Khung phân tích sinh kế mới

CACERP Tng cng nng lc gim nghốo Trung B K Hoch v u T D ỏn h tr k thut 3772 VIE Ngõn hng phỏt trin Chõu VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT ADB TA 3772-VIE Cỏc xut chớnh sỏch v thc tin Thỏng 11/ 2005 B K hoch v u T Tr s chớnh S Hong Vn Th H Ni, Vit Nam VP B: 84-4-733 7673 VP d ỏn: 84 734 1311 or 1310 HTSPE Development Ltd, Anh quc Liờn danh vi Agrisystems Ltd., Anh quc v VICA Consultants Ltd., Vit Nam tcnlmt@hn.vnn.vn www.cacerp.org/ www.giamngheomt.org.vn/ VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT ADB TA 3772-VIE Cỏc xut v chớnh sỏch v thc tin Thỏng 11/ 2005 Mc lc Trang CHNG TNG QUAN .1 CHNG GII THIU 10 CHNG KHUNG SINH K 12 3.1 3.2 3.3 Cỏc ti sn 13 Cỏc ri ro 13 Tỏc ng ca mt cng ng cú quy mụ ln hn v nhng tỏc ng ca th trng 13 CHNG THIU TI SN TRấN CC VNG CAO .15 CHNG PHM VI D B TN THNG .17 CHNG THễNG TIN/ C CH KHUYN KHCH/ C CH THC THI .18 (KHUNG TH CH) 18 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 Cỏc nh ngha 18 Lung thụng tin trao i yu 18 C ch khuyn khớch thp 20 6.3.1 Cỏc khon tr cp trn gúi 20 6.3.2 Cỏc nh mc chi phớ hot ng 21 6.3.3 Thu hỳt chuyờn gia t cỏc a bn khỏc/ vựng khỏc 22 Cỏc nguyờn tc khụng c trin khai thc hin mnh m nh cỏc cp trung ng 22 Nghốo s gim dn thay i khung th ch 22 CHNG NHNG QUY TRèNH Cể LIấN QUAN KHC 24 7.1 Vn hoỏ 24 CHNG CC CHIN LC XY DNG TI SN, TRNH RI RO V THAY I KHUNG TH CH VNG CAO .25 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 8.7 8.8 Cỏc chin lc giỳp lm tng thờm ti sn ngn hn 25 Cp quyn s hu t 25 Tớch ly tit kim v vay 30 Ci thin u vo th trng 38 Cỏc chin lc tng u vo di hn 39 8.5.1 S tỏc ng ca th trng s khụng vt qua cỏc mi liờn quan n gim nghốo 39 Ph bin thụng tin v xõy dng cỏc k nng, c bit lnh vc nụng nghip 39 Xõy dng c s h tng 43 Huy ng cng ng 45 Cty TNHH HTS/Agrisystems/ Cty TNHH T VICA i VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 CHNG CC CHNG TRèNH NHM GII QUYT CC VN 49 9.1 9.2 9.3 9.4 Bi cnh 49 Sỏng kin ca Chớnh ph 49 9.2.1 Chng trỡnh Xoỏ Gim nghốo (HEPR) 49 9.2.2 Chng trỡnh 135 54 9.2.3 Ci cỏch Hnh chớnh Cụng (PAR) 55 9.2.4 Chi tiờu xó hi qua ngõn sỏch nh nc 56 Cỏc sỏng kin ca nh ti tr 57 9.3.1 ỏnh giỏ chi tiờu cụng (PER) 57 9.3.2 Chin lc gim nghốo v tng trng ton din (CPRGS) 58 9.3.3 Cỏc mụ hỡnh lp k hoch phỏt trin thụn bn 58 Kt lun 59 CHNG 10 CC GII PHP CA CACERP I VI CC VN CP C S VNG CAO 60 10.1 Cỏc sỏng kin ca Chớnh ph 60 10.1.1 Tng cng nng lc cỏc xó vựng sõu vựng xa 60 10.2 Thay i v th ch 60 10.2.1 Cỏc c ch ng viờn khuyn khớch 60 10.2.2 Cỏc lung thụng tin 61 10.2.3 Thc hin 61 10.3 Xõy dng ti sn 61 10.4 Cỏc d ỏn quc gia mi 62 10.4.1 D ỏn giao t trờn vựng cao/t rng 62 10.4.2 D ỏn an ton lng thc h gia ỡnh 62 10.5 Vn ci t li h thng m rng 62 10.6 Cỏc thay i i vi cụng tỏc qun lý HEPR v cỏc phng thc/hỡnh thc h tr ca nh ti tr 63 10.6.1 C cu qun lý ci tin 63 10.6.2 iu kin 63 10.7 ỏnh giỏ cỏc phng thc lp k hoch phỏt trin thụn bn 64 Danh mc bng biu Bng 1: Tng kt nhng xut quan trng Bng 2: Tng kt phõn tớch khung sinh k bn vng 16 Bng 3: M rng t b hoang khu vc tiu d ỏn 30 Danh mc hỡnh v Biu 1: Khung Sinh k Bn vng .12 Hỡnh 2: C cu t chc Ban Thng trc Gim nghốo Quc gia 50 Hỡnh 3: Mng li cỏc Ban Ban Thng trc Gim nghốo Quc gia tnh 53 Ph lc 1: Quy trỡnh quy hoch hng nm nm 2003 (MARD) HTS Develepment Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd ii VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 QUY I NGOI T (Thi im 1/3/2004) n v tin t $1.0 = = Dong (VND) VND15, 950 Tin ng cú t giỏ chớnh thc v t giỏ trờn th trng t T giỏ chớnh thc c iu chnh phn ỏnh t giỏ th trng t v nhng nm gn õy hai giỏ tr ny rt sỏt Ghi chỳ Nm ti chớnh ca Chớnh ph Vit Nam kt thỳc vo ngy 31 thỏng 12 Trong bỏo cỏo ny ký hiu $ biu th cho ng ụ la M HTS Develepment Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd iii VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 THUT NG VIT TT ADB CACERP CAP CEM CPO CPRGS CRLIP DFID DLA DOF DPI DPP EU GNP GOV GSO GTZ Ha HCMC HEPR HRD IUCN IRAP LUPLA MARD MOLISA M&E MPI NGO NPRSB ODA O&M PAR PER PRA PRSB SFE Sida TD TOR UNDP VBARD VHLSS VND Ngõn hng phỏt trin Chõu D ỏn tng cng nng lc gim nghốo Trung Chớnh sỏch nụng nghip ph bin y ban Dõn tc Vn phũng D ỏn trung ng Chin lc gim nghốo v tng trng ton din D ỏn ci thin sinh k Trung C quan phỏt trin quc t Anh (UK) S a Chớnh S Ti Chớnh S K Hoch v u T V K Hoch v Quy Hoch Cng ng chung Chõu u Tng sn phm quc ni Chớnh ph Vit Nam Tng cc thng k C quan hp tỏc k thut ca c Hộc ta Thnh ph H Chớ Minh Xúa gim nghốo Phỏt trin ngun nhõn lc Hip hi bo tn quc t Lp k hoch tip cn nụng thụn kt hp Quy hoch s dng t v giao t B Nụng nghip v phỏt trin nụng thụn B Lao ng thng binh xó hi Giỏm sỏt v ỏnh giỏ B k hoch v u t T chc phi chớnh ph Ban thng trc gim nghốo cp trung ng H tr phỏt trin chớnh thc Vn hnh v bo dng Ci cỏch hnh chớnh cụng ỏnh giỏ chi tiờu cụng ỏnh giỏ nụng thụn cú s tham gia ca ngi dõn Ban qun lý gim nghốo Lõm trng quc doanh C quan phỏt trin quc t ca Thy in H tr k thut iu khon tham chiu Chng trỡnh phỏt trin ca Liờn Hip Quc Ngõn hng nụng nghip v phỏt trin nụng thụn iu tra mc sng ca cỏc h gia ỡnh Vit Nam Vit Nam ng HTS Develepment Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd iv VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 CHNG TNG QUAN Nm chin lc gim nghốo ca Ngõn hng phỏt trin Chõu (ADB) v trung vo khu vc Trung1, hin ADB ang h tr hai d ỏn gim nghốo, ú l d ỏn tng cng nng lc gim nghốo Trung (CACERP), v d ỏn Ci thin sinh k Trung (CRLIP)2 C hai d ỏn ny u cú s nh hng ln v u nhn c h tr v ti chớnh ca ADB v c quan phỏt trin quc t (DFID) D ỏn ci thin sinh k Trung c thit k phõn phi ti sn sinh k cho cỏc h gia ỡnh nghốo vựng cao nh tnh Kon Tum, Tha Thiờn Hu, Qung Tr v Qung Bỡnh, ú d ỏn Tng cng nng lc gim nghốo Trung c thit k cú tỏc ng n nhng chớnh sỏch, c cu v quỏ trỡnh m cú nh hng ti sinh k ca nhng tnh va nờu Nhng mc tiờu chớnh ca hai d ỏn ny l: Mc tiờu 1: Tng cng phõn phi dch v a phng ti nhng khu vc c la chn thớ im Mc tiờu 2: Phỏt trin h thng chớnh sỏch quan trng v nhng thay i thc tin nhm tng cng phng thc phõn phi dch v trung vo gim nghốo t c hai mc tiờu trờn, CACERP ó tin hnh ỏnh giỏ chi tiờu cụng (PER) nhng tnh, huyn v xó thớ im, thc hin vic xem xột li khung th ch nhng tnh thớ im cng nh l ỏnh giỏ nụng thụn cú s tham gia ca ngi dõn xó thớ im, v cụng tỏc thc hin c giỏm sỏt bi c quan thm quyn liờn quan n d ỏn trờn D ỏn ny ó s dng kt qu ca vic giỏm sỏt trờn a nhng xut v thay i chớnh sỏch v c ch phõn phi tng cng dch v gim nghốo vi s trung c bit vo quy hoch s dng t v giao t (LUPLA), ti chớnh vi mụ, khuyn nụng, quy hoch phỏt trin lng xó v c s h tng Bỏo cỏo ny tng kt nhng xut v chớnh sỏch v thc tin xut phỏt t nhng v quỏ trỡnh thc hin nh trờn Chỳng ta cú th thy nhng thnh tu ỏng k t c cụng tỏc gim nghốo Vit Nam nhng cn phi ci thin nhng ni m cụng tỏc gim nghốo din chm chp Chúng ta nhận thấy công tác giảm nghèo gặp nhiều khó khăn vùng cao so với vùng đồng Việt Nam Báo cáo cho nguyên nhân nghèo gồm có: Thiếu không tài sản phù hợp với sinh kế, Môi trờng khắc nghiệt với bất biến rủi ro tác động nghiêm trọng tới sinh kế, Môi trờng thể chế yếu thể qua chất lợng cung cấp dịch vụ yếu Chc nng th trng khụng hiu qu vỡ cht lng kộm v dõn c tha tht vựng ng bng v ụ th Vit Nam, gim nghốo c thỳc y tng trng kinh t nhanh chúng, v vic loi b nhng khú khn vic m ca th trng em li t nm 1987 Vn gim nghốo nhng khu vc ng nụng thụn nỳi c u lựi ỏng