Pháp luật về quản lý bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh gia lai (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN CAO TRÍ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ BÁN ĐẤU GIÁ TÀ I SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈ NH GIA LAI Chuyên ngành: Luâ ̣t Hiế n pháp và Luâ ̣t Hành chính Mã số: 60 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀ NH CHÍ NH ĐĂK LĂK - NĂM 2016 -1- -2- Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.Trầ n Thi Cu ̣ ́c Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia – Phân Viê ̣n Tây nguyên Số: - Đường Pha ̣m Văn Đồ ng - TP.Buôn Ma Thuộc, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia -3- -4- MỞ ĐẦU Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Pháp luâ ̣t về quản lý bán đấ u giá tài sản từ thư ̣c tiễn tỉnh Gia Lai” làm Đấu giá tài sản hoa ̣t đô ̣ng dich ̣ vu ̣ kinh tế thị trường Đấu giá tài sản có tác dụng thúc đẩy kinh tế Luận văn Thạc sỹ Luật học, chuyên ngành Luâ ̣t Hiế n pháp và Luâ ̣t Hành chính Lý chọn đề tài phát triển thông qua việc đa dạng hóa hình thức trao đổi, mua bán Tình hình nghiên cứu lưu thông hàng hóa Tác giả xin liệt kê số công trình nghiên cứu, tham Xuất phát từ vai trò, tầm quan trọng hoạt động bán đấu giá khảo có nội dung liên quan đến đề tài như: trên, quốc gia ban hành đạo luật điều chỉnh hoạt Bộ Tư pháp (2010), Đặc san tuyên truyền pháp luật Chủ đề động phù hợp Ở Việt Nam, quy định pháp luật bán đấu đấu giá tài sản pháp luật đấu giá tài sản; Bộ Tư pháp (2010), giá tài sản ban hành mức độ sơ khởi từ năm đầu Tài liệu Hội nghị tập huấn triển khai thi hành Nghị định số kỷ XX 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán Bên cạnh viê ̣c xây dựng và ban hành các bô ̣ luâ ̣t, luâ ̣t và các đấu giá tài sản; Học viện Tư pháp (2011), Tập giảng pháp luật văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t phù hơ ̣p với nề n kinh tế thi ̣ trường đinh ̣ đấu giá; Luận văn Thạc sỹ Quản lý công “Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bố trạch, tỉnh Quảng hướng xã hô ̣i chủ nghiã thì quy định bán đấu giá tài sản ban hành nhiều lần sửa đổi, bổ sung văn pháp Bình” (2014) tác giả Trầ n Lić h - Học viện Hành Quốc gia; luật như: Bộ Luật dân năm 2005, Luật Thương mại năm 2005, Luận văn Thạc sỹ Hành công “Quản lý nhà nước hoạt động Luật Thi hành án dân năm 2008, Luâ ̣t Xử lý vi pha ̣m hành chiń h năm 2012, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm bán đấu giá tài sản” (2006) tác giả Phạm Văn Sỹ - Học viện; Tài 2010 Chính phủ bán đấu giá tài và Thông tư hướng dẫn thi hành chi tiết quy định pháp luật đấu giá tài sản Việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc vấn đề lý liê ̣u tâ ̣p huấ n về kỹ quản lý nhà nước về bán đấ u giá tài sản của Bô ̣ Tư pháp tháng 10/2015; Bài “Một số vấ n đề về xử phạt vi phạm hành chính liñ h vực bán đấ u giá tài sản” (2014), tác giả Đoàn Văn Hường đăng Tạp chí dân chủ pháp luật số tháng luận thực tiễn bán đấu giá tài sản, thể chúng quy định pháp luật hành, đồng thời đánh giá việc áp dụng năm 2014… quy định pháp luật thực tiễn để đưa đề xuấ t, kiến cách tiếp cận, với phạm vi nghiên cứu chung hay riêng khác nghi ̣ quá trin ̀ h lập pháp, nâng cao hiệu áp dụng quy phạm pháp luâ ̣t lĩnh vực giai đoạn nay, không Tác giả thấy rằng, công trình, tác phẩm nêu có Tuy nhiên, chưa có công trình tập trung có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà nghiên cứu có kiến nghị cụ thể, nhằm góp phần hoàn thiện pháp luâ ̣t quản lý bán đấu giá tài sản - với tư cách hoạt động dich ̣ vấn đề mang tính cấp thiết vu ̣ đặc thù chịu điều chỉnh pháp luâ ̣t về bán đấ u giá tài sản Vì -5- -6- vậy, tác giả chọn đề tài“Pháp luật về quản lý bán đấ u giá tài sản từ thực tiễn tỉnh Gia Lai” làm luận văn tốt nghiệp không trùng lắ p với công trình trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Cơ sở lý luận nghiên cứu Chủ nghĩa Mác - Lênin tư 3.1 Mục đích nghiên cứu tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng, sách, - Phân tích hạn chế, bất cập thực pháp luật pháp luật Nhà nước quản lý bán đấ u giá tài sản hoạt động bán đấu giá, bất cập quản lý bán đấu giá, tìm nguyên nhân hạn chế, bất cập qua thực tiễn tỉnh Gia Lai - Đề xuất, kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá tài sản 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: Phương pháp phân tích; Phương pháp so sánh; Phương pháp khảo sát thực tiễn; Phương pháp thống kê, tổng hợp - Trình bày làm sáng rõ sở lý luận bán đấu giá; Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn pháp luật quản lý bán đấ u giá tài sản 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đánh giá thực trạng thực pháp luật quản lý bán đấ u giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai Luận văn phân tích sở lý thuyết để hình thành quy - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá định pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản quản lý bán đấ u giá tài sản ở tỉnh Gia Lai - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu Thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản theo qui định pháp luật tổ chức bán đấu giá chuyên nghiê ̣p tỉnh Gia Lai 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Pháp luật tổ chức thực pháp luâ ̣t về quản lý bán đấ u giá tài sản địa bàn tỉnh Gia Lai - Phạm vi thời gian: Từ năm 2010 đến 31.12.2015 tham khảo, luận văn kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận pháp luật quản lý bán đấu giá - Chương 2: Thực tra ̣ng pháp luật và tổ chức thực hiê ̣n pháp luâ ̣t quản lý bán đấu giá ở tỉnh Gia Lai - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý bán đấu giá Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu -7- -8- Chương Thứ hai, đấu giá hình thức mua bán thông qua trung gian CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ Thứ ba, hoạt động đấu giá, giá bán thành công BÁN ĐẤU GIÁ TÀ I SẢN 1 Cơ sở lý luận bán đấu giá tài sản 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắ c và hình thức bán đấu giá tài sản 1.1.1.1 Khái niệm thức bên mua xác định Thứ tư, hoạt động bán đấu giá thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ Thứ năm, kết việc mua bán thông qua đấu giá pháp luật thừa nhận bảo hộ - Đấ u giá: Ở góc độ khái quát nhất, đấu giá hình thức 1.1.1.3 Các nguyên tắc bán đấu giá mua bán hàng hóa công khai mà người trả giá cao người - Nguyên tắc công khai trúng đấu giá - Nguyên tắc trung thực Theo Đại Từ điển Tiếng Việt: “Bán đấu giá bán theo - Nguyên tắc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp bên phương thức người mua công khai trả giá, trả giá cao bán” 1.1.1.4 Hình thức bán đấu giá - Tài sản (asset) theo định nghĩa của Từ điển kinh tế, tài ngân hàng Phó Giáo sư, Tiến sỹ Lê Văn Tề (NXB Thanh Đấu giá trực tiếp lời nói niên-1999) vật thuộc quyền sở hữu cá nhân biểu Các hình thức đấ u giá khác… hình thức giá trị Theo Bô ̣ Luật Dân 2005 tài sản vật, tiền, 1.1.1.5 Vai trò hình thức bán đấu giá hoạt động giấy tờ có giá quyền tài sản Tài sản theo quy đinh ̣ ta ̣i Nghị định 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ Đấu giá bỏ phiếu mua bán - Đối với kinh tế bán đấu giá tài sản Đối với bên tham gia đấu giá: - Bán đấ u giá tài sản: Ta ̣i Khoản 1, Điề u 2, Nghi ̣ đinh ̣ 17/2010/NĐ-CP quy định: “Bán đấ u giá tài sản hình thức bán tài Đối với bên có tài sản: sản công khai theo phương thức trả giá lên, có từ hai người trở lên tham gia đấu giá theo nguyên tắc trình tự, thủ tục quy định Nghị định Phương thức trả giá lên phương thức trả giá từ thấp lên cao có người trả giá cao nhất” 1.1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, đấu giá hình thức mua bán công khai -9- Bên có tài sản đạt giá trị bán tài sản với giá cao nhất; Bên có tài sản thu hồi tiền bán tài sản nhanh chóng; Bên có tài sản tiết kiệm chi phí liên quan đến việc bán tài sản Đối với bên mua tài sản: Bên mua giảm thiểu rủi ro liên quan đến nguồn gốc chất lượng