HOÀN THIệN CÔNG tác QUảN lý tài CHÍNH tại TRƯờNG đại học GIÁO dục, đại học QUốC GIA hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CHÍNH BỘ TÀI HỌC VIỆN TÀI CHÍNH HOÀNG THỊ YẾN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC, ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế Tài - Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS.Bùi Tiến Hanh Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả luận văn HOÀNG THỊ YẾN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT NSNN ĐHQGHN GIẢI NGHĨA Ngân sách Nhà nước Đại học quốc gia Hà Nội DANH MỤC BẢNG BIỂU LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hệ thống giáo dục nói chung giáo dục đại học nói riêng Việt Nam nhiều yếu kém, tụt hậu nhiều so với giới Trong quy mô đào tạo tăng đáng kể, chất lượng đào tạo ngày giảm sút, cấu đào tạo cân đối, không đáp ứng đòi hỏi thị trường lao động Cùng với “thể chế”, chất lượng nguồn nhân lực coi nút thắt thứ hai phát triển kinh tế Việt Nam Việt Nam cần nguồn chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu trình công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển nhanh bền vững Tuy nhiên, có thực tế hệ thống chất lượng giáo dục đại học Việt Nam khoảng cách xa để đáp ứng kỳ vọng Việc đổi công tác quản lý tài yêu cầu cấp thiết quan trọng mà trường đại học công lập đòi hỏi để tạo động lực cần thiết cho việc phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, có việc nâng cao chất lượng giảng viên, chất lượng nghiên cứu khoa học, sở hạ tầng, chất lượng chương trình đào tạo v.v…Giải bất cập mô hình quản lý công tác tài giúp Trường Đại học giải toán nâng cao chất lượng dạy học giai đoạn Trong thời gian qua Trường Đại học Giáo dục-ĐHQGHN bước hoàn thiện công tác quản lý tài chính, từ công tác lập kế hoạch đến phân bổ tiêu cho hoạt động đào tạo nghiên cứu, phân cấp quản lý … Tuy nhiên công tác quản lý tài số điểm chưa đạt mức độ yêu cầu Trường Đại học Giáo dục Vì vậy, việc nghiên cứu công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục-ĐHQGHN đóng vai trò quan trọng, tạo điều kiện hoàn thiện, đổi công tác quản lý tài lĩnh vực giáo dục đại học Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà nội” Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá phân tích sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn giáo dục đại học chế quản lý tài trường đại học công lập tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thường xuyên Phân tích đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài Đại học Giáo dục thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý tài trường Đại học công lập Phạm vi nghiên cứu luận văn công tác quản lý tài Trường Đại học công lập tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Về thực trạng luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội giai đoạn 2010 - 2013 Các giải pháp đề xuất hoàn thiện công tác quản lý tài Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội nghiên cứu áp dụng đến thời gian tới đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp luận nghiên cứu khoa học vật biện chứng vật lịch sử; kết hợp với phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể thống kê, tổng hợp, phân tích, so sánh, khái hoá để làm sáng tỏ vấn đề theo mục tiêu nghiên cứu đề tài đặt Ý nghĩa khoa học thực tiễn Hệ thống hóa phân tích sáng tỏ thêm luận khoa học thực tiễn quản lý tài trường đại học công lập nói chung Trường Đại học Giáo dục thuộc ĐHQGHN nói riêng Kết phân tích sở liệu cho nghiên cứu quản lý tài mô hình trường