k l do: a) Vit Nam ó thc hin c vic phõn phi bỡnh ng quyn s dng t nhng nm gn õy b) Vit Nam ó trỡ rng rói vic ph cp y t v giỏo dc c) Vi s h tr ca cỏc t chc ti tr Vit Nam ó thc hin c chng trỡnh xõy dng c s h tng ú cú m rng ti hu ht cỏc khu vc nụng thụn nỳi d) Thit lp thnh cụng th trng ti chớnh cho nụng thụn nỳi e) V cui cựng nhng khụng phi l ớt quan trng, ú l chớnh sỏch i Mi cho phộp chc nng th trng hot ng hiu qu Ngõn hng phỏt trin Chõu , Chin lc quc gia, Vit Nam, 2001-2005 Vietnam, ADB, DFID, VIE 33301-01, D ỏn Ci thin Sinh k Trung, 2002-2007, $80 triu HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 Tt c nhng bin phỏp ny ó c hon thnh u tiờn thc hin nhng chng trỡnh gim nghốo cp quc gia nm 1998 and t l gim nghốo trờn thc t ó gim t nm 1997 Nhng ngi dõn vựng cao khụng c hng li t vic phõn phi t vo cui thp niờn 80 n u thp niờn 90 so vi nhng ngi dõn khu vc ng bng khong thi gian ny bi vỡ vic phõn phi quyn s dng t ch trung vo nhng loi t c gi l t nụng nghip Trong ú s ớt loi t c xỏc nh l t nụng nghip ti khu vc vựng cao bi vỡ hu ht t õy l t rng hoc t b hoang Hu ht t rng ó c quy hoch ú phn ln c giao cho Lõm trng quc doanh Tuy nhiờn, mt lng ln ti nguyờn t ó giao cho cỏc h gia ỡnh v hin c ch v chớnh sỏch ca chớnh ph u h tr cho vic giao t ỏng tic l th tc giao t cho ngi dõn c thc hin rt phc v tn nhiu thi gian Cỏc quỏ trỡnh giao t c thc hin rt chm chp, iu ny gõy bt li cho nhng h gia ỡnh nghốo vựng cao Nhng ngi dõn nghốo khu vc vựng cao, c bit l nhng ngi dõn tc thiu s cn phi u tranh cú c giỏo dc tt hn v quyn li v ti chớnh Vỡ vy Chớnh ph cn phi thỳc y tin trỡnh v thit lp mc tiu rừ rng thc hin quy hoch s dng t v giao t cho tng huyn vựng cao ú cú s tham gia ca ngi dõn Nhng chng trỡnh nh vy s cú tỏc ng gim nghốo tt hn so vi bt k chng trỡnh no ca Chớnh ph hin nay, v phớ cho chng trỡnh ny cng phự hp vi ngõn sỏch ca Chớnh ph Chớnh ph cng ó h tr phỏt trin cho Ngõn hng Nụng Nghip v Phỏt trin Nụng thụn (VBARD) s thnh cụng ca th ch ti chớnh nụng thụn nỳi Quyn s hu t trc õy ch yu dng c bo lónh ca Ngõn hng Nụng Nghip v Phỏt trin nụng thụn VBARD v nhng h gia ỡnh khu vc vựng cao thiu s s dng nh vt th chp Mt chng trỡnh phõn phi t bỡnh ng nht nh s m rng phn ln cỏc khon vay ca Ngõn hng Nụng Nghip v Phỏt trin nụng thụn bao trựm nhng khu vc vựng cao Do ú, s phõn phi t bỡnh ng l cỏch quan trng ti u gim nghốo cỏc khu vc vựng cao Tuy nhiờn, vi iu kin: Bng kinh nghim trờn th gii cho thy rng mt s nhúm ng bo dõn tc thiu s cú rt ớt khỏi nim v quyn s hu t v nhm ti vic bỏn quyn s dng t quỏ d dng Cụng tỏc qun lý cng ng nhn thy s tr nờn hiu qu hn mt s a phng Khuụn kh phỏp lut s d liu cho nhng s sp xp ny v khung lut phỏp s thm dũ sut quỏ trỡnh thc hin LUPLA, S mu m ca t rng v t b hoang cú khuynh hng gim sỳt hn so vi t nụng nghip ó c phõn loi Nhng k nng vựng cao cng ch nm hỡnh thc qung canh C phn nhng vựng t rng hn l rt cn thit cú c s gim nghốo hn cỏc vựng ng bng, VBARD dng nh khụng tr nờn hiu qu vic nm gi c nhiu h gia ỡnh vựng cao nh l ó tng cỏc vựng ng bng Ngõn hng chớnh sỏch cha phỏt trin dch v m cú tỏc ng lờn thu nhp ca cỏc h gia ỡnh v cỏc th ch ti chớnh vi mụ c lp dng nh cha mang tớnh n nh nhng khu vc vựng cao Vỡ vy iu quan trng i vi xó hi hin i l khuyn khớch phỏt trin c ch phõn phi a dch v vựng cao bao gm c ti chớnh vi mụ Tht ỏng tic, mc dự vic giao t vựng cao l bc u tiờn quan trng gim nghốo úi, nhng cha Bỏo cỏo ny xut thờm mt thc t rng cỏc h gia ỡnh vựng cao thiu ti sn sinh k v s nghốo li ri vo tỡnh trng tỏi din, vỡ vy chin lc ci thin sinh k khụng th ch ti a húa thu nhp ca ngi dõn v chc nng th trng khụng th hiu qu HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 Rt nhiu vựng vựng cao l khu vc phỏt trin hoc l ớt dõn s hoc l sinh k c Chớnh ph tr giỳp Mt bin phỏp khỏc cú th cú tỏc ng nhanh ti gim nghốo l ni lng kim soỏt nhp c to iu kin cho ngi dõn vựng cao i ni khỏc tỡm kim vic lm v h tr gia ỡnh bng gi tin h tr Nhng bin phỏp nh vy cú th l li th ca nhiu ph n tr h b ộp buc tham gia vo nhng hot ng ngm nh lm gỏi mi dõm bi vỡ h khụng cú quyn phỏp lý lm vic khu vc ụ th Hu qu ca vic thiu ti sn sinh k cựng vi th trng hot ng khụng hiu qu, ngi dõn khu vc vựng cao cn c s h tr lõu di t bờn ngoi nu h cn vt qua s nghốo Tht ỏng tic, c ch phõn phi v s h tr t bờn ngoi l khụng hiu qu vỡ c cu th ch (khuyn khớch l cha thỳc y phõn phi dch v, lung thụng tin thỡ nh l, ri rc v ch ti cng kộm hiu qu) Bỏo cỏo ny cho rng cỏc ti sn sinh k khụng th tng lờn mt cỏch bn vng nu khung th ch khụng c xõy dng Cú th thy trc l cỏc n lc phỏt trin cú th kộm hiu qu hn so vi cỏc khu vc khỏc v cn phi cú cỏc cam kt lõu di i vi vic tng cỏc ti sn v thay i khung th ch S cnh tranh khc lit ca xó hi hin i v phõn phi dch v s h tr cho s phỏt trin ny Mt cỏch m xó hi dõn ch cú th phỏt trin l hc mụ hỡnh tng ng viờn c lng, xó ca Hn Quc, nh lng Saemaul Undong Chng trỡnh ny ln u c trin khai Hn Quc vo nm 1971 Hn Quc cng ang giai on tng t nh Vit Nam hin Chng trỡnh ny trung vo s cn thit huy ng ton th cng ng tham gia tớch cc vo chng trỡnh ch khụng phi l ngi tip nhn b ng v ó xõy dng c chng trỡnh o to cp quc gia nhng ngi lónh o lng xó Lng cú quyn a ting núi ca mỡnh vic quy hoch a phng Chng trỡnh ny ó thu hp c khong cỏch giu nghốo gia nụng thụn v thnh th Hn Quc 30 nm qua Cp trung ng nhn thc rt rừ vic thiu ti sn v cỏc ri ro v sinh k cỏc vựng cao Tuy nhiờn, cỏc n lc ca cỏc nh ti tr giỳp Chớnh ph xõy dng cỏc ti sn v thay i khung th ch nh Chin lc Gim nghốo v Tng trng Ton din (CLGN&TTTD) v ỏnh giỏ Chi tiờu Cụng (GCTC) cha em li tỏc ng ti cỏc vựng ny Cỏc d ỏn c tin hnh cp trung ng thng hot ng bit lp vi cỏc mng li trin khai thc hin ca chớnh ph , cựng vi vic cỏc cỏn b c phõn cụng cụng tỏc bit phỏi cho tng d ỏn Vi c cu t chc ny, cỏc lung thụng tin ti cỏc s, ban ngnh liờn quan thng b hn ch v khụng ti c cỏc a phng Cỏc trng hp ngoi l gm cú mt s cỏc sỏng kin lp k hoch phỏt trin thụn bn c trin khai thc hin ti cp tnh nhng tỏc ng ca cỏc sỏng kin ny li ch gii hn mt s a bn v cỏc trng hp nhn c cỏc h tr di hn Cỏc n lc ca Chớnh ph ti cỏc vựng ny em li hiu qu hn bi cỏc n lc ny cú c ch cung cp thụng qua tt c cỏc cp chớnh quyn v ti c mi xó Tỏc ng ca cỏc sỏng kin ca chớnh ph b gim bt bi cỏc sỏng kin trung quỏ nhiu vo cỏc ti sn vt cht, mt phn l thiu s nhn thc chung v tớnh cht phc ca cỏc nguyờn nhõn gõy nghốo ti cỏc vựng cao v mt phn l hn hp v ngõn sỏch Cỏc nh ti tr cn xem xột li chin lc ca mỡnh v nghiờn cu cỏc phng thc cung cp Cỏc nh ti tr cng cn tng cng h tr cỏc chng trỡnh Xoỏ Gim nghốo (CTXGN) v chng trỡnh mc tiờu 135 H tr cú th c cung cp thụng qua cỏc cỏch thc sau: H tr ngõn sỏch cho tng d ỏn phm vi XGN H tr vic qun lý XGN v xõy dng nng lc giỏm sỏt v ỏnh giỏ H tr t ngun vin tr khụng hon li nhm tng hp cỏc xut ca CLGN&TTTD v GCTC vo CTXGN v lng chộo CTXGN vi chng trỡnh 135 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 Xõy dng d ỏn mi thuc CTXGN nhm a vo cỏc xut ca CLGN&TTTD hin cha c thc hin mt cỏch hiu qu (giao t, suy dinh dng b m v tr em) Cỏc nh ti tr cng cn xem xột li vic s dng cỏc ngun vay giỳp gii quyt vic thiu mt s ti sn giỳp cho cỏc n lc gim nghốo theo khu vc/vựng Cỏc cỏch tip cn ny cú th l quỏ phc qun lý i vi cỏc c quan t chc cú cỏc khung th ch yu kộm v cng khú qun lý trung i vi cỏc lung thụng tin ó rt nghốo nn Nhng loi chng trỡnh ny cú l nờn gii hn phm vi tng tnh v h tr cho cỏc sỏng kin mc tiờu quc gia giỳp gii quyt tng v ti sn nhng phi trung vo vic huy ng cng ng tham gia v tng cng