ca cỏc cp u ng, cao trỏch nhim ca ngi ng u cỏc c quan hnh chớnh nh nc Bo m ỳng quy nh ca phỏp lut gúp phn gi vng an ninh chớnh tr, trt t, an ton xó hi a phng 2.4.3 ỏnh giỏ chung v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh qua hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn 2.4.3.1 Nhng u im v thnh tu t c hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn Hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn thi gian qua, cú vai trũ quan trng phỏt trin i sng kinh t - xó hi a phng - Cỏc hỡnh thc giỏm sỏt c t chc thc hin a dng hn thụng qua vic t chc giỏm sỏt theo chuyờn c nhiu lnh vc Nh vic ly phiu tớn nhim hng nm i vi cỏc chc v HND bu - Ni dung cht v tr li cht ti k hp ngy cng cú cht lng hn, cht v tr li cht ó i vo trng tõm phn ỏnh nhng bc xỳc m c tri quan tõm - Hot ng giỏm sỏt ca Thng trc HND v cỏc Ban HND ngy cng i vo thc cht, c bit giỏm sỏt chuyờn v giỏm sỏt ti k hp 2.4.3.2 Nhng tn ti vng mc v nguyờn nhõn dn n nhng hn ch hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng Yờn Nhng tn ti vng mc th hin trờn nhng phng din sau: - H thng phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND cũn thiu ng b Lut t chc HND v UBND, v Quy ch hot ng ca HND cng nh mt s Ngh nh ca Chớnh ph cũn cha thng nht, bn hng dn thi hnh cha sa i cho phự hp vi bn phỏp lý cao hn mi c ban hnh - Mt s quy nh v ni dung, hỡnh thc, i tng, ch th giỏm sỏt cũn cha rừ rng Nhiu quy nh v hỡnh thc giỏm sỏt cha c thc thi hoc tớnh kh thi cũn thp; hot ng giỏm sỏt bn phỏp lut cha c thc hin thng xuyờn Footer Page 18 of 161 16 Header Page 19 of 161 - Vic xõy dng k hoch giỏm sỏt Hot ng xõy dng k hoch cũn chm, ni dung giỏm sỏt mt s cuc cú cũn quỏ v mụ hoc quỏ c th, cha bỏm sỏt tỡnh hỡnh thc t hon cnh ca a phng, tớnh thi s cha cao - Vic xem xột bỏo cỏo cụng tỏc ca Thng trc HND, UBND, TAND, VKSND c thc hin ch yu thụng qua phiờn tho lun ti hi trng Chớnh vỡ vy, dn n vic b gii hn c v thi gian ln ni dung bỏo cỏo dn n bỏo cỏo cha c i sõu vo thng b mang tớnh cht dn tri, chung chung - Hot ng xem xột VBQPPL ca UBND tnh, ngh quyt HND cp di l hỡnh thc giỏm sỏt quan trng ca HND tnh, m bo cho vic ban hnh VBQPPL c thng nht v chớnh xỏc Tuy nhiờn, trờn thc t ti Hng Yờn, hot ng ny mi ch dng li vic r soỏt, kim tra nhng bn m Thng trc HND tnh nhn c v giao cho Vn phũng giỳp vic thc hin - Cụng tỏc phi hp gia Thng trc HND tnh vi cỏc Ban HND v chớnh gia cỏc Ban ca HND vi hot ng giỏm sỏt nht l cụng tỏc thm tra nhng ni dung cú liờn quan n phm vi theo dừi ca nhiu Ban cũn cha cht ch v thng xuyờn - Hot ng cht v xem xột tr li cht S i biu tham gia cht trc tip ti hi trng cha nhiu, ch trung vo mt s ớt i biu hot ng chuyờn trỏch - Kt lun sau hot ng giỏm sỏt Bỏo cỏo thm tra cũn s si, ớt cú ý kin trỏi chiu, phn ln cũn th hin quan im ng tỡnh vi cỏc ni dung giỏm sỏt, cỏc kin ngh a cũn chung chung, cha ch rừ c c quan, n v chu trỏch nhim chớnh, cha quy nh c th thi gian thc hin kin ngh, cha cú ch ti mnh i vi cỏc n v khụng nghiờm tỳc thc hin kin ngh sau giỏm sỏt 2.4.3.3 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch dn n khú khn, tn ti hot ng giỏm sỏt ca HND tnh Hng yờn - Cỏc quy nh ca phỏp lut - cn c phỏp lý cho hot ng giỏm sỏt + H thng phỏp lut v hot ng giỏm sỏt ca HND ó c sa i, b sung khỏ nhiu nhng cha cha ng b, thiu thng nht, Footer Page 19 of 161 17 Header Page 20 of 161 thiu c th, c bit thiu hn nhng ch ti, bin phỏp x lý sau giỏm sỏt i vi cỏc ch th b giỏm sỏt, ớt cú cn c phỏp lý x lý cỏc i tng giỏm sỏt khụng nghiờm chnh thc hin cỏc kin ngh sau giỏm sỏt + Quy nh phm vi giỏm sỏt, hỡnh thc giỏm sỏt quỏ rng vi nhiu ch th, cha phõn nh rừ v thm quyn, trỏch nhim ca mi ch th vi tng i tng chu s giỏm sỏt cng nh s phi hp gia cỏc ch th giỏm sỏt dn ti s chng chộo thc hin + Yờu cu, kin ngh ca Thng trc, cỏc Ban v ca i biu HND tnh ớt cú giỏ tr phỏp lý bo m thc hin + Cỏc bin phỏp phỏp lý ca HND tnh ớt c thc hin trờn thc t - Nguyờn nhõn t nng lc, nhn thc v trỏch nhim thc hin chc nng giỏm sỏt ca i biu HND - C quan thng trc ca HND tnh cha lc thiu i biu chuyờn trỏch - C cu thnh viờn cỏc ban HND ó cú i mi cng cũn im cha hp lý nh hng n hiu lc v hiu qu ca hot ng thm tra - V i biu HND tnh, vic chn i biu ca HND tnh cũn chy theo c cu nờn trỡnh , nng lc lý lun, chuyờn mụn, nghip v, k nng khụng ng u Chng GII PHP NNG CAO CHT LNG HOT NG GIM ST CA HI NG NHN DN CP TNH - QUA THC TIN TNH HNG YấN 3.1 S cn thit phi hon thin phỏp lut v giỏm sỏt ca HND cp tnh qua thc tin tnh Hng Yờn Hin nay, chỳng ta ang giai on xõy dng Lut giỏm sỏt ca Quc hi v HND Lm xõy dng lut phi ỏp ng c yờu cu cao vo thc tin hot ng to dng mt hnh lang phỏp lý vng chc, m bo c tớnh hiu qu, tớnh thng nht nhng quy nh ca phỏp lut Footer Page 20 of 161 18 Header Page 21 of 161 3.2 Nhng gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 3.2.1 Gii phỏp hon thin h thng phỏp lut liờn quan n t chc v hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh 3.2.1.1 nhúm gii phỏp v ch th, i tng giỏm sỏt Th nht, v ch th, i tng giỏm sỏt - V ch th giỏm sỏt: Cn b sung mc riờng lut v ch th giỏm sỏt gm c i biu HND, vic b sung ny nhm to c s phỏp lý hot ng ca cỏc i biu, ghi nhn l mt ch th giỏm sỏt c lp Trong hot ng giỏm sỏt cn phi xỏc nh rừ trỏch nhim giỏm sỏt ca cỏc ch th thc hin quyn giỏm sỏt, cỏc hỡnh thc v mc phi chu trỏch nhim nu nh khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng hot ng giỏm sỏt ca HND - V i tng chu giỏm sỏt ca HND Cn quy nh c th hn v hỡnh thc, trỡnh t v phm vi giỏm sỏt nhng i tng c th ca HND ng thi, quy nh cỏc mc hu qu phỏp lý i vi nhng i tng chu s giỏm sỏt ca HND khụng tip thu ý kin sau hot ng giỏm sỏt Th hai, v nõng cao cht lng thc hin cỏc hỡnh thc giỏm sỏt - Hon thin hỡnh thc xem xột, thm tra bỏo cỏo: V phớa c quan lp bỏo cỏo yờu cu thụng tin bỏo cỏo phi y , khỏch quan phn ỏnh ỳng thc trng hot ng cng nh nhng trng tõm cn trung gii quyt iu rt cn bỏo cỏo thm tra l phi la chn c nhng tiờu biu, ni cm, i sõu phõn tớch, ỏnh giỏ tỡm nguyờn nhõn v xut c gii phỏp gii quyt Cỏc bỏo cỏo phi c gi trc ti i biu HND theo quy nh ca phỏp lut, v phi c ng ti trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng trc ký hp m bo tớnh cụng khai v khỏch quan - Hon thin hỡnh thc cht vn: V phớa i biu cht vn: cn phi cú nhiu cõu hi cú cht lng, ngn gn, ỳng trng tõm, ỳng m c tri d lun quan tõm cn thc hin y cỏc