tài sản; Bên mua sẽ mua tài sản với giá -10- Đối với các tổ chức bán đấu giá chuyên nghiê ̣p: Thông qua vai trò làm trung gian, tổ chức bán đấu giá chuyên nghiê ̣p bên có tài sản trả chi phí phù hợp trực tiếp phát sinh từ hoạt động bán đấu giá khoản phí phần trăm (%) tổng giá trị tài sản bán đấu giá thành 1.1.2 Lịch sử đời, phát triển số hình thức đấu giá tiêu biểu giới 1.2 Pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá Việt Nam 1.2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá quản lý bán đấu giá Việt Nam - Giai đoạn 1: Trước năm 1990 Năm 1920 Tòa án Nam kỳ phán quyết: “Nếu đến kỳ hạn người vay không chuộc lại người cho vay 1.1.2.1 Lịch sử đời đương nhiên trở thành chủ sở hữu ruộng đất mà phải kiện đến Từ năm 500 trước Công nguyên, hình thức đấu giá Tòa án xin đem bất động sản chấp phạt lãi bán đấu giá hình thành Giai đoạn đầu hình thành, bên tham gia tự lấy nợ thiếu nguyện tuân theo nguyên tắc bất thành văn hàng hóa có giá khởi Vào năm 1936 Triều đình nhà Nguyễn ban hành Luật dân sự, Thương tố tụng áp dụng cho Tòa án xứ Bắc kỳ điểm, trả giá cao so với giá khởi điểm người trúng đấu giá Đến kỷ XV hoạt động bán đấu giá nghề đấu giá Pháp phát triển, nhiều tổ chức đấu giá chuyên nghiệp Sau năm 1945, Nhà nước ta ban hành Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/5/1950 Ở miền Nam, năm 1972 chế độ Miền Nam Cộng Hòa ban thành lập… 1.1.2.2 Một số hình thức đấu giá tiêu biểu giới - Căn cứ vào phương thức trả giá, chia đấu giá thành: + Đấu giá theo kiểu Anh hành Bộ luật Dân Thương tố tụng - Giai đoạn 2: Từ năm 1990 đế n năm 2005 Pháp lệnh thi hành án dân ngày 28 tháng năm 1989, quy định bán đấu giá tài sản để thi hành án + Đấu giá theo kiểu Hà Lan - Căn cứ vào cách thức biểu đạt lời nói dùng phiên đấu giá, chia làm hình thức: Để thực Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989, Tòa án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao Bộ Tư pháp ban hành Thông tư liên ngành số 06-89/TTLN ngày 07 tháng 12 năm + Đấu giá kín theo giá thứ 1989 (Thông tư liên ngành 06-89/TTLN) hướng dẫn thực + Đấu giá kín theo giá thứ hai số quy định Pháp lệnh thi hành án dân năm 1989 - Căn cứ vào nội dung lựa chọn nhà cung cấp sản phẩm, dịch vụ, có hình thức đấu giá sau: Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 ban hành thay Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1989 + Đấu giá nhượng quyền + Đấu giá theo kiểu đấu thầu (Đấu thầu) -11- -12- Năm 1995, Bộ Luật Dân nước ta ban hành Ngày 19 tháng 12 năm 1996 Chính phủ ban hành Nghị định số Luật Quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước; Nghị định số 86/CP việc ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản Nghị định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26/3/2012 Chính phủ Quy Ngày 07 tháng 04 năm 1997 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 399/PLDSKT hướng dẫn số quy định bán đấu giá tài sản Luật Thương mại năm 1997 có quy định đấu giá hàng 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản; định đấu giá quyền khai thác khoáng sản và mô ̣t số Nghi ̣ đinh ̣ khác Quyết định số 216/2005/QĐ-TTg ngày 31/8/2005 Thủ tướng Chỉnh phủ ban hành Quy chế đẩu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất; Quyết định số hóa Nghị định số 86/CP, Bộ luật dân 1995 Luật Thương 16/2012/QĐ-TTg ngày 08/3/2012 Thủ tướng Chính phủ Quy mại năm 1997 văn pháp luật quan trọng đặt móng định đấu giá, chuyển nhượng quyền sử dụng tần số vô tuyến điện; cho hoạt động đấu giá nước ta thời kỳ đầu đổi Thông tư số 23/2010/TT-BTP Quy định chi tiết hướng dẫn thực - Giai đoạn 3: Từ năm 2005 đến Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Ngày 18/01/2005, Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Chính Chính phủ bán đấu giá tài sản; Thông tư liên tịch số phủ ban hành thay Nghị định số 86/CP Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 03/2005/TT-BTP hướng dẫn số quy định 54/2015/TTLT-BTNMT- BTC 09/9/2014 của liên