Thủ tục thi hành án dân sự theo Luật Thi hành án 2008

Header Page of 161 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUANG MINH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO LUẬT THI HÀNH ÁN 2008 Chuyên ngành : Luật dân Mã số Cơng trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Bình Phản biện 1: Phản biện 2: : 60 38 30 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 Footer Page of 161 Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm thông tin - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Header Page of 161 MơC LơC CđA LN V¡N Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục 2.4.4.1 2.4.4.2 2.4.5 2.4.5.1 2.4.5.2 MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC THI 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục thi hành án dân Khái niệm thủ tục thi hành án dân Đặc điểm thủ tục thi hành án dân Vai trò thủ tục thi hành án dân Sơ lược phát triển quy định pháp luật Việt Nam thủ tục thi hành án dân Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1950 Giai đoạn từ năm 1950 đến năm 1989 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2008 Giai đoạn từ năm 2008 đến Chương 2: NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT THI 7 16 22 24 24 25 27 31 33 HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2008 VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 2.1.1 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1 2.3.2 2.4 2.4.1 2.4.2 2.4.3 2.4.4 Thủ tục cấp, chuyển giao giải thích án, định Thủ tục cấp chuyển giao án, định Thủ tục cấp án, định Thủ tục chuyển giao án, định Thủ tục giải thích án, định Thủ tục yêu cầu nhận đơn yêu cầu thi hành án dân Thủ tục yêu cầu thi hành án dân Thủ tục nhận đơn yêu cầu thi hành án dân Thủ tục định thi hành án định ủy thác thi hành án dân Thủ tục định thi hành án dân Thủ tục định ủy thác thi hành án dân Thủ tục tổ chức thực thi hành án dân Thủ tục thông báo việc thi hành án dân Thủ tục xác minh điều kiện thi hành án dân Thủ tục ấn định thời gian tự nguyện thi hành án dan Thủ tục giao, nhận, xử lý vật chứng, tài sản Footer Page of 161 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3 3.2 3.2.1 33 33 33 34 35 36 36 40 41 41 43 46 46 50 53 54 54 55 56 56 61 64 LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2008 VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.2 Giao, nhận vật chứng, tài sản Thủ tục xử lý vật chứng, tài sản Thủ tục trả lại đơn yêu cầu thi hành án kết thúc thi hành án dân Thủ tục trả lại đơn yêu cầu thi hành án dân Kết thúc thi hành án dân Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA 3.2.1.1 3.2.1.2 3.2.1.3 3.2.1.4 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.2 Thực tiễn thực quy định Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Những kết đạt việc thực quy định Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Những hạn chế, vướng mắc việc thực quy định Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Về thủ tục yêu cầu thi hành án dân Về thủ tục thông báo thi hành án dân Về thủ tục xác minh thi hành án dân Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện thực Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Sửa đổi, bổ sung kết cấu Chương Luật thi hành án dân quy định thủ tục thi hành án dân Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục yêu cầu thi hành án dân Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục thông báo thi hành án dân Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục xác minh thi hành án dân Một số kiến nghị nhằm thực quy định Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên cán thi hành dân 64 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 92 64 66 66 69 74 82 82 82 82 83 84 87 87 88 Header Page of 161 Mở ĐầU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công công đổi mà Đảng ta đà đề b-ớc xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam Đó Nhà n-ớc, vai trò pháp chế đ-ợc đề cao, pháp luật đ-ợc tôn trọng bảo đảm thực đây, yêu cầu xúc hàng đầu phải tạo trì ý thức coi trọng pháp luật quản lý xà hội, quản lý nhà n-ớc Đặc biệt yêu cầu pháp chế phải đ-ợc coi nội dung quan trọng nhà n-ớc pháp quyền Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh Nhà n-ớc Tòa án nhân dân Điều 36 Hiến pháp 1992 đà khẳng định: "Các án định Tòa án nhân dân đà có hiệu lực pháp luật phải đ-ợc quan nhà n-ớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; ng-ời đơn vị hữu quan phải chấp hành nghiêm chỉnh" Phán Tòa án nhân danh Nhà n-ớc định giấy không đ-ợc tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu gây d- luận xấu, ảnh h-ởng trực tiếp đến lòng tin nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Đổi công tác thi hành án dân (THADS) góp phần quan trọng vào việc thiết lập kỷ c-ơng, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Song bên cạnh kết đạt đ-ợc, thực tiễn hoạt động thi hành án đặt vấn đề có tính cấp bách cần đ-ợc tiếp tục nghiên cứu giải Vì vậy, học viên đà chọn đề tài "Thủ tục thi hành án dân theo Luật thi hành án 2008" nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ luật học Tỡnh hỡnh nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, việc nghiên cứu THADS nhìn chung bước đầu đẩy mạnh Trong q trình thực cơng cải cách tư pháp, xây dựng Luật THADS sau Luật THADS Footer Page of 161 ban hành vấn đề thủ tục THADS đặt triển khai nghiên cứu mức độ định đề tài luận án tiến sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" Nguyễn Thanh Thuỷ bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008; đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008" Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010 v.v Ngoài ra, cịn có nghiên cứu, trao đổi thi hành án cơng bố báo, tạp chí chun ngành luật "Những khó khăn xác minh thi hành án" Đinh Duy Bằng đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề THADS, 3/2011; "Bàn tính dân chủ pháp luật thi hành án dân " Bùi Thái Bình, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 03/2012; "Thông báo thi hành án dân vấn đề từ thực tiễn" Duy Đinh, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề THADS 5/2010; "Những vướng mắc trường hợp người phải thi hành án làm đơn đề nghị thi hành án" Nguyễn Thành Nam, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 04/2008; "Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành luật thi hành án dân sự" Nguyễn Thị Khanh, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 05/2010; "Bàn xác minh thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự" Phan Tấn Pháp, đăng Tạp chí dân chủ pháp luật, số 07/2010 v.v Những cơng trình nghiên cứu bước đầu nghiên cứu số vấn đề thủ tục THADS Tuy nhiên, mục đích nghiên cứu cơng trình nghiên cứu nêu dừng lại số khía cạnh riêng lẻ vấn đề thủ tục THADS mà chưa tập trung nghiên cứu tổng thể, toàn diện vấn đề thủ tục THADS theo Luật THADS Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thủ tục THADS, đánh giá thực trạng pháp luật thi hành án hành thực tiễn THADS Qua việc nghiên cứu tìm giải pháp trước mắt lâu dài nhằm góp phần hồn thiện pháp luật THADS, góp phần giải tình trạng tồn đọng án, nâng cao hiệu hoạt động THADS Header Page of 161 Để thực mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thủ tục THADS, khái niệm THADS, khái niệm thủ tục, vai trò thủ tục THADS; trình hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến thủ tục THADS; - Nghiên cứu quy định Luật THADS thủ tục THADS, từ phát khiếm khuyết, bất cập quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Khảo sát thực tiễn THADS để phát hạn chế việc thực quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Tìm giải pháp nhằm hoàn thiện thực quy định Luật THADS thủ tục THADS Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận THADS, quy định Luật THADS thủ tục THADS thực tiễn tổ chức thi hành án quan THADS Ngoài ra, việc nghiên cứu tiến hành số quy định văn pháp luật khác có quy định thủ tục THADS để so sánh, đối chiếu tham khảo THADS khơng phải hoạt động có tính chất chun mơn, nghiệp vụ đơn thuần, mà cịn mang ý nghĩa trị - xã hội sâu sắc Việc nghiên cứu toàn diện vấn đề lý luận pháp luật THADS thực tiễn THADS vấn đề khác có liên quan vấn đề rộng lớn, phức tạp không riêng khoa học pháp lý, mà nhiệm vụ lĩnh vực khoa học khác xã hội học, lịch sử, quản lý nhà nước… Tuy vậy, phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung làm rõ vấn đề thủ tục THADS, quy định pháp luật hành THADS thực tiễn thực chúng năm gần Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu thực sở vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Footer Page of 161 phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, trình nghiên cứu sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phương pháp so sánh, thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp… Những điểm luận văn Đây công trình nghiên cứu cách có hệ thống thủ tục THADS theo Luật THADS, luận văn có điểm sau đây: - Làm rõ vấn đề lý luận thủ tục THADS, khái niệm THADS, khái niệm thủ tục, vai trị thủ tục THADS; q trình hình thành phát triển quy định pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến thủ tục THADS; - Phân tích làm rõ nội dung quy định Luật THADS thủ tục THADS, nhận diện khiếm khuyết, bất cập quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Làm rõ thực tiễn thực quy định Luật THADS thủ tục THADS phát số hạn chế việc thực quy định Luật THADS thủ tục THADS; - Đã tìm số giải pháp nhằm hoàn thiện quy định Luật THADS thủ tục THADS nâng cao hiệu thực chúng thực tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thủ tục thi hành án dân Chương 2: Nội dung quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thi hành quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân kiến nghị Header Page of 161 Ch-ơng Một số vấn đề lý luận thi hành án dân 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thủ tục thi hành án dân Qua tìm hiểu phân tích số quan điểm vỊ kh¸i niƯm THADS, chóng ta cã thĨ hiĨu kh¸i niệm THADS nh- sau: THADS hoạt động hành t- pháp, mang tính quyền lực nhà n-ớc, quan nhà n-ớc có thẩm quyền tiến hành nhằm buộc các nhân, quan tổ chức