Xây dựng nông thôn mới của huyện sóc sơn, thành phố hà nội (TT)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HỒNG PHƢỢNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHÙNG VĂN HIỀN Phản biện 1: TS NGUYỄN HOÀNG QUY Phản biện 2: PGS.TS NGUYỄN QUANG HỒNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204 nhà A Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sỹ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 00 phút ngày 17 tháng 01 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm thực đường lối đổi mới, Đảng, Nhà nước ta đặt nông nghiệp, nông dân, nông thôn vị trí chiến lược quan trọng, coi sở lực lượng để phát triển kinh tế xã hội bền vững, ổn định trị, bảo đảm an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy sắc văn hóa dân tộc bảo vệ môi trường sinh thái Tại hội nghị lần thứ (tháng 7/2007), BCH TW Đảng khóa X nêu quan điểm: cần có bước phát triển NNNDNT, trọng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cư dân nông thôn; xây dựng nông nghiệp toàn diện theo hướng đại hóa, bền vững; xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng KT-XH đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, xã hội NT ổn định; xây dựng giai cấp nông dân, củng cố liên minh công nông đội ngũ trí thức thành tảng bền vững, bảo đảm thực thành công nghiệp CNH, HĐH theo định hướng XHCN XD NTM giải pháp quan trọng thiết thực nhằm cụ thể hóa mục tiêu Nghị Hội nghị lần thứ 7, BCH TW khóa X đề ra, tạo động lực quan trọng cho nghiệp CNH, HĐH, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn Từ nông nghiệp, nông thôn phát triển với nhịp độ cao theo hướng tăng suất, chất lượng hiệu quả, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia; kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn tăng cường, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất bước làm thay đổi mặt nông thôn; đời sống vật chất tinh thần cư dân vùng nông thôn ngày cải thiện; hệ thống trị nông thôn tăng cường; dân chủ sở phát huy; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững Tuy nhiên, nhiều kết đạt chưa tương xứng với tiềm lợi như: Nông nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển giao khoa học, công nghệ đào tạo nguồn nhân lực hạn chế Nông nghiệp, nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, nước sinh hoạt…còn thiếu yếu kém; môi trường sinh thái ngày ô nhiễm Đời sống vật chất, tinh thần người nông dân thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, chênh lệch giàu nghèo nông thôn thành thị lớn, nhiều vấn đề phát sinh tiềm ẩn; xã hội xúc cho môi trường nông thôn, đòi hỏi phải tiến hành xây dựng nông thôn mới; từ xác định tầm quan trọng việc xây dựng nông thôn nhiệm vụ cần thiết, cấp bách tảng để xây dựng môi trường, cộng đồng dân cư, nông thôn cách bền vững Sóc Sơn huyện nằm phía Bắc Thủ đô, có diện tích đất tự nhiên 30.551,3 ha, đất nông lâm nghiệp 18.667,7 (đất sản xuất nông nghiệp 13.628,4 ha, đất lâm nghiệp 4.760,63 ha); với 67% người độ tuổi lao động làm nông nghiệp Vì mục tiêu việc xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020, tầm nhìn 2030 huyện Sóc Sơn là: Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao Nông thôn phát triển theo quy hoạch, cấu hạ tầng, kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ Dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy An ninh trật tự ổn định Chất lượng hệ thống trị nâng cao Xây dựng nông nghiệp phát triển bền vững theo hướng đại Nâng cao suất, chất lượng hiệu sản xuất, kinh doanh chế biến Sản phẩm nông nghiệp có sức cạnh tranh cao Xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội đồng đại, đường giao thông, thủy lợi, trường học, trạm y tế, khu dân cư… Qua thực tiễn năm việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội có nhiều khó khăn việc tổ chức quản lý nhà nước thực Từ việc nghiên cứu, tổ chức, thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn năm qua, đặt vấn