bô ̣ Bộ Tài nguyên Môi trường - Bộ Tài chiń h Quy định chi tiết số điều Nghị Nghị định số 05/2005/NĐ-CP định số 22/2012/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2012 Chính phủ 1.2.2 Pháp luật bán đấu giá tài sản Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản văn pháp luật chuyên ngành, sở pháp lý quan trọng để phát triển dịch vụ bán đấu giá tài sản kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quy định đấu giá quyền khai thác khoáng sản… 1.2.3 Pháp luật quản lý bán đấu giá Từ Nghị định 86/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ ban hành Quy chế Bán đấu giá tài sản chưa qui định cụ thể quan quản lý bán đấu giá tài sản nội dung công tác quản lý bán Dưới văn qui phạm pháp luật điều đấu giá tài sản chỉnh hoạt động bán đấ u giá tài sản: Bộ Luật dân năm 2005; Luật thương mại năm 2005; Luật Thi hành án dân năm 2008; Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 399/ PLDSKT ngày 07/4/1997 vai trò quản lý nhà nước đố i với hoạt động bán đấu giá Luật Khoáng sản năm 2010; Luật xử lý vi phạm hành năm tài sản quy định cách cụ thể hơn, theo quan quản lý 2012 Nghị định 163/2006/NĐ-CP ngày 29/12/2006 Chính phủ bán đấu giá Bộ Tư pháp Sở Tư pháp Ngày 18/01/2005, Chính giao dịch bảo đảm; Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 phủ ban hành Nghị định số 05/2005/NĐ-CP bán đấu giá tài sản Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều -13- -14- thay Nghị định số 86/CP đã quy đinh ̣ vấ n đề quản lý nhà nước về bán đấ u giá tài sản thành mô ̣t chương riêng Ngày 04/3/2010 Chính phủ ban hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ-CP Ở Nghị định này, nội dung quản lý nhà nước về bán đấ u giá tài sản đươ ̣c quy đinh ̣ ta ̣i Chương V 1.2.4 Chức nội dung quản lý bán đấu giá tài sản Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT QUẢN LÝ BÁN ĐẤU GIÁ TÀ I SẢN Ở TỈ NH GIA LAI 2.1 Khái quát chung tỉnh Gia Lai hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn Gia Lai tỉnh miền núi, biên giới nằm phía Bắc vùng Tây Nguyên, phía Đông giáp tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định, Phú Yên, - Xây dựng ban hành hệ thống sách, pháp luật hoạt động bán đấu giá tài sản; phía Nam giáp tỉnh Đăk Lăk, phía Tây giáp nước bạn Campuchia, phía Bắc giáp tỉnh Kon Tum Gia Lai có 17 đơn vị hành bao - Quyết định thành lập Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; gồm: Thành phố Pleiku, thị xã An Khê, thị xã Ayun Pa 14 huyện Về nhu cầu bán đấu giá tài sản năm qua tăng lên - Cấp phép thành lập doanh nghiê ̣p bán đấ u giá tài sản đươ ̣c đăng ký hoa ̣t đô ̣ng ; hàng năm, năm sau cao năm trước Toàn tỉnh có 18 quan Thi - Quản lý hoạt động tài đơn vị tổ chức bán đấu địa bàn có 20 ngân hàng thương mại, số quan hành giá tài sản - Đào tạo, bồi dưỡng hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ…; cấp thẻ Đấu giá viên; - Hợp tác quốc tế hoạt động bán đấu giá tài sản; - Thanh tra, kiểm tra hoạt động tổ chức bán đấu giá chuyên nghiê ̣p - Xử lý vi phạm pháp luật bán đấu giá giải tranh chấp phát sinh bên tham gia bán đấu giá tài sản hành án (Cục THADS tỉnh 17 Chi cục THADS cấp huyện), các cấp có nhu cầu chuyển giao tài sản bán đấu giá tài sản tang vật, phương tiện vi phạm hành tài sản lý… 2.2 Thư ̣c tra ̣ng pháp luâ ̣t và tổ chức thư ̣c hiêṇ pháp luâ ̣t quản lý bán đấ u giá tài sản ở tỉnh Gia Lai 2.2.1 Thực tra ̣ng ban hành quy phạm pháp luật quản lý bán đấu giá ở tỉnh Gia Lai Từ trước Bô ̣ luâ ̣t dân sự năm 1995 và Nghi ̣ đinh ̣ 86/CP ngày 19/12/1996 của Chính phủ đươ ̣c ban hành, Gia Lai hầ u không ban hành văn bản quy pha ̣m pháp luâ ̣t nào về quản lý bán đấ u giá Sau Bô ̣ luâ ̣t Dân sự năm 1995 và Nghi ̣ đinh ̣ 86/CP ngày 19/12/1996 của Chiń h phủ đươ ̣c ban hành thì UBND tỉnh Gia Lai ban hành Quyế t đinh ̣ 1739/1998/QĐ-UB ngày 12 tháng 12 năm 1998 về viê ̣c thành lập Trung tâm dich ̣ vu ̣ bán đấ u giá tài sản tỉnh Gia Lai -15- -16- Sau có Nghi ̣ đinh ̣ số 05/2005/NĐ-CP và Nghi ̣ đinh ̣ 