nng lc (cú ngha nờn ging nh D ỏn H tng C s Nụng thụn da vo Cng ng ca Ngõn hng Th gii ch khụng nờn ging D ỏn Min nỳi Phớa Bc ca Ngõn hng Th gii hay ca D ỏn Ci thin Sinh k Min Trung ca Ngõn hng Phỏt trin chõu ) Bt k mt d ỏn no cp n cụng tỏc tng cng nng lc v huy ng s tham gia ca cng ng u cn ti cỏc ngun ng ti tr Trong lnh vc chớnh sỏch, mt rt quan trng l phi hiu rừ cỏc ri ro v bt bin vựng cao Vỡ th cn phi xem xột li cỏc hn ch i vi vic chuyn dch c trỳ t ni ny sang ni khỏc cỏc vựng cao, vic a dng hoỏ cỏc chin lc sinh k l vụ cựng quan trng v vic chuyn dch c trỳ t ni ny sang ni khỏc cho dự theo hoc bi mt s thnh viờn gia ỡnh l mt yu t vụ cựng quan trng chin lc a dng sinh k nhiu quc gia Cng vi nhng lý tng t, cỏc chin lc khuyn nụng dnh cho cỏc vựng cao cn phi trung vo a canh cú u vo thp ch khụng c canh cú u vo cao thiu cỏc k nng thõm canh v thụng tin th trng, iu kin thi tit khc nghit thng xuyờn khin thõm canh cõy trng mang li nhng ri ro cao v bt k mt chin lc phỏt trin no l thuc vo ngun tớn dng u lm nguy c ri ro tng cao Do ú, cỏc ngun vay luụn phi gi mc thp v ch nờn tng dn v hỡnh thc tit kim nờn c khuyn khớch ỏp dng Cỏc xut v chớnh sỏch khỏc liờn quan ti quỏ trỡnh trin khai d ỏn ca nh ti tr: Cỏc úng gúp ca chớnh ph c cỏc d ỏn vay ln tI tr khụng hon li phi a vo mi chi phớ v phớ thu khụng chớnh thc cng nh cỏc khon cng dn trờn lng Vic ny s thỏo g c cỏc hiu lm gia cỏc bờn i vi cỏc d ỏn tI tr khụng hon li cn phi úng gúp di dng tin mt ch khụng phi bng hin vt v cn c giỏm c d ỏn ngi Vit nam qun lý õy l c hi nht ti thi im ny gii quyt s nghốo nn khu vc vựng cao Chớnh Ph ang ch i mt bn bỏo cỏo v quy hoch s dng t v giao t vựng cao ó c a vo hot ng bi vỡ nhng mi lo ngi v cụng tỏc giao quyn s dng t cũn chm chp v cú xu hng thoỏi lui Cui cựng thỡ ó cú cun sỏch ban hnh lut ti chớnh vi mụ v ú l c s cho phộp thc hin ti chớnh vi mụ nhiu ni khỏc nu nh c thc hin thnh cụng B LTB&XH ang chun b thc hin th nghim lp k hoch cp lng v gii thiu nhng bin th khỏc ca ti chớnh vi mụ ú c s dng nh l cụng c huy ng cng ng nghốo nu c cung cp y h tr cn thit Mt c ch m rng mi ang c xem xột li V cui cựng, cỏc nh ti tr v Chớnh ph ang m phỏn cp ti chớnh cho chng trỡnh 135 sp ti v cng cn m bo rng s hnh v bo dng c s h tng c bao gm ngõn sỏch cú nh k S liờn h gia v ngõn qu nh k v s phỏt trin c ch ti chớnh trung hn l s u tiờn cn phi c xem xột li Bng 1: Tng kt nhng xut quan trng S trang bỏo cỏo THC HIN KHN TRNG QUY HOCH S DNG T V GIAO T CHO NGI DN TT C VNG CAO Cỏc nh ti tr cn khn trng h tr Chớnh Ti thi fim vit bỏo cỏo ny, B Ti Nguyờn v Mụi Trang th 30, xut HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Nhn xột / Chin lc thc hin Page VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 xut ph vic thc hin vic phõn b t bỡnh ng t phi lõm nghip cho c dõn a phng vỡ ú l bin phỏp quan trng nht giỳp gim nghốo vựng nỳi cao THC Y PHT TRIN TI CHNH VI Mễ Mt lut ti chớnh vi mụ u tiờn cui cựng ó c thụng qua vo thỏng nm 20055 õy l bc quan trng u tiờn thỳc y thit lp mt khuụn kh lut phỏp cho s bn vng ca khu vc ngõn hng chớnh thc Chớnh ph cng dng nh thn trng hng ti t l lói sut theo th trng ca nhng khon vay thụng qua Ngõn hng i tng chớnh sỏch xó hi T l lói sut cho nhng khon vay nh khu vc vựng sõu vựng xa hin ang tng lờn Mt cỏi nhỡn tng quan v ti chớnh vi mụ cú v kh quan hn vũng mt thp Tuy nhiờn, cú mt quan trng vi lut ti chớnh vi mụ mi ny Th ch ti chớnh vi mụ khụng nhn khon t cc nu cú s ng ký l $32.000 iu ny l rt tt Th ch ti chớnh vi mụ khụng nhn nhng khon t cc tỡnh nguyn nhng phi cú s ng ký l $320.000 Con s ny l quỏ cao so vi vựng sõu vựng xa v khụng khuyn khớch hiu qu c ch phỏt trin lõu di Tit kim l mt phn quan trng dch v yờu cu i vi ngi nghốo Mt nghiờn cu c lp chi tit v tỏc ng lờn gim nghốo ca Ngõn hng BSP l quỏ chm chp S tht bi ca nghiờn cu ny cú l l s thiu t tin ca Chớnh ph Bỏo cỏo ny s phõn tớch tỏc ng hin ca ngõn hng BSP lờn nghốo l rt nh cú th bự p c chi phớ giỏm sỏt qun lý v tr giỏ cho nú S trang bỏo cỏo 33 v 64 Nhn xột / Chin lc thc hin Trng ó c mt phỏi on i iu tra cụng tỏc cp giy quyn s dng t cho ngi dõn v bỏo cỏo ny s c trỡnh thi gian ti3 Ai cng hiu rng Chớnh ph rt mong i vic phõn phi t c bỡnh ng, nhng lm c iu ny thỡ nht thit phi thit lp mc tiờu nhanh chúng v tin hnh o to nhúm cụng tỏc lm vic v h tr ngi dõn vic thc hin LUPLA tham gia quỏ trỡnh ny4 Lut ti chớnh vi mụ nhn mnh rng tt c t chc ti chớnh vi mụ phi c cp giy phộp trc thỏng nm 2007 Nhng yờu cu hin l tt c cỏc t chc nm gi khon t cc tit kim t nguyn phi cú s l $320,000 s phỏ hu nhiu t chc Phi chớnh ph vựng cao Theo thut ng ca ngõn hng, mt th ch ti chớnh vi mụ vi mt t l khon t cc trờn khon vay l cao s cú ớt ri ro hoc phỏ sn CACERP cng khuyn ngh rng cỏc t chc Phi chớnh ph cho cỏc nhúm t chc vay (cú th xỏc nh nhúm ny l nhng ngi phõn phi dch v khỏc) ỏp ng c nhng ch tiờu sau: a) l nhúm ch chp nhn khon tin gi t nhng thnh viờn ca nhúm khỏc, b) cú th ch ú khon vay vt quỏ tin gi t nguyn bng t s ln hn 10:1 c) cú danh mc cỏc khon n khụng c vt quỏ $500,000 thỡ nhúm ny cú th c lit vo danh mc t chc ti chớnh vi mụ khụng nhn khon t cc Nhng ch tiờu ny s d dng hn vic giỏm sỏt v ri ro ca nhng ngi gi khon t cc cho nhng t chc ny cng gim thiu ti a trang 34 n 40 Chỳng tụi xut rng Ngõn hng BSP cn phi thụng qua vai trũ ca mỡnh t nhng ngi vay trc tip v ngi vay ti ch ging nh cỏch lm ca Campuchia6 ni m nm gn õy Tớn dng nụng thụn ca Ngõn hng phỏt trin Chõu v d ỏn tit kim giai on (2000-2005) h tr ngõn hng phỏt trin nụng thụn tr thnh ngõn hng chuyờn dng cho nhng mc ớch ny v hot ng nh l ngi bỏn buụn s dng qu ca ADB cp cho hai loi ngõn hng khỏc nhng Ngõn hng chuyờn dng v Ngõn hng ti chớnh cp phộp (LFIs), v s dng nhng qu khỏc cp cho Ngõn hng ti chớnh vi mụ ng ký (MFIs) trang 38 n 40 Quyt nh s 1741/QD-BTNMT ngy 14 thỏng nm 2005 ca B trng B Ti nguyờn mụi trng v vic iu tra tỡnh hỡnh thc hin lut t Nhúm t ERU , Phõn tớch a chớnh v ng ký s dng t Vit Nam IFC, 4/2004, bỏo cỏo cú trang web lisa@agrisystems.co.uk Chớnh ph Vit Nam, Ngh nh v t chc v hot ng th ch ti chớnh vi mụ Vit Nam Ngh nh Chớnhp h s 28/2005/ND-CP www.microfinancegateway.org, 3/ 2005 D ỏn sinh k bn vng Tonle Sap , (Pha 2), ADB PPTA CAM-4197, ph lc VII TN DNG, 4/ 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 khuyn nụng vi trung ch yu vo thu hi chi phớ (thu hi chi phớ vựng ng bng s c thc hin nhanh hn khu vc vựng cao) iu ny s thỳc y cỏch tip cn v kớch cu v lm cho dch v m rng khuyn nụng tr thnh mt cụng c phỏt trin hiu qu ( xem trang X n X) 3) Xõy dng cỏc mụ hỡnh gim nghốo ti cỏc xó nghốo B Lao ng Thng bỡnh v Xó hi qun lý Cha xem xột li 4) Xõy dng h tng cho cỏc xó nghốo B NN&PTNT qun lý Ngi ta khụng hiu ti li cn n chng trỡnh cp quc gia xõy dng c s h tng cho cỏc xó nghốo Tuy nhiờn, nh ó trỡnh by mc XX trờn, cú rt nhiu bng chng cho thy rng chớnh ph trung ch yu vo vic xõy dng c s h tng m cú tỏc ng tớch cc ti vic gim nghốo mc dự chi pớ ca vic thc hin ny cao hn rt nhiu so vi l phi cú (xem trang X n X) 5) H tr sn xut v phỏt trin cỏc chi nhỏnh v thng mi ti cỏc xó nghốo B NN&PTNT qun lý Cha xem xột 6) Nõng cao cỏc k nng v kin thc cho cỏn b tham gia vo cỏc chng trỡnh v hot ng gim nghốo bao gm lónh o cỏc xó nghốo B Lao ng Thng bỡnh v Xó hi qun lý Mc tiờu tng th ca chng trỡnh xõy dng nng lc l rt cú ý ngha nhng ngõn qu c phõn b cho chng trỡnh ny li quỏ nh thu c nhng tỏc ng t chng trỡnh ny111 7) nh c, n nh cho nhng ngi dõn di c v xõy dng cỏc vựng kinh t mi ti cỏc xó