đề cần thiết phải nghiên cứu đề tài “Xây dựng nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước XD NTM kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, từ xác định khó khăn, hạn chế, nguyên nhân tồn cần khắc phục đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM địa bàn, hướng tới mục tiêu hoàn thành 100% số xã huyện đạt tiêu chí xã NTM, đồng thời trì nâng cao tiêu chí theo chuẩn NTM xã đạt chuẩn công nhận xã NTM 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước XD NTM; làm rõ kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm; - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước XD NTM huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội đến năm 2020 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn nông nghiệp, nông dân nông thôn xây dựng nông thôn Đồng thời, đánh giá hiệu kinh tế, phát triển văn hóa xã hội từ mô hình xây dựng nông thôn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Đối tượng khảo sát chủ yếu xã, thị trấn phòng, ban, đơn vị thực việc tham mưu đạo việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu  Về nội dung Do hạn chế mặt thời gian tổng hợp số liệu nên đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng giải pháp phong trào xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội  Về Thời gian Đề tài tiến hành điều tra, nghiên cứu việc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2010 - 2015 Đề xuất phương hướng giải pháp giai đoạn 2016 - 2020 định hướng đến năm 2030  Về Không gian Nghiên cứu địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ ngh a Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước nông nghiệp, nông dân nông thôn thời kỳ đổi hội nhập 4.2 Phương pháp nghiên cứu Tác giả sử dụng phương pháp sau - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp: Phương pháp sử dụng tài liệu, báo cáo tác giả nghiên cứu, đánh giá Phương pháp phân tích tài liệu sử dụng từ việc chọn đối tượng, thu thập thông tin cần thiết đến việc phân tích thông tin liệu thu thập Đề tài có sử dụng số tài liệu sách, báo, tài liệu tuyên truyền, tạp chí mạng, trang web có liên quan đến l nh vực xây dựng nông thôn - Phương pháp quan sát: Quan sát trực tiếp địa bàn xây dựng nông thôn huyện Sóc Sơn nhằm thu thập thông tin cần thiết vấn đề xây dựng nông thôn - Ngoài ra, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu, thu thập số liệu, xử lý số liệu, phương pháp quy nạp làm phân tích thực trạng xây dựng nông thôn Việt Nam từ có đường lối xây dựng nông thôn vấn đề mang tính thời toàn xã hội quan tâm Trên sở nhằm rõ vấn đề xúc đặt quản lý nhà nước xây dựng nông thôn bối cảnh hội nhập quốc tế, công nghiệp hóa đại hóa nông nghiệp nông thôn Những đóng góp khoa học đề tài 5.1 Về lý luận Nghiên cứu góp phần làm rõ số vấn đề lý luận xây dựng nông thôn thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 5.2 Về thực tiễn - Nghiên cứu vấn đề cần quan tâm giải vấn đề xây dựng nông thôn - Luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên nhà quản lý l nh vực phát triển xây dựng nông thôn - Với kết nghiên cứu đạt đây, luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu thực tiễn xây dựng nông thôn thành phố Hà Nội Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; luận văn gồm 03 chương Chƣơng 1: Cơ sở khoa học xây dựng nông thôn Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 2020 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1.Các khái niệm nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông nghiệp, nông dân nông thôn Nông nghiệp ngành sản xuất – kinh doanh làm thực phẩm nông sản, bao gồm sản xuất nông nghiệp, chế biến, marketing phân phối thực phẩm nông sản Nông dân người dân sống nông thôn làm hoạt động công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ khác tuỳ theo khả lợi so sánh họ Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn, quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã 1.1.2 Đặc trưng nông thôn Nông thôn xác định theo ba đặc trưng sau Về nhóm giai cấp, tầng lớp xã hội: Ở nông thôn người sinh sống chủ yếu nông dân số đối tượng khác sinh sống cán bộ, công chức, viên chức, lực lượng vũ trang, thợ thủ công nghiệp, buôn bán nhỏ, v.v Về lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nông thôn sản xuất nông nghiệp Về lối sống, văn hóa loại tập quán: Nông thôn thường đặc trưng với lối sống văn hóa cộng đồng làng, xã 1.1.3 Vai trò nông thôn - Nông thôn địa bàn sản xuất cung cấp lương thực, thực phẩm cho tiêu dùng xã hội; thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm khu vực thành thị đại - Nông thôn nơi cung cấp nguồn nhân lực cho công nghiệp đô thị - Nông nghiệp, nông thôn cung cấp nguồn nguyên liệu lớn cho công nghiệp - Nông thôn thị trường lớn để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp 1.1.4 Nông thôn 1.1.4.1 Khái niệm nông thôn Nông thôn nông thôn mà đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần người dân không ngừng nâng cao, giảm dần cách biệt nông thôn thành thị Nông dân đào tạo, tiếp thu tiến kỹ thuật tiên tiến, có lĩnh trị vững vàng, đóng vai trò làm chủ nông thôn Xây dựng nông thôn mới: cách mạng vận động lớn để cộng đồng dân cư nông thôn đồng lòng xây dựng thôn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất toàn diện; có nếp sống văn hoá, môi trường an ninh nông thôn đảm bảo 1.1.4.2 Sự cần thiết phải XD NTM Thứ nhất, nông thôn phát triển tự phát, thiếu quy hoạch, hạ tầng KT_XH phát triển, ô nhiễm môi trường nhiều tiềm ẩn Thứ hai, sản xuất nông nghiệp lạc hậu, quan hệ sản xuất chậm đổi Thứ ba, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn Thứ tư, yêu cầu nâng cao mức thụ hưởng thành tựu công đổi nông dân Thứ năm, yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa nông thôn với công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 1.1.4.3 Nguyên tắc XD NTM - Xây dựng nông thôn theo phương châm phát huy vai trò chủ thể cộng đồng dân cư địa phương chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng - Được thực sở kế thừa lồng ghép chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình hỗ trợ có mục tiêu - Được thực gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa phương - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nguồn lực, phân cấp, trao quyền cho cấp xã quản lý tổ chức thực công trình, dự án Chương trình xây dựng NTM - Xây dựng NTM nhiệm vụ hệ thống trị toàn xã hội; cấp ủy đảng, quyền đóng vai trò đạo, điều hành trình xây dựng quy hoạch, đề án, kế hoạch tổ chức thực 1.1.4.4 Những nội dung nông thôn + Quy hoạch xây dựng nông thôn + Phát triển hạ tầng kinh tế xã hội + Chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập + Giảm nghèo đảm bảo an sinh xã hội + Đổi phát triển hình thức tổ chức sản xuất có hiệu nông thôn + Phát triển giáo dục đào tạo 12 - Cần phát huy vai trò chủ thể người dân nhu cầu xây dựng nông thôn Làm thí điểm diện hẹp, rút kinh nghiệm; nhân diện rộng làm đại trà toàn huyện - Làm tốt công tác tuyên truyền sâu rộng để nâng cao nhận thức cho cán đảng viên tầng lớp nhân dân xây dựng nông thôn Xử lý nghiêm tập thể, cá nhân có sai phạm việc quản lý, sử dụng đất, tài nguyên, vốn nhà nước cộng đồng nhân dân đóng góp để xây dựng nông thôn - Nhà nước cần có sách phù hợp, hỗ trợ nông dân nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp - Phát huy vai trò cầu nối liên kết nhà: Nhà nước, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp nhà nông phát triển kinh tế nông nghiệp góp phần xây dựng nông thôn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-XH huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội Sóc Sơn huyện nằm phía Bắc Thủ đô, có diện tích đất tự nhiên 30.551,3 ha, đất nông lâm nghiệp 18.667,7 (đất sản xuất nông nghiệp 13.628,4 ha, đất lâm nghiệp 4.760,63 ha); địa hình Sóc Sơn dọc theo hướng Tây bắc đông nam, đầu mối giao thông phía bắc