17/2010/NĐ-CP thì ngày 11/10/2006, Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Tài sản bán đấu giá phải niêm yết, thông báo công khai để nhiều người muốn mua tài sản biết ban hành Quyết định số 80/2006/QĐ-UBND việc kiện toàn Trung Đăng ký tham gia đấu giá tài sản tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Gia Lai ngày 12 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân tin̉ h Gia Lai tiế p tu ̣c ban hành Chỉ thi ̣ số Cá nhân, tổ chức muốn tham gia đấu giá phải đăng ký tham gia phải nộp phí tham gia đấu giá khoản tiền đặt trước 10/2010/CT-UBND về tăng cường công tác quản lý nhà nước đố i với Trưng bày tài sản bán đấu giá hoa ̣t đô ̣ng bán đấ u giá tài sản điạ bàn tin̉ h Gia Lai Việc trưng bày, xem tài sản bán đấu giá phải đảm bảo 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực pháp luật bán đấ u giá tài sản thông tin cụ thể, chi tiết rõ ràng đến với tất người tham gia đấu giá 2.2.2.1 Tại Trung tâm dịch vụ bán đấ u giá tài sản tỉnh Gia Lai Trung tâm đươ ̣c thành lâ ̣p theo Quyết định số 1739/1998/QĐUB ngày 12 tháng 12 năm 1998 Quyết định số 80/2006/QĐUBND ngày 11/10/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc Trin ̀ h tư ̣, thủ tu ̣c bán đấ u giá tài sản Việc bán đấu giá tài sản phải thực theo nguyên tắc, hiǹ h thức mà pháp luâ ̣t về bán đấ u giá quy đinh ̣ Kế t thúc phiên bán đấ u giá kiện toàn Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tỉnh Gia Lai Trung Bán đấu giá thành tâm đơn vị sự nghiê ̣p xếp hạng 2, có tư cách pháp nhân, có dấu Bán đấu giá không thành riêng, Sở Tư pháp tin̉ h Gia Lai trực tiế p quản lý về mă ̣t tổ chức và công tác chuyên môn nghiê ̣p vu ̣ Hủy kế t bán đâu giá tài sản - Thực hiê ̣n pháp luật về bán đấ u giá tài sản - Kết hoạt động bán đấ u giá tài sản (số liê ̣u từ 01/01/2010 đế n 31/12/2015) Bảng 2.1: Kế t quả bán đấ u giá qua các năm của Trung tâm dich ̣ vu ̣ bán đấ u giá tài sản tỉnh Gia Lai Thông báo bán đấ u giá: Thông thường, trình thông báo bán đấu giá tài sản theo Nghị định 17/2010/NĐ-CP, gồm bước: Xác định giá khởi điểm Để xác định giá khởi điểm hợp lý vấn đề định giá xác giá trị tài sản có ý nghĩa vô quan trọng Niêm yế t, thông báo công khai -17- Năm Số Tổ ng giá khởi thực lươ ̣ng điể m của tài sản hiê ̣n HĐUQ (đồ ng) 2010 192 345.583.444.733 46.559.404.733 2.146.580.983 2011 234 402.897.367.161 145.013.157.022 4.387.086.374 2012 171 667.117.165.519 143.213.765.648 4.429.783.044 2013 130 476.519.229.652 55.228.194.340 1.256.065.818 -18- Tổ ng giá tri ta ̣ ̀i Ch Chênh lê ̣ch tăng sản đã bán (đồ ng) (đồ ng) 2014 135 2015 57 1.872.240.834.906 75.154.412.000 4.413.399.117 tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tịch thu theo quy định 81.994.287.653 25.090.867.068 539.378.576 pháp luật xử lý vi phạm hành Nguồ n: Báo cáo tổ ng kế t hàng năm của Trung tâm di ̣ch vụ bán đấ u giá tài sản tỉnh Gia Lai 2.2.2.2 Tại tổ chức, chi nhánh, văn phòng đại diện tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp (sau gọi tắ t là Doanh nghiê ̣p bán đấ u giá tài sản) Hiện nay, địa bàn tỉnh có 11 tổ chức, chi nhánh, văn phòng đại diện tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp, với 18 đấu giá viên hành nghề Kết Doanh nghiệp bán đẩu giá tài Hô ̣i đồ ng bán đấ u giá tài sản tang vật vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản điạ bàn tỉnh theo Quyế t đinh ̣ số 1789/QĐ-UBND ngày 127/12/2010 của Ủy ban nhân dân tin̉ h Gia Lai Kết Hội đồ ng bán đấ u giá tài sản tang vật vi phạm hành lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản lý lâm sản điạ bàn tỉnh + Tổng số vụ việc: 36 sản điạ bàn tỉnh + Giá khởi điểm: 90.970.626.000 đồng Bảng 2.2: Tên tổ chức bán đấ u giá chuyên nghiê ̣p, số lượng đấ u giá viên, địa chỉ tru ̣ sở và ngày, tháng, năm thành lâ ̣p + Giá bán: 93.266.300.000 đồng + Chênh lệch tăng so với giá khởi điểm: 2.295.674.000 đồng Năm Số 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm thực lươ ̣ng Tổ ng giá khởi Tổ ng giá tri ̣tài sảnChênh đã bán điể m của tài (đồ ng) lê ̣ch hiê ̣n HĐUQ sản (đồ ng) tăng (đồ ng) 2013 35 19.698.403.000 20.172.018.000 473.614.000 2014 80 6.768.830.000 6.832.134.000 63.304.000 2015 546 114.921.724.000 119.344.753.000 4.426.003.000 Nguồ n: Báo cáo thố ng kê hàng năm của Sở Tư pháp tỉnh 2.2.2.3 Tại Hội đồng bán đấ u giá tài sản Theo quy đinh ̣ ta ̣i Điề u 19, Nghi ̣ đinh ̣ 17/2010/NĐ-CP thì Hội đồng bán đấu giá tài sản cấp huyện Chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung ủy ban nhân dân cấp huyện) định thành lập để bán đấu giá tài sản -19- pháp luật bán đấu giá địa bàn tỉnh Gia Lai Thông qua kế t quả khảo sát thực tế ta ̣i mô ̣t số tổ chức bán đấ u giá chuyên nghiê ̣p, Hô ̣i đồ ng Nhân dân tỉnh Gia Lai đã kiế n nghi:̣ - Đố i với Ủy ban nhân dân tin̉ h Gia Lai - Đố i với Sở Tư pháp - Đố i với Sở Kế hoa ̣ch - Đầ u tư Sở Tư pháp đã thành lâ ̣p 10 Đoàn kiể m tra ta ̣i 09 Tổ chức bán đấ u giá chuyên nghiê ̣p điạ bàn tin̉ h, qua kiể m tra, tra Sở đã phát hiện, chấn chỉnh xử lý kip̣ thời sai phạm 2.2.4 Một số vấ n đế tồn tại, ̣n chế và nguyên nhân của những tồ n ta ̣i, ̣n chế 2.2.4.1 Một số vấ n đề tồn tại, hạn chế Về việc triển khai thực Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản -20- Về tổ chức bán đấu giá tài sản - Cơ sở vật chất nhân Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản tin̉ h chưa quan tâm, củng cố, kiện toàn - Nhiều doanh nghiệp bán đấu giá tài sản hoạt động thiếu tính chuyên nghiệp Các văn pháp luật bán đấu giá chưa quy định cụ thể thủ tục, quyền, nghĩa vụ người đại diện chủ sở hữu theo quy định pháp luật, Người tham gia đấu giá Mô ̣t số vướng mắ c, bất cập đó là: Thứ nhất, xác định đại diện tổ chức người tham Về đội ngũ đấu giá viên - Một số đấu giá viên yếu chuyên môn, nghiệp vụ, hạn gia đấu giá, người tham gia đấu giá trường hợp phải tổ chế chuyên môn pháp luật, kỹ hành nghề, không cập nhật chức tổ chức thực việc tham gia đấu giá thông qua người đại kiến thức pháp luật diện Về việc bán đấu giá quyền sử dụng đất Một số địa phương tiếp tục để Hội đồng thực việc bán đấu giá quyền sử dụng đất Thứ hai, pháp luật chưa quy định cụ thể việc tổ chức tham gia đấu giá Về tài sản bán đấu giá: Quy định Nghị định số Về công tác quản lý tổ chức hoạt động đấu giá 17/2010/NĐ-CP coi sự “la ̣c hâ ̣u” so với quy định Bộ - Thiếu chế tài mạnh để xử lý hành vi vi phạm luật Dân quy định hàng hóa Luật Thương mại đấu giá viên, tổ chức hành nghề đấu giá, người tham gia đấu giá - Sở Tư pháp lúng túng quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản - Công tác phối hợp Sở Tư pháp Sở ngành liên quan chưa quan tâm, chưa đạt hiệu Vấn đề niêm yết thông báo tài sản bán đấu giá: Khó thực Về phương thức đấu giá hình thức đấu giá Về phương thức đấu giá: Phương thức đấu giá ngược và phương thức đấu giá tổ hợp Về hình thức đấu giá: Theo Điều 33 Nghị định số 17/2010/NĐ-CP, quy định hình thức đấu giá sau: (1) đấu giá trực tiếp lời nói; (2) đấu giá theo quy định Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bỏ phiếu; (3) hình thức khác người có tài sản bán đấu giá Thứ nhất, tổ chức bán đấ u giá tiếp cận tài sản bán đấ u giá để tiến hành việc niêm yết theo quy định tổ chức bán đấu giá tài sản thỏa thuận Thứ hai, không xác định vị trí cụ thể tài sản bán đấ u giá Về người có tài sản bán đấu giá 2.2.4.2 Nguyên nhân của những tồ n tại, hạn chế Nguyên nhân khách quan Một là, thể chế pháp lý: Hiện có nhiều văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh hoạt động bán đấu giá Hai là, quan quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản địa phương hạn chế nguồn lực phục vụ cho công tác quản lý -21- -22- Ba là, điều kiện kinh tế - xã hội có chênh lệch lớn dẫn đến phát triển không đồng Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Nguyên nhân chủ quan VỀ QUẢN LÝ BÁN ĐẤU GIÁ Mô ̣t là, công tác tuyên truyền, phổ biến quán triệt pháp luật bán đấu giá tài sản địa phương chưa vào chiều sâu Hai là, chưa nhận thức