nghốo B NN&PTNT qun lý Cha xem xột li 8) nh cnh nh c ti cỏc xó nghốo B NN&PTNT qun lý Mc dự ý ny l tt nhng tỏc ng thc t ca d ỏn ny li mang tớnh tiờu cc Cỏc nh t ca CACERP ó khụng thy c tớn hiu thn cụng ca vic huy ng cng ng vic phi hp tỏi nh c Ngi dõn s cm thy chỏn nn v mt hy vng h thy hu ht nhng ngi dõn u cha c nh c Trong bỏo cỏo ca UNDP nhn nh rng kt qu ó cho thy mt t l ln dõn s khụng ng tỡnh vi d ỏn ny Thc t, d ỏn ny ó nhn c s ng h thp nht tt c cỏc thnh phn d ỏn c ỏnh giỏ da trờn c s t kim im Cú ba lý chớnh lm cho d ỏn thc hin cha tt l: thiu c s h tng cú cht lng; t kộm mu m phỡ nhiờu v thiu s t vic thit k chng trỡnh CACERP xut rng nhng hp phn ca d ỏn cn c khn trng xem xột la nu nh nú c tip tc 9) Cung cp cỏc khon vay cho cỏc d ỏn to vic lm nh B Lao ng Thng bỡnh v Xó hi qun lý Cha xem xột li 10) Tng cng nng lc v hin i hoỏ cỏc Trung tõm Dch v Vic lm B Lao ng Thng bỡnh v Xó hi qun lý Cha xem xột li 111 Nguyn Th Minh Hi, Bỏo cỏo th ch, CACERP, ww.giamngheomt.org.vn , thỏng 12 nm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 52 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 11) iu tra v thu thp cỏc s liu thng kờ v th trng lao ng v xõy dng h thng thụng tin v th trng lao ng B Lao ng Thng bỡnh v Xó hi qun lý Cha xem xột li 12) o to v tng cng nng lc cho cỏn b tham gia vo cụng tỏc qun lý vic lm B Lao ng Thng bỡnh v Xó hi qun lý Cha xem xột li Cn thy l B Lao ng Thng bỡnh v Xó hi v b NN&PTNT qun lý 11 s 12 cỏc d ỏn ny B KH&&T khụng qun lý mt d ỏn no Hỡnh 3: Mng li cỏc Ban Ban Thng trc Gim nghốo Quc gia tnh Ban Thng trc Gim nghốo Quc gia Ban Thng trc Gim nghốo Quc gia tnh Ban Thng trc Gim nghốo Quc gia huyn Cỏc c quan t chc thnh viờn ca nú Cỏc c quan t chc thnh viờn Cỏc phũng thnh viờn Ban Thc thi Gim nghốo Quc gia xó Cỏc cỏn b gim nghốo n v thnh viờn Cỏc im mnh: C cu t chc thc hin v ngõn sỏch trờn phm vi c nc Lung thụng tin t trờn xung/theo chiu dc Cỏc im yu Ngõn sỏch khụng , c bit dnh cho tng cng nng lc Cỏc nh ti tr khụng h tr tt c cỏc d ỏn S cũn khỏ nhiu vic phi lm nu nh tỏc ng a phng cũn d dang/cha xong hon ton: vớ d vic cho vay ca Ngõn hng Cỏc Chớnh sỏch Xó hi, cỏc s ca h gia ỡnh nghốo v tỏi nh c Tỏc ng ch yu ca HEPR v mt th ch l HEPR ó cung cp cỏc lung thụng tin tt hn cỏc chng trỡnh khỏc Nu nh HEPR xõy dng c cỏc lung thụng HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 53 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 tin v cỏc quy trỡnh giỏm sỏt v ỏnh giỏ theo chiu ngang thỡ s mang li cỏc tỏc ng mnh m hn 9.2.2 Chng trỡnh 135112 Chng trỡnh v phỏt trin kinh t xó hi cỏc xó vựng nỳi xa xụi ho lỏnh c bit khú khn U ban Dõn tc (CEM) iu phi Chng trỡnh c trin khai t nm 1988 ti nm 2005 v c thit k nhm xng quỏ trỡnh phỏt trin kinh t xó hi ti cỏc xó c bit khú khn thuc vựng nỳi xa xụi ho lỏnh Cỏc mc tiờu chớnh ca chng trỡnh l xoỏ nghốo v gim s cỏc h nghốo xung t - 5% mt nm giai on t 1998 n 2000, v gim t l cỏc h nghốo ti cỏc xó c bit khú khn xung 25% ti nm 2005 Lỳc u, 1.715 xó c xỏc nh l nghốo vi 1.000 xó c nhn u tiờn t ngõn sỏch trung ng v 715 xó cũn li nhn cỏc u t u tiờn t cỏc chng trỡnh hin cú khỏc ca chớnh ph Sau ú, tng s cỏc xó mc tiờu (xó nghốo) ó c nõng lờn thnh 1.870 xó theo quyt nh 1232 ca Th tng Chớnh ph ny 24 thỏng 12 nm 1999, nhiờn cỏc xó b sung thờm c chn ch yu l bi cỏc lý cú tm quan trng chin lc S dng nhng bin phỏp quc t, gim nghốo khu vc vựng cao cha t c n 5% mt nm v thc t ny ó c ghi nhn c CPRGS v VHLSS Quyt nh 135 a mt s cỏc chớnh sỏch theo ú Chớnh ph h tr v to iu kin thun li giỳp nhng ngi dõn nghốo sinh sng ti cỏc xó c chn cú th ci thin cuc sng ca h Nú bao gm cỏc chớnh sỏch v t ai, thu v lao ng Ngh quyt b sung (S 4/1998/NQ-CP, thỏng nm 1998) giao cho cỏc nụng trang ca nh nc v quõn i v/hay cỏc lỏn tri tỏi trng rng/khai thỏc g hp phỏp ti cỏc a phng tip nhn nhng ngi dõn khụng cú t v sinh sng õy mai ú, giao t cho h di cỏc hỡnh thc hp ng sn xut i vi xúa gim nghốo thỡ cn phi trung ch yu vo phỏt trin c s h tng v CACERP ó nhn thy rng hn 9% tng ngõn qu ca chng trỡnh 135 ó c phõn b cho phỏt trin c s h tng nhng xó m CECERP thc hin113 Cỏc im mnh: Tp trung vo cỏc vựng cũn tn ti cỏc cha c gii quyt Xỏc nh tt cỏc Cỏc im yu: Ngõn sỏch quỏ trung vo h tng Nng lc ca cỏn b xó khụng c chỳ ý B qua cỏc lng nghốo nm cỏc xó giu cú hn Cho ti nay, chng trỡnh 135 ó em li nhng tỏc ng to ln v mt h tng cho cỏc xó nghốo, v khụng nghi ng gỡ na iu ny ó cú tỏc ng tớch cc n vic gim nghốo Cú nhng cõu hi v c s h tng thng xuyờn c cht bi vỡ chi phớ hnh v bo 112 Quyt nh 135/1998/QD-TTg ngy 31 thỏng nm 1998 ca Th tng chớnh ph thụng qua chng trỡnh phỏt trin kinh t xó hi cho cỏc xó vựng sõu vựng xa c bit khú khn 113 Terry ODonnell v Nguyen Hu T, CACERP, Bỏo cỏo Chi tiờu cụng, Bỏo cỏo cui cựng, www.giamngheomt.org.vn, thỏng 12 nm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 54 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 dng khụng c tớnh n v chi phớ ca chng trỡnh 135 l quỏ cao i vi nhng lý tng t (xem trang X n X) Cú rt ớt tỏc ng v mt th ch bi vỡ thiu cho cụng tỏc tng cng nng lc Bi vỡ s s hu chung cp lng v xó ó t c s thnh cụng theo nh cỏch m Hn Quc ó t c vo nhng nm 70 Hn Quc giai on phỏt trin tng t nh Vit Nam hin nay114 Chỳng ta cng cha rừ vic phõn b ngõn sỏch tng cng nng lc cú tng lờn ỏng k cho chng trỡnh xúa gim nghốo mi v chng trỡnh 135 v cỏc nh ti tr cng cha nhn c nhng thụng tin v chin lc c th nõng cao cụng tỏc hnh v bo dng c s h tng Vic cp qu thng u tiờn cho nhng xó nh cũn tn ti 9.2.3 Ci cỏch Hnh chớnh Cụng (PAR) Chng trỡnh ci cỏch cỏc dch v cụng c B Ni v v Vn phũng Chớnh ph ng h Chng trỡnh nhm ci cỏch th ch, t chc li b mỏy hnh chớnh, tng cng cht lng dch v cụng v ci cỏch ti chớnh cụng Chng trỡnh Ci cỏch Hnh chớnh Cụng (PAR) a mc tiờu ỏng khõm phc nhm nõng cao nng lc khuụn kh mụi trng cht lng ton b v phỏt trin ngun nhõn lc (HRD) khuụn kh k hoch phỏt trin ngun nhõn lc chin lc c nc vi cỏc mc tiờu cht lng ton b Chin lc gn nh khụng t c cỏc mc tiờu t v khụng c th hoỏ c cỏc ngun lc (v cỏc ngõn sỏch) cn thit nhm t c cỏc mc tiờu Cỏc ngun ti chớnh cn phi c nghiờn cu xem xột v xỏc nh rừ Cỏc im mnh: ó vch c mt chin lc khỏi quỏt rừ rng Thc t th nghim rt nhiu cp v c nhn c h tr t cỏc nh ti tr115 Nhn c s ng h v mt chớnh tr Cỏc im yu: Tham vi a phng cha hiu qu Khụng cú l trỡnh rừ rng v khụng c cỏc b ngnh ng h H thng ngõn sỏch khụng cú c ch ng viờn khuyn khớch rừ rng Kin thc v cp c s v quyn s hu cũn hn ch Bỏm vo t tng khụng ng h cỏc ci cỏch v th ch Chỳng ta thy rng cú nhng d ỏn cú tỏc ng nhiu hn i vi mt s tnh v mt s b nghnh so vi d ỏn khỏc CACERP ó tng hot ng Qung Tr v Qung Bỡnh v theo cỏc 114 115 Saemaul Undong Korea, http://www.saemaul.or.kr/english/inthe1980.asp, thỏng 10 nm 2005, Bao gm H Tr Ci Cỏch Hnh Chớnh Vit Nam, GTZ, VIE/ADM/0183, 1996-2003, H tr Ci Cỏch Hnh Chớnh Tnh c Lc, DANIDA, VIE/ADM/0184, 1997-2001, D ỏn Ci T Hnh Chớnh Dong Hoi, SDC, VIE/ADM/0188, 1996-2003, H tr y ban Chớnh Ph v t chc v nhõn s (Pha I & II), SIDA, VIE/ADM/0214, 1997-2003, Chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh tnh Qung Bỡnh, d ỏn thớ im, UNDP, VIE/ADM/0248, 1997-2002, Chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh thnh ph H Chớ Minh, d ỏn thớ im , UNDP, VIE/ADM/0275, 1998-2002, Chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh cụng, B Nụng Nghip v Phỏt trin nụng thụn, d ỏn thớ im, UNDP, 1999-2003 v Ci t Hnh Chớnh Cụng, Tnh Quang Tri, SIDA, VIE/ADM/0322, 1999-2003 