phải thực nghĩa vụ tài sản nghĩa vụ dân khác theo án, định Tòa án để đảm bảo trật tự pháp luật, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, quan, tỉ chøc vµ nhµ n-íc Nh- vËy THADS chđ yếu thi hành án, định dân Tòa án 1.1.2 Đặc điểm thủ tục thi hành án dân Thứ nhất, thủ tục THADS thủ tục mang tính chất hành chính- t- pháp pháp luật quy định Thủ tục THADS đ-ợc quy định văn quy phạm pháp luật Nhà n-ớc ban hành, có quy định thủ tục THADS đ-ợc quy định văn pháp luật có giá trị pháp lý thực tế Hiện nay, thủ tục THADS đ-ợc quy định Luật THADS năm 2008 có hiệu lực vào 01/7/2009, Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009, Bộ luật tố tụng dân văn có liên quan Thứ hai, thủ tục THADS thủ tục độc lập so với thủ tục khởi tố, điều tra, xét xử vụ án giải vụ kiện trọng tài Sở dĩ độc lập với thủ tục khác việc giải vụ án vụ kiện trọng tài bởi, sau án, quế định Tòa án sở án, định tòa án chuyển giao đơn yêu cầu thi hành án đ-ơng sự, Cơ quan THADS định thi hành ¸n vµ thơ lý, tỉ chøc viƯc thi hµnh ¸n Thứ ba, thủ tục THADS đ-ợc thực nhiều thủ tục khác Tuy nhiên, trình THADS thực giai đoạn đầu, sau đà thi hành xong việc thi hành ¸n Footer Page of 161 1.1.3 Vai trß thủ tục thi hành án dân Các quy định pháp luật THADS quyền nghĩa vụ cđa c¸c chđ thĨ tham gia quan hƯ, thđ tơc thi hành án, thủ tục áp dụng biện pháp c-ỡng chế THADS v.v có tác dụng điều chỉnh quan hệ đó, bảo đảm cho quan THADS tổ chức THADS đ-ợc thuận lợi nâng cao đ-ợc hiệu việc THADS Mặt khác, quy định pháp luật THADS có tác dụng nâng cao đ-ợc ý thức trách nhiệm chủ thể việc THADS, làm cho việc thi hành án đ-ợc thực nhanh chóng đắn, bảo vệ đ-ợc quyền, lợi ích hợp pháp đ-ơng Thủ tục THADS sở pháp lý đảm bảo thi hành án, định Tòa án thể tính nghiêm minh pháp luật Do vậy, việc pháp luật quy định thủ tục THADS điều cần thiết đảm bảo cho tiến trình thực thi án, định thực tế Có nh- thế, quyền lợi Nhà n-ớc, cá nhân, quan, tổ chức xà hội đ-ợc bảo đảm Nh- vậy, thủ tục THADS sở pháp lý để thi hành án, định ch-a có hiệu lực đà có hiệu lực nh-ng không đ-ợc đ-a thi hành lý chủ quan Không thế, thủ tục THADS sở cho hoạt động thi hành án đ-ợc đắn Chấp hành viên, cán quan THADS, hạn chế tình trạng lạm quyền để thi hành án, định không thuộc thẩm quyền thi hành án mình, đồng thời ngăn chặn việc quan THADS từ chối, đùn đẩy trách nhiệm thi hành án, định mà quan có trách nhiệm phải thi hành Bên cạnh đó, việc luật hóa thủ tục THADS pháp luật THADS sở pháp lý cho chấp hành viên, cán quan thi hành vào mà thực hiện, bảo vệ trình THADS, bảo vệ quan điểm nh- uy tín, danh dự Thủ THADS đ-ợc quy định đầy đủ, cụ thể LHADS tạo điều kiện cho hoạt động THADS đ-ợc tiến hành nhanh chóng, hiệu Nhvậy, quy định thủ tục THADS sở bảo đảm lợi ích Nhà n-ớc quyền lợi ích hợp pháp đ-ơng ViƯc THADS ®óng thđ 10 Header Page of 161 tục pháp luật định bảo đảm án, định có hiệu lực thi hành theo thủ tục thủ tục THADS kịp thời sở bảo đảm lợi ích Nhà n-ớc, quyền lợi ích hợp pháp công dân doanh nghiệp đ-ợc bảo vệ, kỷ c-ơng phép n-ớc đ-ợc tôn trọng, trật tự xà hội đ-ợc củng cố Thủ tục THADS không đ-ợc quy định quy định không đ-ợc rõ ràng, thiếu khoa học pháp lý để thực THADS dẫn đến áp dụng pháp luật không đúng, không đầy đủ, làm phức tạp trình THADS, gây tốn kinh phí Nhà n-ớc, không kịp thời không đảm bảo đ-ợc lợi ích Nhà n-ớc, quyền lợi ích hợp pháp đ-ơng 1.2 Sơ l-ợc phát triển quy định pháp luật Việt Nam thủ tục thi hành án dân 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1950 Ngay sau Cách mạng Tháng thành công, để xây dựng củng cố quyền Nhà n-ớc ta đà ban hành nhiều văn pháp luật, có quy định liên quan đến vấn đề THADS Theo Sắc lệnh ngày 10/10/1945 việc cho tạm thời giữ luật lệ hành Bắc, Trung Nam luật lệ không trái với nguyên tắc độc lập Nhà n-ớc Việt Nam thể dân chủ cộng hòa Nghị định số 37 ngày 01/12/1945 tổ chức Bộ T- pháp tổ chức THADS tồn d-ới hai hình thức: Thừa phát lại ban t- pháp xà Nh- vậy, hoạt động THADS thay ®ỉi so víi thêi kú tr-íc, song viƯc chÝnh thức thành lập ban t- pháp xà thay đổi lớn, thức có thêm quan chức thực công tác THADS 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1950 đến năm 1989 Sang tới giai đoạn năm 1950 đến 1989 quy định thủ tục THADS đà có b-ớc phát triển Thủ tục THADS đ-ợc quy định Sắc lệnh số 85 ngày 22/5/1950 Hồ Chí Minh cải cách máy tpháp luật tố tụng, Hiến pháp năm 1959, Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 1960, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 v.v Đây Footer Page of 161 11 sở tạo nên thay đổi có tính chất b-ớc ngoặt tổ chức hoạt động THADS Ngoài pháp luật quy định trách nhiệm ủy ban hành xÃ, ph-ờng quan liên quan việc hỗ trợ THADS 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2008 Đây giai đoạn phát triển có tính chất v-ợt bậc pháp luật thủ tục THADS Pháp lệnh THADS năm 1993 đ-ợc Quốc hội ban hành ngày 21/4/1993 thay cho Pháp lệnh THADS năm 1989 Thực theo Pháp lệnh THADS năm 1993, công tác THADS đ-ợc bàn giao từ Tòa án sang quan Chính phủ Từ đó, Chính phủ quan có thẩm quyền đà ban hành văn pháp luật quy