Đã từ lâu, viện kiểm sát đã xuất hiện trong hệ thống pháp luật thuộc dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa. Cơ quan này đã có những đóng góp không nhỏ cho sự phát triển, đảm bảo tính công bằng về pháp luật ở mỗi quốc gia. Với chức năng của mình, vai trò của viện kiểm sát là không thể phụ nhận. Ở Việt Nam, hiện nay chế định về viện kiểm sát được quy định trong hiến pháp 2013 và luật tổ chức viện kiểm sát 2014. Để có thể thấy rõ vai trò của viện kiểm sát, sẽ bình luận về vai trò của Viện kiểm sát trong hệ thống pháp luật thuộc dòng họ pháp luật XHCN và liên hệ với Việt Nam hiện nay.
A Lời mở đầu Đã từ lâu, viện kiểm sát xuất hệ thống pháp luật thuộc dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa Cơ quan có đóng góp khơng nhỏ cho phát triển, đảm bảo tính cơng pháp luật quốc gia Với chức mình, vai trò viện kiểm sát phụ nhận Ở Việt Nam, chế định viện kiểm sát quy định hiến pháp 2013 luật tổ chức viện kiểm sát 2014 Để thấy rõ vai trò viện kiểm sát, em xin chọn đề tài “bình luận vai trò Viện kiểm sát hệ thống pháp luật thuộc dòng họ pháp luật XHCN liên hệ với Việt Nam nay” B Nội dung I Khái quát chung Dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa đặc điểm Hiện dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa tồn Trung Quốc, Việt Nam, Cộng hòa dân chủ nhân dân Triều Tiên, Cu Ba Lào Các nước xã hội chủ nghĩa thực sách đổi mới, xóa bỏ kinh tế kế hoạch hóa tập trung chế hành quan liêu, bao cấp, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tăng cường yếu tố dân chủ xây dựng nhà nước pháp quyền Dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa có đặc điểm sau: - Đây hệ thống pháp luật gắn liền với hệ tư tưởng Mác – Lênin nguồn gốc, chất, hình thức nhà nước pháp luật - Là hệ thống pháp luật đời muộn so với hệ thống pháp luật khác giới đời vào đầu kỉ XX - Hệ thống pháp luật không phân chia thành công pháp tư pháp - Dòng họ pháp luật xã hôi chủ nghĩa giống hệ thống lục địa châu âu, gắn liền với hệ thống tố tụng thẩm vấn - Đây hệ thống pháp luật coi trọng luật thành văn khơng có truyền thống áp dụng án lệ - Các nước thuộc dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa có truyền thống pháp luật khác - Pháp luật nước xã hội chủ nghĩa trước thời kì đổi khác thay đổi đường lối Trong thời kì đổi mới, pháp luật xã hội chủ nghĩa bao gồm đặc điểm sau: + Thiết lập kinh tế th trường với nhiều hình thức sở hữu tư liệu sản xuất, nhiều thành phần kinh tế + Xóa bỏ chế độ kế hoạch hóa tập trung, xây dựng kế hoạch hóa định hướng + Cho phép cơng dân có quyền tự kinh doanh,… Xét cho cùng, đích mà dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa hướng tới giữ công bằng, công lý cho xã hội, quản lý xã hội chặt chẽ nhằm hướng tới xã hội xã hội tốt đẹp Trong đó, viện kiểm sát đóng vai trò khơng nhỏ cho phát triển Viện kiểm sát vai trò hệ thống pháp luật thuộc dòng họ pháp luật XHCN Mơ hình Viện kiểm sát nhân dân đặc trưng bản, với tư cách quan hiến định tổ chức máy nhà nước, Viện kiểm sát nhân dân thực trở thành mắt xích quan trọng q trình vận hành máy nhà nước nước thuộc dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa Từ xưa Viện kiểm sát Liên Xô nước xã hôi chủ nghĩa coi phận quan trọng quan tư pháp Nếu so sánh với máy nhà nước tư sản thấy viện kiểm sát chế định đặc biệt máy nà nước xã hội chủ nghĩa Chế định viện kiểm sát xuất từ thời Pie đại đế lập năm 1722, tồn theo dòng lịch sử nhiều cách thức sửa đổi, bổ sung để cho phù hợp Chế định bị xóa bỏ vào năm 1864 quan công tố Pháp thành lập tái thiết lập vào năm 1922 Mơ hình viện kiểm sát tiếp tục khẳng định hiên pháp Liên Xô năm 1936,1977 tiếp nhận nước xã hội chủ nghĩa khác có Việt Nam Khác với quan công tố nhà nước tư sản, viện kiểm sát vừa thực chức công tố, vừa thực chức giám sát chung Dựa quy định Việt Nam, ta có hiểu quyền cơng tố sau: Theo khoản 1, Điều 107 Hiến pháp năm 2013 có quy định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như vậy, thực hành quyền công tố hai chức hiến định Viện kiểm sát nhân dân.Về chất, thực hành quyền công tố hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực việc buộc tội Nhà nước người phạm tội, thực từ giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố suốt trình khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình (Khoản 1, Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014) Ở Pháp nhiều nước lục đia châu Âu, công tố thực chức truy tố vụ án hình sự, quyền bắt bớ, khám xét người, nhà ở, tạm giữ, tạm giam phóng thích người bị bắt giữ không hợp pháp thuộc thẩm phán điều tra, Lên Xơ nước xã hội chủ nghĩa tất quyền thuộc kiểm sát viên Trừ trường hợp phạm pháp có bị bắt tang, khơng bị bắt khơng có lệnh viện kiểm sát Chức kiểm sát chung hai chức quan trọng viện kiểm sát Với chức kiểm sát chung, viện kiểm sát kiểm sốt việc tn theo pháp luật bộ, quan ngang bộ, tổ chức kinh tế, đơn vị quốc phòng, tổ chức xã hội cơng dân Viện kiểm sát kiểm sát tính hợp hiến, hợp pháp loại văn quy phạm pháp luật bộ, quan ngang bộ, quan quyền địa phương, biểu tham nhũng máy nhà nước Viện kiểm sát đóng vai trò quan trọng việc xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Nhờ chức kiểm sát chung, việc lạm quyền quan không phép xuất Tình trạng tham nhũng giảm xuống hệ thống nhà nước Viện kiểm sốt đóng vai trò giữ gìn cán cân cơng lý khơng để bị bóp méo lệch lạc Viện kiểm sát quan hoàn toàn tự quản, xây dựng theo nguyên tắc thứ bậc độc lập với tất quan quyền địa phương, viện kiểm sát giám sát hỏa động quan Ở Liên Xơ viện kiểm sát phục tùng người lãnh đạo viện trưởng viện kiểm sát Liên Xô Viện trưởng viện kiểm sát Liên Xô Xô viết tối cao Liên Xô bầu với nhiệm kỳ năm Hệ thống quan kiểm sát trực thuộc chiều theo nguyên tắc cấp phải phục tùng cấp tất kiểm sát viên Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm Cách thức tổ chức nhằm làm cho viện kiểm sát hồn tồn độc lập việc thực thi cơng vụ tránh can thiệp quan quyền trung ương địa phương Trong điều kiện Đảng cầm quyền, hệ thống quan kiểm sát phát huy hiệu lực hiệu hoạt động mình, góp phần quan xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa Vai trò, vị trí Viện kiểm sát khẳng định Hiến pháp với quyền hạn nhiệm vụ đặc biệt quan trọng việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ xã hội, bảo vệ quyền người Điều cho thấy Viện kiểm sát sản phẩm chủ quan cá nhân hay học thuyết thiếu sở mà kết khách quan trình phát triển xã hội, phù hợp với điều kiện lịch sử, kinh tế, trị, dân tộc quốc gia Nếu bỏ viện kiểm sát hệ thống nước theo dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa đặt nhiều vấn đề Ví dụ viện kiểm sát không tồn tại, chức công tố quan đảm trách Xét với quan có liên hệ với viện kiểm sát gần chức cơng tố giao cho quan cơng an, liệu tính cơng bằng, khách quan có xuất bên quan cơng an người lập hồ sơ vụ án Nếu giao cho bên tòa án, luật sư tranh tụng kiểu với người sau đưa án Nếu ta bỏ chức kiểm sát chung Viện kiểm sát chức giao cho ai? Và giao cho quan liệu họ có làm tốt Viện kiểm sát hay khơng? Thực tế có chứng minh bỏ chức kiểm sát chung Viện kiểm sát giao cho quan có chức pháp luật làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, nhiều có nhiều vụ việc vi phạm khơng phát kịp thời, trí khơng phát Có thể kể đến vụ thất Vinasin Việt Nam Còn thực khơng giao chức kiểm sát hoạt động tư pháp cho quan Bộ máy nhà nước tự tạo khoảng trống pháp luật nguyên nhân dẫn đến lạm dụng quyền hoạt động tư pháp II Liên hệ thực tiễn viện kiểm sát Việt Nam Cơ cấu tổ chức vị trí viện kiểm sát máy nhà nước Việt Nam Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam thành lập ngày 26 tháng năm 1960 đạo luật Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 Theo quy định Hiến pháp Việt Nam, Viện kiểm sát nhân dân hệ thống quan nhà nước độc lập cấu tổ chức máy quan Nhà nước Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam hệ thống độc lập được tổ chức cấp, gồm: - Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân cấp cao - Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Viện kiểm sát nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân có Viện kiểm sát quân sự, gồm: - Viện kiểm sát quân Trung ương - Viện kiểm sát quân cấp Quân khu, Quân chủng, Quân