hỡnh thc t chc cho i biu tip xỳc c tri theo quy nh ca lut, theo chuyờn i biu cú nhiu thi gian nm bt thụng tin, nm c tõm t nguyn vng ca c tri v a cõu hi chớnh xỏc Footer Page 21 of 161 19 Header Page 22 of 161 V phớa ngi tr li cht vn: Cn cú s i mi theo hng tr li cht phi thc s nõng cao c tinh thn, trỏch nhim trc nhõn dõn Vỡ thi gian tr li cht b hn ch nờn cn phi cú s nghiờn cu k lng v tr li nghiờm tỳc cỏc cõu hi ỏp ng yờu cu ca i biu v c tri - Hon thin hỡnh thc b phiu tớn nhim Hin d tho Lut giỏm sỏt ca Quc hi v HND mi cp ti bn hỡnh thc giỏm sỏt ca HND l (hỡnh thc cht vn; giỏm sỏt VBQPPL; giỏm sỏt gii quyt khiu ni t cỏo; giỏm sỏt vic thi hnh phỏp lut a phng) Tuy nhiờn, d tho cn b sung hot ng quan trng l trao cho i biu HND giỏm sỏt vic ly phiu tớn nhim, b phiu tớn nhim i vi ngi gi chc v HND bu - Hon thin hỡnh thc giỏm sỏt thụng qua vic tip cụng dõn, theo dừi ụn c vic gii quyt n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn: Sau tip nhn n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn, cn khn trng xem xột, nghiờn cu v chuyn ti cỏc c quan cú thm quyn gii quyt Khi nhn c kt qu thỡ thụng bỏo kp thi ti cụng dõn cú n th Trng hp cỏc c quan chm gii quyt, cn cú nhng hỡnh thc ụn c vic gii quyt khiu ni, t cỏo nh: cụng ụn c, cht ti k hp hoc t chc giỏm sỏt vic gii quyt c sm v dt im Th ba, v xõy dng chng trỡnh v ni dung ca cỏc cuc giỏm sỏt - Cn i mi phng phỏp giỏm sỏt ca HND ú chỳ trng giỏm sỏt chuyờn : Ni dung hot ng giỏm sỏt chuyờn phi la chn vo nhng trng tõm, trng im, phự hp vi yờu cu, nhim v ca a phng, ca cỏc ngnh, cỏc cp v c c tri v d lun xó hi quan tõm Giỏm sỏt chuyờn cn c i mi theo hng kt hp gia kim tra thc t vi vic xem xột bỏo cỏo v tng cng i thoi vi cỏc n v, c s, cỏ nhõn Thụng bỏo kt lun giỏm sỏt phi phõn tớch, ỏnh giỏ khỏch quan v nhng kt qu, hn ch, yu kộm, nguyờn nhõn - Phỏp lut cn quy nh rừ rng v cn c HND tnh ngh quyt v vic tr li cht v trỏch nhim ca ngi b cht vn: Cn c vo ni dung cht cn quy nh no bt buc phi cht bng bn, no cú th va bng bn va bng li Footer Page 22 of 161 20 Header Page 23 of 161 núi ng thi, quy nh nhng bin phỏp c th gii quyt nhng ca cht sau k hp nh l ngi cú thm quyn kim tra vic gii quyt ny, cỏch thc tin hnh sao, trỏch nhim ca ngi b cht khụng thc hin nhng gỡ mỡnh ó ha, cỏc ch ti ỏp dng tựy theo tớnh cht v mc vi phm khụng thc hin cỏc ni dung ca on giỏm sỏt - Ni dung giỏm sỏt cn quan tõm n nhng ang gõy bc xỳc d lun hoc nhng ang c ụng o c tri tnh quan tõm: Ni dung ng giỏm sỏt chuyờn phi la chn vo nhng trng tõm, trng im, phự hp vi yờu cu, nhim v ca a phng Giỏm sỏt chuyờn cn c i mi theo hng kt hp gia kim tra thc t vi vic xem xột bỏo cỏo v tng cng i thoi vi cỏc n v, c s, cỏ nhõn Thụng bỏo kt lun giỏm sỏt phi phõn tớch, ỏnh giỏ khỏch quan v nhng kt qu, hn ch, yu kộm, nguyờn nhõn Th t, v trỏch nhim phỏp lý ca cỏc i tng liờn quan khụng thc hin kt lun giỏm sỏt ca HND - V phớa ch th giỏm sỏt: Cn quy nh c th nhng kin ngh ca cỏc ch th tin hnh giỏm sỏt c thc hin, tip thu nh th no, nu khụng tip thu thỡ s chu hu qu mc no? Cỏc mc hỡnh thc ch ti i vi nhng ch th khụng thc hin nhim v ca mỡnh sau giỏm sỏt, tc l khụng cú c kt lun sau giỏm sỏt hoc kt