định tổ chức, trình tự, thủ thục THADS Ngµy 14/11/2004 đy ban Th-êng vơ Qc héi tiÕp tục thông qua Pháp lệnh THADS mới, có hiệu lực thi hành án kể từ ngày 01/7/2004 thay cho pháp lệnh cũ năm 1993 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2008 đến Nhằm kế thừa luật hóa quy định văn pháp luật THADS tr-ớc đây, đồng thời xây dựng quy định sở tổng kết thực tiễn THADS n-ớc ta qua thời kỳ, nh- tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm n-ớc phù hợp với hoàn cảnh cụ thể Việt Nam, ngày 14/11/2008 Qc héi n-íc Céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam khãa VII, kú häp thø ®· chÝnh thøc thông qua Luật THADS năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2009 Thủ tục THADS đ-ợc quy định cụ thể ch-ơng III LTHADS năm 2008 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 Chính phủ: Quy định vấn đề chung trình tự, thủ tục thi hành án, định dân Ch-ơng Nội DUNG Các QUY Định Của Pháp Luật Hiện Hành Về Thủ Tục THI Hành án DÂN Sự Thủ tục THADS trình tự thi hành, bao gồm nhiều thủ tục khác nhau: Từ cấp án, chuyển giao, giải thích án, định; thủ 12 Header Page of 161 tục yêu cầu thi hành án, nhận đơn yêu cầu thi hành định thi hành án; thủ tục hoÃn, tạm đình chỉ, đình thi hành án, đến kết thúc thi hành án thủ tục thi hành án theo đơn yêu cầu Đối với án, định quan THADS thực theo quy định pháp luật THADS 2.1 Thủ tục cấp, chuyển giao giải thích án, định 2.1.1 Thủ tục cấp chuyển giao án, định Thủ tục cấp án, định Cấp án, định thủ tục quan có thẩm quyền Tòa án thực với đ-ơng nhằm thông báo cho đ-ơng biết đ-ợc án, định đà có hiệu lực thi hành thực tế để họ chủ động viƯc tù ngun thùc hiƯn qun vµ nghÜa vơ yêu cầu quan THADS bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ Việc cấp án, định cho đ-ơng nhiệm vụ Tòa án nơi đà án, định Thủ tục chuyển giao án, định Chuyển giao án, định dân việc Tòa án chủ động giao án, định cho quan THADS có thẩm quyền để tiến hành tổ chức việc thi hành án (Khoản Điều BLTTDS năm 2004) Thủ tục giải thích án, định Tòa án Giải thích án, định thủ tục Tòa án thực nhằm để đ-ơng hiểu rõ quyền nghĩa vụ theo án, định làm sáng tỏ điểm ch-a rõ ràng án, định để thi hành Việc giải thích án, định đ-ợc thực trình THADS Việc giải thích án, định phải sở biên phiên tòa biên nghị án quan trọng ghi nhận tình tiết, kiện vụ án tr-ớc tuyên án, định 2.2 Thủ tục yêu cầu nhận đơn yêu cầu thi hành án dân Thủ tục yêu cầu THADS Đây thủ tục bản, trình thi hành án Tuy nhiên, để thực yêu cầu THADS, phải đáp ứng điều kiện: đ-ơng thi hành án, định thời hiệu yêu cầu thi hành án Quyền yêu cầu thi hành án đ-ợc thực Footer Page of 161 13 thời hạn 05 năm kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật nghĩa vụ đến hạn hay đến định kỳ quy định án Qua thời hạn này, ng-ời yêu cầu thi hành án không chứng minh đ-ợc trở ngại khách quan kiện bất khả kháng mà yêu cầu thi hành án thời hạn hết hết quyền yêu cầu thi hành án Thủ tục nhận đơn yêu cầu thi hành án Điều 33 THADS 2008 Điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP quy định sau nhận đ-ợc đơn yêu cầu thi hành án đ-ơng nộp trực tiếp qua đ-ờng b-u điện quan THADS phải làm thủ tục nhận đơn Việc nhận đơn phải đ-ợc ghi vào sổ nhận đơn, ghi rõ thời gian, số thứ tự vào sổ Đây thủ tục bắt buộc quan trọng trình thi hành án, có nh- án, định đ-ợc đảm bảo thi hành theo thời hạn pháp luật quy định bảo vệ quyền lợi đáng cho đ-ơng sự, tránh tình trạng bỏ quên án mà không đem thi hành phải xác định đ-ợc địa rõ ràng ng-ời phải thi hành án việc thi hành Thủ tục định THADS Ra định thi hành án việc thủ tr-ởng quan THADS chủ động định theo yêu cầu đơn đ-a án, định thi hành thực tế Mặc dù, quy định mang tính chất thủ tục, song lại có ý nghĩa lớn việc xác định trách nhiệm quan thi hành án Theo Điều 36 LTHADS Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Thđ tr-ëng c¬ quan THADS sÏ cã thÈm qun chđ động định thi hành án phần án, định hình phạt tiền, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính; trả lại tiền, tài sản cho đ-ơng sự; tịch thu sung quỹ Nhà n-ớc; tịch thu tiêu hủy vật chứng, tài sản; thu hồi quyền sử dụng đất tài sản khác thuộc diện sung quỹ Nhà n-ớc định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Ngoài tr-ờng hợp Thủ tr-ởng quan THADS định thi hành án có đơn yêu cầu thi hành án Tr-ờng hợp, Thủ tr-ởng quan THADS đà định thi hành án nh-ng thời hiệu yêu cầu thi hành án đà hết Thủ tr-ởng quan THADS định thu hồi định thi hành án đà ban hành 14 Header Page of 161 Thủ tục định ủy thác THADS Thủ tục ủy thác THADS đ-ợc thực tr-ờng hợp án, định có liên quan đến nhiều ng-ời phải thi hành án nơi khác nhau, tài sản, thu nhập ng-ời phải thi hành án nơi khác ng-ời phải thi hành án chuyển nơi khác Trong tr-ờng hợp quan THADS nơi có điều kiện thi hành án nhằm đảm bảo việc thi hành án Thời hạn ủy thác 05 ngày làm việc, kể từ ngày xác định có ủy thác Trong tr-ờng hợp cần thiết phải ủy thác việc thi hành định Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc ủy thác phải thực sau có ủy thác (Khoản Điều 55 LTHADS 