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 55 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 cỏn b ca CACERP c bit, chng trỡnh thớ im PAR Qung Bỡnh ó t c cht lng cao v hnh chớnh cụng cũn Qung Tr to c rt ớt tỏc ng v th ch ti cỏc xó/huyn thớ im nm a bn d ỏn CACERP Tng t nh vy, thỡ chng trỡnh ci t hnh chớnh cụng ca B Nụng Nghip v Phỏt trin Nụng thụn thỡ hu nh b l i thi ú chng trinh ny thnh ph H Chớ Minh li t c rt nhiu thnh cụng 9.2.4 Chi tiờu xó hi qua ngõn sỏch nh nc Quy trỡnh lp k hoch hng nm v nm xỏc nh rừ v phõn b cỏc ngõn sỏch cho tt c cỏc xó, huyn v thnh ph Vớ d nh, quy trỡnh lp k hoch nm 2003 mt b (b NN&PTNT) c mụ t Ph lc Khụng rừ l Lut Ngõn sỏch mi s thay i quy trỡnh lp k hoch th no v vo khong thi gian t thỏng ti thỏng nm 2004 ny thỡ quy trỡnh ny s tr nờn rừ rng hn Cỏc chi tit liờn quan s c cp nht bn tho tip theo ca bỏo cỏo ny Quy trỡnh ngõn sỏch hin rt phc nhng nú cú s tham gia ca cỏc cỏn b ti cp huyn v ti nhiu xó (cỏc xó vựng sõu vựng xa, cỏc ngõn sỏch c bn c cỏc cỏn b huyn son tho) Nú gi vai trũ trng tõm tt c cỏc hot ng v bt k mt thay i no v quy trỡnh ngõn sỏch cng tỏc ng ti c ch ng viờn khuyn khớch ỏnh giỏ Chi tiờu cụng nm 2000116 ó xut cỏc ci cỏch quan trng v nhng xut ny cũn hp lý v cũn phi mt mt khong thi gian di na mi cú th t c Lut ngõn sỏch nm 2003 ó a cỏc c hi cho phộp a phng cú quyn quyt nh v t qun nhiu hn i vi vic tng mc doanh thu ca a phng v cỏc kh nng cú cỏc mc chi thng xuyờn linh hot hn Ti thnh ph HCM, mt th nghim nm ỏnh giỏ chi tiờu cụng cp tnh cho phộp cỏc a bn thuc a phng cú quyn quyt nh v nhu cu nhõn s ca mỡnh i chiu/ so sỏnh vi phõn b ngõn sỏch chung v qua hn nm, vic ny ó lm thay i mt cỏch rừ rt v hoỏ th ch (mc dự cú th thu c tỏc ng khụng bng ti cỏc a bn m th ch yu kộm hn so vi thnh ph HCM) cp xó, ti cỏc a bn ca CACERP, khong 50-60% cỏc chi tiờu thng xuyờn v xõy dng c bn l cho cỏn b nhõn viờn m doanh thu ca a phng ch chim cú 3% Vic linh hot qun lý cỏn b cú th cú tỏc ng hiu qu hn bt k mt thay i no khỏc Cỏc im mnh: Quyn s hu a phng mnh ti cp huyn Cỏc chi tiờu v xó hi c phõn b vi t l tng i cao Cỏc im yu: Tham v xp hng u tiờn u t vi a phng cũn cha hiu qu Mi liờn h/quan h gia ngõn sỏch u t c bn v chi tiờu thng xuyờn cũn yu Thiu rừ rng Cỏc mc chun v lp k hoch cha linh hot Quy trỡnh ngõn sỏch cú th thay i cỏc c ch khuyn khớch ng viờn v vỡ th bt k mt thay i no v quy trỡnh ngõn sỏch cú th lm thay i cỏc c ch khuyn khớch ng viờn Vic trin khai thc hin mt cỏch rừ rng hn na nh ó c xut ỏnh giỏ Chi tiờu cụng s giỳp ci thin mụi trng hoỏ v thụng tin Ngi ta hy vng rng phn ln nhng chi phớ 116 ỏnh giỏ Chi tiờu Cụng nm 2000, Bỏo cỏo chung gia Chớnh ph Vit nam - Nhúm cỏc Nh Ti tr v ỏnh giỏ Chi tiờu Cụng, Trung Tõm Thụng tin Phỏt trin Vit Nam, 2001 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 56 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 hin c trung cho nhng d ỏn mang tm c quc gia s nm khuụn kh ngõn sỏch nh nc ti nm 2010 9.3 Cỏc sỏng kin ca nh ti tr 9.3.1 ỏnh giỏ chi tiờu cụng (PER) PER l mt d ỏn ch yu h tr hp phn ci cỏch ti chớnh cụng ca chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh cụng D ỏn bt u trin khai vo nm 1999 v c Ngõn hng Th gii v B Ti chớnh ng h117 Cỏc im mnh: Cú l trỡnh ci cỏch rừ rng Tin hnh th nghim ti nhiu cp Tham rng rói Cỏc im yu: Trong h thng ngõn sỏch cha cú cỏc c ch khuyn khớch ng viờn rừ rng Kin thc v cp c s v quyn s hu cũn hn ch Bỏm vo t tng khụng ng h cỏc ci cỏch v th ch Khú cú th xỏc nh tỏc ng cp huyn/xó thuc cỏc vựng sõu vựng xa m CACERP hin ang hot ng ỏnh giỏ chi tiờu cụng ln u tiờn ó thc hin bi CACERP cỏc cp huyn v xó ó cho thy rng khụng cú mt khuyn ngh chi tiờu cụng no c xõm nhp xung cỏc cp ny118 cp quc gia, nhng kt qu t cỏc th nghim vi vic lờn ngõn sỏch cỏc khon tin gp tng cng hng nm c tin hnh ti TP HCM119 hin ang c sng lc dn a vo khung phỏp lý trờn phm vi c nc Nhng th nghim ny c tin hnh ti c cỏc huyn v s/phũng Cỏc khon tin gp tng cng hng nm B Ti chớnh cp c n nh cho giai on nm v cỏc n v chi tiờu c quyn t ct gim s lng cỏn b cụng nhõn viờn nờn khụng b lóng phớ ngõn sỏch Cỏc n v chi tiờu c t sp xp li (hu ht) cỏc hng mc u tiờn chi tiờu m khụng cn phi cú s chp thun/cho phộp ca s/phũng ti chớnh v cỏc khon tit kim c c gi li chi tr cho cỏc khon ph cp hay thng lng Cỏc mc/bc lng v tiờu chun v dch v cụng c quy nh c th trc õy c trỡ Gim bt s lng nhõn viờn, thc hin tit kim v tng lng Khụng thy cú du hiu gim cht lng dch v cụng mc dự cú cỏc quan ngi v vic tip tc trỡ cỏc th nghim ny Cn phi cú quỏ trỡnh theo dừi cỏc th nghim ny lõu di hn nu nh thay i ny cú th giỳp nõng cao cht lng cỏn b cụng nhõn viờn v tỏi phõn b cỏc ngun lc phự hp vi cỏc nhu cu khin cht lng dch v c tt hn Tuy nhiờn, bn phỏp lý cho phộp xõy dng ngõn sỏch nh nc da vo cỏc u (s dng cỏc khon tin gp tng cng hng nm) gn õy ó c thụng qua120 CACERP nhn thy rng sỏng kin ny cú th cú tỏc ng to ln v mt 117 ỏnh giỏ chi tiờu cụng quc gia 2000 (Chớnh ph v Ngõn hng th gii) Terry ODonnell and Nguyen Hu Tu, CACERP, Public Expenditure Review, Final Report, www.giamngheomt.org.vn, December 2005 119 Trỡnh by ca Ed Mountfield, BBL c Nhúm phõn cp v ch v tiu quc gia ca Ngõn hng Th gii ti tr theo a ch mng www1.worldbank.org/publicsector/DecentralizationSubnationalEconomics/ Th nm ngy 29 thỏng nm 2004 120 Ngh nh ca Th tng Chớnh ph s 08/2004 QATTg 15/1/2004, Phờ duyt Chng trỡnh Ci cỏch Qun lý Ti chớnh Cụng i vi cỏc T chc/ C quan Hnh chớnh S nghip cho giai on 2004-2005 118 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 57 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 th ch cỏc cp trung ng, tnh v huyn nhng li ớt cú tỏc ng ti cỏc xó nghốo vựng sõu vựng xa ni m nng lc cỏn b cũn yu, cỏn b lm vic ch bỏn thi gian/theo thi v v cỏc ngõn sỏch ch yu dnh tr lng cỏn b nhõn viờn Mt iu quan trng vic phõn b li quyn hn õy m bo rng cỏc trỏch nhim ca cp huyn v cụng tỏc gim nghốo nhng xó nh vy phi rừ rng v cho phộp cỏc huyn phõn b li cỏc ngun lc giỳp thc hin tt cỏc nhim v cn thit 9.3.2 Chin lc gim nghốo v tng trng ton din (CPRGS)121 Thỏng nm 2002, Chớnh ph Vit nam cụng b Chin lc Gim nghốo v Tng trng ton din (CPRGS)122 CPRGS nhn c s ng h ca Ngõn hng Th gii v l mt chng trỡnh hnh ng c chuyn Chin lc Phỏt trin Kinh t Xó hi 10 nm ca Chớnh ph v K hoch Phỏt trin Kinh t Xó hi nm cng nh cỏc k hoch phỏt trin ngnh khỏc thnh nhng hnh ng c th vi nhng l trỡnh trin khai thc hin B KH&T gi vai trũ ch cht vic thc hin nhim v ny v cn ti mt quy trỡnh tham rng rói khp c nc cng nh vi cng ng cỏc nh ti tr CPRGS a nhng mc tiờu rừ rng v nhng ch s theo dừi giỏm sỏt v c cng ng cỏc nh ti tr ng h mnh m CPRGS cha cú mt c cu t chc/b mỏy hnh chớnh t c cỏc mc tiờu ny mc dự ó c h tr thụng qua d ỏn Chia Se ti tr bi SIDA v ang tỡm kim thit lp mt c ch lp k hoch phỏt trin thụn bn m bo s phõn quyn v huy ng cng ng a phng.123 Cỏc im mnh: Xỏc nh rừ c cỏc ln cỏc bin phỏp Tham vi cỏc cp Cỏc im yu: Khụng cú cỏc phng thc/th thc thc hin v c thit k mt cỏch bit lp vi HEPR Cỏc cp a phng khụng bit gỡ v CPRGS Khụng phõn b ngõn sỏch CACERP cú th nhn thy khụng cú tỏc ng gỡ cp c s v s hiu bit v cỏc mc tiờu ca CPRGS cũn b hn ch thm c phm vi B KH&T v cỏc S KH&T 9.3.3 Cỏc mụ hỡnh lp k hoch phỏt trin thụn bn Rt nhiu cỏc mụ hỡnh khỏc c C quan Hp tỏc K thut ca c (GTZ), C quan Hp tỏc Phỏt trin ca Thu in (SIDA), ADB, cỏc t chc Phi chớnh ph (NGOs) v cỏc t chc khỏc xõy dng cp tnh CACERP v CRLIP ó a cỏc mụ hỡnh c GTZ xõy dng cỏc tnh Sn La v Qung Bỡnh Nm 