Thủ tục thi hành án dân sự theo luật thi hành án 2008

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUANG MINH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO LUẬT THI HÀNH ÁN 2008 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT TẠ QUANG MINH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO LUẬT THI HÀNH ÁN 2008 Chuyên ngành : Luật dân Mã số : 60 38 30 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Cơng Bình HÀ NỘI - 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Tạ Quang Minh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm thủ tục thi hành án dân 1.1.2 Đặc điểm thủ tục thi hành án dân 16 1.1.3 Vai trò thủ tục thi hành án dân 22 1.2 Sơ lược phát triển quy định pháp luật Việt Nam thủ tục thi hành án dân 24 1.2.1 Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1950 24 1.2.2 Giai đoạn từ năm 1950 đến năm 1989 25 1.2.3 Giai đoạn từ năm 1989 đến năm 2008 27 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2008 đến 31 Chương 2: 33 NỘI DUNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2008 VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 Thủ tục cấp, chuyển giao giải thích án, định 33 2.1.1 Thủ tục cấp chuyển giao án, định 33 2.1.1.1 Thủ tục cấp án, định 33 2.1.1.2 Thủ tục chuyển giao án, định 34 2.1.2 Thủ tục giải thích án, định 35 2.2 Thủ tục yêu cầu nhận đơn yêu cầu thi hành án dân 36 2.2.1 Thủ tục yêu cầu thi hành án dân 36 2.2.2 Thủ tục nhận đơn yêu cầu thi hành án dân 40 2.3 Thủ tục định thi hành án định ủy thác thi hành án dân 41 2.3.1 Thủ tục định thi hành án dân 41 2.3.2 Thủ tục định ủy thác thi hành án dân 43 2.4 Thủ tục tổ chức thực thi hành án dân 46 2.4.1 Thủ tục thông báo việc thi hành án dân 46 2.4.2 Thủ tục xác minh điều kiện thi hành án dân 50 2.4.3 Thủ tục ấn định thời gian tự nguyện thi hành án dan 53 2.4.4 Thủ tục giao, nhận, xử lý vật chứng, tài sản 54 2.4.4.1 Giao, nhận vật chứng, tài sản 54 2.4.4.2 Thủ tục xử lý vật chứng, tài sản 55 2.4.5 56 Thủ tục trả lại đơn yêu cầu thi hành án kết thúc thi hành án dân 2.4.5.1 Thủ tục trả lại đơn yêu cầu thi hành án dân 56 2.4.5.2 Kết thúc thi hành án dân 61 Chương 3: THỰC TIỄN THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA 64 LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2008 VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Thực tiễn thực quy định Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 64 3.1.1 Những kết đạt việc thực quy định Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 64 3.1.2 Những hạn chế, vướng mắc việc thực quy định Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân 66 3.1.2.1 Về thủ tục yêu cầu thi hành án dân 66 3.1.2.2 Về thủ tục thông báo thi hành án dân 69 3.1.2.3 Về thủ tục xác minh thi hành án dân 74 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện thực Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân 82 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân 82 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung kết cấu Chương Luật thi hành án dân quy định thủ tục thi hành án dân 82 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục yêu cầu thi hành án dân 82 3.2.1.3 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục thông báo thi hành án dân 83 3.2.1.4 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục xác minh thi hành án dân 84 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm thực quy định Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân 87 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân 87 3.2.