2008) thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận định ủy thác Thủ tr-ởng quan THADS định thi hành án thông báo văn cho quan THADS đà ủy thác việc nhận đ-ợc định ủy thác (Khoản Điều 57 Luật THADS 2008) 2.3 Th tc định thi hành án định ủy thác thi hành án dân Thủ tục định thi hành án dân Ra định thi hành án việc thủ trưởng quan THADS chủ động định theo yêu cầu đơn đưa án, định thi hành thực tế Mặc dù, quy định mang tính chất thủ tục, song lại có ý nghĩa lớn việc xác định trách nhiệm quan thi hành án Thủ tục định ủy thác thi hành án dân Ủy thác THADS việc chuyển giao việc thi hành án, định THADS Tòa án từ quan THADS sang quan THADS khác theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm đảm bảo việc thi hành án, định Tòa án thực tế, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đương [15, tr 277-278] Ủy thác THADS thực trường hợp án, định có liên quan đến nhiều người phải thi hành án nơi khác nhau, tài sản, thu nhập người phải thi hành án nơi khác người phải thi hành án chuyển nơi khác Trong Footer Page of 161 15 trường hợp quan THADS nơi có điều kiện thi hành án nhằm đảm bảo việc thi hành án 2.4 Thđ tơc tỉ chức thực thi hành án dân Thủ tục thông báo việc THADS Trong tổ chức thi hành án, thủ tục thông báo thi hành án có ý nghĩa quan trọng Thông qua việc thông báo, ng-ời đ-ợc thông báo biết đ-ợc quyền, nghĩa vụ thi hành án để thực Thông báo thi hành án việc ng-ời có thẩm quyến thực việc chuyển tải giấy tờ chứa đựng thông tin thi hành án cho ng-ời đ-ợc thông báo theo trình tự thủ tục định Vì vậy, đà thụ lý thi hành án quan THADS phải tiến hành thông báo cho bên có quyền nghĩa vụ liên quan việc thi hành án Việc thông báo đ-ợc thực theo quy định Điều 39 LTHADS 2008 Hình thức thông báo thực nhiều cách khác Theo Khoản Điều 39 Luật thì: "Thông báo trực tiếp qua quan, tổ chức, cá nhân khác theo quy định pháp luật; niêm yết công khai; thông báo ph-ơng tiện thông tin đại chúng Việc thông báo cho đ-ơng biết thi hành án đ-ợc thực quy định hạn chế đ-ợc khiếu nại, tố cáo không pháp luật thi hành án đ-ơng sự; giảm thiểu khiếu nại tố cáo không pháp luật thi hành án Cơ quan thi hành án thời gian công việc giải khiếu nại, tố cáo kéo dài, v-ợt cấp quan nhà n-ớc có thẩm quyền Thủ tục xác minh điều kiện THADS Để tổ chức việc thi hành án đ-ợc nhanh chóng đắn, việc nắm vững nội dung định án, định dân sự, nội dung yêu cầu thi hành án đ-ơng quan THADS phải nắm vững đ-ợc vấn đề liên quan đến việc thi hành án nh-: địa chỉ, tình hình, tài sản, thu nhập ng-ời phải thi hành án Trong THADS ng-ời đ-ợc thi hành án có nghĩa vụ phải cung cấp thông tin liên quan đến thi hành án cho quan THADS, nh-ng thực tế có nhiều tr-ờng hợp họ điều kiện cung cấp ng-ời 16 Header Page of 161 phải thi hành án giấu giếm thông tin tài sản, thu nhập nhằm trốn tránh việc thi hành án hay quan, tổ chức hữu quan không cung cấp cho ng-ời đ-ợc thi hành án Bởi vậy, thủ tục xác minh điều kiện thi hành án phù hợp cần thiết Đối với tr-ờng hợp xác minh theo đơn yêu cầu đ-ợc thi hành án có nghĩa vụ chứng minh việc ng-ời phải thi hành án có tài sản để thi hành án yêu cầu thi hành án trở lại tr-ờng hợp Thủ tr-ởng THADS đà định trả lại đơn yêu cầu Xác minh điều kiện thi hành án công việc Chấp hành viên thực theo quy định pháp luật xác định vấn đề liên quan đến thi hành án Thủ tục đ-ợc quy định cụ thể Điều 42 LTHADS 2008 Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Thủ tục ấn định thời gian tự nguyện thi hành án Theo quy định Điều 45 LTHADS 2008 thời hạn tự nguyện thi hành án 15 ngày, kể từ ngày ng-ời phải thi hành án nhận đ-ợc thông báo hợp lệ định thi hành án Việc quy định Chấp hành viên ấn định thời hạn tự nguyện thi hành án Luật THADS 2008 văn có liên quan thể tính nhân đạo Nhà n-ớc ta Khuyến khích đ-ơng tự nguyện, tự giác tuân thủ pháp luật, rút ngắn đ-ợc thời gian thi hành án, hạn chế đ-ơng khiếu nại kéo dài Theo Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP, ng-ời đ-ợc thi hành án có quyền tự ủy quyền cho ng-ời khác xác minh điều kiện thi hành án Cơ quan, tổ chức, cá nhân nắm giữ thông tin quản lý tài sản, tài khoản ng-ời phải thi hành án có trách nhiệm cung cấp thông tin ng-ời đ-ợc thi hành án ng-ời đại diện theo ủy quyền họ yêu cầu, từ chối phải nêu rõ lý văn Kết việc xác minh đ-ợc công nhận làm để tổ chức việc thi hành án, trừ tr-ờng hợp Chấp hành viên thấy cần thiết phải xác minh lại thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đ-ợc kết xác minh đ-ơng cung cấp Khi xác minh trực tiếp, Chấp hành viên phải xác minh cụ thể điều kiện kinh tế, trạng tài sản, vào nội dung trình bày đ-ơng quan, tổ chức khác cung cấp Đối với tài sản phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng, đăng ký giao dịch bảo đảm phải xác minh quan có chức đăng ký tài sản Các quan, tổ chức, cá nhân có liên quan phải thực yêu cầu Chấp hành viên phải chịu trách nhiệm nội dung thông tin đà cung cấp Đối với tr-ờng hợp thuộc diện chủ động thi hành án mà ng-ời phải thi hành án điều kiện thi hành án 06 tháng lần Chấp hành viên phải thực xác minh điều kiện thi hành án