2002, tnh Sn La ó ỏp dng lp k hoch phỏt trin thụn bn nh l mt mụ hỡnh lp k hoch chớnh thc nhng nú cha c rừ rng v s h tr ca GTZ ngng hn nu nú tip tc phỏt trin Cỏc im mnh: 121 Cú th tham kho thụng qua SEDP (Chin lc phỏt trin kinh t xó hi) Chin lc Gim nghốo v Tng trng ton din (CPRGS), c Th tng Chớnh ph phờ duyt theo bn s 2685/VPCP-QHQT, ngy 21 thỏng nm 2002 123 Chia Se chng trỡnh gim nghốo, MPI/SIDA, 122 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 58 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 Xỏc nh tt cỏc nhu cu ca a phng Quyn s hu ca a phng v lung thụng tin mnh m Cỏc im yu: Tn kộm hn cỏc chng trỡnh hin cú Dng nh cn phi cú c s ng h trỡ liờn tc ca nh ti tr phỏt trin nng lc cn thit ti a phng cho vic thc hin ti a phng 9.4 Kt lun Cỏc chng trỡnh ca chớnh ph cha t c cỏc kt qu mong mun bi ngõn sỏch ca cỏc chng trỡnh xoỏ gim nghốo trung gii quyt cỏc liờn quan ti sn vt cht v ti chớnh Chng trỡnh xúa gim nghốo v chng trỡnh 135 cha trung vo cỏc nguyờn nhõn gõy nghốo liờn quan n yu t hoỏ, th ch v k nng gim nghốo cỏc vựng sõu Cỏc chng trỡnh ca chớnh ph luụn gp khú khn v s dng ngõn sỏch cha phự hp Cỏc chng trỡnh xoỏ gim nghốo ca cỏc nh ti tr ó rt thnh cụng vic xỏc nh rừ cỏc , nhng tht bi bi khụng m bo c cỏc thụng tin ny ti c cỏc cng ng dõn c cp c s thuc nhng vựng sõu vựng xa ny Tr trờu thay, cỏc chng trỡnh ca chớnh ph bt u gii quyt v kờnh thụng tin ca khung th ch v c hai trng hp trờn u cú kt qu nu hp tỏc vi iu ny cú th giỳp cỏc sỏng kin ca chớnh ph cú th cú ngun lc m rng mc tiờu ca mỡnh v cỏc nh ti tr cú th cú cỏch thc a thụng tin xung cỏc cng ng vựng sõu vựng xa Tuy nhiờn, c chớnh ph ln nh ti tr cn phi i mt vi mt thc t rt cú kh nng xy l cụng tỏc gim nghốo vựng sõu vựng xa s din chm hn v tn kộm hn so vi nhng vựng khỏc Cỏc d ỏn hay k hoch nm ch cú th cú em li cỏc tỏc ng rt khiờm tn v mt cam kt thc hin liờn tc sut quóng thi gian t 10-20 nm cú th l rt cn thit Chng trỡnh Nụng thụn quc gia Saemaul Undong Hn Quc ó bt u t u nhng nm 70 Hn quc cng mt thi k tng t nh Vit Nam hin nay124 Chng trỡnh ó em li nhng tỏc ng to ln v thu nhp nụng thụn v cng cú th l mt vớ d v mc cam kt cn phi cú Chỳng ta ó bit rng s thnh cụng hay tht bi ca mt chng trỡnh mi mt thụn bn ph thuc vo vic o to nhng ngi lónh o cng ng v vũng nm, Hn quc ó thnh lp mt c quan/B ch cung cp o to cho nhng cỏn b lónh o thụn bn Bng chng v mt s cỏc sỏng kin lp k hoch phỏt trin thụn bn Vit nam cho thy cỏc n lc thng xuyờn ca cp tnh s nh hng n cỏc v ti sn v th ch cỏc vựng sõu vựng xa iu ny cn c tip tc kim tra 124 Saemaul Undong Hn Quc, http://www.saemaul.or.kr/english/inthe1980.asp, thỏng 10 nm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 59 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 CHNG 10 CC GII PHP CA CACERP I VI CC VN CP C S VNG CAO 10.1 Cỏc sỏng kin ca Chớnh ph 10.1.1 Tng cng nng lc cỏc xó vựng sõu vựng xa Tng cng nng lc cp huyn cn c thc hin thụng qua chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh nhng khung th ch phi thay i i vi ny nhm em li tỏc ng (xem di) Tuy phn ln nhõn viờn cp huyn v tnh tt nghip i hc v cú th lm tt cụng vic mt c cu th ng viờn thc hin tt cụng vic a c nhng thay i nhanh chúng cho cp xó l mt vic lm khú khn hn rt nhiu u tiờn l trỡnh hc rt thp cỏc xó vựng sõu vựng xa S cn nhiu thi gian san bng khong cỏch v trỡnh hc ny125 Th hai l, cỏn b xó c tr lng thp v lm vic bỏn thi gian Vic xõy dng dn dn i ng cỏn b h tr lm vic chuyờn trỏch nh k s v k toỏn s l mt vic lm rt quan trng nhng li rt tn kộm Nhúm chuyờn gia CACERP xin khuyn ngh cn phi gim n mc ti a vic nhn nhng cỏn b ó c o to khu vc bờn ngoi v cụng tỏc ti cỏc vựng sõu, vựng xa vỡ bt k mt chng trỡnh tng cng nng lc no cng phi cú mc tiờu l nõng cao lũng tin ca cng ng v phõn quyn (nh ó lm chng trỡnh nụng thụn Saemaul Undong ti Hn Quc126) Khụng th tin hnh cụng tỏc tng cng nng lc cỏc xó mt cỏch vụ ớch Cụng tỏc tng cng nng lc s l lóng phớ nu cỏc xó khụng cú cỏc thay i v c ch khuyn khớch Cỏch nhanh nht lm tng lũng tin v nõng cao thu nhp s l giao quyn kim soỏt ngun lc v t cho cỏc cng ng a phng c bit l ng bo dõn tc thiu s ó cú truyn thng lõu i v qun lý t v rt mong mun c hc hi nhng k nng mi, thớch hp vi cỏc nhu cu ca th trnghin i cng nh thớch hp vi cỏc cng ng dõn c hin Rừ rng l mt sỏng kin nh vy s phi i ụi vi mt chng trỡnh tng cng nng lc Hai chng trỡnh quc gia c vch nh di õy cn phi bao gm cỏc lnh vc cht yu nhu cu cp thit v tng cng nng lc Chỳng cng cn phi cú mt chng trỡnh o to c trin khai ng thi v k nng gi s sỏch v hnh v bo dng cụng trỡnh h tng c s 10.2 Thay i v th ch Khung th ch phi thay i nu mun y nhanh cụng tỏc xoỏ gim nghốo cỏc vựng sõu vựng xa 10.2.1 Cỏc c ch ng viờn khuyn khớch Cỏc xut Kim im ti chớnh cụng (PER) s tỏc ng ti c cu v c ch khuyn khớch ng viờn nu nh c thc hin v vỡ th cú th tỏc ng mnh m ti cỏc c quan/t chc th ch a phng C th, vic trin khai thnh cụng cỏc xut ca PER cú th dn ti (i) tu bo dng cụng trỡnh h tng c s tt hn v cung cp dch v d ỏn phự hp hn thụng qua vic kt hp tt hn cỏc ngõn sỏch u t c bn v chi tiờu thng xuyờn (ngõn sỏch quay vũng?), (ii) linh hot hn vic tuyn v gi li nhng cỏn b nhõn viờn cú nng lc tt hn bng cỏch a vo cụng thc tớnh toỏn cỏc mc chi chun v chi thng xuyờn v s dng khon tin gp tng cng, (iii) sp xp u tiờn tt hn v vỡ th phõn b cỏc ngõn sỏch 125 126 Nhúm t CACERP ó thy rng nhng gỡ dó thc hin thnh cụng nc khỏc thng l nhng chng trỡnh kộo di, thng xuyờn v bn vng cụng tỏc o to, thụng thng l thỏng mt ln Ibid HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 60 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 o to mt cỏch thc t hn, (iv) thụng tin mt cỏch cụng khai thụng qua vic cụng b ngõn sỏch chi tiờu hng nm; (v) tng cng cỏc chi tiờu cụng v hnh ng theo hng vỡ ngi nghốo m bo rng cỏc khon l phớ v thu a phng khụng b thoỏi lui, v (vi) tớnh s hu ca i phng c tng cng thụng qua phõn cp phõn quyn Vỡ vy, d ỏn khuyn ngh vic linh hot ngõn sỏch v phõn quyn cho cỏc tnh v huyn giỳp sp xp ngun nhõn lc phự hp vi cỏc nhim v rt cú th s mang li hiu qu hn quỏ trỡnh thay i th ch so vi cỏc xut ỏp t t trờn xung ca chng trỡnh ci cỏch hnh chớnh ( PAR) v vic sp xp li b mỏy hnh chớnh v nõng cao cht lng i ng cỏn b 10.2.2 Cỏc lung thụng tin Vic trin khai thc hin cỏc xut ca PER tin trin rt chm chp ti cỏc vựng sõu vựng xa Kờnh thụng tin cú th m bo cho vic nhng xut ny em li tỏc ng i vi cỏc vựng sõu vựng xa chớnh s l kt hp/lng ghộp nhng xut trờn thụng qua cỏc d ỏn ca HEPR bi nhng d ỏn ny l nhng kờnh truyn thụng cú hiu qu hn c so vi nhng kờnh truyn thụng tin khỏc Cỏc nh ti tr ó ớt chỳ ý ti nhng d ỏn ny ca HEPR hn l h ỏng l phi lm bi rt cú th chớnh ph ó khụng sn sng thay i cỏch thc thc hin nhng d ỏn ny? Tuy nhiờn, cỏc d ỏn HEPR chớnh l nhng kờnh m chớnh ph ó dựng a thụng tin ti mi cp v õy chớnh l mt thnh cụng Khụng cú gỡ liờn quan ti vic hn hp ngõn sỏch ca HEPR, vỡ th s kt hp cht ch gia ngun ca HEPR v ca nh ti tr cú th lm tng tỏc ng ca chỳng mt cỏch ỏng k Rừ rng l, khụng phi tt c cỏc xut cú th c gii thiu thc hin vỡ mt s xut cú th phi c ỏp dng mt quy trỡnh cú ngõn sỏch m, vớ d nh, cỏc ngõn sỏch gi v cỏc khon gp tng cng cú th c s dng cụng tỏc lp k hoch v nhõn s cho d ỏn CPRGS, c xõy dng vi quỏ trỡnh tham rng rói vi mi cp, ó a nhng mc tiờu xó hi chớnh xỏc hn HEPR, nhng thiu c cu t chc thc hin Phn ln cỏc xut ca CPRGS cú th dn c thc hin thụng qua cỏc c cu t chc ca HEPR nu nh cỏc mc tiờu ca 12 d ỏn hin ca HEPR c thc hin mt cỏch phự hp vi cỏc mc tiờu ca