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên cán thi hành dân 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLDS : Bộ luật Dân BLTTDS : Bộ luật Tố tụng dân TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao THADS : Thi hành án dân UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu công công đổi mà Đảng ta đề bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đó Nhà nước, vai trị pháp chế đề cao, pháp luật tôn trọng bảo đảm thực Ở đây, yêu cầu xúc hàng đầu phải tạo trì ý thức coi trọng pháp luật quản lý xã hội, quản lý nhà nước Đặc biệt yêu cầu pháp chế phải coi nội dung quan trọng nhà nước pháp quyền Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh Nhà nước Tòa án nhân dân (TAND) Điều 36 Hiến pháp 1992 khẳng định: "Các án định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang công dân tôn trọng; người đơn vị hữu quan phải chấp hành nghiêm chỉnh" [24, tr 10] Phán Tòa án nhân danh Nhà nước định giấy không tổ chức thi hành thi hành không đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu gây dư luận xấu, ảnh hưởng trực tiếp đến lịng tin nhân dân tính nghiêm minh pháp luật Xác định vai trò ý nghĩa hoạt động thi hành án, trước tình hình hoạt động thi hành án hiệu quả, kỳ họp thứ Quốc hội khóa IX định bàn giao công tác thi hành án dân (THADS) từ TAND cấp sang quan Chính phủ từ tháng năm 1993 Thực tiễn chứng minh đắn, kịp thời chủ trương đó, bước đầu tạo chuyển biến đáng khích lệ, làm thay đổi cục diện thi hành án sau nhiều năm trì trệ, góp phần quan trọng vào việc thiết lập kỷ cương, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Song bên cạnh kết đạt được, thực tiễn hoạt động thi hành án đặt vấn đề có tính cấp bách cần tiếp tục nghiên cứu giải Các văn pháp luật thi hành án, đặc biệt Pháp lệnh THADS năm 2004 văn có hiệu lực pháp lý cao lĩnh vực THADS, ban hành bối cảnh nước ta thời kỳ đổi mới, hoà nhập với nước khu vực giới cách toàn diện Về bản, pháp lệnh giữ nguyên quy định trình tự, thủ tục THADS Pháp lệnh THADS năm 1993, có sửa đổi, bổ sung số nội dung quan trọng trình tự, thủ tục thi hành án Những kết đạt sau bốn năm thực Pháp lệnh THADS năm 2004 Tuy nhiên, so với đòi hỏi thực tiễn yêu cầu nhiệm vụ đặt tình hình Pháp lệnh THADS năm 2004 bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, tính nghiêm minh pháp luật; quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước theo án, định Toà án chưa bảo đảm, nhiều việc gây xúc xã hội Thực trạng đặt yêu cầu phải tiếp tục hoàn thiện thể chế thi hành án; đổi quy trình, thủ tục THADS; nâng cao vị thế, vai trò, trách nhiệm hệ thống tổ chức THADS máy nhà nước để đáp ứng địi hỏi cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, quyền tự dân chủ lợi ích đáng người phải pháp luật bảo đảm bảo vệ toàn vẹn; vi phạm pháp luật xâm phạm quyền tự do, lợi ích đáng cơng dân bị nghiêm trị bảo đảm thực thi lợi ích thực tế thơng qua hoạt động thi hành án giai đoạn cuối trình tố tụng Nhận thức tầm quan trọng đặc biệt công tác THADS công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 quy định: "Xây dựng chế bảo đảm án Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành" [12] Ngoài ra, công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hệ thống pháp luật phải ngày hồn thiện, có tính pháp điển cao, thi hành án vấn đề hệ trọng, liên quan trực tiếp đến hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước, đến trật tự kỷ cương pháp luật ảnh hưởng sâu sắc đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, đó, việc phải có văn có hiệu lực pháp lý cao Quốc hội THADS cần thiết Xuất phát từ yêu cầu kỳ họp thứ 4, ngày 14 tháng 11 năm 2008 Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khố XII thơng qua Luật