đoàn - Viện kiểm sát quân cấp Khu vực Toàn hệ thống Viện kiểm sát nhân dân, Viện kiểm sát quân cấp đặt quản lý, đạo điều hành Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu số đại biểu Quốc hội, có nhiệm kỳ với nhiệm kỳ Quốc hội năm Một người bầu làm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao không nhiệm kỳ Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Quốc hội bầu theo đề nghị Chủ tịch nước, chịu giám sát Quốc hội, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội khơng họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Uỷ ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước; trả lời chất vấn, kiến nghị, yêu cầu đại biểu Quốc hội Chức viện kiểm sát theo quy định hành Ở Việt Nam, trình cải cách tư pháp, nhiều ý kiến cho viện kiểm sát nên thực chức công tố giám sát công tác tư pháp, chức kiểm sát chung nên giao cho quan khác thực thực chức kép trước viện kiểm sát khó thực tốt hai chức Sau Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 chức kiểm sát chung viện kiểm sát nhân dân bãi bỏ Hiện nay, viện kiểm sát nhân dân thực chức công tố giám sát công tác tư pháp Căn theo khoản điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 quy định “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” • Thực hành quyền công tố - Quyền công tố quyền nhân danh nhà nước đưa người phạm tội xét xử trước Tòa án - Thực hành quyền cơng tố hoạt động Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp quyền pháp lý đề làm rõ thật vụ án, xác định tội phạm, người phạm tội, định việc truy tố, buộc tội người phạm tội theo quy định luật tố tụng hình - Đối tượng: hành vi bị coi tội phạm người phạm tội - Nội dung: + thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra + thực hành quyền công tố giai đoạn xét xử - Phạm vi: thực từ phát kiện phạm tội kết thúc án, định tòa án có hiệu lực pháp luật - Nhằm bảo đảm tội phạm phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh, người, tội, pháp luật không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm người phạm tội • Kiểm soát hoạt động tư pháp: Là hoạt động viện kiểm sát việc tuân theo pháp luật chủ thể tham gia vào quan hệ tố tụng nhằm đảm bảo cho hoạt động tư pháp thực pháp luật - Đối tượng: việc tuân theo pháp luật chủ thể tham gia vào quan hệ tố tụng như: quan, tổ chức, cá nhân - Nội dung: + Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tỏng việc điều tra vụ án hình quan điều tra quan tiến hành số hoạt động điều tra ( hải quan, kiểm lâm, cảnh sát biển,…) + Kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc xét xử vụ án + Kiểm sát việc tuân theo giải vụ án dân sự, nhân gia đình, hành chính, kinh tế, lao động việc khác theo quy định pháp luật + Kiểm sát việc thi hành án, kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù - Phạm vi: Bắt đầu từ hoạt động tư pháp xảy thực tế kết thúc án, định giải vụ việc tòa án nhân dân thi hành xong - Mục đích: Nhằm bảo đảm hoạt động tư pháp thực pháp luật Vai trò viện kiểm sát Việt Nam Thực hành quyền cơng tố góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống qua bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân Mọi hành vi phạm tội phải khởi tố, điều tra xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm người phạm tội, không làm oan người vô tội Không để người bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cách trái pháp luật Việc truy cứu trách nhiệm hình bị can phải có pháp luật Kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giam, tạm giữ, kiểm sát điều tra, xét xử làm sở cho định thực hành quyền công tố Viện kiểm sát chuẩn xác Đặc biệt, trình thực hoạt động tư pháp, quan tiến hành tố tụng pháp luật trao thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế tố tụng (bắt, tạm giữ, tạm giam…) Những sai sót, vi phạm hoạt động tư pháp ln có khả dẫn đến thiệt hại bù đắp Do vậy, hoạt động tư pháp phải chịu kiểm tra, giám sát nhiều chế khác bao gồm chế tự kiểm tra bên hệ thống chế giám sát bên hệ thống, chế giám sát trực tiếp gián tiếp Từ thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát thời gian qua đạt kết quan