CPRGS 10.2.3 Thc hin õy l mt lnh vc gõy nhiu tranh cói v mt chớnh sỏch v cỏc bin phỏp nh vic cụng khai hoỏ ngõn sỏch xó cú th l cú ớch vic xõy dng cỏc vũng phn hi thụng tin Huy ng s tham gia ca cng ng s l iu kin tiờn quyt xõy dng c ting núi ca nhng ngi dõn a phng v quy trỡnh ny s mt nhiu thi gian Trong giai on ny, chớnh ph cn giỏm sỏt cht ch chớnh quyn a phng v d ỏn khuyn ngh rng cn thc hin thng xuyờn hn vic cho nhõn viờn lm vic kộm hiu qu v tỡm cỏch cú thờm ph phớ thụi vic 10.3 Xõy dng ti sn CPRGS, mt bn lp k hoch u tiờn c chớnh ph thụng qua ó cụng nhn (i) vai trũ ca cụng tỏc giao t v lp k hoch s dng t vic gim nghốo, (ii) thc t l cụng tỏc gim nghốo cỏc vựng cao v vựng cú cỏc ng bo dõn tc thiu s sinh sng s khú khn hn rt nhiu so vi cụng tỏc gim nghốo vựng ng bng ni ngi Kinh sinh sng (iii) vic trin khai thc hin cỏc bin phỏp giỳp gii quyt suy dinh dng Vit nam din kộm hiu qu (bi Vit nam ó tip cn di hỡnh thc thiu lng thc hn l thiu kin thc) v, (iv) nhu cu v thụng tin th trng Chuyờn gia t d ỏn xin khuyn ngh nhng trờn cú th c gii quyt bng cỏch: a) hoc xõy dng hai d ỏn quc gia mi, hoc b) gii thiu mt chng trỡnh quc gia v lp k hoch phỏt trin thụn bn HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 61 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 10.4 Cỏc d ỏn quc gia mi 10.4.1 D ỏn giao t trờn vựng cao/t rng Nh ó trỡnh by trờn, phn ln cỏc nhim v cp bỏch liờn quan n vic gim nghốo vựng cao l phi m bo chng trỡnh giao quyn s dng t kp thi v bỡnh ng nh l ó tng lm khu vc ng bng cui nhng nm 80 u nm nhng nm 90 Chng trỡnh giao t cho khu vc ng bng cú l ó cú c nhng tỏc ng to ln vic m bo c li ớch ca vic tng trng kinh t nhanh chúng c mang li bi t húa th trng ó c phõn b tng i bỡnh ng Nhng chng trỡnh nh vy ó hỡnh thnh nờn nhng mc tiờu mang tm quc gia hon thnh c cụng tỏc lp k hoch s dng t v giao t cú s tham gia ca ngi dõn cho tng xó vựng cao vũng nm, chng trỡnh ny cung cp o to v h tr cỏc t cụng tỏc cp huyn, v i sõu vo phỏt trin cỏc mụ hỡnh thc hin s hu t cp xó cho nhng nhúm ng bo dõn tc thiu s m h mong mun Cú mt vi du hiu cho thy rng Chớnh ph ó nhn thy c tớnh cp thit ca vic giao t ng h ngi nghốo nhng vựng cao B Ti Nguyờn Thiờn Nhiờn v Mụi Trng ó c mt phỏi on iu tra vic cp giy chng nhn s dng t, cụng tỏc thc hin v th tc quy hoch v chuyn giao cn c theo Quyt nh (S: 1741 / QD-BTNMT), ụng Mai i Trc B trng B Ti Nguyờn v Mụi Trng ó ký T ngy 25 thỏng n 31 thỏng phỏi on ny ó n thm mt vi khu vc v bỏo cỏo ca h ang c hon thnh 10.4.2 D ỏn an ton lng thc h gia ỡnh Suy dinh dng b m v tr em cú mi tng quan khụng tt cho vic thnh cụng ca Vit Nam v nghốo úi127 UNICEF ó cú mt nhúm chuyờn gia lm vic khụng mt mi gii quyt ny nhng t chc CACERP ó cho thy mt s tht bi ton din cỏch tip cn ca UNICEF huyn A Li tnh Tha Thiờn Hu ni m s suy dinh dng ó gn nh gim hn di s cung cp ca chng trỡnh nhng lp tc tỏi suy dinh dng xut hin chng trỡnh ngng cung cp CACERP khuyn ngh vic thit lp mt mng li nhng nh sỏng lp An ninh lng thc nh cho ton b cỏc xó ca chng trỡnh 135 Nhỡn chung, nhng ny s l vic giỏo dc tiu hc ti thiu cho ph n, kinh nghim lm m, bit c bit vit v bit suy ngh cú kh nng giao tip bng ting Vit v ting a phng Trong mi lng s c ngi v c tr mt khon tin nh t tin cụng lm bỏn thi gian (khong ụ la/thỏng) cho nm Nhng b m ny cng c cỏc nh ti tr trang b nhng biu tranh nh, nhng ti liu tham kho v cỏc thit b o to khỏc, cỏc mu theo dừi, cõn v gi cõn D ỏn s o to An ninh lng thc nh cho nhng ngi sỏng lp, in hỡnh khỏi nim v thc tin c bn ca an ninh lng thc; phỏt trin nh, tin hnh giỏo dc theo nhúm, o to v thao din; t cỏc h gia ỡnh v h thng lng thc v giỏm sỏt v lp k hoch cú s tham gia ca ngi dõn128 Nhng ca cỏc h gia ỡnh v thụn bn c a tho lun v nhng bui hp hng thỏng vi tt c nhng ngi sỏng lp An ninh Lng thc nh v s ang ký vi ban qun lý v giỏm sỏt cp xó (MMC) Nhng ny xoay quanh rt nhiu nhng rng buc v nhng hn ch cn thit v an ninh lng thc ó c xỏc nh cho nhu cu u tiờn chuyn giao cụng ngh v nhng hot ng khỏc cng c c th húa quỏ trỡnh lp k hoch phỏt trin cng ng 10.5 Vn ci t li h thng m rng Nhng yu t c bn ca ci t c xut l hng ti thu hi chi phớ Thu hi chi phớ s thay i c ch khuyn khớch v m bo cỏc ngun cung cp dch v n c nhu cu ca ngi 127 128 UNICEF, Vietnam: Suy dinh dng, AIDS him ln nht i vi tr em Vit Nam, http://www.aegis.com/news/afp/1999/AF990730.html, thỏng nm 1999 õy l trng hp in hỡnh t HFS Hng dn o to ca cng tỏc viờn (FAO GCP/VIE/021/AUL) Ni dung chớnh c thay i theo nh ỏnh giỏ s b v phớa cu HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 62 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 nụng dõn (nu chng trỡnh khụng ỏp ng c thỡ h thng m rng s c phộp dn dn chm dt hot ng).Mc tiờu l phi t c 100% thu hi chi phớ vũng nm nhng huyn ng bng v 50% thu hi chi phớ nhng huyn vựng cao vũng 10 nm Cú th thy rng dch v kớch cu s tỡm kim phỏt trin v h tr ngi nụng dõn qun lý tit kim v qu tớn dng, mua u vo cho nhúm, d tr v lm cụng tỏc tip th, v hot ng nh l cu ni gia thụng tin th trng v thụng tin m rng v mụ hỡnh nụng tri a thi v 10.6 Cỏc thay i i vi cụng tỏc qun lý HEPR v cỏc phng thc/hỡnh thc h tr ca nh ti tr 10.6.1 C cu qun lý ci tin m bo vic cung cp v qun lý cỏc d ỏn HEPR mt cỏch hiu qu hn, xin c xut nh sau: Chc ch tch ca HEPR cn c luõn phiờn hng nm gia B L&TBXH, B KH&T v B NN&PTNT to s thi ua B KH&T chu trỏch nhim v giỏm sỏt v ỏnh giỏ (M&E) v iu phi, v khụng tham gia vo quỏ trỡnh thc hin trỡ tớnh c lp ca cụng tỏc iu phi v cụng tỏc giỏm sỏt v ỏnh giỏ (M&E) Vn c phõn b cho cỏc phũng xoỏ gim nghốo ca khu vc v tnh Chng trỡnh 135 lng ghộp vo HEPR v HEPR tin hnh mt s mc tiờu ca chng trỡnh 135 Cỏc nh ti tr h tr ngõn sỏch (cỏc khon vay) i vi cỏc d ỏn quc gia c th Ngõn qu chng trỡnh Xúa gim nghốo 135 c phõn b thụng qua h thng ngõn qu Nh nc v c iu chnh vi quy mụ ca tng xó Cỏc d ỏn vin tr c xõy dng h tr cụng tỏc tng cng nng lc v xõy dng nng lc M&E cho cỏc phũng NPRSB Ngõn hng chớnh sỏch Vit Nam ó chuyn t hot ng giao dch mua bỏn l sang hot ng giao dch mua bỏn ln v t l lói sut c h tr s dn c chm dt khuyn khớch ngnh t nhõn v xó hi hin i tham gia vo ngnh ti chớnh vi mụ Mt lut mi v ti chớnh vi mụ a mụi trng ú nhng MFIs khụng thuc nh nc cú th hot ng nhng cn cú giy phộp hot ng v nh hng s phi hp ca T chc Phi Chớnh ph m gúi gn nhng dch v khỏc (xem trang X n X) Chớnh Ph s ngng thc hin chng trỡnh nh c húa cho n s phi hp hin ti t c s tha c nhng ngi ang nh c 10.6.2 iu kin Cỏc xut ca PER & CPRGS c lng ghộp cỏc d ỏn quc gia Tng thờm ngõn sỏch v trung hn na vo cụng tỏc tng cng nng lc a vo ỏp dng cỏc quy trỡnh giỏm sỏt v ỏnh giỏ (M&E ) HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 63 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 10.7 ỏnh giỏ cỏc phng thc lp k hoch phỏt trin thụn bn Chớnh ph ang thỳc y quỏ trỡnh lp k hoch cú s tham gia rng rói ca ngi dõn nh l mt phn ca ci t hnh chớnh cụng129 Nhúm thc hin ca CACERP ó c thụng bỏo rng B LTB&XH s th nghim k hoch phỏt trin mt vi khu vc theo nh c ch ci cỏch hnh chớnh cụng hin hnh xut cui cựng ca CACERP l cỏc nh ti tr ng h chớnh ph vic tin hnh ỏnh giỏ cỏc phng thc lp k hoch thụn bn trờn phm vi c nc vi mc ớch nghiờn cu tỏc ng v chi phớ ca vic lp k hoch thụn bn, v nu kt qu l tớch cc, cú th xut ỏp dng trờn quy mụ c nc Vic ỏnh giỏ s bao gm tin hnh cỏc ỏnh giỏ ton din i vi c cỏc d ỏn chớnh ph ln d ỏn v chng trỡnh h tr phỏt trin chớnh thc (ODA) hin ang c trin khai thc hin hoc giai on thớ im cụng tỏc lp k hoch cú s tham gia ca cng ng