THADS Có thể nói, trong lĩnh vực THADS, Luật THADS văn chuyên ngành THADS có hiệu lực pháp lý cao Luật THADS ban hành giải nhiều vấn đề bất cập văn pháp luật trước đó, tạo sở nâng cao hiệu THADS Tuy vậy, sau số năm thực Luật cho thấy hạn chế, vướng mắc chưa giải triệt để làm ảnh hưởng đến kết THADS Để tìm biện pháp khắc phục hạn chế, vướng mắc góp phần giải tình trạng án tồn đọng việc tiếp tục nghiên cứu quy định Luật THADS cần thiết Vì vậy, học viên chọn đề tài "Thủ tục thi hành án dân theo Luật thi hành án 2008" nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, việc nghiên cứu THADS nhìn chung bước đầu đẩy mạnh Trong trình thực công cải cách tư pháp, xây dựng Luật THADS sau Luật THADS ban hành vấn đề thủ tục THADS đặt triển khai nghiên cứu mức độ định đề tài luận án tiến sĩ luật học "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay" Nguyễn Thanh Thuỷ bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008; đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008" Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2010 v.v… Ngồi ra, cịn có nghiên 10 người phải thi hành án, phần lớn thời gian làm vắng, không thường xuyên nhà nên khó liên hệ, mặt khác họ sợ trách nhiệm ngại va chạm Trong đó, Nhà nước khơng có sách đãi ngộ thỏa đáng khơng có chế quy trách nhiệm họ, nên họ thường khơng nhiệt tình hợp tác Điều khiến quan thi hành án gặp không khó khăn xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Ví dụ: Bản án hình sơ thẩm số 11/HSST ngày 23/7/2003 Tòa án Quân Quân khu phần định dân tuyên Lê Văn Vinh (khi phạm tội người chưa thành niên) phải bồi thường số tiền 6.104.500đ; án phí dân 592.809đ Do Lê Văn Vinh người chưa thành niên bà Vũ Thị Năm (là mẹ Lê Văn Vinh) có trách nhiệm thực khoản bồi thường Lê Văn Vinh Trong phần xác định cước, nơi đăng ký hộ khẩu, bà Vũ Thị Năm trú Thanh Bình, Thanh Hà, tỉnh Hải Dương, chỗ nay: Thuyền nan đỗ khu vực Hội trường Vạn Kiếp, phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Cơ quan thi hành án Quân Khu định thi hành án số 43/THA tiến hành xác minh, biên xác minh ngày 14/111/2010 thể bà Vũ Thị Năm không sinh sống địa phương nơi đăng ký hộ thường trú Thanh Bình, Thanh Hà, tỉnh Hải Dương 40 năm bà Năm khơng có tài sản đây, địa phương không quản lý Tại biên xác minh gần ngày 03/11/2011, thể bà Vũ Thị Năm sống Thuyền nan đỗ khu vực Hội trường Vạn Kiếp, phường Thượng Lý, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Theo quy định Điều 44 Luật THADS quy định, việc xác minh điều kiện thi hành án phải lập thành biên bản, có xác nhận Tổ trưởng tổ dân phố, UBND cấp xã, Công an xã Đối với vụ việc nêu việc có đầy đủ chữ ký theo quy định Luật khó khăn, bà Năm sống thuyền nan, chỗ không cố định, để lấy chữ ký tổ trưởng dân phố trường hợp 88 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ THỰC HIỆN LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ NĂM 2008 VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân 3.2.1.1 Sửa đổi, bổ sung kết cấu Chương Luật thi hành án dân quy định thủ tục thi hành án dân Chương Luật THADS quy định thủ tục THADS, gồm 40 điều Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, nội dung Chương bao gồm điều luật quy định có tính chất thủ tục chung thủ tục THADS, chưa có tách biệt rõ ràng thủ tục THADS theo yêu cầu quan thi hành án chủ động THADS Đặc biệt chưa có quy định cụ thể thủ tục thi hành án trường hợp bên đương sự, tự nguyện, thoả thuận thi hành án Thực tiễn THADS rằng, trường hợp cụ thể nêu cần có quy định thủ tục khác Vì vậy, cần sửa đổi, bổ sung kết cấu Chương Luật THADS theo hướng quy định thủ tục THADS trường hợp cụ thể để thuận tiện cho quan thi hành án, đương thực 3.2.1.2 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục yêu cầu thi hành án dân Theo quy định Điều 30 Điều 31 Luật THADS, quy định việc thi hành án theo đơn người thi hành án (hoặc người phải thi hành án) họ phải làm đơn yêu cầu quan có thẩm quyền định thi hành, đồng thời phải cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án cho quan thi hành án nắm Để có thống việc nhận đơn, Luật THADS văn hướng dẫn cần có quy định chi tiết việc nhận đơn yêu cầu thi hành án, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người thi hành án bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ tránh lúng túng chấp hành viên quan THADS Đồng thời, "không nên quy định đơn yêu cầu thi hành án 89 buộc người thi hành án phải cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án Điều 31 Điều 44 Luật THADS điều 4, Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP" [19, tr 5] Việc cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án nên khuyến khích, khơng bắt buộc Tuy nhiên, Luật THADS phải quy định rõ trường hợp người phải thi hành án cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án phải bảo đảm tính xác thực thơng tin đó, trách nhiệm người cung cấp thơng tin hậu pháp lý việc cung cấp sai thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án 3.2.1.3 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục thông báo thi hành án dân Thông báo THADS quy định Luật THADS dành 05 điều luật (từ Điều 39 đến Điều 43) quy định vấn đề thông báo THADS Như vậy, Luật THADS với văn luật dành không nhỏ điều luật quy định thông báo thi hành án, quy định lại chưa cụ thể, mang tính chung chung "Qua nghiên cứu quy định thông báo thi hành án cho thấy cần thiết phải quy định loại văn cần thông báo theo phương pháp liệt kê" [12, tr 9] Quy định cụ thể công đoạn tiến hành thủ tục thi hành án Ví dụ từ nhận đơn đến định thi hành án phải có thơng báo gì? Thơng báo cho ai? Hay tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản cần thông báo v.v Có thủ tục thông báo tiến hành chặt chẽ đầy đủ Cần có hướng dẫn chi tiết quy định trách nhiệm đơn vị thực việc thông báo xác định rõ trách nhiệm bên q trình tiến hành thủ tục thơng báo Việc quy định chặt chẽ đối tượng, trình tự, thủ tục thông báo nhằm đảm bảo cho thông tin đến với đương sự, người liên quan, không gắn trách nhiệm bên việc thông 90 báo thi hành án dễ xảy tình trạng tắc trách, gây hậu xấu cơng tác THADS Mạnh dạn xã hội hố cơng việc thơng báo nhằm tiếp kiệm thời gian công sức chấp hành viên, để giảm tải công việc cho chấp hành viên, góp phần giảm thủ tục hành khơng cần thiết 3.2.1.4 Sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục xác minh thi hành án dân Như trình bày phần trên, quy định người thi hành án có trách nhiệm xác minh, cung cấp thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án bước đột phá có ý nghĩa thực tiễn cao, tạo cho người dân thói quen chủ động tự bảo vệ giao dịch dân trước nhờ tới can thiệp quan chức Mặt khác, quy định cịn góp phần làm rõ thêm quan hệ pháp luật trình THADS, quyền nghĩa vụ bên q trình "Điều 44 Luật THADS quy định trách nhiệm người thi hành án việc xác minh điều kiện thi hành án, song để thực quy định khó khăn, bất cập khơng có tính khả thi thực tế" [33, tr 4] Do cần sửa đổi, bổ sung điều luật theo hướng thông tin điều kiện thi hành án người thi hành án cung cấp không bắt buộc Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung quy định Luật THADS cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Điểm đ Khoản Điều 31 Luật THADS nội dung đơn yêu cầu phải có "Thơng tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án." Văn hướng dẫn cần phải giải vấn đề sau: - Phải xác định rõ đơn yêu cầu thi hành án phải có "Thơng tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án" thơng tin thể giấy tờ, kết xác minh kèm theo đơn yêu cầu hay cần ghi thơng tin trực tiếp lên đơn yêu cầu hợp lệ; 91 - Xây dựng biểu mẫu, quy định hình thức, nội dung xác minh để tạo điều kiện thuận lợi cho đương tự thực việc xác minh, đồng thời tạo thống quan thi hành án việc thụ lý đơn yêu cầu thi hành án; - Quy định cụ thể trường hợp cần thiết phải có kết xác minh đương kèm theo đơn yêu cầu thi hành án trường hợp khơng bắt buộc phải có kết xác minh thông tin kèm theo Như phân tích, khơng phải trường hợp u cầu thi hành án liên quan đến tài sản Hơn có tranh chấp đối tượng tài sản cụ thể nêu rõ án, định Do đó, việc u cầu cung cấp thơng tin hay kết xác minh trường hợp thừa không hợp lý; - Đối với trường hợp việc cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án điều kiện bắt buộc, cần phải có quy định mang tính định lượng tương đối thể nội dung kết xác minh Nghĩa là, cần quy định kết xác minh phải thể nội dung người phải thi hành án có điều kiện thi hành, có tài sản để tránh trường hợp đương thực việc xác minh biện pháp đối phó với thủ tục nhận đơn mà khơng có giá trị thi hành thực tế Ngoài ra, phải quy định rõ số vấn đề khác liên quan đến trách nhiệm xác minh đương Thứ nhất, quy định cụ thể phạm vi, trách nhiệm quan thi hành án trường hợp đương cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án Đối với trường hợp quan thi hành án xử lý tài sản đương cung cấp thông tin, hay quan thi hành án quyền chủ động tiến hành xác minh xử lý tài sản khác người phải thi hành án, hay tiến hành xác minh xử lý có yêu cầu người thi hành án? "Những vấn đề cần quy định rõ để tạo chủ động, linh hoạt cho quan thi hành án đương trình giải việc thi hành 92 án Thứ hai, cần có văn hướng dẫn việc thu khoản phí xác minh" [33, tr 7] đương yêu cầu quan thi hành án xác minh để có sở thu, chi khoản phí cách rõ ràng minh bạch, tránh vấn đề tiêu cực xảy Bên cạnh nên quy định khoản phí xác minh đương yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin Vì trường hợp nơi nắm giữ thơng tin đóng vai trị bên cung cấp dịch vụ họ cần phải trả khoản phí định Khoản phí cịn có ý nghĩa nâng cao trách nhiệm bên cung cấp thông tin Đồng thời quy định rõ trách nhiệm bảo mật thông tin đương tự ủy quyền cho người khác xác minh, thông tin họ cung cấp sử dụng để phục vụ cho việc giải việc thi hành án Ngồi vấn đề pháp luật THADS ngành luật có liên quan phải có chế tài cụ thể để xử lý trường hợp từ chối cung cấp thông tin cho đương mà khơng có lý đáng Thứ ba, nên có quy định tỉ lệ ưu tiên tốn cho người cung cấp thơng tin, kết xác minh xác cơng nhận làm để tổ chức việc thi hành án trường hợp người phải thi hành án cho nhiều người Quy định nhằm khuyến khích người thi hành án tích cực, chủ động việc xác minh điều kiện thi hành án, tránh trường hợp người đùn đẩy việc xác minh cho cố tình che dấu thông tin tài sản Trường hợp người thi hành án cố tình khơng cung cấp thơng tin tài sản cho quan thi hành án xảy thực tế, họ biết cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án, quan thi hành án kê biên, phát toán cho người thi hành án mà khơng ưu tiên tốn cho người cung cấp thơng tin tài sản khơng phải tài sản bảo đảm cho khoản vay họ Người chấp nhận quan thi hành án trả lại đơn yêu cầu cho tất người thi hành án Sau chờ "cơ hội" để làm đơn yêu cầu thi hành án trở lại Thứ tư, việc quy định người thi hành án có trách nhiệm xác minh, cung cấp thông tin tài sản điều kiện thi hành án người phải thi hành án nhằm nâng cao chất 93 lượng, hiệu công tác THADS Đồng thời góp phần nâng cao trách nhiệm người thi hành án trình giải việc thi hành án để bảo vệ quyền lợi Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc đương tự xác minh điều kiện thi hành án khơng phải cơng việc dễ dàng thực Vì Chấp hành viên tiến hành xác minh điều kiện thi hành án gặp phải khơng khó khăn, trở ngại Hơn nữa, có loại việc cần có can thiệp kịp thời quan Nhà nước để đảm bảo quyền lợi người dân Ví dụ: khoản thi hành án người lao động, khoản cấp dưỡng ni con… Bên cạnh có nghĩa vụ khơng xuất phát từ giao dịch dân thông thường khoản bồi thường thiệt hại tính mạng, sức khỏe… vụ án hình Do đó, pháp luật THADS cần có quy định mở để tạo điều kiện cho người thực khơng có khả tiến hành việc xác minh người cần pháp luật bảo vệ quyền yêu cầu quan thi hành án xác minh thụ lý giải Trường hợp án, định chưa có hiệu lực pháp luật đưa thi hành người thi hành án tiến hành xác minh mà chấp hành viên phải tiếp nhận việc xác minh từ đầu nhằm đáp ứng kịp thời tính cấp thiết nghĩa vụ Trường hợp người cung cấp thông tin điều kiện thi hành án cá nhân phải có xác nhận UBND cấp xã nơi người cư trú thủ trưởng quan, tổ chức nơi người làm việc xác nhận tính chân thực thông tin làm sở quy trách nhiệm thơng tin khơng xác 3.2.2 Một số kiến nghị nhằm thực quy định Luật thi hành án dân năm 2008 thủ tục thi hành án dân 3.2.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án dân Khi có sách, quy định pháp luật đời vấn đề quan trọng để đưa sách, quy định vào sống, 94 cơng tác tun truyền, phổ biến để người biết thực Luật THADS có hiệu lực thi hành bốn năm Tuy nhiên, công tác tuyên truyền phổ biến Luật THADS cịn có hạn chế định, chưa quan tâm mức quan truyền thông Vì vậy, số người dân biết Luật THADS cịn hạn chế, chí nhiều cán quan Nhà nước có liên quan đến cơng tác THADS đến đời Luật THADS Do đó, thời gian tới phải tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật THADS nói chung quy định thủ tục THADS nói riêng Đối với điểm quan trọng Luật THADS phải tạo thành điểm nhấn công tác tuyên truyền để giúp người dân dễ hiểu, dễ nhớ Trong công tác tuyên truyền, bên cạnh kênh thơng tin truyền thống cịn có kênh khác đóng vai trị quan trọng thơng qua tiếp xúc công chức thi hành án với đương Đối với quy định mới, mang tính đột phá, thơng thường ban hành gặp phải nhiều luồng ý kiến, nhiều phản ứng khác nhau, có trái chiều Vì vậy, Chấp hành viên phải người nắm rõ quy định phải biết giải thích cho đương người hiểu, đồng thuận tự nguyện thực quy định Để làm điều đó, người làm công tác tuyên truyền, đặc biệt Chấp hành viên việc nắm vững quy định Luật THADS phải hiểu rõ sở lý luận quy định cịn phải có thêm số kỹ nằng mềm kỹ giao tiếp, kỹ giải thích thuyết phục… Làm tốt cơng tác tuyền truyền, phổ biến Luật THADS bước đầu quan trọng tạo tiền đề cho thành cơng sách, pháp luật nhà nước nói chung Luật THADS nói riêng 3.2.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực tổ chức thi hành án dân Chấp hành viên cán thi hành dân Đồng thời với việc sửa đổi, bổ sung Luật THADS để tạo sở pháp lý cho việc quản lý, tổ chức THADS phải tăng cường cơng tác đào tạo, bồi 95 dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán thi hành án Đội ngũ Chấp hành viên cán thi hành án lực lượng lịng cốt việc thực cơng tác THADS Trước hết để công tác THADS đạt hiệu Chấp hành viên cán thi hành án phải nắm vững Luật THADS vấn đề pháp luật có liên quan, lĩnh vực THADS có nhiều lĩnh vực liên quan Luật đất đai, Luật dân sự, Luật nhân gia đình v.v để đạt điều phải