trọng, hàng năm, Viện kiểm sát cấp phát hiện, ban hành hàng nghìn kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu quan tư pháp khắc phục vi phạm Dẫn đến hệ thống toàn vẹn Để đánh giá vai trò Viện kiểm sát nhân dân ngồi việc nhận thức lý luận cần phải xem xét mặt thực tiễn sở tổng kết đánh giá hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân theo chức năng, nhiệm vụ quy định Hiến pháp Với gần 70 năm xây dựng trưởng thành, Viện kiểm sát nhân dân với chức quy định Hiến pháp năm 1959 đến Hiến pháp năm 1992 sửa đổi bổ sung năm 2001 hiến pháp 2013) ln hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Đảng nhân dân giao phó Kết hoạt động VKSND cấp góp phần quan trọng việc bảo vệ thành cách mạng, bảo vệ Đảng bảo vệ nhà nước, bảo vệ pháp chế XHCN quyền công dân Đặc biệt, từ năm 2001 đến Viện kiểm sát nhân dân giao thực hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp kết thực chức nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế Trong đó,Viện kiểm sát nhân dân có vai trò hết sứcquan trọng việc bảo vệ quyền người hoạt động tư pháp Một minh chứng rõ nét kết việc thực yêu cầu mà Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị số cơng việc cấp bách quan tư pháp đặt “Tăng cường trách nhiệm pháp lý Viện kiểm sát nhân dân công tác bắt, giam, giữ Việc bắt, giam phải xem xét, phê chuẩn trường hợp, đối tượng cụ thể; trường hợp bắt, giam không bắt giam khơng bắt giam Sai sót việc bắt, giam, giữ địa phương trước hết Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm” Những yêu cầu Đảng VKSND cấp thực cách có hiệu quả, khắc phục làm giảm hẳn tình hình oan, sai việc bắt, giam giữ, khởi tố, điều tra truy tố xét xử Có thể nhận thấy vai trò chức viện kiểm sát đóng vai trò quan trọng xem xét lại vụ án oan sai mang tính nghiêm trọng xảy mà viện kiểm sát mắc lỗi ông Huỳnh Văn Nén lần bị oan vụ án giết bà Lê Thị Bông (1998) "kỳ án vườn điều" (1993), hay ông Nguyễn Thanh Chấn năm 2003 Việc để xảy án oan có phận kiểm sát viên có lực chun mơn chưa vững vàng chưa thể đáp ứng kỳ vọng nhà nước Do trường Đại học Kiểm sát Hà nội thành lập, với cách đạo tạo phù hợp chuyên ngành nhằm mục đích đào tạo nguồn sinh viên kiểm sát có đủ lực để giảm thiểu án oan, dần không để án oan tồn C Kết luận Cùng với phát triển xã hội, vai trò viện kiểm sát ngày quan trọng máy nhà nước nhà nước dòng họ pháp luật xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mỗi cán kiểm sát viên cần thấy rõ vai trò, trách nhiệm q trình thực nhiệm vụ có biện pháp cụ thể để tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp nhằm đáp ứng với yêu cầu cải cách tư pháp mục đích xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, với tư pháp vững mạnh bảo vệ pháp luật, bảo vệ Đảng, bảo vệ Nhà nước quyền, lợi ích đáng cơng dân Một biện pháp trước mắt lâu dài phải xây dựng đội ngũ cán Kiểm sát viên “vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình luật so sánh, đại học luật hà nội Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 Hiến pháp 2013 Luật tổ chức viện kiểm sát 2014 Bàn chức kiểm sát hoạt động tư pháp viện kiểm sát nhân dân, Tiến sỹ Nguyễn Văn Quảng - Phó viện trưởng VKSND thành phố Hải Phòng MƠ HÌNH VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CĨ VỊ TRÍ QUAN TRỌNG TRONG Q TRÌNH XÂY DỰNG VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM, Tiến sỹ Nguyễn Văn Quảng - Phó viện trưởng VKSND thành phố Hải Phòng http://www.vksndtc.gov.vn Chỉ thị số 53-CT/TW ngày 21/3/2000 Bộ Chính trị ... nghĩa Từ xưa Viện kiểm sát Liên Xô nước xã hôi chủ nghĩa coi phận quan trọng quan tư pháp Nếu so sánh với máy nhà nước tư sản thấy viện kiểm sát chế định đặc biệt máy nà nước xã hội chủ nghĩa... thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm” Danh mục tài liệu tham khảo Giáo trình luật so sánh, đại học luật hà nội Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001 Hiến pháp 2013 Luật tổ chức viện... đào tạo nguồn sinh viên kiểm sát có đủ lực để giảm thiểu án oan, dần không để án oan tồn C Kết luận Cùng với phát triển xã hội, vai trò viện kiểm sát ngày quan trọng máy nhà nước nhà nước dòng