lun s si, khụng chớnh xỏc, gõy mt uy tớn trc qun chỳng nhõn dõn - V phớa i tng chu s giỏm sỏt: Cn quy nh rừ hn trỏch nhim ca ngi ng u vic chm thc hin kin ngh giỏm sỏt ca Quc hi, HND Cn b sung ch ti x lý i vi i tng chu s giỏm sỏt v cỏc c quan liờn quan trng hp: Chm thc hin, khụng thc hin hoc thc hin khụng ỳng cỏc kin ngh, kt lun sau giỏm sỏt ca HND Th nm, v m bo iu kin lm vic ca HND hot ng giỏm sỏt - Trong hot ng tip cn thụng tin Footer Page 23 of 161 21 Header Page 24 of 161 Vic bo m cung cp v tip cn y thụng tin cn thit cho hot ng giỏm sỏt, thụng tin l c s, l iu kin ca giỏm sỏt - iu kin vt cht cn thit ú l iu kin cn thit bo m cho c quan quyn lc nh nc a phng thc hin chc nng, nhim v theo lut nh l ngun nht cho hot ng ca HND núi chung v cho hot ng giỏm sỏt núi riờng 3.2.2 Nhng gii phỏp nõng cao nng lc cỏc ch th thc hin chc nng giỏm sỏt ca Hi ng nhõn dõn tnh Hng Yờn 3.2.2.1 Nõng cao nng lc ca Thng trc Hi ng nhõn dõn Th nht, v c cu, s lng thnh viờn Thng trc HND tnh cng nờn c tng cng s lng Thng trc HND cú th cú - thnh viờn (theo quy nh hin hnh ch cú thnh viờn) Th hai, thnh viờn ca Thng trc HND phi hot ng chuyờn trỏch, khụng c kiờm nhim chc v c quan Hnh chớnh Nh nc nh hin Th ba, cn phi cú s phõn nh rừ rng thm quyn ca Thng trc HND v Ban ca HND Va phi cú s phi hp, ch o hot ng giỏm sỏt va m bo tớnh ch ng, c lp thc hin chc nng giỏm sỏt ca HND 3.2.2.2 Nõng cao nng lc ca cỏc Ban Hi ng nhõn dõn Th nht, cn tng cng s lng thnh viờn Ban ca HND cp tnh ú cỏc Trng ban, ớt nht 01 Phú trng Ban cn phi c quy nh Lut l hot ng chuyờn trỏch S lng thnh viờn ca Ban cng phi tng thờm, t ú b trớ tng thờm thnh viờn ca Ban hot ng chuyờn trỏch c bit, thnh viờn khụng hot ng kiờm nhim nhm trung chuyờn sõu vo cụng vic v m bo tớnh c lp hot ng Trong ú, b trớ Trng ban v nờn cú thờm mt Phú trng ban hot ng chuyờn trỏch Th hai, cn chỳ trng hn na cht lng ca cỏc thnh viờn Cỏc Ban cn phi thu hỳt cỏc i biu, thnh viờn ca Ban phi l nhng ngi cú trỡnh chuyờn mụn, cú nng lc giỏm sỏt, phm cht, uy tớn v trỏch nhim cao cụng vic c bit, cn phi chỳ trng, quan tõm n s tham gia ca cỏc nh khoa hc, cỏc ý kin úng gúp ca cỏc chuyờn gia hng u lnh vc m cỏc Ban thc hin giỏm sỏt Footer Page 24 of 161 22 Header Page 25 of 161 3.2.2.3 Nõng cao nng lc ca i biu Hi ng nhõn dõn Th nht, cn nõng cao cht lng i biu HND cp tnh Xột riờng vic thc hin chc nng giỏm sỏt, i biu HND phi thc s l ngi cú nng lc giỏm sỏt Th hai, cn tng thờm s i biu HND cp tnh, ú tng s lng i biu HND hot ng chuyờn trỏch t 10 - 12% (hin nay) lờn khong 30% cỏc i biu HND hot ng chuyờn trỏch thng ch cú chuyờn mụn v mt lnh vc nht nh, ú i tng v ni dung giỏm sỏt li rt rng, nhiu mang tớnh chuyờn sõu nờn t chc giỏm sỏt khụng th i sõu tỡm hiu mt cỏch thu ỏo nhng ni dung giỏm sỏt 3.2.2.4 Nõng cao nng lc hot ng ca b mỏy giỳp vic Hi ng nhõn dõn Vn phũng ca HND l b phn giỳp vic cho HND, hiu qu ca hot ng giỏm sỏt khụng ch ph thc vo bn thõn cỏc ch th giỏm sỏt m cũn ph thuc rt nhiu vo b mỏy giỳp vic cho Hi ng - Cn phi tỏch phũng on i biu Quc hi v HND hot ng c lp to iu kin cho vic hot ng c trung chuyờn sõu hn - V t chc nhõn s, nhng chuyờn viờn giỳp vic cho HND cn phi cú nng lc