Nhúm ỏnh giỏ cú th i thm cỏc nc khu vc nghiờn cu cỏc mụ hỡnh lp k hoch cú s tham gia ca cng ng v ỏnh giỏ nhng im mnh v yu ca nhng mụ hỡnh ny cng nh tớnh thớch hp hay tớnh kh thi/ ỏp dng vo Vit nam Nhúm ỏnh giỏ cng xut rng Chng trỡnh nụng thụn Undong Saemaul Hn Quc c kim nh rt nghiờm ngt v c quan tõm bo m chng trỡnh ny khụng ch thnh cụng bi vỡ Hn Quc cú nn kinh t phỏt trin hn Vit Nam130 Khi Hn Quc bt u chng trỡnh ny, tng thu nhp quc ni ca Hn quc cng ging nh Vit Nam hin Nhúm ỏnh giỏ s son tho cỏc xut v vic ng dng cỏc quy trỡnh lp k hoch t di lờn, cú tham v cú s tham gia ca cng ng v cỏc phng phỏp khuyn nụng, cú th l cho k hoch nm t 2006-2010 Nhúm s lp k hoch cỏc hot ng trin khai v cỏc iu chnh chi tit, i vi cụng tỏc cung cp dch v ca chớnh ph cựng vi mt chng trỡnh o to trờn phm vi c nc v mt chin dch thụng tin ng h cho vic a vo ng dng cỏc phng phỏp ó c iu chnh Nhúm s son cỏc bn phỏp lý v tng hp cỏc chi tit v cỏc quy trỡnh lp k hoch a vo s tay hng dn Sau ban thng trc tin hnh ỏnh giỏ ln hai, cỏc bin phỏp ny cú th c xut lờn chớnh ph a vo k hoch ngõn sỏch nm cho giai on 2006-2010 129 130 Ch th ca Th tng Chớnh ph S 33/2004/CT-TTg, ngy 23 thỏng nm 2004 Saemaul Undong Hn Quc xem trang web, http://www.saemaul.or.kr/english/inthe1980.asp, thỏng 10 nm 2005 HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 64 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 PH LC 1: QUY TRèNH LP K HOCH HNG NM NM 2003 (B NN&PTNT) Giai đoạn Tháng 6/Tháng 7: Bộ Tài Bộ KH&ĐT chuẩn bị nộp hớng dẫn ngân sách năm lên Bộ NN&PTNT tỉnh Đặc điểm Hớng dẫn chi tiêu dựa kế hoạch năm đợc điều chỉnh sử dụng GDP nông nghiệp năm trớc quy hoạch GDP nông nghiệp hành năm tới nh dự báo thu phủ Nhận xét Bộ NN&PTNT sử dụng GDP nông nghiệp nông thôn công cụ đo lờng thực Không có hớng dẫn tiêu chí lựa chọn dự án Các dự án đợc trình bày thành mục bảng chung Vụ KH&QH/Bộ NN&PTNT chuẩn bị hớng dẫn không đợc tỉnh sử dụng Các chi cục/trạm, phòng ban không đợc phân bổ ngân sách để chuẩn bị kế hoạch năm cho nghiên cứu khả thi dự án nhóm nhóm A&B Họ chuẩn bị dự án nhóm A & B mức tiền khả thi Lập kế hoạch có tham gia ngời dân cải thiện phân bổ nguồn lực Nâng cao kỹ xác định thẩm định dự án cần phải đợc hỗ trợ động khuyến khích tốt Một số vụ/cục thảo luận thức vơi Bộ KH&Đt Bộ Tài giai đoạn Hầu hết dự án đợc bao gồm ngân sách đợc nêu quy hoạch tổng thể tỉnh đợc tài trợ vốn ODA Các cán kế hoạch Bộ NN&PTNT có thời gian tiến hành xem xét qua dự án cách hiệu Chủ yếu họ dựa vào thứ tự u tiên tỉnh Tháng 8: Vụ KH&QH tổng hợp tất đề xuất ngân sách từ vụ/cục thông qua quy trình cân đối để giảm ngân sách đợc yêu cầu xuống mức Bộ Tài Bắt đầu trình thảo luận liên tục với Bộ KH&ĐT (ngân sách đầu t bản) Bộ Tài (ngân sách thờng xuyên) Vụ KH&QH phân tích thực năm trớc kê sở xem xét liệu có đạt đợc dự đoán sản xuất không Nó có ý nghĩa số hoạt động lặp lặp lại ví dụ nh khuyến nông đợc gộp ngân sách chi thờng xuyên, nhng điều cần đợc hỗ trợ pháp luật Đầu tháng 9: Vụ KH&QH nộp ngân sách lên Bộ trởng để Bộ trởng nộp ngân sách đầu t xây dựng cho Bộ KH&ĐT ngân sách thờng xuyên lên Bộ Tài Mặc dù Bộ KH&ĐT Bộ Tài phối hợp nhng hạng mục ngân sách đầu t đợc thông qua mà không cần phải thông qua ngân sách chi thờng xuyên cho số cán cần thiết để thực ngân sách đầu t xây dựng Chính phủ cố gắng giảm biên chế cán bộ, công chức nói chung Việc tăng cán (ví dụ cho khuyến nông) cần phải đợc phủ trí Tháng 7: Vụ KH&QH chuẩn bị hớng dẫn cho vụ/cục sở NN&PTNT dựa hớng dẫn Bộ KH&ĐT/Bộ Tài Tháng 7: Mỗi vụ/cục trình hớng dẫn cho chi cục/trạm phòng ban dới tỉnh dựa hớng dẫn Vụ KH&QH/Bộ NN&PTNT Tháng 7/tháng 8: Mỗi Vụ/cục tổng hợp đề xuất ngân sách mà chi cục/trạm, phòng ban gửi lên thông qua trình giảm ngân sách yêu cầu xuống mức đợc nêu hớng dẫn Bộ Tài HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Page 65 VIT NAM: TNG CNG NNG LC GIM NGHẩO MIN TRUNG D N H TR K THUT- CC XUT CHNH SCH V THC TIN 11/ 2005 Giai đoạn lập kế hoạch Tháng 9/10: Bộ KH&ĐT chủ trì kết hợp với Bộ Tài để xem xét ngân sách đầu t xây dựng bản, phối hợp với ngân sách khác, gửi lại cho với số thay đổi nhỏ Khi thông qua, họ gửi ngân sách tới Vụ Ngân sách đầu t xây dựng Bộ Tài Tháng 9/10: Bộ Tài (Vụ ngân sách thờng xuyên) xem xét ngân sách chi thờng xuyên, tổng hợp với ngân sách khác, gửi lại với số thay đổi nhỏ Tháng 10: Vụ Ngân sách Bộ Tài tổng hợp ngân sách chi thờng xuyên bản, sau trình lên Văn phòng phủ Tháng 11: Quốc hội thảo luận ngân sách có quyền sửa đổi hạng mục Bộ trởng Bộ NN&PTNT bảo vệ ngân sách phiên điều trần Tháng 12: Bộ Tài điều chỉnh khoản phân bổ để phản ánh thay đổi vĩ mô đa lại chi tiết phân bổ cho Bộ Tháng 1: Bộ NN&PTNT, Vụ KH&QH, Vụ Tài kế toán Vụ đầu t xây dựng điều chỉnh phân bổ ngân sách đầu t xây dựng cho sở Vụ Tài kế toán thảo luận thay đổi chi tiết ngân sách chi thờng xuyên với Sở Tháng 3: Mỗi vụ/cục đợc thông báo thức khoản tài đợc phân bổ Tháng 6: việc phân bổ cho sở bị chậm chễ nhiều dự án đợc chuẩn bị mức tiền khả thi HTS Development Ltd/Agrisystems Ltd/ VICA Consultants Ltd Đặc điểm Nhận xét Có vòng trình ngân sách Vòng kết thúc vào 15/9, vòng thứ hai 15/10 Các vụ/cục biết sơ khoản ngân sách phân bổ cho năm tới vào cuối tháng Bất kỳ dự án có yêu cầu cấp vốn ngân sách Bộ NN&PTNT phải thông qua trớc ngày 30/10 Các ngân sách vốn/đầu t không thay đổi từ năm Các thay đổi lớn cần đợc trí có lẽ phải xem xét lại quy định pháp luật hành Ngân sách thờng xuyên đợc tính toán sở số lợng cán nhân với định mức chi phí Việc xem xét tăng định mức chi phí đòi hỏi phải giảm hạng mục chi đầu t xây dựng giảm biên chế Ngân sách chi thờng xuyên đợc đánh giá riêng Việc kiểm tra chéo hai khoản ngân sách cha thoả đáng Thay đổi ngân sách thống phải lĩnh vực cải cách hành quốc gia Ngân sách đợc thông qua chi tiết mức vĩ mô Việc cắt giảm ngân sách không nói rõ dự án hoạt động bị hoãn dừng lại Việc xác định u tiên rõ ràng hoạt động giúp cải thiện định Bất kỳ thay đổi phải đợc trí Khi Quốc hội thay đổi hạng mục phải thảo luận chi tiết lại với vụ/cục phòng Việc xác định u tiên rõ ràng hoạt động giúp cải thiện định Bất kỳ thay đổi phải đợc trí Tất khoản phân bổ cha sử dụng phải đợc trả lại Bộ Tài vào cuối năm Điều gây việc chi tiêu ngân sách gấp vào cuối năm (mặc dù số dự án lớn đợc điều đình kéo dài tới tận tháng 3) Ngân sách quay vòng cho dự án chơng trình hạn chế chi tiêu nh Phân bổ chi thờng xuyên thờng đợc hoàn thành vào 31/1 Tăng tỉ phần chi phí quản lý ngân sách thờng xuyên đẩy nhanh tốc độ phân bổ Nghiên cứu khả thi cho dự án nhóm A B đợc hoàn thành vốn đợc phân bổ Trên thực tế, tiền đợc rót cho hoạt động vào tháng 6/7 Các cán tỉnh có thời gian từ tháng 10 đến tháng để chuẩn bị phê duyệt nghiên cứu khả thi Việc phải thâu tóm tất chi phí dự án vào chu kỳ năm khiến cho hoạt động kế hoạch bị bóp méo Tuy nhiên, để thay đổi cần phải đợc cấp nhà nớc thông qua Page 66 ... quan trng Bng 2: Tng kt phõn tớch khung sinh k bn vng 16 Bng 3: M rng t b hoang khu vc tiu d ỏn 30 Danh mc hỡnh v Biu 1: Khung Sinh k Bn vng .12 Hỡnh 2: C cu... nhân nghèo gồm có: Thiếu không tài sản phù hợp với sinh kế, Môi trờng khắc nghiệt với bất biến rủi ro tác động nghiêm trọng tới sinh kế, Môi trờng thể chế yếu thể qua chất lợng cung cấp dịch... ỏn Ci thin sinh k Trung (CRLIP)2 C hai d ỏn ny u cú s nh hng ln v u nhn c h tr v ti chớnh ca ADB v c quan phỏt trin quc t (DFID) D ỏn ci thin sinh k Trung c thit k phõn phi ti sn sinh k cho