đ-ơng Nếu ng-ời phải thi hành án điều kiện thi hành án mà chấp hành hình phạt tù không xác định đ-ợc địa chỉ, nơi ctrú thời hạn xác minh lần không đ-ợc năm Footer Page of 161 17 Thđ tơc giao, nhËn, xử lý vật chứng, tài sản Theo quy định Khoản 3, Điều 124 Luật THADS 2008, tiếp nhận vật chứng, tài sản phải có tham gia Thủ tr-ởng quan THADS ng-ời đ-ợc Thủ tr-ởng quan THADS ủy quyền, kế toán, thủ kho đại diện quan tài Việc giao, nhận vật chứng, tài sản tạm giữ đ-ợc lập biên bản, mô tả thực trạng vật chứng, tài sản tạm giữ, có chữ ký ng-ời đại diện dấu quan bên nhận, có Đối với tài sản mà án, định Tòa án tuyên tịch thu sung công (Theo quy định Điều 124 Luật THADS 2004), thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định thi hành án, quan THADS phải thông báo văn tiến hành giao vật chứng, tài sản tạm giữ cho quan tài cấp Khi chuyển giao vật chứng, tài sản tạm giữ phải kèm theo định thi hành án, án, định án, định quan THADS y Tại Điều 125, 126 Điều 127 Luật THADS 2008 quy định cụ thể tr-ờng hợp xử lý vật chứng tr-ờng hợp tiêu hủy vật chứng, tài sản, trả lại vật chứng, tài sản cho đ-ơng sự, xử lý vật chứng, tài sản mà án, định tuyên kê biên để đảm bảo thi hành án 18 Header Page 10 of 161 Tr-êng hỵp vËt chøng cần trích xuất để phục vụ cho hoạt động tố tụng, quan yêu cầu trích xuất phải có yêu cầu văn bản, quan yêu cầu trích xuất vật chứng phải đến nhận vật chứng kho Cơ quan thi hành án chịu trách nhiệm vận chuyển, bảo quản trình sử dụng vật chứng Việc giao lại vật chứng sau sử dụng đ-ợc thực nh- giao vật chứng ban đầu Tr-ờng hợp số l-ợng vật chứng, tài sản lớn bố trí bảo quản Cơ quan thi hành án, Cơ quan thi hành án đ-ợc phép ký hợp đồng thuê quan, đơn vị có điều kiện để bảo quản Thủ tục trả lại đơn yêu cầu THADS Trả lại đơn yêu cầu thi hành ¸n lµ mét thđ tơc hµnh chÝnh cđa Thđ tr-ëng quan THADS Quyết định để trả lại đơn yêu cầu thi hành án với toàn tài liệu kèm theo cho đ-ơng có đà đ-ợc pháp luật quy định Việc trả lại đơn yêu cầu xảy tr-ờng hợp thuộc diện thi hành án theo đơn yêu cầu nghĩa vụ thi hành án nghĩa vụ tiền nghĩa vụ tài sản Trả lại đơn yêu cầu thi hành án đ-ợc quy định Điều 51 Luật THADS 2008 Về trình tự, thủ tục cụ thể thực việc trả đơn yêu cầu thi hành án, LTHADS 2008 nh- văn h-ớng dẫn thi hành quy định, nh-ng thông th-ờng quan thi hành án thực theo quy trình xác định có trả đơn, Thủ tr-ởng quan thi hành án ban hành định trả lại đơn yêu cầu, sau gửi trả lại ng-ời đ-ợc thi hành án đơn yêu cầu thi hành án, án, định kèm theo định trả lại đơn yêu cầu Để đảm bảo quyền lợi cho bên nh- hạn chế tranh chấp xảy sau này, theo quy định Điều 53 LTHADS 2008 "đ-ơng có quyền yêu cầu quan THADS xác nhận kết thi hành án Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn yêu cầu thi hành án dân đ-ơng sự, Thủ tr-ởng quan thi hành án dân cấp giấy xác nhận kết thi hành ¸n" Footer Page 10 of 161 19 Ch-¬ng Thùc Tiễn Thực Hiện Các QUY Định Của Pháp Luật Về Thủ Tục THI Hành án DÂN Sự Và Những Kiến Nghị 3.1 Thực tiễn thực quy định pháp luật thủ tục thi hành án dân 3.1.1 Những kết đạt đ-ợc việc thực quy định Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân Hoạt động thi hành án năm gần đà đạt đ-ợc kết đáng khích lệ So với năm năm tr-ớc đây, số vụ việc quan thi hành án thi hành đà tăng ba lần, t-ơng ứng số tiền, tài sản thi hành đ-ợc cho công dân, quan, tổ chức ngày tăng Luật THADS đời tác động tới kết công tác THADS số l-ợng chất l-ợng, số l-ợng việc số -ợng tiền THADS năm 2009, 2010, 2011 tăng, nh-ng kết đạt đ-ợc có b-ớc tiến đáng kể, l-ợng án tồn đọng năm sau giảm so với năm tr-ớc Tuy công tác THADS gặp nhiều khó khăn v-ớng mắc thủ tục thi hành án, điều cần có giải pháp để giải vấn đề 3.1.2 Những hạn chế, v-ớng mắc việc thực quy định Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân 3.1.2.1 Về thủ tục yêu cầu thi hành án dân Vấn đề yêu cầu THADS đ-ợc quy định cụ thể Điều 31, Điều 32, Điều 33, Điều 34 Điều 51 LTHADS Mặc dù đà quy định chi tiết có nhiều điểm so với PLTHADS năm 2004, nh-ng qua thực tiễn áp dụng đà nảy sinh nhiều bất cập Thứ nhất, theo quy định Điều 30 31 LTHADS, quy định việc thi hành án theo đơn ng-ời đ-ợc thi hành án (hoặc ng-ời phải thi hành án) họ phải làm đơn yêu cầu quan có thẩm quyền định thi hành, đồng thời phải cung cấp thông tin tài sản ng-ời phải thi hành án Tuy nhiên, ch-a có mẫu đơn áp dụng thống nhất, 20 Header Page 11 of 161 nên nơi tự chế loại mẫu đơn khác ng-ời có yêu cầu tự viết tay nộp cho quan thi hành án, hai tr-ờng hợp này, việc h-ớng dẫn ng-ời đ-ợc thi hành án viết đơn nhiều thời gian, họ điền không đúng, không đủ thông tin cần thiết không đạt yêu cầu pháp lý, phải làm đi, làm lại nhiều lần gây phiền hà, xúc dẫn đến khiếu kiện hậu tất yếu vụ việc chậm đ-ợc xử lý, nên tồn đọng Thứ hai, quy định đơn yêu cầu thi hành án phải có thông tin tài sản điều kiện thi hành án ng-ời phải thi hành án Do vậy, tr-ờng hợp đơn yêu cầu thi hành án đầy đủ nội dung quy định ng-ời đ-ợc thi hành án không yêu cầu xác minh quan THADS thực theo khoản Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP "thông báo để đ-ơng bổ sung nội dung đơn yêu cầu thi hành án tr-ớc định thi hành án" Tuy nhiên, quy định ch-a cụ thể biện pháp xử lý tr-ờng hợp đà h-ớng dẫn nh-ng ng-ời đ-ợc thi hành án không cung cấp thông tin không yêu cầu Chấp hành viên xác minh tài sản, nh-: Tr-ờng hợp ng-ời đ-ợc thi hành án cung cấp thông tin tài sản, điều kiện thi hành án có yêu cầu quan thi hành án tiến hành xác minh theo thông báo quan thi hành án quan thi hành án có đ-ợc tiến hành việc nhận đơn yêu cầu thi hành án, vào sổ nhận đơn yêu cầu thi hành án, định thụ lý thi hành án không? Thủ tr-ởng quan thi hành án ch-a định thi hành án nh-ng có cần thông báo cho đ-ơng biết không ? Thứ ba, quy định trả đơn yêu cầu thi hành án Tr-ờng hợp giao ch-a thành niên cho ng-ời đ-ợc giao nuôi d-ỡng theo án, định Tòa án nh-ng bên đ-ợc thi hành án quan thi hành án không xác định đ-ợc nơi c- trú, sinh sống ng-ời ch-a thành niên, ng-ời có nghĩa vụ phải giao nuôi d-ỡng Tr-ờng hợp này, việc thi hành án đ-ợc xác định điều kiện phải kéo dài, quan thi hành án phải theo dõi mà để định trả lại đơn yêu cầu thi hành ¸n Footer Page 11 of 161 21 3.1.2.2 Th«ng b¸o thi hành án thi hành án dân Về loại văn phải thông báo Bao gồm quyền thi hành án, c-ỡng chế thi hành án, ủy thác, trả lại đơn yêu cầu, đình thi hành án, ; giấy báo, giấy triệu tập, Nhìn chung, có nhiều loại văn cần phải thông báo cho đ-ơng sự, ng-ời có quyền, nghĩa vụ liên quan Việc thông báo l-ợng lớn văn làm tốn nhiều ngân sách nhà n-ớc cấp cho hoạt động THADS Đồng thời, chiếm nhiều công sức cán bộ, chấp hành viển làm công tác THADS Đối với việc thông báo trực tiếp cho cá nhân, quan, tổ chức khác Quy định Luật THADS 2008 vấn đề nhiều bất cập, phiền hà, nhiều thời gian công sức chấp hành viên Pháp luật THADS ch-a có quy định cụ thể việc thông báo tr-ờng hợp THADS có yếu tố n-ớc 3.1.2.3 Xác minh thi hành án Khi ng-ời đ-ợc thi hành án thực đ-ợc việc tự xác minh điều kiện thi hành án ng-ời phải thi hành án, việc xác minh ng-ời đ-ợc thi hành án không đủ sở pháp lý cho chấp hành viên tiến hành b-ớc Ch-a có văn quy định cụ thể nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan yêu cầu cung cấp kết xác minh ng-ời đ-ợc thi hành án Đối với tr-ờng hợp thi hành định thi hành án chủ động: Luật THADS quy định chấp hành viên tiến hành xác minh thời hạn 10 ngày kể từ ngày định thi hành án Trong thực tế, đơn vị có số l-ợng việc phải thi hành án lớn, đảm bảo thời hạn xác minh theo quy định cđa Lt THADS lµ rÊt khã thøc hiƯn Trong tr-êng hợp thi hành án theo đơn yêu cầu Xác minh THADS đòi hỏi phải có tham gia cá nhân, tổ chức có thẩm quyền, nên tự xác minh việc không đơn giản phần lớn ng-ời đ-ợc thi hành án Do đó, việc yêu cầu họ xuất trình chứng chứng minh biện pháp xác minh đà đ-ợc thực kết khó tính khả thi 22 Header Page 12 of 161 Luật quy định việc xác minh điều kiện thi hành án phải lập thành biên bản, có xác nhận Tổ tr-ởng tổ dân phố, ủy ban nhân dân cấp xÃ, Công an xà Nếu thiếu ba chữ ký xác nhận ng-ời có trách nhiệm nêu biên xác minh điều kiện thi hành án giá trị pháp lý Tuy nhiên thực tế, Tổ tr-ởng tổ dân phố nắm rõ điều kiện ng-ời phải thi hành án, nh-ng phần lớn thời gian làm vắng, không th-ờng xuyên nhà nên khó liên hệ, mặt khác họ sợ trách nhiệm ngại va chạm Điều khiến quan thi hành án gặp không khó khăn xác minh điều kiện thi hành án ng-ời phải thi hành án định rõ tính xác thực thông tin đó, trách nhiệm ng-ời cung cấp thông tin, hậu pháp lý cố tình cung cấp sai thông tin tài sản điều kiện thi hành án ng-ời phải thi hành án 3.2.1.3 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục thông báo thi hành án dân 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện thực Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Qua nghiên cứu quy định thông báo thi hành án cho thấy cần thiết phải quy định loại văn cần thông báo theo ph-ơng pháp liệt kê công đoạn tiến hành thủ tục thi hành án Cần có h-ớng dẫn chi tiết quy trình trách nhiệm đơn vị thực việc thông báo, xác định rõ trách nhiệm bên trình tiến hành thủ tục thông báo 3.2.1 Mt số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dõn s 3.2.1.4 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục xác minh thi hành án dân 3.2.1.1 Sửa đổi bổ sung kết cấu Ch-ơng Luật thi hành án dân quy định thủ tục thi hành án dân Tăng c-ờng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật Khi có sách, quy định pháp luật đời vấn đề quan trọng để đ-a sách, quy định vào sống, công tác tuyên trun, phỉ biÕn ®Ĩ mäi ng-êi cïng biÕt cïng thùc Thi hành án dân ch-a có ch-ơng riêng quy định thủ tục thi hành án, thủ tục thi hành án đ-ợc quy định manh mún, rải rác điều luật nội dung; theo đó, biện pháp tự nguyện thi hành án không quy định thủ tục hình thức, biện pháp c-ỡng chế thi hành án có điều luật quy định thủ tục thi hành án (tạm gọi thủ tục c-ỡng chế thi hành án - Điều 88 - Thực việc kê biên tài sản) ch-a đủ, ch-a 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục yêu cầu thi hành án dân Để có thống việc nhận đơn, Luật THADS văn h-ớng dẫn cần có quy định