trỡnh chuyờn mụn sõu, nhy bộn kp thi phỏt hin nhng xut, tham mu cho HND thc hin chc nng giỏm sỏt - Cn phi cú chớnh sỏch, ch phự hp nhm thu hỳt cỏc chuyờn gia gii mi lnh vc v giỳp vic cho HND Chuyờn viờn ca cỏc Ban phi cú chuyờn mụn v lnh vc m Ban ú ph trỏch c bit phi chỳ trng nõng cao, bi dng tham gia cỏc bui hi tho liờn quan n lnh vc chuyờn mụn, trao i kinh nghim hot ng gia phũng ca cỏc tnh KT LUN T nhng phõn tớch v nghiờn cu trờn õy, cú th nhn thy i mi hot ng giỏm sỏt ca HND ang l cp thit nõng cao cht lng v hiu qu hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh l mt quỏ trỡnh lõu di, ũi hi phi cú s i mi mt cỏch ton din, t lut phỏp n nhn thc ca cỏc cỏ nhõn, t chc T i mi nhn thc mi cú i mi v Footer Page 25 of 161 23 Header Page 26 of 161 mt ban hnh phỏp lut, b trớ i biu HND v i biu HND chuyờn trỏch, to iu kin HND thc hin tt chc nng giỏm sỏt ca mỡnh Bờn cnh ú, nhng gii phỏp lõu di v nhng gii phỏp mang tớnh trc mt tng bc nõng cao cht lng giỏm sỏt ca HND cp tnh, t ú nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND núi chung gii quyt nhng gii phỏp Lun a ra, bờn cnh nhng c gng n lc ca chớnh HND, Thng trc HND, cỏc Ban HND v mi i biu HND tnh ũi hi phi cú s vo cuc ca nhiu cp, nhiu c quan t c quan ban hnh cỏc VBQPPL v t chc v hot ng ca HND ca Trung ng n nhng c quan ca a phng cú liờn quan n hot ng ca HND núi chung v hot ng giỏm sỏt núi riờng tnh nh Tnh u, UBND, U ban Mt trn T quc, on i biu Quc hi tnh Ngoi ra, cn phi cú s chung tay gúp sc ca ton b b mỏy nh nc, ca cỏc t chc v ca nhõn dõn thỡ hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh mi tng bc c i mi Trờn c s nhng nghiờn cu v hot ng ca HND a cỏc yờu cu v gii phỏp nhm nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND cú ý ngha rt quan trng vic ng dng Lun vo hot ng thc tin Cú nhng xut, kin ngh thc tin nh kin ngh v b trớ i biu HND cp tnh hot ng chuyờn trỏch nhng cng cú nhng xut, kin ngh mang tớnh lõu di, chun b cho tng lai v phi cn thi gian, nh nhng kin ngh v c cu, thnh phn i biu HND cp tnh, sa i quy nh ca phỏp lut Nhng kin ngh ny mt gúc no ú s gúp phn nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt ca HND cp tnh núi chung v HND tnh Hng Yờn núi riờng Thc hin ng b c cỏc gii phỏp c th trờn, kt hp vi nghiờn cu sõu v cú nh hng lõu di s giỳp phỏt huy c u im ca hot ng giỏm sỏt ca HND v khc phc nhng nhc im ca nú Gúp phn xõy dng b mỏy Nh nc ngy cng sch, vng mnh, ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca Nhõn dõn, Nhõn dõn, vỡ Nhõn dõn Vit Nam hin Footer Page 26 of 161 24 ... LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH - QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 74 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giám sát HĐND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên 74 3.2... LƯỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH - QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật giám sát HĐND cấp tỉnh qua thực tiễn tỉnh Hưng Yên Hiện nay, giai... Page 11 of 161 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH - QUA THỰC TIỄN Ở TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên Với điều kiện thuận