Thủ đô, địa bàn huyện có nhiều tuyến đường Quốc gia nối Thủ đô với tỉnh phía bắc đường Bắc Thăng LongNội Bài, đường Quốc lộ 2; Quốc lộ 3B, đường Quốc lộ 18, đường 12 13 cao tốc Nội Bài - Lào Cai,… Đặc biệt, Sóc Sơn có sân bay Quốc tế Nội Bài, đầu mối giao thông lớn quan trọng Quốc gia Toàn huyện có 25 xã, thị trấn chia thành khu vực: xã đồi gò (có diện tích rừng 4.000ha), xã vùng trũng xã đất Dân số 33 vạn người với 71.450 hộ, hộ sản xuất nông nghiệp 47.293 hộ 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Giá trị sản xuất nông nghiệp có tốc độ tăng trưởng bình quân đạt 2,64%/năm, giá trị sản xuất canh tác năm 2010 đạt 86 triệu đồng, thu nhập bình quân đầu người 18,1 triệu đồng/người/năm Hạ tầng kinh tế - xã hội khu vực nông thôn nhiều năm qua đầu tư ngày đáp ứng tốt cho phát triển kinh tế phục vụ đời sống nhân dân Tính đến hết năm 2010, cứng hóa 60% đường giao thông nông thôn; 100% số xã có hệ thống điện lưới quốc gia, 100% số xã có hệ thống đài truyền thanh, hệ thống thông tin liên lạc, bưu điện phục vụ nhân dân 2.2 Thực trạng XD NTM huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015 2.2.1 Hạ tầng kinh tế - xã hội * Đường giao thông nông thôn * Thủy lợi * Hệ thống điện * Cơ sở vật chất trường học * Cơ sở vật chất văn hóa * Chợ nông thôn * Bưu điện * Nhà dân cư nông thôn 2.2.2 Thực trạng kinh tế hình thức tổ chức sản xuất 2.2.3 Phát triển văn hóa - xã hội 13 14 * Giáo dục * Y tế * Văn hóa * Môi trường 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc XD NTM huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2010-2015 2.3.1 Thực trạng quy hoạch, kế hoạch XD NTM huyện Sóc Sơn - Triển khai quy hoạch chung xây dựng huyện Sóc Sơn, quy hoạch đô thị vệ tinh Sóc Sơn, quy hoạch thị trấn Nỷ quy hoạch UBND thành phố phê duyệt - Các đồ án Quy hoạch dựng nông thôn phê duyệt 25/25 xã năm 2011 - 2012 công bố quy hoạch toàn huyện Trong có 06/25 xã thực quy hoạch xây dựng chi tiết tỷ lệ 1/2000 khu trung tâm là: Mai Đình, Minh Phú, Nam Sơn, Bắc Sơn, Hồng Kỳ Hiền Ninh - Về quy định quản lý quy hoạch: UBND huyện ban hành 12/25 Nhìn chung, công tác quy hoạch năm qua bước hoàn thiện Tuy nhiên, việc chồng chéo quy hoạch không tránh khỏi, quy hoạch chung quy hoạch vệ tinh phê duyệt sau Như vậy, thời gian tới phải điều chỉnh lại toàn quy hoạch theo quy hoạch chung, quy hoạch đô thị vệ tinh - Các phòng, ban, ngành, đoàn thể chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình gắn với nhiệm vụ cụ thể để triển khai, tổ chức thực 2.3.2 Ban hành văn quản lý nhà nước XD NTM 14 15 Quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước thành phố Hà Nội CTMTQG XD NTM, năm, huyện Sóc Sơn chủ động ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm đạo, triển khai thực đạt kết cao nội dung chương trình từ ngày đầu, tháng đầu - Thực Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 BCH TW Đảng, chương trình hành động số 02 Thành ủy Hà Nội phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, bước nâng cao đời sống nông dân Huyện ủy, HĐND – UBND huyện Sóc Sơn triển khai nhiều Nghị quyết, đề án chương trình hành động xác định khâu đột phá xây dựng nông thôn khâu dồn điền đổi thửa, quy hoạch lại sản xuất, đưa giới hóa vào sản xuất nông nghiệp ban hành số chế, sách 2.3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước XD NTM huyện Sóc Sơn Huyện ủy ban hành Quyết định số 3732-QĐ/HU ngày 25/11/2009 việc thành lập Ban đạo chương trình XD NTM huyện Quyết định số 3733/QĐ-UBND ngày 25/11/2009 việc thành lập Tổ công tác giúp việc BCĐ XD NTM huyện; Quyết định số 577/QĐ-UBND ngày 14/7/2014 việc thành lập Hội đồng thẩm định tiêu chí đạt chuẩn NTM địa bàn huyện Trong trình triển khai thực hiện, huyện điều chỉnh, bổ sung kiện toàn lại cho phù hợp với thực tế yêu cầu 2.3.4 Tổ chức đạo thực nội dung XD NTM a Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tổ chức lại sản xuất xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp b Tăng cường đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn c Củng cố, nâng cao chất lượng hệ thống trị - xã hội d An ninh, trật tự 15 16 e Huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 2.3.5 Kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm Chính quyền cấp địa bàn huyện xác định việc thực Nghị số 26/NQ-TW Chương trình XD NTM nhiệm vụ trọng tâm xây dựng NNNDNT Do trọng công tác đạo, kết hợp thường xuyên giám sát, kiểm tra tình hình thực xã địa bàn Hàng năm, HĐND huyện xây dựng kế hoạch tổ chức giám sát địa phương tình hình thực mục tiêu phát triển KTXH địa bàn l nh vực chuyên ngành Trong giai đoạn 2010-2015, HĐND huyện tổ chức 25 giám sát xây dựng NTM cấp huyện cấp xã Trên sở kế hoạch UBND huyện, BCĐ Chương trình XD NTM huyện xây dựng kế hoạch, chương trình, ban hành nhiều văn để tổ chức thực chương trình XD NTM 2.3.6 Đánh giá chung quản lý nhà nước XD NTM địa bàn huyện Sóc Sơn giai đoạn 2010 - 2015 2.3.6.1 Những thành công chủ yếu huyện Sóc Sơn XD NTM Sau năm thực chương trình nông thôn huyện Sóc Sơn, diện tích đất nông nghiệp thực xong dồn điền điền đổi thửa, quy hoạch thuận lợi cho tổ chức sản xuất, với chuyển biến tích cực nhận thức, tổ chức triển khai thực từ huyện tới sở, hưởng ứng nhân dân, kinh tế nông nghiệp, kinh tế tập thể huyện có bước phát triển, cấu mùa vụ, cấu trồng vật nuôi chuyển dịch theo hướng tích cực, nông nghiệp huyện tiếp cận đến nông nghiệp hàng hoá, nông nghiệp sinh thái, áp dụng hoàn thiện khâu giới sản xuất nông nghiệp 16 17 Tư sản xuất nông dân có chuyển biến tích cực, tiếp cận áp dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất, chuyển từ sản xuất manh mún sang sản xuất tập trung, mang tính hàng hóa Các mục tiêu đề án hoàn thành + Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp tăng trưởng bình quân từ năm 2011 - 2014 đạt 3,64% vượt mục tiêu đề (mục tiêu đề án tăng trưởng 2,5 - 3%) + Tỷ lệ cấu kinh tế nông nghiệp: Chăn nuôi - trồng trọt - dịch vụ 55,6% - 39,44% - 4,63% (mục tiêu đề án 65% - 32% 3%) + Giá trị sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản/ha đất canh tác nông nghiệp năm 2014 đạt 125 triệu đồng, đạt trước thời hạn (mục tiêu đề án 120 triệu/ha) + Tỷ trọng khu vực kinh tế nông nghiệp cấu kinh tế huyện quản lý 16,5% (mục tiêu đề án 9%) + Hoàn thành xây dựng phát triển nhãn hiệu cho sản phẩm: rau hữu cơ, bưởi Sóc Sơn, chè Bắc Sơn Đang triển khai xây dựng thương hiệu gà đồi Sóc Sơn, nếp hoa vàng Sóc Sơn, hoa nhài Sóc Sơn, đu đủ Nam Sơn, phấn đấu đạt vượt mục tiêu (mục tiêu đề án xây dựng thương hiệu hàng nông sản) Trong trồng trọt cấu mùa vụ chuyển dịch hướng xuân muộn - mùa sớm, cấu trồng chuyển dịch tích cực, số giống trồng có giá trị kinh tế cao đưa vào sản xuất 2.3.6.2 Tồn tại, hạn chế - Công tác tuyên truyền xây dựng nông thôn số đơn vị chưa sâu rộng, nội dung tuyên truyền nặng tiêu chí xây dựng hạ tầng; công tác quy hoạch nông thôn chưa phù hợp Công tác quản lý quy hoạch, quản lý đất đai, vệ sinh môi trường khu 17 18 vực nông thôn nhiều tồn tại, hạn chế - Nguồn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế xã hội xây dựng nông thôn chủ yếu từ ngân sách nhà nước, việc huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp nhân dân chưa nhiều - Sản xuất nông nghiệp chủ yếu quy mô nhỏ, phạm vi hộ gia đình; Kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại phát triển chậm - Đời sống nhân dân số xã xa trung tâm gặp nhiều khó khăn Tỷ lệ dân số nông thôn sử dụng nước thấp (35%) - Kết thực tiêu chí nông thôn văn hoá, môi trường, hình thức tổ chức sản xuất đạt mức bản, chưa bền vững - Công tác dồn điền đổi số xã tỷ lệ thấp, sau dồn điền đổi số thôn vướng mắc dẫn đến khiếu kiện vượt cấp thôn Kim Trung - Kim Lũ… - Việc ứng dụng giống tiến tăng cường tiếp nhận tổ chức triển khai đại trà nhân dân hạn chế Quản lý xử lý vụ việc liên quan đến tài nguyên sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường địa bàn huyện chưa triệt để, tình trạng chất thải, nước thải, khí thải gây ô nhiễm môi trường 2.3.6.