đại học công lập Việt Nam Là tài liệu tham khảo cho việc hoạch định hoàn thiện sách chế quản lý tài trường đại học công lập nói chung Trường Đại học Giáo dục thuộc ĐHQGHN nói riêng Là tài liệu tham khảo hữu ích phục vụ công tác đào tạo đại học, sau đại học Trường ĐHGD - ĐHQGHN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo; nội dung luận văn kết cấu gồm Chương 1: Giáo dục đại học chế quản lý tài trường đại học công lập tự chủ bảo đảm phần chí phí hoạt động Chương 2: Thực trạng quản lý tài trường Đại học Giáo dục thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công quản lý tài trường Trường Đại học Giáo dục thuộc Đại học quốc gia hà nội Chương GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TỢ CHỦ BẢO ĐRM MỘT PHẦN CHI PHÍ HOẠT ĐỘNG 1.1 Giáo dục đại học vai trò sở đào tạo đại học công lập 1.1.1 Nhận thức chung giáo dục đại học sở đào tạo đại học công lập 1.1.1.1 Giáo dục đại học Giáo dục đào tạo coi nhân tố định phát triển quốc gia, tạo nguồn nhân lực chất lượng cao góp phần thực công nghiệp hóa đại hóa đất nước Mục tiêu giáo dục đào tạo người Việt Nam phát triển tòan diện, có đạo đức, tri thức, sức khỏe, thẩm mỹ nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, hình thành bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất lực công dân đáp ứng yêu cầu nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Chính phủ ban hành Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày 02/11/2005 đổi tòan diện Giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2020, với mục tiêu đổi tòan diện Giáo dục đại học, tăng quyền tự chủ cho nhà trường cáclĩnh vực: nhân sự, tài chính, đào tạo, nghiên cứu hợp tác quốc tế tạo bước chuyển chất lượng, hiệu quy mô, đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế nhu cầu học tập nhân dân Những định hướng Đảng Nhà nước cho thấy tầm quan trọng giáo dục - đạo tạo nói chung Giáo dục đại học nói riêng Theo luật Giáo dục năm 2005 luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Giáo dục năm 2005 năm 2009 Việt nam, giáo dục đại học bao gồm: 10 trùng lặp không phát huy hiệu cá nhân mà tạo lực cản làm triệt tiêu động lực, hiệu lực, hiệu máy trường - Tổ chức phân công lao động cán công chức viên chức làm việc máy cách khoa học, phù hợp lực trình độ chuyên môn - Tổ chức máy tinh giản gọn nhẹ phải đảm bảo cho hoạt động có hiệu lực, hiệu 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra kiểm sóat tài đơn vị Việc tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát kết thực chế độ tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập nói chung trường đại học nói riêng góp phần nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng biên chế kinh phí nhà nước giao Nhờ hoạt động tăng cường kiểm tra kiểm sóat, thủ trưởng quan đơn vị phải thận trọng định xếp sử dụng biên chế kinh phí giao Quy chế chi tiêu nội sở để điều hành giám sát chi tiêu nhà trường cách chủ động Nó có mục đích tập trung quản lý, thống nguồn thu, tăng cường nguồn thu, đảm bảo việc chi tiêu thống nhất, tiết kiệm hợp lý đồng thời góp phần bước cải thiện, nâng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên, tăng cường sở vật chất cho nhà trường Hoạt động kiểm tra, kiểm sóat công tác xây dựng quy chế chi tiêu nội góp phần phát huy tinh thần dân chủ cho cán bộ, giảng viên, người lao động, tạo điều kiện cho đối tượng tham gia việc góp ý, tham gia quản lý, giám sát việc sử dụng biên chế kinh phí đơn vị gắn liền với lợi ích tập thể thân cán bộ, viên chức đơn vị Việc kiểm tra, giám sát qui chế chi tiêu nội bộ, dự tóan, tóan, kinh phí tiết kiệm, phương án phân chia thu nhập, kinh phí hàng năm lại góp phần thực tốt quy chế dân chủ sởvà công khai tài theo quy định phủ Bản thân công tác kỉem tra, kiểm sóat có thực tốt hay không phụ thuộc nhiều vào việc thực minh bạch hóa công khai hóa tình hình tài đơn vị Công khai minh bạch tài hcính nhằm phát huy quyền làm 65 chủ cán công chức nhà trường thực giám sát trình quản lý sử dụng tiền tài sảncủa nhà nước, khỏan thu-chi nhà trường, đồng thời phát ngăn chặncác hành vi vi phạm chế độ tài chính, lãng phí, tham nhũng Để nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kỉểm sóat: -Hằng năm, nhà trường cần thường xuyên tổ chức thực công tác kiểm tóan nội bộ, nhằm giúp cho ban giám hiệu nắm rõ tình hình tài chínhcủa trường giúp đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót có công tác quản lý tài - Nhà trường tổ chức tốt chế dân chủ sở, tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, giảng viên nhà trường tài chính, ngân sách Bởi kiểm tra giám sát trước hết phải nắm mục đích yêu cầu, nguyên tắc nội dung tài quy định, sở người kiểm tra giám sát đánh giá tình hình thực tài phát kiến nghị hành vi vi phạm chế độ tài chính, tham nhũng, lãng phí tiền, tài sản - Lựa chọn hình thức kế tóan phù hợp, tổ chức thực chế độ báo cáo kế tóan kiểm tra kế tóan Số liệu báo cáo kế tóan số liệu mang tính tổng hợp tình hình họat động trường theo tiêu kinh tế tài phục vụ cho công tác quản lý trường quan quản lý cấp 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống thông tin kế tóan Vận dụng lọai hình tổ chức công tác kế tóan phù hợp với đơn vị Trong công tác hạch tóan kế tóan, lựa chọn hình thức tổ chức kế tóan công việc quan trọng Lựa chọn hình thức tổ chức kế tóan phải vào quy mô đặc điểm tổ chức họat động trường, trình độ đội ngũ cán kế tóan Lựa chọn hình thức tổ chức kế tóan phù hợp phát huy đầy đủ vai trò công tác, thống kê quản lý hoạt động kinh tế tài góp phần hoang thành tốt nhiệm vụ nhà trường đề Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, khoa học quản lý cho đội ngũ cán làm công tác kế tóan Tạo khả điều kiện để đội ngũ cán kế tóan học tập nâng cao trình độ 66 Tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế tóan, tổ chức hạch tóan ban đầu tổ chức luân chuyển chứng từ kế toán cách khoa học hợp lý sau: - Hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý kho bạc ngân sách, hệ thống kế tóan chung, thống tích hợp hệ thống kế tóan Kho bạc, kế tóan ngân sách hệ thống kế tóan trường hệ thống tài khỏan kế tóan thống gắn kết quy trình lập ngân sách theo kết đầu Đi liền với nó, đòi hỏi đội ngũ cán thành thạo kỹ năng, thao tác sử dụng hệ sở liệu điện tử phục vụ cho công tác chấp hành ngân sách ghi sổ - Hoàn thiện quy trình lập luân chuyển chứng từ chi tiền mặt quỹ: Kê tóan ghi chép kịp thời nghiệp vụ chi quỹ Tiền mặt rút khỏi quỹ có phiếu chi phê duyệt thu tiền mặt phải kèm vớiphiếu thu phê duyệt.Việc cập nhật rút số dư hàng ngày sổ theo dõi phải thực nghiêm túc hạn chế gian lận Bút tóan giao dịch tiền mặt phải nhân viên riêng biệt lập nhân viên chức trông giữ tiền mặt Số dư tiền mặt sổ kế tóan tiền mặt sổ quỹ tiền mặt thủ quỹ lập cần đối chiếu hàng ngày với Nên có hạn mức tóan tiền mặt khỏan tóan vượt mức định phải tóan qua ngân hàng - Hoàn thiện quy trình lập luân chuyển chứng từ chi chuyển khỏan qua ngân hàng, kho bạc nhà nước: Nên cử kế tóan không phụ trách tóan ngân hàng vị thực việc đối chiếu số dư sổ phụ ngân hàng với số dư sổ sách kế tóan đơn vị Mọi chuyển khỏan phê duyệt chứng từ kế tóan trình lên - Hòan thiện hệ thống báo cáo: Để có thông tin đầy đủ kịp thời phục vụ cho kiểm sóat thu chi trường cần tiến hành việc lập bảng phân tích tình hình khai thác nguồn thu đơn vị tình hình thực tiết kiệm chi đơn vị từ kết tính tóan bảng phân tích đánh giá tình hình khai thác khỏan thu từ hoạt động, khỏan chi tiết kiệm, xác định nguyên nhân ảnh hưởng giúp người quản lý có thông tin kịp thời kết họat động tài đơn vị định đắn 67 3.2.7 Xây dựng tăng cường hệ thống quản trị trường Công cụ quản trị nội tổ chức tài công tác kế hoạch hóa cụ thể quy hoạch, kế hoạch phát triển dài hạn, trung hạn hàng năm Công tác kế hoạch hóa trường bao gồm: Thứ nhất, Lập quy hoạch phát triển trường, nội dung chủ yếu thực trạng đào tạo, NCKH, chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu sản xuất, xã hội khả tiếp nhận thị trường lao động sản phẩm đào tạo trường Xác định nhiệm vụ trị, vai trò trường hệ thống giáo dục đại học nước, vùng địa phương phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, chiến lược phát triển nguồn nhân lực sở định hướng quy mô, ngành nghề, trình độ, nội dung, phương pháp đào tạo mục tiêu NCKH, luạn chứng điều kiện đất đai, sở vật chất, đội ngũ giảng viên, tài đảm bảo hoạt động đào tạo khuyến nghị phương án thực hiện, đề xuất giải pháp, chế, sáchvà phương hướng phát triển nhà trường tiến độ thời gian bước triển khai thực quy hoạch Thứ hai, xây dựng kế hoạch phát triển trung hạn trường, nội dung chủ yếu: tốc độ phát triển quy mô sinh viên năm theo trình độ đào tạo hình thức đào tạo theo ngành, nghề đào tạo Trên sở lực vật chất có tình hình phát triển đội ngũ giáo viênvà họat động NCKH để tính tóan dự kiến nguồn kinh phí thực đảm bảo cho hoạt động đào tạo NCKH Thứ ba, Lập kế hoạch tuyển sinh hàng năm trường, thông qua sứ mạng trường, phù hợp định hướng phát triển tiêu cân đối vĩ mô nhu cầu học tập xã hội bảo đảm tiêu chí đội ngũ giảng viên, sở vật chất, kỹ thuật khả tài chính, sở cho việc xây dựng hòan chỉnh hệ thống tiêu thước đo để đánh giá hoạt động trường 3.3 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 3.3.1 Hoàn thiện môi trường pháp lý Để tăng cường tính hiệu hiệu lực giải pháp quản lý tài cần phải có hệ thống pháp luật đầy đủ đồng tạo hành lang pháp lý lành mạnh, ổn định Nhà nước hòan thiện, bổ sung hệ thống văn pháp quy liên quan đến 68 việc thực nghị định 43 điều chỉnh số văn ngành giáo dục ban hành lâu không phù hợp, nhằm tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh giúp trường ĐHCL chủ động quản lý sử dụng nguồn lực cách có hiệu Các văn tài phải xây dựng hoàn thiện theo hướng chi tiết, cụ thể hóa ổn định dần, đồng thời tăng cường vai trò kiểm tra, kiểm sóat quan lập pháp để cho văn pháp luật đrm bảo tính hệ thống, tính quán phối hợp chặt chẽ tạo môi trường pháp lý tài minh bạch làm pháp lý có hiệu lực kiểm tra chấp hành luật lệ chế quản lý tài 3.3.2 Hoàn thiện công tác kiểm sóat chi kho bạc Cơ quan kho bạc nhà nước với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị nhà nước giao nhiệm vụ kiểm sóat khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát khi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm sóat quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm sóat KBNN, có phân định rõ chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN Phạm vi kiểm sóat chi KBNN kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán, tính hợp pháp chữ kí người chuẩn chi kế tóan trưởng đơn vị, số tiền chi trả có nằm dự toán duyệt có đùng mục lục ngân sách hay không cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu NSNN hành Cơ quan KBNN trực tiếp chi tiền ngân sách cho đơn vị cần thực kiểm tra điều kiện thực cấp tiền theo lệnh quan tài Cơ quan KBNN dình việc chi tiêu trường hợp không đủ điều kiện sử dụng tiền cấp không quy định Ngoài việc kiểm tra, kiểm sóat nội dung trên, KBNN cần quan tâm đến việc kiểm sóat cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn 69 Khi tăng cường kiểm tra quan chức nghĩa hạ thấp vai trò kiểm sóat nội trường đại học mà kiểm sóat nội phảithực đặn, hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra quan chức năng, để thực tốt công tác đòi hỏi phải thực nghiêm túc quy chế công khai tài đơn vị dự tóan 3.3.3 Hoàn thiện thể chế về phương thức đầu tư lĩnh vực giáo dục đào tạo NSNN đầu tư cho sở giáo dục công lập phải đảm bảo đạt mức chất lượng tối thiểu phù hợp nhu cầu phát triển đất nước tương đương với cấp học trình độ đào tạo Việc phân bổ nguồn lực từ ngân sách Nhà nước chủ yếu dựa vào yếu tố đầu vào, mang tính bình quân, không khuyến khích tính động, tích cực không tạo động lực cạnh tranh cho trường đại học….Vì cần thay đổi phương thức phân bổ ngân sách cho trường đại học theo thông số đầu vào sang kết đầu ra, gắn với tiêu chất lượng hiệu quả, trường phải tự thu hút sinh viên thông qua việc nâng cao chất lượng đào tạo Nhà nước cần đưa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ NSNN cho trường, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách dựa lực lượng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lượng đào tạo, yếu tố đầu trường đại học công lập, cấu lại việc phân bổ ngân sách đầu tư cho giáo dục để tăng tính cạnh tranh cho trường Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống chế quản lý tài chính; mô hình hoạt động và phương thức phân bổ nguồn lực; hệ thống các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; chế về giá dịch vụ; hạch toán kế toán cũng hoạt động theo kết đầu và vấn đề quản lý nguồn nhân sự đối với các đơn vị giáo dục đào tạo Cần thiết phải hoàn thiện thể chế về phương thức đầu tư ngân sách nhà nước, áp dụng phương thức đặt hàng, giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ nghiệp công dựa sở hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng loại hình dịch vụ đơn vị cung cấp Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 70 bộ cách minh bạch, rõ ràng, gắn hiệu công việc mô hình hoạt động Đối với các đơn vị sự nghiệp công lập cung cấp các dịch vụ sự nghiệp công có khả xã hội hóa cao, tự đảm bảo toàn bộ chi phí hoạt động thì cần đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đồng bộ cả về tổ chức thực hiện nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, tài sản cung cấp dịch vụ gắn với nhu cầu của xã hội Điều chỉnh cấu nguồn tài đầu tư cho giáo dục đại học phải đảm bảo việc thu hút, quản lý, sử dụng nguồn lực tài hiệu quả, thúc đẩy phát triển giáo dục đại học phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Đầu tư từ ngân sách nhà nước phải cấu lại theo hướng ưu tiên, trọng tâm, trọng điểm tạo điều kiện để khu vực tư nhân tham gia lĩnh vực này, giảm gánh nặng cho khu vực nhà nước Nguồn lực tài đầu tư từ NSNN cho sở giáo dục đại học công lập cần điều chỉnh theo hướng đầu tư có trọng tâm, ưu tiên, đặc biệt cho ngành đào tạo khoa học bản, có nhu cầu xã hội hạn chế, khả xã hội hóa không cao Đồng thời, ưu tiên đầu tư cho khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng núi, hải đảo, đầu tư từ ngân sách nhà nước cho giáo dục đại học trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng Bên cạnh đó, cần tăng cường đầu tư tài công cho việc xây dựng sở vật chất trường lớp để cải thiện chất lượng, khoản chi thường xuyên cần hỗ trợ từ nguồn tài NSNN học phí… Ngoài ra, yếu tố cải thiện sách ưu đãi cho thuê đất, sở vật chất trường lớp, sách ưu đãi thuế, bảo hộ quyền, lợi ích… nhằm tận dụng nguồn lực, ưu trình độ quản lý, chuyên môn, công nghệ phát triển khu vực tư nhân hỗ trợ cho phát triển giáo dục đại học xu hướng lựa chọn nhiều quốc gia phát triển Việt Nam cần học tập, tham khảo Chú trọng giải pháp Giáo dục đại học ngày lĩnh vực có tính cạnh tranh cao Do vậy, để đảm bảo phát triển giáo dục đại học, cần đẩy mạnh đổi từ chế, sách tài chính, phát huy nguồn lực xã hội đầu tư thông qua số giải pháp sau: 71 Thứ nhất, đảm bảo nguồn lực đầu tư cho giáo dục đào tạo đạt tỷ lệ 20% tổng chi NSNN Trong đó, ưu tiên đầu tư ngân sách cho lĩnh vực đào tạo vùng sâu, vùng xa, thực sách ưu đãi đối tượng sách, đào tạo ngành nghề khoa học, kỹ thuật, công nghệ cao Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho lĩnh vực giáo dục đào tạo nên dựa yêu cầu như: đảm bảo tính công bình đẳng thụ hưởng dịch vụ giáo dục đào tạo, dự báo số lượng học sinh, nhu cầu đầu tư sở vật chất giáo dục Đồng thời, giải hài hòa mối quan hệ nhu cầu cung cấp dịch vụ công cộng người dân khả thu thực tế ngân sách, phù hợp với đặc điểm vùng, miền Đổi hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhằm vừa đáp ứng yêu cầu Luật NSNN đảm bảo tính công khai, minh bạch vừa giúp hệ thống tiêu chí làm xây dựng định mức phải rõ ràng, dễ tính toán, dễ kiểm tra Thứ ba, nguồn tài đầu tư từ NSNN cho sở đại học công lập nên ưu tiên chi cho đầu tư sở vật chất trường lớp, đào tạo đội ngũ cán quản lý đội ngũ giảng viên Đồng thời, nghiên cứu áp dụng chế đấu thầu, đặt hàng Nhà nước đào tạo đại học sở tiêu chuẩn định mức kinh tế gắn với chất lượng đào tạo Thứ tư, đổi sách học phí theo nguyên tắc chia sẻ chi phí Ở nước giới, sách học phí xây dựng nguyên tắc chia sẻ chi phí, bao gồm tiền lương cho giáo viên, chi phí hoạt động thường xuyên sở giáo dục đào tạo, chi phí mua sắm trang thiết bị dạy học khấu hao tài sản cố định Nên mức đóng góp tạo điều kiện tốt cho trường đầu tư nâng cao chất lượng, mở rộng quy mô trường lớp Ngoài ra, mức học phí phải tính đến mức độ phục vụ xã hội loại ngành nghề đào tạo (ngành dự báo động đất phải có phân biệt rõ ràng với ngành kế toán, tài chính, ngân hàng…) Đối với hệ đào tạo công lập dạy nghề, trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học, học phí xây dựng sở chia sẻ chi phí đào tạo nhà nước người học Đối với sở đào tạo có đủ điều 72 kiện sở vật chất trình độ đội ngũ giáo viên cao, có khả cung cấp chương trình đào tạo chất lượng cao phép thu học phí cao để bù đắp chi phí đào tạo Thứ năm, dài hạn, sở đại học, cao đẳng công lập thực chế tự chủ tài cần trao quyền định giá dịch vụ với tư cách người cung ứng dịch vụ Giữa trường, ngành nghề đào tạo khác có mức học phí khác nhau, phụ thuộc vào chất lượng đào tạo trường nhu cầu học tập xã hội 3.3.4 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập Tự chủ tài giúp trường chủ động việc đổi mở rộng hoạt động đào tạo liên kết đào tạo theo nhu cầu xã hội, thực thí điểm chương trình chất lượng cao hoạt động dịch vụ khác nên làm cho nguồn thu tăng đáng kể, khoảng 20% năm Các đơn vị chủ động cân đối tài cho hoạt động, chi tiêu tiết kiệm, tăng cường đầu tư cho sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ đào tạo Tuy nhiên, thực tế bất cập tạo cho trường tự chủ chi mà chưa tạo cho đơn vị tự chủ nguồn thu Do chế tự chủ “đóng” nên trường chưa phát huy hết tính chủ động, sáng tạo hoạt động Các tiêu tuyển sinh hàng năm bị phân bổ cách học; chương trình dạy bị quản lý khung định sẵn, giảm tính cạnh tranh chất lượng dạy học Do bị khống chế trần học phí nên để có thêm nguồn thu, sở giáo dục đại học công lập buộc phải tăng số lượng quy mô học sinh đào tạo không quy, liên kết việc mở rộng không tương xứng với lực đào tạo nhà trường Hiện chế tài trường đại học thấp, không đủ bù đắp chi thường xuyên Mức học phí điều chỉnh theo lộ trình tăng dần từ 20% đến 25% năm, đến năm 2015 mức thu học phí đáp ứng khoảng 40% – 50% chi phí đào tạo 73 Để tăng cường tính tự chủ cho sở GDĐH nhằm đạt đến mục đích nâng cao chất lượng hiệu giáo dục đại học, nhà nước cần thực hiện: - Quyền tự chủ cho sở GDĐH cần giao đồng bộ, bao gồm tự chủ nguồn nhân lực; tự chủ vấn đề liên quan đến tuyển sinh quản lý sinh viên; tự chủ hoạt động học thuật chương trình giáo dục phương pháp giảng dạy, kiểm tra đánh giá kết học tập sinh viên, nội dung chương trình giáo trình học liệu, v.v ; tự chủ chuẩn mực học thuật, tiêu chuẩn văn bằng, vấn đề liên quan đến kiểm tra kiểm định chất lượng; tự chủ nghiên cứu xuất bản, giảng dạy hướng dẫn học viên cao học, ưu tiên nghiên cứu quyền tự xuất bản; tự chủ vấn đề liên quan đến quản lý hành tài chính, quản lý sử dụng ngân sách, nguồn tài trường Bởi khía cạnh liên quan chặt chẽ với nhau, quyền tự chủ mặt quyền tự chủ mặt khác phát huy đầy đủ Ví dụ giao tự chủ tài cần giao quyền chủ động tuyển sinh, xây dựng mức thu học phí khoản thu, v.v - Các quy định pháp lý quyền tự chủ cho sở GDĐH cần thống nhất, quán cập nhật văn quản lý khác nhau, để sở GDĐH có quyền tự chủ trọn vẹn có chế hỗ trợ thực quyền tự chủ đó, tránh tình trạng tự chủ “nửa vời” trao quyền tự chủ đồng thời “trói buộc” chế - Quản lý nhà nước GDĐH nên thực nội dung có tầm vĩ mô, có tính chiến lược, khâu đạo, huy động, điều phối giám sát khâu quản lý tổ chức thực nên giao cho sở GDĐH chủ động - Các sở đào tạo công lập có chương trình đào tạo chất lượng cao, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế chủ động xây dựng mức học phí để bù đắp chi phí đào tạo, từ khuyến khích sở đào tạo không ngừng củng cố nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo Theo đó, trường phải có nghiên cứu, đánh giá tổng hợp nhu cầu học tập mức độ đáp ứng để xây 74 dựng chương trình đào tạo phù hợp cho đối tượng mức học phí hợp lý để thu hút tham gia ngày đông đảo người dân đào tạo chất lượng cao 75 KẾT LUẬN Tiến đến kinh tế trí thức mục tiêu quốc gia Thực tế cho thấy quốc gia trọng đến đầu tư vào giáo dục đào tạo, đặc biệt đào tạo đại học đạt kết kinh tế xã hội vượt bậc Để đầu tư cho giáo dục hiệu tương xứng công tác quản lý tài đơn vị cần trọng Song làm để tăng cường quản lý tài chính, đồng thời đánh giá hiệu tới chất lượng đào tạo vấn đề cần quan tâm Để góp phần vào phát triển thành công Trường Đại học Giáo dục thuộc ĐHQGHN, đề tài “Hòan thiện công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà nội” tập trung giải số vấn đề sau: - Đã phân tích làm sáng rõ vấn đề lý luận giáo dục đại học nội dung quản lý tài sở đào tạo đại học công lập - Đã phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục Chỉ rõ kết đạt hạn chế tìm hiểu rõ nguyên nhân hạn chế công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục với mong muốn từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài đợn vị - Trên sở đánh giá thực trạng, xem xét nguyên nhân, mục tiêu định hướng phát triển Trường Đại học Giáo dục năm tới, luận văn đề xuất giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý tài Trường Đại học Giáo dục thời gian tới - Đưa số kiến nghị nhà nước bất cập nhằm tháo gỡ khó khăn cho sở đào tạocông lập nói chung cho Trường Đại học Giáo dục nói riêng công tác quản lý tài 76 Trong khuôn khổ giới hạn đề tài khả tác giả, luận văn không chánh khỏi khuyết điểm định Tác giả mong muốn nhận đóng góp ý kiến thầy cô, nhà nghiên cứu người có quan tâm tới đề tài để luận văn hoàn thiện 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ (2009), “Thông tư liên tịch 07/2009/TTLT- BGDĐT-BNV tháng năm 2009 hướng dẫn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập giáo dục đào tạo” Chính Phủ (2006), “Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 16 tháng năm 2006 quy định tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập” Bộ tài (2006), Thông tư số 71/2007/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ tài (2010), Đề án đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công Chính phủ (2005), “Nghị số 14/2005/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2005 đổi toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006-2010” Chính phủ (2010), Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Thủ tướng Chính phủ (2010), “Chỉ thị 296/CT-TTg, ngày 27 tháng năm 2010 đổi quản lý giáo dục giai đoạn 2010-2012” Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), “Luật Ngân sách Nhà nước” Đại học Quốc gia Hà nội (2010), Quyết định số 3479/QĐ-ĐHQGHN ngày 30 tháng 11 năm 2010 việc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 10 Đại học Quốc Gia Hà nội (2010), Quyết định số 426/QĐ-TCCB ngày 28 tháng năm 2010 việc ban hành quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế trường đại học thành viên ĐHQGHN 11 ThS Nguyễn Thị Thanh Nhung (2013), Hoàn thiện chế tự chủ tài trường Đại học tài quản trị kinh doanh – Bộ tài chính, luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà nội 78 12 ThS Trần Phương Thảo (2013), Hoàn thiện công tác quản lý tài Viện Đại học mở Hà nội, luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà nội 13 ThS Nguyễn Thị Phương Xuân (2009), Giải pháp nhằm tăng cường quản lý tài đại học quốc gia hà nội, luận văn thạc sĩ kinh tế, Hà nội 14 Quy chế chi tiêu nội Trường Đại học Giáo dục thuộc Đại học Quốc gia Hà nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), “Luật Giáo dục” 16 Trường Đại học Giáo dục thuộc Đại học Quốc gia Hà nội (2010-2012), Báo cáo tài 17 Website Bộ tài chính: www.mof.gov.vn 18 Website Bộ Giáo dục Đào tạo: www.edu.net.vn 19 Website Trường Đại học Giáo dục – Đại học Quốc gia Hà nội: www.education.vnu.edu.vn 20 Website: www.tapchitaichinh.vn 79 ... điều kiện hoàn thiện, đổi công tác quản lý tài lĩnh vực giáo dục đại học Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý tài Trường Đại học Giáo dục, Đại học Quốc gia Hà nội Mục... pháp nhằm tăng cường công quản lý tài trường Trường Đại học Giáo dục thuộc Đại học quốc gia hà nội Chương GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ CƠ CHẾ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TỢ CHỦ BẢO... văn công tác quản lý tài Trường Đại học công lập tự đảm bảo phần chi phí hoạt động Về thực trạng luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý tài Đại học Giáo dục - Đại học Quốc gia Hà Nội giai