chủ trương chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa hoạt động bán đấu giá tài sản 3.1 Phương hướng hoàn thiêṇ pháp luâ ̣t về quản lý bán đấ u giá Nội dung quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản phải định hướng xây dựng theo quan điểm đạo sau đây: Ba là, công tác tra, kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu - Phải hoàn thiện pháp luật bán đấu giá nội dung quản Bố n là, công tác hướng dẫn của Bô ̣ Tư pháp đố i với địa phương chưa kịp thời lý nhà nước bán đấu giá tài sản sở kế thừa phát triển Năm là, công tác quản lý nhà nước bán đấu giá tài sản cấp Trung ương địa phương còn chưa sâu rô ̣ng - Cầ n tiế p tu ̣c đẩy mạnh viê ̣c xã hội hoá hoạt động Sáu là, viê ̣c bồi dưỡng nghiệp vụ chưa thường xuyên Bảy là, các tổ chức bán đấ u giá chạy theo lợi nhuận quy định pháp luật đấu giá tài sản phù hợp bán đấu giá tài sản theo hướng đa dạng hoá… - Trong quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản phải quán triệt chủ trương cải cách hành chiń h máy nhà nước, cần xếp quan quản lý tinh gọn… - Trình tự, thủ tục bán đấu giá tài sản phải hợp lý, đơn giản, không gây phiền hà cho cá nhân, tổ chức có tài sản bán đấu giá - Xây dựng sở vật chất hành lang pháp lý phù hợp để mở rộng hình thức bán đấu giá tài sản - Các cấ p, các ngành phải chung tay góp phần khắc phục những tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản, tăng cường bảo vệ lợi ích nhà nước 3.2 Giải pháp hoàn thiêṇ pháp luâ ̣t về quản lý bán đấ u giá 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật bán đấu giá Khi ban hành Luật Đấ u giá tài sản thì cần phải thể nội dung đó là: -23- -24- - Tạo sở pháp lý cho hoạt động dịch vụ đấu giá tài sản dịch vụ nghề nghiệp chuyên nghiệp xã hội phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp việc tiếp tục triển khai có hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP - Nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động bán đấu giá - Nghiên cứu xây dựng để trình Quốc hội ban hành Luật Đấu tài sản thông qua việc xác định rõ tổ chức bán đấu giá tài sản giá tài sản văn hướng dẫn thi hành luâ ̣t thời gian sớm chuyên nghiệp nhấ t 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật bán đấu giá - Cần hài hòa hóa qui định bán đấu giá Việt Nam - Tiếp tục triển khai hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP với qui định bán đấu giá nước khu vực ASEAN - Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên WTO, áp dụng mã HS việc bán đấu giá hàng hóa xuất, nhập môn, nghiệp vụ - Nghiên cứu, xây dựng quy tắc đạo đức nghề đấu giá 3.3.2 Đối với Bộ, ngành - Tăng cường tra, kiểm tra, chấn chỉnh sai phạm Tiếp tục phối hợp chặt chẽ với Bộ Tư pháp việc tiếp - Nghiên cứu tổ chức sàn bán đấu giá theo thông lệ quốc tế - Củng cố , kiê ̣n toàn các tổ chức bán đấ u giá tài sản chuyên nghiê ̣p - Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bán đẩu giá tài sản tục triển khai có hiệu Nghị định số 17/2010/NĐ-CP bán đấu giá tài sản; ban hành, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn hướng dẫn theo thẩm quyền 3.3.3 Đối với Uỷ ban Nhân tỉnh Gia Lai - Tiếp tục đạo, triển khai có hiệu Nghị định số - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đấu giá viên 3.2.3 Giải pháp kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành - Chỉ đạo Sở, ban, ngành có liên quan rà soát Quy chế bán đấu giá tài sản văn liên quan khác tỉnh ban - Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra, theo dõi thi hành pháp luật địa phương hoạt động bán đấu giá tài sản - Tăng cường phối hợp, trao đổi thông tin quan nhà nước trung ương địa phương 3 Kiến nghị hoàn thiêṇ pháp luâ ̣t về quản lý bán đấ u hành ban hành để phát hiện, kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ quy định không phù hợp - Tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh - Chỉ đa ̣o Sở Tư pháp cần chủ động, thực tốt vai trò tham mưu cho Uỷ ban nhân tỉnh việc chỉnh sửa, ban hành quy giá 