chi tiết việc nhận đơn yêu cầu thi hành án Đồng thời, không nên quy định đơn yêu cầu thi hành án buộc ng-ời đ-ợc thi hành án phải cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án ng-ời phải thi hành án Trong tr-ờng hợp ng-ời phải thi hành án cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án, Luật phải quy Footer Page 12 of 161 23 Cần có văn h-ớng dẫn thi hành cách đồng thống Tr-ớc hết cần có văn h-ớng dẫn cụ thể việc áp dụng điểm đ khoản Điều 31 Luật THADS nội dung đơn yêu cầu Một số vấn đề khác liên quan đến trách nhiệm xác minh đ-ơng Cần quy định cụ thể phạm vi, trách nhiệm quan thi hành án tr-ờng hợp đ-ơng cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án ng-ời phải thi hành án.Ban hành văn h-ớng dẫn việc thu khoản phí xác minh đ-ơng yêu cầu quan thi hành án xác minh để có sở thu, chi khoản phí cách rõ ràng minh bạch, tránh vấn đề tiêu cực xảy nên có quy định tỉ lệ -u tiên toán cho ng-ời cung cấp thông tin, kết xác minh xác đ-ợc công nhận làm để tổ chức việc thi hành án tr-ờng hợp ng-ời phải thi hành án cho nhiÒu ng-êi 24 Header Page 13 of 161 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm thực quy định Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân m cũn bao gồm định dân án, định hình sự, hành án, định khác pháp luật quy định 3.2.2.1 §Èy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân Th tc THADS l mt thủ tục mang tính chất tư pháp pháp luật quy định, độc lập so với thủ tục khởi tố, điều tra, xét xử vụ án giải vụ kiện trọng tài, bao gồm nhiều thủ tục khác nhau, áp dụng thi hành định tài sản chủ yếu, ln tồn ba chủ thể với địa vị pháp luật khác nhau, quan thi hành án, chấp hành viên với người phải thi hành án người thi hành án việc thi hành án theo yêu cầu ca ng s Khi có sách, quy định pháp luật đời vấn đề quan trọng để đ-a sách, quy định vào sống, công tác tuyên truyền, phổ biến ®Ĩ mäi ng-êi cïng biÕt cïng thùc hiƯn Do ®ã, thời gian tới phải tiếp tục tăng c-ờng công tác tuyên truyền, phổ biến LTHADS nói chung quy định thủ tục THADS nói riêng 3.2.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên cán thi hành dân Tăng c-ờng công tác đào tạo, bồi d-ỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán thi hành án Để đạt đ-ợc điều phải th-ờng xuyên nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ Chấp hành viên cán thi hành án, bồi d-ỡng nâng cao lý luận trị để có đ-ợc đội ngũ Chấp hành viên cán thi hành án giỏi chuyên môn, vững vàng lĩnh trị Kết Luận THADS hin ang l vấn đề nóng, vấn đề kiện tồn, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động THADS mục tiêu chiến lược công cải cách tư pháp nước ta Trong tổ chức THADS thủ tục THADS vấn đề quan trọng Qua nghiên cứu đề tài tác giả rút số kết luận sau: Thủ tục THADS công việc THADS tiến hành theo trình tự pháp luật thi hành án dân quy định Theo quy định Luật THADS thủ tục thi hành dân bao gồm: Cấp, chuyển giao án định, định THADS, tổ chức THADS v.v… Các án, định thi hành theo thủ tục THADS không bao gồm án, định Tồ án dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế Footer Page 13 of 161 25 Thủ tục THADS sở cho hoạt động thi hành án đắn, bảo đảm THADS tiến hành nhanh chóng, có hiệu sở bảo vệ lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp đương Kế thừa quy định Pháp lệnh THADS năm 2004 đặc biệt việc bổ sung quy định mới, thủ tục THADS Luật THADS quy định chặt chẽ, ràng buộc trách nhiệm chủ thể việc tổ chức thực THADS góp phần khắc phục tình trạng án tồn đọng Việc thực quy định thực tế tốt nhờ mà hiệu công tác THADS năm gần nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, quy định Luật THADS thủ tục THADS thực tiễn thực cịn có hạn chế, bất cập định gây khó khăn, vướng mắc cho việc tổ chức, thực hiệu công tác THADS Để nâng cao hiệu công tác THADS, mặt phải hoàn thiện Luật THADS sửa đổi, bổ sung kết cấu Chương Luật THADS theo hướng quy định thủ tục THADS trường hợp cụ thể; sửa đổi, bổ sung quy định về thủ tục yêu cầu THADS, thủ tục thông báo THADS thủ tục xác minh THADS Ngoài ra, cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể vấn đề thủ tục THADS Ngoài việc sửa đổi, bổ sung Luật THADS, để nâng cao hiệu THADS phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán thi hành án, đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án theo hướng tinh giản biên chế, cải cách hành chính, đảm bảo hiệu cao giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước 26 ... hành án dân Thủ tục nhận đơn yêu cầu thi hành án dân Thủ tục định thi hành án định ủy thác thi hành án dân Thủ tục định thi hành án dân Thủ tục định ủy thác thi hành án dân Thủ tục tổ chức thực thi. .. năm 2008 thủ tục thi hành án dân Về thủ tục yêu cầu thi hành án dân Về thủ tục thông báo thi hành án dân Về thủ tục xác minh thi hành án dân Một số kiến nghị nhằm hoàn thi? ??n thực Luật thi hành án. .. luận thủ tục thi hành án dân Chương 2: Nội dung quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân Chương 3: Thực tiễn thi hành quy định Luật Thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành