Thủ tục thi hành án dân sự trong pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÙI THỊ VÂN ANH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT - - BÙI THỊ VÂN ANH THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Huyền Hà Nội- 2016 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Bùi Thị Vân Anh iii MỤC LỤC Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG CHƢƠNG - NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1.Khái niệm đặc điểm thủ tục thi hành án dân 1.2.Cơ sở khoa học việc xây dựng thủ tục thi hành án dân 1.3 Lược sử hình thành phát triển pháp luật THADS thủ tục thi hành án Việt Nam từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thủ tục thi hành án dân 18 1.5 Khái quát thủ tục thi hành án theo pháp luật số nước Thế giới kinh nghiệm rút Việt Nam 23 CHƢƠNG - THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH .33 2.1 Thủ tục thi hành án dân theo đơn yêu cầu 33 2.2 Thủ tục thi hành án dân chủ động 42 2.3 Thủ tục xác minh thi hành án dân 46 2.4 Ủy thác thi hành án dân .52 2.5 Một số định phát sinh trình THADS 55 2.5.1 Thủ tục định hoãn thi hành án dân 55 2.5.2 Thủ tục định tạm đình THADS 60 iv 2.5.3 Thủ tục định đình THADS 62 CHƢƠNG - THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 68 3.1 Thực tiễn áp dụng thủ tục thi hành án dân 68 3.1.1 Những kết đạt từ thực pháp luật thủ tục THADS theo Luật THADS năm 2008 đến trước ngày 1/7/2015 68 3.1.2 Những hạn chế, bất cập thủ tục THADS tồn 72 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập công tác THADS 82 3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS Việt Nam .85 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục thi hành án dân Việt Nam 87 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng thủ tục thi hành án thực tiễn 89 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v DANH MỤC CÁC CHỮ CÁI VIẾT TẮT BLTTDS 2004 Bộ luật Tố Tụng dân năm 2004 Luật THADS 2008 Luật Thi hành án dân năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân 2008 PLTHADS 2004 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 PLTHADS 1993 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 PLTHADS 1989 Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 THA Thi hành án THADS Thi hành án dân CQTHADS Cơ quan thi hành án dân CHV Chấp hành viên UBND Ủy ban Nhân dân VKSND Viện kiểm sát nhân dân TAND Tòa án nhân dân CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa BA, QĐ Bản án, Quyết định Bản án, định dân Tòa án, Trọng tài, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh (Gọi tắt BA, QĐ có hiệu lực thi hành) vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thi hành án hoạt động thể nghiêm minh pháp luật, tính uy nghiêm Nhà nước Hoạt động thi hành án hoạt động đưa án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, chức quan Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án quan THADS giữ vai trị đặc biệt mắt xích khơng thể thiếu q trình tố tụng Mọi phán Tịa án định giấy phát huy hết hiệu thực tế không thi hành đầy đủ, lĩnh vực thi hành án dân Trong điều kiện kinh tế phát triển nay, nước ta xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; vô số quan hệ giao dịch phát sinh dẫn đến tranh chấp nhiều hơn, số lượng công việc mà quan Tư pháp phải giải ngày tăng, tính chất phức tạp Địi hỏi tất yếu đặt quan Tư pháp nói chung quan THADS nói riêng phải hoạt động cho đạt hiệu cao nhằm đảm bảo pháp luật thực thi, xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Luật Thi hành án dân (THADS) Quốc hội thông qua ngày 14/11/2008 có hiệu lực thi hành ngày 1/7/2009 sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động thi hành án dân Qua 05 năm thi hành luật, công tác thi hành án dân bước vào nề nếp có chuyển biến tích cực Tuy nhiên, q trình thi hành luật cho thấy nhiều nội dung, quy định luật không phù hợp với thực tiễn, tạo trở lực cho trình thi hành án chưa thực đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Vì vậy, dự thảo luật THADS ban hành ngày 21/2/2014 lấy ý kiến sâu rộng từ nhân dân, vii Quốc hội biểu thông qua vào ngày 25/11/2014 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân 2008 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015, có nhiều điểm thủ tục THADS Đổi hoạt động THA nói chung nâng cao hiệu THADS nói riêng nội dung quan trọng công cải cách tư pháp ghi nhận nhiều văn như: Nghị Trung Ương khóa VII, Nghị Trung ương Khóa VIII, báo cáo trị Đại hội Đảng qua kì họp, đặc biệt Nghị số 48-NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Bộ Chính trị ngày 24/5/2005, Nghị 49 – NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ trị “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Chính lẽ mà tác giả lựa chọn đề tài “Thủ tục Thi hành án dân pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay” để nghiên cứu Bởi lẽ vấn đề thu hút đông đảo tầng lớp nhân dân quan tâm - việc sửa đổi, bổ sung luật THADS 2008 nói chung, thủ tục THADS nói riêng khơng nằm chiến lược cải cách tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật đến năm 2020 mà nằm chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020, trọng tâm cải cách thủ tục hành Bên cạnh đó, dựa kinh nghiệm thực tế làm việc quan tiến hành tố tụng (Viện kiểm sát) thân với công tác kiểm sát thi hành án dân sự, tác giả hiểu rằng, muốn tiến tới mục tiêu giảm án dân tồn đọng, nâng cao hiệu thi hành án dân việc hồn thiện pháp luật thủ tục THADS yêu cầu khách quan tất yếu Tình hình nghiên cứu đề tài Trước Luật THADS đời, THADS quan tâm nghiên cứu cơng trình Luận văn thạc sỹ “Đổi thủ tục THADS Việt Nam” tác giả Lê Anh Tuấn năm 2004; Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự” tác giả Nguyễn Thanh Thủy năm 2001 Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật THADS Trường Đại học Luật Hà Nội năm 2004, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bình luận Pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, Viện khoa học pháp lý - Bộ tư pháp năm 2006…và nhiều cơng trình nghiên cứu khác viii Từ Luật THADS năm 2008 có hiệu lực pháp luật đến nay, việc nghiên cứu THADS quan tâm đáng kể Năm 2011 có Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường “Những điểm Luật THADS năm 2008” trường Đại học Luật Hà Nội Tiến sỹ Bùi Thị Huyền chủ nhiệm Ngoài sách báo pháp lý, diễn đàn pháp luật từ 2009 đến có nhiều nghiên cứu, trao đổi THADS, có thủ tục THADS Cũng kể đến nghiên cứu khác sách tham khảo “Một số vấn đề hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân Việt Nam” – tác giả Tiến sỹ Lê Thu Hà – học viện Tư Pháp viết, xuất năm 2011, hay viết tạp chí Dân chủ pháp luật số chuyên đề thi hành án dân tháng 2/2012, tháng 4/2012, tháng 12/2012, tháng 03/2014; số chuyên đề tháng 6/2012 thi hành án dân tồn đọng; số chuyên đề tháng 12/2013 thực Luật THADS … nhiều viết khác sách báo, tạp chí nghiên cứu thủ tục THADS Tạp chí Nghề Luật Học viện Tư pháp, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp,… Hiện nay, để đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp, Bộ tư pháp ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Thi hành án dân Luật Quốc hội thảo luận, cho ý kiến kỳ họp thứ (tháng 5/2014) biểu thông qua vào kỳ họp thứ ngày 25/11/2014, có hiệu lực thi hành từ 01/7/2015 vừa qua Trên sở nghiên cứu trước đó, luận văn tác giả nghiên cứu sâu số thủ tục THADS, với việc đưa khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, trình hình thành phát triển qua thời kì thủ tục THADS; tìm hiểu thủ tục THADS theo quy định số nước Thế giới đặc biệt phân tích, đánh giá thực trạng áp dụng thủ tục THADS từ Luật THADS 2008 đời nay, bất cập, đề xuất đóng góp cho trình sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân Mục tiêu nghiên cứu Dựa kết nghiên cứu, mục tiêu Luận văn phân tích, đánh giá số thủ tục THADS, nêu hạn chế, bất cập đề xuất quan điểm hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS: - Phân tích vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục THADS Việt Nam ix - Đánh giá thực trạng, hạn chế, vướng mắc việc thực thủ tục THADS Việt Nam - Đưa quan điểm cá nhân đánh giá Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2014 đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật thi hành án, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Tính đóng góp đề tài - Đánh giá thực trạng, hạn chế, vướng mắc việc thực thủ tục thi hành án dân Việt Nam - Đưa quan điểm cá nhân việc sửa đổi, bổ sung pháp luật thủ tục THADS, góp ý số vấn đề liên quan đến thủ tục thi hành án Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008; đề xuất giải pháp có tính khả thi cao nhằm bảo đảm việc thực thi pháp luật THADS, nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu vấn đề chung thủ tục THADS, thực tiễn áp dụng thủ tục THADS địa phương đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật; đưa kiến nghị, đóng góp để nâng cao hiệu cơng tác THADS 5.2 Phạm vi: Thủ tục THADS bao gồm nhiều thủ tục khác nhau, phạm vi đề tài rộng, với phạm vi luận văn thạc sỹ, tác giả không sâu vào tìm hiểu hết tất thủ tục THADS mà sâu vào số thủ tục cụ thể, bật theo Luật THADS năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Đó thủ tục: Thủ tục định thi hành án theo đơn (bao gồm cấp, chuyển giao án, thủ tục nhận, từ chối đơn yêu cầu, định THA) thủ tục thi hành án chủ động CQTHADS; Thủ tục xác minh THA; Thủ tục ủy thác x 3.2 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS Việt Nam Thứ nhất, đáp ứng yêu cầu chiến lược cải cách tư pháp Việt Nam Cải cách tư pháp nhiệm vụ quan trọng q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước Pháp quyền XHCN Việt Nam, Đảng nhà nước ta quan tâm lãnh đạo đạo Chiến lược cải cách tư pháp đề mục tiêu, quan điểm, định hướng cải cách tư pháp quan trọng, nhiều định hướng sách liên quan đến tổ chức hoạt động tất quan tư pháp từ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án, Thi hành án quan, tổ chức bổ trợ tư pháp Đảng Nhà nước ta dành quan tâm cho công tác THA (trong có THADS) nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác THA, nâng cao hiệu công tác THADS, giải tình trạng án tồng đọng đưa chủ trương bước đổi tổ chức, chế thi hành, sở vật chất bảo đảm THA, việc xây dựng chế độ người làm cơng tác THA Nhằm cụ thể hóa tổ chức thực tốt chủ trương trên, năm 2005, Bộ Chính trị ban hành hai nghị 48-NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020 nghị 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến 2020, mục tiêu chung nhằm hướng đến việc củng cố hoàn thiện hệ thống pháp luật tiến tới việc xây dựng thành cơng mơ hình nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Sau năm thực Chiến lược Cải cách tư pháp từ 2006 – 2016, kết bật có ý nghĩa tạo sở, khn khổ pháp lý để triển khai Chiến lược việc quan tư pháp tham mưu trình Quốc hội thơng qua đạo luật hình sự, tố tụng, đặc biệt tổ chức hoạt động CQTHA, tổ chức bổ trợ tư pháp, nhằm thể chế hóa đắn quan điểm, chủ trương cải cách nghị Đảng Nhiều đạo luật Quốc hội thông qua, năm 2013 có Hiến pháp 2013 đặc biệt năm 2014, 2015 có: Luật nhân gia đình 2014, Luật nhà 2014, Luật tổ chức VKSND 2014, Luật tổ chức TAND 2014, Luật sửa đổi bổ sung Luật THADS năm 2014, Bộ luật tố tụn Dân năm 2015, Bộ luật Dân 2015, Luật Doanh Nghiệp 2015, 85 Luật Hình 2015, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015… Cụ thể lĩnh vực THADS nói chung: Luật Thi hành án dân Luật Thi hành án hình hướng tới bảo đảm BA, QĐ tòa án thi hành nghiêm minh theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục minh bạch, dân chủ, cơng khai, phù hợp với tính chất loại án, quy định rõ tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn CQTHA, quan quản lý THA, thể chế hóa chủ trương THA, thay đổi hình thức thi hành án tử hình, xã hội hóa số khâu THADS Vấn đề tăng cường đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác THADS vấn đề trọng tâm quan tâm, yêu cầu đảm bảo BA, QĐ phải thi hành liên tiếp Văn kiện, Nghị Đảng đề cập đến, đặc biệt Nghị 49-NQ/TW lần đề cập đến với yêu cầu cao hơn, phải “Xây dựng chế bảo đảm án Tồ án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành” Việc xây dựng chế bảo đảm BA, QĐ phải thực thi thực tế việc hồn thiện bổ sung thiếu sót Luật THADS, đặc biệt thủ tục THADS Như thấy việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thủ tục THA vấn đề trọng tâm đòi hỏi cấp, ngành phải triển khai thực thời gian tới Thứ hai, để khắc phục điểm bất cập pháp luật hạn chế phát sinh trình thực thủ tục THADS Trước bất cập, hạn chế pháp luật thủ tục THADS khó khăn vướng mắc phát sinh trình thực thủ tục THA thực tiễn trình bày phần việc hoàn thiện pháp luật THADS thủ tục THADS yêu cầu khách quan, tất yếu Thứ ba, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong hoàn cảnh hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế thị trường đà phát triển nay, quan hệ xã hội, giao dịch dân thiết lập nguyên tắc bình đẳng, tự nguyện, tự thỏa thuận tự chịu trách nhiệm, đồng thời với việc tôn trọng bảo đảm có hiệu quyền lợi ích hợp pháp cơng dân ngồi u cầu hồn thiện quy định pháp luật nội dung để tạo sở an tồn pháp lý cần phải trọng đến việc 86 xây dựng hoàn thiện thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật, đặc biệt THADS Cùng với việc đổi để hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật THADS nói chung, u cầu đổi để hoàn thiện pháp luật thủ tục THADS phải đặt Thực trạng THA chậm gây thiếu vốn, tồn đọng vốn doanh nghiệp, tổ chức kinh tế doanh nghiệp khơng địi khoản nợ từ phía người phải THA lâm vào tình trạng phá sản, gây thiệt hại nặng nề cho doanh nghiệp, cho Nhà nước người lao động đặt yêu cầu, thách thức lớn cho việc hồn thiện pháp luật THADS nhằm góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển Hiện nay, thực chủ trương cải cách tư pháp, việc xã hội hóa số khâu THADS giải pháp cần thiết, có tính lâu dài, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, vừa giải vướng mắc trước mắt công tác THA Chế định thừa phát lại đề xuất kéo dài thí điểm mở rộng quy mô phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Có thể nói, thủ tục THADS coi vấn đề trọng tâm việc tổ chức THA Vì vậy, việc hồn thiện thủ tục THADS nhằm hạn chế bước khắc phục tình trạng lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân công dân, quan, tổ chức bị xâm phạm để thực tốt chủ trương cải cách tư pháp giai đoạn 2011 – 2016 yêu cầu khách quan cấp thiết 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật thủ tục thi hành án dân Việt Nam 3.3.1 Ủy thác thi hành án Cần sửa đổi khoản 2, Điều 57 Luật THADS năm 2008 Bởi vì, theo quy định khoản 2, Điều 57 thì: “CQTHADS khơng trả lại định ủy thác cho CQTHADS ủy thác mà phải tiếp tục thực việc THA theo quy định Luật trừ trường hợp định ủy thác có nhầm lẫn, sai sót rõ ràng thẩm quyền Cơ quan nhận ủy thác THA, nội dung THA” Như vậy, Luật THADS cho phép quan nhận ủy thác trả lại định ủy thác cho 87 CQTHA ủy thác hai trường hợp: Ủy thác có sai sót rõ ràng thẩm quyền quan ủy thác sai sót nội dung THA, cịn trường hợp khác có sai sót CQTHA nhận ủy thác phải nhận để tổ chức THA Trên thực tế có trường hợp CQTHADS A ủy thác cho CQTHADS B người phải THA có hộ thường trú B, cịn chuyển nơi khác làm ăn, sinh sống từ lâu, không xác định nơi cư trú; đương khai báo khơng xác nơi đăng kí hộ thường trú mình… nên quan nhận ủy thác khơng thể THA Vì cần bổ sung vào khoản Điều 57 Luật THADS 3.3.2 Các thủ tục phát sinh trình THADS 3.3.2.1 Quyết định hoãn thi hành án Để hạn chế trường hợp đương sự, quan, tổ chức lợi dụng kẽ hở pháp luật để trì hỗn thi hành án, cần thiết phải có biện pháp khắc phục Trước thực trạng hỗn thi THA khơng có xác đáng mơ hồ Vấn đề đặt cần phải bổ sung, chỉnh sửa Luật THADS theo hướng hạn chế ngăn chặn việc định hoãn THA theo kiểu “lạm dụng”, lý không rõ ràng gây thiệt hại cho đương - phải bị xử lý, chí phải bồi thường – 50% giá trị thiệt hại cho đương Cần đặt trách nhiệm bồi thường Nhà nước người u cầu hỗn khơng có định hỗn THA khơng gây thiệt hại cho đương Khắc phục tình trạng hỗn THA khơng rõ ràng, xác đáng nay, kiên quyết, dứt diểm quan THA, đòi hỏi trách nhiệm ngành liên quan, đặc biệt quan có thẩm quyền hỗn THA 3.3.2.2 Quyết định đình thi hành án Cần bổ sung thêm hậu pháp lý việc đình THA Chúng ta thấy, Luật THADS chưa có quy định hậu pháp lý việc đình THA Có thể thấy, quan THA định đình thi hành án hoạt động THA đương nhiên chấm dứt Theo đó, án, định không đưa thi hành nữa, bên đương chấm dứt quyền nghĩa vụ họ 88 tuyên án, định kể nghĩa vụ Nhà nước Khi có định đình THA đương khơng có quyền u cầu THA Do đó, theo số nghiên cứu, cần bổ sung quy định hậu pháp lý việc đình THA sau : “1 Khi có định đình THA đương khơng có quyền u cầu THA trở lại, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi có định đình THA, quan THA xóa tên việc THA sổ thụ lý việc THADS Trong trường hợp THA theo đơn u cầu khoản lệ phí mà người THA nộp sung vào công quỹ Nhà nước [26, tr.128] 3.4 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu áp dụng thủ tục thi hành án thực tiễn 3.4.1 Về công tác bồi dƣỡng, giáo dục cán THA Cần thực tốt nhiệm vụ đề Nghị Quyết số 49NQ/TW Bộ trị Đó việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp bổ trợ tư pháp sạch, vững mạnh: Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân Luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp có Chấp hành viên THADS, bổ trợ tư pháp; Bồi dưỡng cán Tư pháp Bổ trợ Tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức Chính trị, pháp luật, kinh tế, xã hội có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất, đạo đức sạch, dũng cảm đấu tranh cơng lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa Bên cạnh việc đào tạo, phải ý tới chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc quan THADS Mở rộng nguồn để bổ nhiệm vào chức danh Chấp hành viên, Thẩm tra viên Nghiên cứu thực chế thi để tuyển chọn người bổ nhiệm vào chức danh tư pháp Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ cơng chức, viên chức ngành tư pháp nói chung nghành THA nói riêng Bên cạnh đó, cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật THADS nhân dân; đẩy mạnh công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án cho đội ngũ CHV cán làm công tác THADS tồn hệ thống 89 Thường xun giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác THADS; tiếp tục phát động phong trào thực vận động học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh; đổi nâng cao hiệu công tác thi đua, khen thưởng, để thi đua, khen thưởng công cụ quản lý hữu hiệu động lực phát triển cá nhân, tập thể hoạt động THADS [46, tr15] 3.4.2 Về hoàn thiện tổ chức hệ thống quan THA mối quan hệ quan THADS với quan, tổ chức liên quan đến việc tổ chức THA tài sản ngƣời phải THA 3.4.2.1 Hoàn thiện tổ chức, hệ thống quan THA đáp ứng chiến lƣợc cải cách tƣ pháp Thứ nhất, tích cực thực nhiệm vụ cải cách tư pháp mà Đảng đề Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2006 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020: - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Chuẩn bị điều kiện cán bộ, sở vật chất để giao cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý cơng tác THA Từng bước thực xã hội hóa quy định hình thức, thủ tục để giao cho tổ chức quan Nhà nước thực số cơng việc thi hành án - Hồn thiện chế định bổ trợ tư pháp: Xây dựng lực lương cảnh sát bổ trợ tư pháp quy, đáp ứng kịp thời cho hoạt động xét xử, THA Tiếp tục triển khai thực có hiệu thí điểm chế định Thừa phát lại địa phương mở rộng thí điểm mơ hình số địa phương nữa, đáp ứng nhu cầu xã hội nhân dân - Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử phát huy truyền thống làm chủ nhân dân quan tư pháp Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, khơng ngừng nâng cao trình độ pháp lý, ý thức sống làm việc theo hiến pháp pháp luật cho người dân nhằm tạo điều kiện phối hợp đồng tổ chức, cá nhân hoạt động tư pháp 90 - Khắc phục tình trạng đùn đẩy trách nhiệm quan THADS, né tránh trách nhiệm chậm trễ phối hợp hoạt động để vừa nâng cao hiệu phối hợp quan THA Thứ hai, việc học tập kinh nghiệm tổ chức, hệ thống quan THA nước giới điều cần thiết Có thể thấy việc tổ chức THA hình thức thừa phát lại thực rộng rãi, linh hoạt phổ biến nước giới- hoạt động với nguồn kinh phí, thù lao bên yêu cầu thi hành án trả mà Nhà nước khoản tài chi trả cho họ Hiện nay, theo nghị 107 kể từ ngày 01/01/2016 việc thí điểm thừa pháp lại chấm dứt mơ hình nhân rộng phạm vi nước Đây chế định mang tính dịch vụ, làm tốt tạo chế cạnh tranh lành mạnh Nhà nước sở tư nhân lĩnh vực thi hành án 3.4.2.2 Kiến nghị tăng cƣờng mối quan hệ quan THADS với quan, tổ chức liên quan đến việc tổ chức THA tài sản ngƣời phải THA - Về mối quan hệ quan THADS với UBND việc quản lý tổ chức THA: UBND cần đạo thực giải pháp đồng để giải tình trạng án tồn đọng chưa thi hành địa phương, đưa tiêu THADS vào Nghị Hội đồng nhân dân để Ủy ban nhân dân đạo xây dựng kế hoạch thực Bên cạnh đó, UBND cần đạo quan đăng kí tài sản, đăng kí quyền sử dụng đất, đăng kí giao dịch bảo đảm thực nhanh chóng, kịp thời việc làm thủ tục chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản thi hành án tạo điều kiện thuận lợi hoàn thiện thủ tục pháp lý cho người trúng đấu giá tài sản thi hành án để lý hợp đồng Trung tâm đấu giá tài sản Bộ Tư pháp, Cơ quan THA người trúng đấu giá Cần quy định rõ chế tài dối với tổ chức, cá nhân khơng hồn thành nhiệm vụ THADS việc thực biện pháp xử lý cách tích cực, nghiêm minh - Về nhiệm vụ, quyền hạn cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp: Hiện có hướng dẫn nhiệm vụ, quyền hạn cảnh sát bảo vệ hỗ trợ tư pháp thi hành án hình Để nâng cao hiệu THADS, cần bổ sung quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cảnh sát hỗ trợ tư pháp THADS: dẫn 91 giải người phải THA có yêu cầu quan THA, truy tìm địa người phải THA trường hợp người thay đổi nơi cư trú; hỗ trợ cưỡng chế THA; cưỡng chế buộc đương khỏi nhà, hỗ trợ xác minh tài sản người phải THA theo yêu cầu quan THA, bắt giữ người phải THA người khác liên quan trường hợp họ có hành vi chống đối thô bạo cản trở việc thi hành công vụ chấp hành viên, cán THA - Về quan, tổ chức liên quan đến tài sản người THA Trên thực tế, việc xác minh tài sản người phải THA phụ thuộc nhiều vào phối hợp quan, tổ chức quản lý thu nhập người phải THA, kho bạc Nhà nước, Ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, bảo hiểm xã hội, quan đăng kí tài sản, đăng kí giao dịch bảo đảm THA… Vì cần có biện pháp, phương hướng tốt để thúc đẩy, hoàn thiện mối quan hệ quan, tổ chức này, tạo hiệu cho công tác THA việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ngân hàng, Tổ chức tín dụng, kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm xã hội… lĩnh vực THA [44, tr.59]: + Cung cấp thông tin, số liệu tài khoản người phải THA theo yêu cầu CHV, quan THA thời hạn quy định tạo điều kiện thuận lợi cho CHV người THA tiến hành việc xác minh tài sản, điều kiện THA người phải THA + Cần quy định trách nhiệm ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc Nhà nước, bảo hiểm xã hội việc giải hậu bất lợi xảy không thực quy định pháp luật THA bị phạt tiền theo quy định pháp luật; gây thiệt hại phải bồi thường để đảm bảo cho hoạt động THA + Các ngân hàng, tổ chức tín dụng cần phối hợp chặt chẽ với CQTHADS việc rà soát tổ chức thi hành án, cung cấp đầy đủ thông tin tài liệu cần thiết liên quan đến tài sản chấp để việc xử lý tài sản nhanh chóng, đảm bảo quy định pháp luật, kịp thời phản ánh khó khăn, vướng mắc để hướng dẫn giải 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Sau nhiều năm triển khai thi hành Luật thi hành án dân sự, công tác THADS có chuyển biến tích cực Kết thi hành án năm sau cao năm trước, nhiều vụ việc phức tạp thi hành dứt điểm Có thể thấy qua số liệu thực tiễn, công tác THADS thực đạt kết tốt Tuy nhiên khó khăn, vướng mắc gặp phải khơng Do vậy, việc khắc phục điểm bất cập pháp luật hành vướng mắc phát sinh thực tiễn áp dụng yêu cầu khách quan tất yếu để đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Trên sở việc nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam thủ tục THADS, luận văn đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề như: thủ tục ủy thác THADS, định hoãn THADS, định đình THADS …Đồng thời, luận văn cịn đưa số giải pháp nhằm bảo đảm quy định thực có hiệu thực tế kiến nghị cơng tác bồi dưỡng, giáo dục cán THA, kiến nghị tăng cường mối quan hệ quan THADS với quan, tổ chức liên quan đến việc tổ chức THA tài sản người phải