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế a Nguyên nhân khách quan - Giá vật tư tăng cao, thị trường biến động, hiệu thấp, nhiều rủi ro Cơ chế sách nhà nước chậm đổi mới, kinh phí hỗ trợ nông nghiệp, nông thôn thấp - Tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào nhà nước nhân dân lớn Nông dân chủ yếu làm khu công nghiệp - Cơ chế, sách văn pháp lý nhà nước chưa rõ, chồng chéo 18 19 - Khi triển khai thực chương trình xây dựng nông thôn mới, xuất phát điểm xã địa bàn huyện không đồng - Cơ chế sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn chưa đủ mạnh, không hấp dẫn b Nguyên nhân chủ quan - Xây dựng nông thôn số xã công tác lãnh đạo, đạo chưa liệt Nhận thức số cán nhân dân xây dựng nông thôn hạn chế, chưa xác định rõ vai trò, trách nhiệm, tư tưởng trông chờ hỗ trợ nhà nước - Sản xuất quy mô nhỏ, chưa gắn với bảo quản, chế biến tiêu thụ sản phẩm theo chuỗi giá trị - Trình độ, lực, kinh nghiệm đội ngũ cán sở hạn chế nên lúng túng trình triển khai tổ chức thực - Trình độ dân trí thấp, chất lượng lao động yếu - Người dân chưa có thói quen định lựa chọn ưu tiên thiết thực để phát triển cộng đồng - Khả áp dụng khoa học kỹ thuật chuyển giao công nghệ hạn chế Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 3.1 Quan điểm Đảng XD NTM 3.1.1 Quan điểm Đảng NNNDNT Đại hội XII rõ: “Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới; xây dựng nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá lớn, ứng dụng công nghệ cao, 19 20 nâng cao chất lượng sản phẩm, bảo đảm an toàn vệ sinh thực phẩm; nâng cao giá trị gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu; có sách phù hợp để tích tụ, tập trung ruộng đất ” 3.1.2 Quan điểm Đảng ta XD NTM Ban Chỉ đạo Trung ương kế thừa kinh nghiệm đạo xây dựng nông thôn 11 xã điểm Ban Bí thư Trung ương Đảng, tập trung đạo công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới, công tác quy hoạch lập đề án xây dựng xã nông thôn Xây dựng mô hình nông thôn phát triển nông thôn có đặc điểm chung gắn với nông nghiệp, nông thôn, nông dân 3.2 Mục tiêu phƣơng hƣớng XD NTM 3.2.1 Mục tiêu Quốc gia XD NTM Mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn từ 2016 đến 2020 Các nội dung thành phần chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 3.2.2 Phương hướng XD NTM huyện Sóc Sơn Trong năm tới (2016 - 2020) huyện triển khai thực nhiệm vụ điều kiện huyện có thuận lợi thời phát triển: Tình hình trị nước ổn định, kinh tế nước thực tái cấu phục hồi tích cực, tạo thuận lợi để thu hút đầu tư Huyện thành phố phê duyệt quy hoạch chung quy hoạch đô thị vệ tinh, đầu mối giao thông trọng điểm Quốc gia 3.2.3 Các nhiệm vụ cụ thể XD NTM huyện Sóc Sơn Công tác tuyên truyền vận động hoạt động Ban đạo; Tổ chức rà soát lại toàn đề án; Đẩy mạnh chuyển dịch cấu theo hướng phát triển công 20 21 nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp Tập trung xây dựng nông thôn mới; Về phát triển văn hóa xã hội, nâng cao đời sống nhân dân: Chú trọng nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho người dân Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức hệ thống trị từ huyện đến xã 3.3 Giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc XD NTM huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 3.3.1 Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch XD NTM phê duyệt Trên sở quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH; Quy hoạch sử dụng đất huyện giai đoạn 2011-2020, quy hoạch XDNTM, quyền cấp cần tập trung đạo cụ thể hóa thành kế hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch vùng sản xuất, quy hoạch sử dụng đất phù hợp với điều kiện thực tế địa phương quy hoạch chung huyện Quản lý chặt chẽ việc thực quy hoạch phê duyệt Tiếp tục vận động nhân dân tự nguyện thực DĐĐT để hình thành vùng sản xuất tập trung Rà soát, bổ sung, quản lý quy hoạch nông thôn Lập quy hoạch chi tiết khu vực trọng điểm, quy hoạch hạ tầng đồng với quy hoạch chung thành phố, như: Quy hoạch chi tiết ngh a trang, nhà hỏa táng, quy hoạch hạ tầng giao thông; đồ án thiết kế đô thị, đồ án quy hoạch phân khu đảm bảo việc kết nối đồng quy hoạch với tuyến giao thông Quốc gia, đường cao tốc hệ thống hạ tầng thành phố Trung ương theo quy hoạch thành phố Hà Nội tầm nhìn 2030 21 22 Rà soát, bổ sung quy hoạch ngành (giao thông, thủy lợi, trường học, văn hóa,…) cho phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch thành phố, đảm bảo việc đầu tư đến 2020 tầm nhìn 2030 3.3.2 Nâng cao lực máy quản lý nhà nước XD NTM huyện Sóc Sơn - Nâng cao hiệu lực quản lý quyền Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội từ huyện đến sở - Chú trọng làm tốt công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ; nâng cao hiệu lực quản lý quyền, phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc tổ chức trị Nâng cao vai trò trách nhiệm đội ngũ cán đảng viên cấp người đứng cầu cấp uỷ, quan đơn vị công tác đạo, triển khai thực nhiệm vụ xây dựng nông thôn địa bàn 3.3.3 Tổ chức lớp đào tạo, tập huấn XD NTM Tiếp tục tổ chức lớp đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành cho đội ngũ cán Đảng, quyền, đoàn thể từ huyện đến sở đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Nội dung, thời gian đào tạo, tập huấn chương trình phải phù hợp với thực tiễn trình độ cán huyện sở, kết hợp lý thuyết với tham quan thực tế điển hình tiên tiến 3.3.4 Tập trung huy động kinh phí Nhà nước xã hội đầu tư xây dựng hạ tầng nông thôn - Tổng nhu cầu kinh phí đầu tư 2.512,59 tỷ đồng, đó: Ngân sách thành phố 514,58 tỷ đồng, ngân sách huyện 567,34 tỷ đồng, ngân sách xã 352,52 tỷ đồng, vốn lồng ghép 455,78 tỷ đồng, huy động doanh nghiệp, nhân dân nguồn xã hội hoá 622,37 tỷ 22 23 đồng Đẩy mạnh công tác cải cách hành chính, thủ tục đầu tư xây dựng - Tiếp tục tuyên truyền, vận động doanh nghiệp, nhân dân hỗ trợ, đóng góp tiền, vật tư, công lao động, hiến đất mở rộng đường phù hợp với điều kiện thực tế doanh nghiệp người dân để đầu tư phát triển sản xuất, chỉnh trang nhà cửa, xây dựng đường giao thông nông thôn, giao thông thủy lợi nội đồng, công trình y tế, giáo dục, văn hóa, môi trường s3.3.5 Đẩy mạnh phát triển y tế, giáo dục, văn hoá; tăng cường bảo vệ môi trường khu vực nông thôn Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng giáo dục trọng tâm đổi công tác quản lý Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động phòng bệnh, chữa bệnh, dịch vụ chăm sóc sức khoẻ Xây dựng kế hoạch, hướng dẫn xã thực tiêu tiêu chí môi trường Tiếp tục xây dựng, củng cố phát triển hệ thống thiết chế văn hoá, thể thao - Tiếp tục thu hút nguồn vốn thực đầu tư chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn 3.3.6 Tiếp tục củng cố, đổi hình thức tổ chức SX - Tiếp tục thực Đề án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi, xây dựng thương hiệu sản phẩm nông nghiệp theo hướng nông nghiệp đô thị sinh thái Củng cố đổi hoạt động hợp tác xã, phát triển đa dạng hình thức kinh tế hợp tác nông thôn - Phấn đấu thu nhập bình quân đầu người năm 2016 đạt 33 triệu đồng/người/năm Xây dựng Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016 - 2020, kế hoạch thực Chương trình giảm nghèo năm 2016 giai đoạn 2016 - 2020 Thực rà soát hộ nghèo theo chuẩn nghèo Phấn đấu số hộ thoát nghèo năm theo chuẩn 2.000 hộ 23 24 3.3.7 Tổ chức theo dõi, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực Chương trình XD NTM quản lý XD NTM Tổ chức tập huấn cho cán Kiểm soát việc thành lập giám sát chặt chẽ việc thực nhiệm vụ giao Ban đạo xây dựng nông thôn cấp Nguồn vốn kinh phí xây dựng nông thôn nhà nước hỗ trợ phần, lại người dân đóng góp Vì thế, sử dụng để tránh thất thoát yêu cầu tiên cho vấn đề Trong thời gian tới, huyện Sóc Sơn cần phải có động thái sau - Xử lý