thường xun nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ Chấp hành viên cán thi hành án, bồi dưỡng nâng cao lý luận trị để có đội ngũ Chấp hành viên cán thi hành án giỏi chuyên môn, vững vàng lĩnh trị Tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ qua trao đổi thường xuyên kinh nghiệm vướng mắc công tác THADS Kịp thời khuyến khích, động viên, khen thưởng Chấp hành viên cán thi hành án có thành tích đóng góp cho ngành, kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật phẩm chất đạo đức người làm công tác thi hành án Công tác tổ chức, cán phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, củng cố kiện toàn máy tổ chức nhân sự, cán lãnh đạo, quản lý đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án theo hướng tinh giản biên chế, cải cách hành chính, đảm bảo hiệu cao giảm bớt gánh nặng cho nhà nước 96 KẾT LUẬN THADS vấn đề nóng, vấn đề kiện tồn, nâng cao hiệu tổ chức hoạt động THADS mục tiêu chiến lược công cải cách tư pháp nước ta Trong tổ chức THADS thủ tục THADS vấn đề quan trọng Qua nghiên cứu đề tài tác giả rút số kết luận sau: Thủ tục THADS công việc THADS tiến hành theo trình tự pháp luật thi hành án dân quy định Theo quy định Luật THADS thủ tục thi hành dân bao gồm: Cấp, chuyển giao án định, định THADS, tổ chức THADS v.v… Các án, định thi hành theo thủ tục THADS không bao gồm án, định Toà án dân sự, nhân gia đình, lao động, kinh tế mà bao gồm định dân án, định hình sự, hành án, định khác pháp luật quy định Thủ tục THADS thủ tục mang tính chất tư pháp pháp luật quy định, độc lập so với thủ tục khởi tố, điều tra, xét xử vụ án giải vụ kiện trọng tài, bao gồm nhiều thủ tục khác nhau, áp dụng thi hành định tài sản chủ yếu, ln tồn ba chủ thể với địa vị pháp luật khác nhau, quan thi hành án, chấp hành viên với người phải thi hành án người thi hành án việc thi hành án theo yêu cầu đương Thủ tục THADS sở cho hoạt động thi hành án đắn, bảo đảm THADS tiến hành nhanh chóng, có hiệu sở bảo vệ lợi ích Nhà nước quyền lợi ích hợp pháp đương Kế thừa quy định Pháp lệnh THADS năm 2004 đặc biệt việc bổ sung quy định mới, thủ tục THADS Luật THADS quy định chặt chẽ, ràng buộc trách nhiệm chủ thể việc tổ 97 chức thực THADS góp phần khắc phục tình trạng án tồn đọng Việc thực quy định thực tế tốt nhờ mà hiệu công tác THADS năm gần nâng lên rõ rệt Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, quy định Luật THADS thủ tục THADS thực tiễn thực cịn có hạn chế, bất cập định gây khó khăn, vướng mắc cho việc tổ chức, thực hiệu công tác THADS Để nâng cao hiệu cơng tác THADS, mặt phải hồn thiện Luật THADS sửa đổi, bổ sung kết cấu Chương Luật THADS theo hướng quy định thủ tục THADS trường hợp cụ thể; sửa đổi, bổ sung quy định về thủ tục yêu cầu THADS, thủ tục thơng báo THADS thủ tục xác minh THADS Ngồi ra, cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể vấn đề thủ tục THADS Ngoài việc sửa đổi, bổ sung Luật THADS, để nâng cao hiệu THADS phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ Chấp hành viên, cán thi hành án, đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án theo hướng tinh giản biên chế, cải cách hành chính, đảm bảo hiệu cao giảm bớt gánh nặng cho Nhà nước 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Duy Bằng (2011), "Những khó khăn xác minh thi hành án", Dân chủ pháp luật, (3), tr 12-13 Nguyễn Cơng Bình (Chủ biên) (2007), Luật thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Bùi Thái Bình (2012), "Bàn tính dân chủ pháp luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (3), tr 5-15 Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2009, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2010, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2011, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/07 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 9/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lí thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25/4 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 99 12 Duy Đinh (2010), "Thông báo thi hành án dân vấn đề từ thực tiễn", Dân chủ pháp luật, (5), tr 9-11 13 Sơn Hải (2010), "Ra định thi hành án theo đơn yêu cầu người phải thi hành án", Dân chủ pháp luật, (5), tr 5-8 14 Học viện Tư pháp (2007), Giáo trình luật tố tụng dân sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 15 Học viện Tư pháp (2005), Giáo trình kĩ thi hành án dân sự, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Băng Huyền (2010), "Việc định thi hành án thông báo thi hành án cần quy định chi tiết hơn", Dân chủ pháp luật, (5), tr 5-7 17 Lê Xuân Hồng (2008), "Một vài suy nghĩ xã hội hoá thi hành án", Dân chủ pháp luật, (6), tr 18-21 18 Hoàng Thọ Khiêm (2006), Đổi tổ chức quan thi hành án, Nxb Tư pháp, Hà Nội 19 Phạm Xuân Linh (2010), "Một số vấn đề nhận đơn yêu cầu thi hành án", Dân chủ pháp luật, (5), tr 2-5 20 Nguyễn Thành Nam (2008), "Những vướng mắc trường hợp người phải thi hành án làm đơn đề nghị thi hành án", Dân chủ pháp luật, (4), tr 7-8 21 Thuỳ Nga (2012), "Xác minh điều kiện thi hành án theo đơn yêu cầu", Dân chủ pháp luật, (1), tr 51-52 22 Phan Tấn Pháp (2010), "Bàn xác minh thi hành án theo quy định pháp luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (7), tr 53-56 23 Hoàng Phê (Chủ biên) (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng - Trung tâm từ điển, Hà Nội - Đà Nẵng 1998 24 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 25 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 100 27 Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội 28 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 29 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 30 Bùi Văn Sơn (2010), "Trao đổi định thi hành án", Dân chủ pháp luật, (9), tr 5-6 31 Trần Đại Sỹ (2009), "Quy định xác minh điều kiện thi hành án bất cập", Dân chủ pháp luật, (3), tr 2-6 32 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33 Lại Văn Thắng (2012), "Cần hướng dẫn quy định khả thi xác minh điều kiện thi hành án", Dân chủ pháp luật, (4), tr 2-7 34 Lại Văn Thắng - Nguyễn Quốc Toàn, "Những bất cập từ thực tiễn thi hành Luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (10), tr 44-47 35 Nguyễn Thanh Thủy (2008), "Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự", Kiểm sát, (10), tr 11-17 36 Nguyễn Thanh Thuỷ (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 37 Nguyễn Thanh Thủy- Lê Tuấn Anh (2011), "Những nội dung pháp luật thi hành án dân sự" Đặc san tuyên truyền nội dung pháp luật thi hành án dân sự, tr 9- 17 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Những điểm Luật Thi hành án dân 2008, Đề tài nghiên cứu cấp trường, Hà Nội 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 41 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 101 42 Hoàng Quốc Vận (2010), "Xác minh thi hành án vấn đề đặt ra", Dân chủ pháp luật, (3), tr 43-45 43 Viện Khoa học pháp lí - Bộ Tư pháp (2001), Bình luận Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 44 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Hà Nội 45 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2003), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam giai đoạn mới, Hà Nội 46 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 102