3.3.1 Đối với Chính phủ chế bán đấu giá tài sản, quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất - Đề nghị đạo Bộ, ngành có liên quan, UBND văn quy phạm khác liên quan đến hoạt động bán đấu giá tài sản tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi thẩm quyền -25- -26- KẾT LUẬN Hoạt động bán đấu giá tài sản góp phần làm công khai hóa, sản thay Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 đấu minh bạch hóa việc xử lý tài sản thuộc sở hữu Nhà nước tài sản giá tài sản và Thông tư hướng dẫn thi hành chi tiết quy định pháp luật đấu giá tài sản Đối chiếu với thực tiễn việc áp dụng tổ chức, cá nhân, qua đó, giảm thiểu tiêu cực việc xử lý tài quy định trên, tìm vướng mắ c, bất cập, thiế u sót Từ tác sản, đóng góp vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, giả luâ ̣n văn đưa giải pháp kiến nghị sửa đổi bổ sung, nhằm cá nhân, phát triển kinh tế - xã hội, bước đầu khẳng định hiệu góp phần hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá tài sản hệ thống chủ trương xã hội hóa, chuyên nghiệp hóa lĩnh vực bán đấu giá pháp luật Việt Nam Trong số giải pháp, kiến nghị trình bày bối cảnh kinh tế thị trường luận văn, tác giả tâm đắc giải pháp, kiến nghị liên quan đến vấ n đề hoàn thiện thể chế đấu giá tài sản; Củng cố , kiê ̣n Đố i với tin̉ h Gia Lai là mô ̣t tin̉ h miề n núi, điề u kiê ̣n kinh tế xã hô ̣i còn nhiề u khó khăn, hoa ̣t đô ̣ng bán đấ u giá tài sản mới chỉ phát triể n những năm gầ n Tuy nhiên, quy mô và chấ t toàn các tổ chức bán đấ u giá tài sản chuyên nghiê ̣p; Tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực bán đẩu giá tài sản; Tăng cường lươ ̣ng hoa ̣t đô ̣ng của các tổ chức bán đấ u giá tài sản còn nhiề u ̣n chế Do đó, viê ̣c tăng cường quản lý bán đấ u giá tài sản điạ bàn công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, ý thức tin̉ h là mô ̣t những nhu cầ u cấ p bách hiê ̣n ngày tốt yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá Đă ̣c Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận chung của pháp luâ ̣t pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên nhằm đáp ứng biê ̣t, là phầ n kiế n nghi ̣đố i với Ủy ban nhân dân tin̉ h Gia Lai quản lý bán đấ u giá tài sản từ thực tiễn tỉnh Gia Lai, tác giả luận văn Tác giả luận văn hy vọng rằng, trình nghiên cứu thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng công tác bán đấ u giá tài sản ở tin̉ h Gia Lai hiê ̣n nay, làm rõ tồ n ta ̣i, hạn chế nguyên đóng góp phần vào việc hoàn thiện pháp luật về bán đấu giá nhân nó Những tồn tại, ̣n chế cần điều chỉnh, bổ kiến nghị của tác giả Luận văn góp phần làm hoàn thiện sung cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản quy định pháp luật bán đấu giá tài sản nhằ m nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước bán đấu giá thời gian tới./ kinh tế thi trươ ̣ ̣ hướng xã hô ̣i chủ nghiã ̀ ng đinh tài sản hệ thống pháp luật Việt Nam Đồ ng thời, đề xuất Nhận thức những vấn đề trên, tác giả luâ ̣n văn tập trung nghiên cứu, phân tích quy định của pháp luâ ̣t về bán đấ u giá tài sản đươ ̣c quy đinh ̣ Bô ̣ luâ ̣t Dân năm 2005, Luật Thương mại 2005, Luật Thi hành án dân năm 2008 thay Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Luâ ̣t Xử lý vi pha ̣m hành chiń h thay thế Pháp lê ̣nh Xử lý vi pha ̣m hành chính trước đây, Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài -27- -28- ... yết thông báo tài sản bán đấu giá: Khó thực Về phương thức đấu giá hình thức đấu giá Về phương thức đấu giá: Phương thức đấu giá ngược và phương thức đấu giá tổ hợp Về hình thức đấu giá: Theo Điều... Chương 2: Thực tra ̣ng pháp luật và tổ chức thực hiê ̣n pháp luâ ̣t quản lý bán đấu giá ở tỉnh Gia Lai - Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý bán đấu giá Phương pháp. .. xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bán đấu giá định pháp luật trực tiếp điều chỉnh hoạt động đấu giá tài sản 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật Đối tượng,