nghiêm minh, người, tội cán công chức làm sai, gây thất thoát, lãng phí cho địa phương Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát xử lý sai phạm, thất thoát lãng phí xảy - Ban đạo cấp thực chế độ báo cáo định kỳ tháng, năm đánh giá hàng năm tình hình thực chương trình, Đề án Ban đạo xây dựng NTM huyện Thực giám sát từ sở cộng đồng; xã lập tổ giám sát nhân dân để giám sát thực kế hoạch xây dựng nông thôn cấp xã - Người dân tham gia giám sát, kiểm tra, đánh giá hiệu tổ chức thực xây dựng nông thôn hàng năm - Tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, tạo thống cao nhận thức Đảng, nhân dân xã quan điểm, nội dung, phương pháp, cách làm, chế sách nhà nước xây dựng nông thôn mới, để hệ thống trị sở người dân hiểu rõ Chương trình xây dựng nông thôn người nông dân vừa chủ thể, vừa đối tượng hưởng thụ - Nâng cao trình độ, lực quản lý, lãnh đạo, đạo, điều hành lãnh đạo UBND xã 3.4 Kiến nghị với thành phố Hà Nội 24 25 - Thành phố cần ban hành, hướng dẫn quy trình thực thủ tục chuyển đổi chung để huyện làm triển khai thực - Thành phố cần đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Có chế cho UBND huyện linh động việc sử dụng nguồn kinh phí cấp lại từ công tác đầu giá đất để cân đối nguồn lực đầu tư hạ tầng cho tất xã địa bàn công tác XD NTM KẾT LUẬN XD NTM chủ trương đắn Đảng Nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp, nông thôn toàn diện theo hướng đại, hiệu bền vững, không ngừng chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho người dân nông thôn XD NTM nghiệp to lớn, lâu dài, công trình tổng hợp liên quan đến mặt l nh vực nông nghiệp, nông dân nông thôn XD NTM việc đổi tư duy, nâng cao lực người dân cộng đồng địa phương Cũng cần phải xác định rằng, XD NTM nhiệm vụ có tính lâu dài, không việc giải vấn đề nảy sinh trước mắt mà cần phải xây dựng kế hoạch phát triển lâu dài toàn diện nông nghiệp, nông dân nông thôn cho giai đoạn Từ thực tế huyện Sóc Sơn nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung, rút điều rằng: chủ trương đúng, cách làm khoa học, ý chí tâm đồng thuận yếu tố định thành công chương trình XD NTM Tuy nhiên, sức mạnh quản lý nhà nước XD NTM thể việc thu hút nhân tài, nguồn lực xã hội tham gia XD NTM Nhà nước với vai trò dẫn dắt, định hướng nông dân hành động 25 26 theo Bộ tiêu chí XD NTM thông qua sách, triển khai dự án… để sức sống XD NTM ngày có chiều sâu thực hỗ trợ cho kinh tế hộ gia đình XD NTM phải đặc biệt trọng đến kinh tế nông thôn phát triển bền vững theo hướng sản xuất hàng hóa vùng nhằm nâng cao đời sống cho nông dân Chương trình XD NTM nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ việc cải tạo, xây dựng nông thôn theo tiêu chí hướng đến đại, văn minh, đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH đất nước để nông nghiệp phát triển bền vững Cán bộ, công chức sở người chịu trách nhiệm trước cấp ủy HĐND xã triển khai Nghị Đảng quyền, họ chưa có chế độ đãi ngộ lương/tháng công tác phí cách xứng đáng Do vậy, giải pháp XD NTM truyền thông nâng cao hiểu biết pháp luật cho cán nông dân, biểu dương người nông dân tiêu biểu XD NTM Đồng thời, Nhà nước cần tăng đầu tư kinh phí cho hoạt động tập huấn nghiệp vụ để nâng cao trình độ quản lý kinh tế nông nghiệp, nông thôn cho đội ngũ cán thôn Điều cốt lõi XD NTM dân chủ với nông dân xác định vai trò chủ thể nông dân nghiệp phát triển nông nghiệp XD NTM bối cảnh CNH-HĐH đất nước 26 ... quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn... phần xây dựng nông thôn Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SÓC SƠN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-XH huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 2.1.1... XD NTM huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 1.3.1.2 XD NTM huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội 1.3.1.3 XD NTM huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trình thực XD NTM huyện Sóc Sơn