THA, tăng cường tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật cho người dân… Những điểm luật sửa đổi, bổ dung luật THADS điều kiện bản, giải pháp quan trọng góp phần để cơng tác thi hành án dân đẩy nhanh, mạnh nữa, góp phần làm giảm lượng án tồn đọng, bước nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thi hành án dân Từ đó, củng cố giữ vững niềm tin nhân dân vào quan THA nói riêng máy Nhà nước nói chung 93 KẾT LUẬN Thi hành án dân nội dung quan trọng hoạt động Nhà nước Thủ tục THADS bảo đảm để án, định dân Tòa án định quan có thẩm quyền khác thực thi thực tế, bảo đảm hiệu công tác THADS Nhìn chung, cơng tác THADS thời gian qua có chuyển biến tích cực, đạt kết quan trọng tới, ngày khả quan quy định tiến thủ tục THADS Luật THADS năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008 Bên cạnh thành tích, kết đạt được, cịn tồn hạn chế, khó khăn, vướng mắc số quy định thủ tục THADS chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống đặt Qua năm vào thực tiễn, quy định thủ tục THADS Luật THADS năm 2008 biểu bất cập, khơng phù hợp, địi hỏi có sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Đó cịn vướng mắc việc phối, kết hợp quan việc thực thủ tục THA, sai sót đáng kể, thiếu kinh nghiệm trách nhiệm đội ngũ CHV, cán công chức… làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu công tác THA…Như thấy, bên cạnh kết đạt được, yếu kém, hạn chế đặt không nhỏ Hơn nghiệp đổi đất nước chủ trương cải cách tư pháp mà Đảng Bộ Chính trị đặt địi hỏi cần có thay đổi, hoàn thiện máy, tổ chức hoạt động cơng tác THA Chính lẽ đó, u cầu hồn thiện thủ tục THA giai đoạn yêu cầu vô cấp bách Bởi hồn thiện thủ tục THA nhằm khắc phục hạn chế, giải tình trạng án tồn đọng, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Nhà nước CHXHCN Việt Nam Hồn thiện thủ tục THADS cơng việc địi hỏi cần có biện pháp, phương hướng, đề án cụ thể, tâm thực ngành, cấp, đặc biệt quan Tư pháp (Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan THADS…) quan phối hợp, hỗ trợ quan Tư pháp 94 Để hoàn thiện thủ tục THADS giai đoạn nay, tác giả đưa thực trạng áp dụng pháp luật thủ tục Thi hành án từ luật THADS năm 2008 đời nay, đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật THADS 2008 kiến nghị để việc thực thủ tục THADS thực tiễn hiệu Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, tác giả nghiên cứu, tìm hiểu số thủ tục THADS bản, nội dung quy định pháp luật thủ tục này, thực tiễn thực kiến nghị để hoàn thiện thủ tục THADS Cho nên nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp sửa đổi 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân 2008 Luật sửa đổi, bổ sung Luật thi hành án dân năm 2008 Pháp lệnh thi hành án dân 2004 Pháp lệnh thi hành án dân 1993 Pháp lệnh thi hành án dân 1989 Bộ Luật Tố Tụng dân 2004, nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 Bộ Luật Tố tụng dân sửa đổi 2015, nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2015 Bộ Luật Dân năm 2005, nxb Lao động, Hà Nội, 2010 Bộ Luật Dân 2015, nxb trị Quốc gia, Hà Nội, 2015 10 Luật Cạnh Tranh năm 2004, nxb trị Quốc gia, Hà Nội, 2009 11 Luật Trọng Tài Thương Mại năm 2010, nxb Lao Động, 2010 12 Bộ luật Tố tụng dân Liên Bang Nga năm 2003, Nguyễn Ngọc Khánh chủ biên; Trần Văn Trung hiệu đính, nxb Tư pháp, Hà Nội, 2005 13 Bộ luật Tố tụng dân Cộng Hòa Pháp, Nhà pháp luật Việt – Pháp, nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội, 1998 14 Viện Ngơn Ngữ học, Hoàng Phê (Chủ biên), Từ Điển Tiếng Việt, nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 2010 15 Đại từ điển tiếng Việt, GS TS Nguyễn Như Ý, nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2013 16 Trường Đại học Luật Hà Nội,Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, nxb CAND, 1999 17 Thông tư liên tịch 14/2010/TTLT-BTP-TANDTC-VKSNDTC hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành THADS 18 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2009 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật Thi hành án thủ tục thi hành án dân 19 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS 96 20 Nghị định số 125/2013 ngày 14/10/2013 sửa đổi nghị định 58/2009 ngày 17/3/2009 quy định chi tiết hướng dẫn số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 21 Nghị 48/ NQ-TW ngày 24 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 2010 định hướng đến 2020 22 Nghị số 49/NQ – TW ngày tháng năm 2005 chiển lược cải cách tư pháp đến 2010 23 Nghị 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội thực chế định thừa phát lại 24 Bộ Tư Pháp – Viện khoa học pháp lý, Ths Đinh Thị Mai Phương, Bình luận pháp lệnh thi hành án dân năm 2004, nxb Tư pháp, Hà Nội – 2006 25 Trần Anh Tuấn, Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Học, Hà Nội, 2004 26 Trường Đại học Luật Hà Nội, Những điểm Luật thi hành án dân năm 2008, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, chủ nhiệm đề tài, TS Bùi Thị Hyền, Hà Nội, 2011 27 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Hoàn thiện pháp luật THADS”, Đề tài nghiên cứu KH cấp trường, TS Nguyễn Cơng Bình, Hà Nội, 4/12/2004 28 Nguyễn Thanh Thủy, Hồn thiện pháp luật THADS, Luận văn thạc sĩ, Hà Nội, 2001 29 Nhà pháp luật Việt – Pháp, Kỷ yếu hội thảo quốc tế “Các mơ hình tổ chức thi hành án Thế giới” ngày 17-18/4/2006 30 Đào Đức Ngọc, Một số vướng mắc, bất cập quy định pháp luật THADS nay, tạp chí dân chủ Pháp luật số chuyên đề Thi hành án dân tháng 11/2009, tr30 -32 31 Lê Thị Hồng Hạnh, Mối quan hệ quan Thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 2008 32 Đinh Duy Bằng, Những khó khăn xác minh thi hành án dân sự, tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề Thi hành án dân tháng 3/2011, tr12,13 97 33 Ths Nguyễn Thanh Thủy - Phó cục trưởng cục THADS, Bộ Tư pháp, Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác THADS, Tạp chí kiểm sát số 10 (5/2008) 34 Nguyễn Thị Khanh, Những vướng mắc từ thực tiễn thi hành Luật THADS, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật số 5/2010, tr 13 -16 35 ThS Bùi Nguyễn Phương Lê, Xác minh điều kiện THA Luật Thi hành án dân sự, Tạp chí Nghề Luật – Học Viện Tư Pháp, Số chuyên đề Luật THADS 2/2009 36 Hoàng Quốc Vận, chi cục THADS huyện Quảng Điền, Thừa Thiên Huế, Xác minh thi hành án vấn đề đặt ra,Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 3/2010, trang 43 37 Hoàng Quốc Vận, Ủy thác thi hành án số trường hợp đùn đẩy án tồn đọng, Tạp chí Dân chủ Pháp Luật, số tháng 3(240) năm 2012 38 Bùi Thái Bình, Vì quan THADS nhận ủy thác khơng trả lại định ủy thác? Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề tháng 2/2012 39 www.tha.moi.gov.vn; www.thongtinphapluatdansu.wordpress.com;/ http://www.ecolaw.vn/vi/node/469 40 TS Bùi Thị Huyền, Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành án dân sự, tạp chí Nghề luật, Học viện tư pháp, số 3/2013, tr 2731 41 Viện khoa học pháp lý (2002), Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay, Thông tin khoa học pháp lý 42 TS Nguyễn Cơng Bình, Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Tư pháp, 2012 43 Bộ Tư pháp, Báo cáo sơ kết hai năm thực Luật thi hành án dân năm 2008 (2010 2011), tháng 12/2011 44 Bộ Tư pháp, Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2008 nhiệm vụ năm 2009, Hà Nội,14/11/ 2008 98 45 Tổng Cục THADS, Báo cáo công tác thi hành án công tác đặc xá năm 2011, Hà Nội ngày 18/11/2011 46 Tổng Cục THADS, Báo cáo công tác thi hành án công tác đặc xá năm 2010, Hà Nội ngày 23/10/2010 47 Tổng cục THADS, báo cáo Kết công tác năm 2013 - Phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2014 Tổng cục Thi hành án dân sự, ngày 27/01/2014 48 Bộ tư pháp, báo cáo Kết công tác thi hành án dân năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ công tác năm 2015 ngày 19/12/2014 49 Bộ tư pháp, Báo cáo số 124/BC-BTP kết công tác THADS tháng đầu năm 2015, Phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu công tác tháng cuối năm 2015 ngày 07/5/2015 50 Tổng cục THADS, Tài liệu phục vụ Hội nghị quán triệt Luật THADS sơ kết công tác THADS tháng đầu năm 2015 51 Bộ tư pháp, Tài liệu phục vụ Hội thảo Luật sửa đổi, bổ sung Luật THADS năm 2008 99