MỘT số BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý dự án tại BAN QUẢN lý dự án cải THIỆN điều KIỆN vệ SINH môi TRƯỞNG hải PHÒNG

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG HOÀNG THỊ THANH MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN VỆ SINH MÔI TRƯỞNG HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2016 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG HOÀNG THỊ THANH MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN VỆ SINH MÔI TRƯỞNG HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGHÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mà SỐ : 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thuỵ HẢI PHÒNG - 2016 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban Quản lý dự cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng” nghiên cứu thân tôi, nội dung luận văn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân hướng dẫn khoa học TS Đỗ Minh Thụy Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu hoàn toàn trung thực, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Thanh iv LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu nghiêm túc hoàn thành luận văn để bảo vệ tốt nghiệp theo kế hoạch trường Đại học Hải Phòng Để có kết này, với lòng kính trọng biết ơn xin bày tỏ lời cám ơn tới Tiến sĩ Đỗ Minh Thụy người khuyến khích , dẫn tận tình cho toi thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Hải Phòng tập thể thầy giáo, cô giáo giảng dạy, truyền đạt tri thức quý giá suốt thời gian học tập trường Tôi xin cám ơn Đảng ủy, Ban Giám đốc Ban Quản lý dự cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng tạo điều kiện, giúp đỡ tài liệu, thông tin liên quan phục vụ cho việc nghiên cứu Cuối xin cám ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hoàng Thị Thanh v MỤC LỤC Cống BTCT D1000mm, dài 22m: Đoạn cống đấu nối trực tiếp với trạm bơm Chợ Hàng, nhà thầu chưa thi công chưa có mặt 29 Cải tạo kênh Ba Tổng: Chưa thi công chờ nghiên cứu phương án điều chỉnh vị trí hồ điều hòa Vĩnh Niệm 32 Ép cọc đại trà bể Aroten đúc cọc đại trà hạng mục khác 33 Ép cọc bể lắng sơ cấp 33 San lấp 3.2 phần lõi nhà máy 33 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải ĐHDA Điều hành dự án GPMB Giải phóng mặt HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HĐ Hợp đồng QLDAĐT Quản lý dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước TKCS Thiết kế sở TVGS Tư vấn giám sát XDCT Xây dựng công trình vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ Số hình vẽ Tên hình vẽ Kết giải ngân tháng năm 2015 – vốn đối ứng Dự án Trang 2.4 Thoát nước mưa, nước thải quản lý chất thải rắn Hải 36 1.1 1.2 1.3 1.4 2.1 Phòng, giai đoạn I Mô hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án Mô hình Giám đốc điều hành dự án Mô hình quản lý dự án theo chức Mô hình chìa khóa trao tay Sơ đồ tổ chức hoạt động Mô hình công tác quản lý Ban QLDA cải thiện điều 10 20 2.2 2.3 kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng Trình tự quản lý dự án 22 24 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đầu tư hoạt động định tăng trưởng phát triển doanh nghiệp, công tác QLDA khâu then chốt việc đảm bảo hiệu đầu tư Vì vây, để đảm bảo hoạt động đầu tư có hiệu việc hoàn thiện công tác QLDA Ban QLDA ngày trọng có ý nghĩa quan trọng Qua tìm hiểu, nhận thấy công tác QLDA Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường năm qua bên cạnh kết đạt nhiều tồn tại, hạn chế Những hạn chế nguyên nhân làm cho hiệu đầu tư dự án Thành phố đem lại chưa cao, chưa có đề tài nghiên cứu để tìm giải pháp cho vấn đề Xuất phát từ tình hình đó, kiến thức học chọn đề tài “Hoàn thiện công tác Quản lý dự án Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLDAĐT Ban QLDA điều kiện Trên sở đó, đánh giá thực trạng công tác QLDAĐT Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng, rút tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế Xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác QLDAĐT Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng Qua góp phần nâng cao hiệu đầu tư Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung vào nghiên cứu công tác QLDAĐT Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng giai đoạn 2010 2020 lĩnh vực: Lập DAĐT; Thẩm định DAĐT; Lựa chọn nhà thầu; Giám sát kiểm soát thi công XDCT (trong đó: sâu vào kiểm soát tiến độ) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp chủ yếu: phân tích, so sánh, tổng hợp, khái quát hóa… Đóng góp luận văn Về sở khoa học: Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận QLDAĐT Ban QLDA giai đoạn Về sở thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng công tác QLDAĐT Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng Đưa tồn công tác QLDAĐT Ban QLDA nguyên nhân tồn Trên sở lý luận thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống quan điểm đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác QLDAĐT Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng điều kiện Các quan điểm xây dựng với tồn phân tích định hướng để hoàn thiện công tác QLDAĐT Các giải pháp đề xuất giải pháp trực tiếp Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng từ hoàn thiện nhận thức đến tổ chức, nội dung phương pháp QLDAĐT Kết cấu luận văn Chương 1: Cơ sở lý luận chung công tác QLDAĐT Chương 2: Thực trạng công tác QLDAĐT Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác QLDAĐT Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát chung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Theo Tổ chức Quỹ tiền tệ giới : Dự án đầu tư tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với hoạch định nhằm đạt mục tiêu thời gian định Theo Luật đầu tư dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ vốn trung dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định.Theo Luật đấu thầu: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất để thực phần hay toàn công việc nhằm đạt mục tiêu yêu cầu thời gian định dựa nguồn vốn xác định Như Đầu tư định bỏ vốn (tiền, trí tuệ, ) nhằm mục đích thu lợi ích lâu dài tương lai Lợi ích hiểu phạm trù rộng, song suy cho lợi ích không lợi ích tài lợi ích kinh tế xã hội 1.1.1 Dự án đầu tư Khái niệm Dự án đầu tư: Dự án đầu tư tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng, trì, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hay dịch vụ khoản thời gian xác định Yêu cầu Dự án đầu tư: Để đảm bảo tính khả thi, Dự án đầu tư đòi hỏi phải đảm bảo yêu cầu chủ yếu: Tính pháp lý; Tính khoa học; Tính khả thi; Tính hiệu quả; Tính đồng Các giai đoạn hình thành Dự án đầu tư: Dự án đầu tư xây dựng trình đầu tư xây dựng dự án bao gồm giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư; Thực đầu tư; Kết thúc xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng 52 Mô hình tổ chức QLDA Ban QLDA tổ chức theo quan hệ ngang, phòng nghiệp vụ tham gia QLDA theo chức phân công giám sát lẫn nhau, chuẩn bị đầu tư kết thúc DA Riêng giai đoạn thi công, sử dụng mô hình tổ chức chuyên trách DA(Ban QLDA) phù hợp, tạo điều kiện phối hợp, giải linh hoạt kịp thời yêu cầu nhà thầu bên liên quan trình điều hành dự án 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế Quá trình soạn thảo dự án bỏ qua bước “nghiên cứu hội đầu tư”, lập theo kiểu “gò ép” theo ý chí chủ quan Chủ đầu tư dấn đến khó xác định triển vọng đem lại hiệu đầu tư Quá trình thẩm định dự án xuất biểu chưa nhận thức Cụ thể là: quan niệm thẩm định DAĐT Ban QLDA thẩm định nội bộ, nên kết đưa có tính chất phục vụ cho mục tiêu phê duyệt hiệu thực dự án Sự phối hợp tổchức thực thẩm định chưa hợp lý; Trình độ đội ngũ cán thẩm định hạn chế cán Phòng KH– KT chủyếu Kỹ sư xây dựng nên họ chuyên sâu kỹ thuật, nội dung tài sơ sài; Thẩm định chủ yếu dựa vào số liệu, thông tin nội dung đư ợc bên tư vấn lập, việc tham khảo – thực tế đối chứng – kiểm tra thiếu; Các phương thức, mức ñộ, tiến độ huy động vốn vay vốn chưa xem xét kỹ; Phương pháp thẩm định đơn giản, truyền thống Do đó, kết luận chưa có độ tin cậy cao, chưa đảm bảo, dẫn đến chưa đánh giá toàn diện tính khả thi DA Việc lập HSMT nhiều bất cập, nhiều thời gian; Phương pháp đánh giá HSDT mang tính chung chung, chưa chuẩn xác; Tính bảo mật đấu thầu chưa phát huy cao; Việc thực công tác giám sát, tra thực chế tài bên tham gia đấu thầu thiếu tính kiên chưa quan tâm mức 53 Công tác ghi chép số liệu, cập nhật thông tin để phục vụ cho công tác báo cáo giám sát thi công sơ sài, chưa tổ chức bản, báo cáo diễn giải nhiều lời Hệ thống kiểm soát tiến độ chưa xây dựng ; Quá trình thực giám sát & kiểm soát dựán mang nặng tính kỹthuật, chưa quan tâm ứng dụng công cụ Quản trị công tác giám sát & kiểm soát dự án Do mà công tác giám sát & kiểm soát thực dự án chưa mang tính chuyên nghiệp chưa thực hiệu 2.4.3 Nguyên nhân tồn Nguyên nhân khách quan: Nhân viên Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật mỏng (chỉ 14 người), chủ yếu Kỹ sư xây dựng mạnh kỹ thuật nên không sâu lĩnh vực tài chính, pháp lý làm kiêm nhiệm nhiều việc công tác thẩm định, đấu thầu Vì trình độ cán hạn chế, tính chuyên nghiệp chưa cao; Việc ứng dụng công cụ quản trị vào QLDA Phương pháp EVM để đo lường tiến độ, chi phí, rủi ro; Biểu đồ xương cá truy tìm nguyên nhân sai lệch xa lạvới họ Nguyên nhân chủ quan: Chủ quan từ khâu lựa chọn dự án: UBND Thành phố quan tâm nhiều đến việc phê duyệt định đầu tư mà ý hậu kiểm giai đoạn sau; Vẫn xem thẩm định dự án bước thủ tục để hợp thức hóa dự án; Việc áp dụng phương pháp dự báo, phân tích độ nhạy chưa trọng Chủ quan từ công tác lựa chọn nhà thầu: Còn quan tâm đến giá thầu thấp để lựa chọn khía cạnh lực nhà thầu; Chưa quản lý chặt chẽ từ khâu thiết kế dự toán; Thiếu tính kiên quan tâm mức việc thực chế tài bên tham gia đấu thầu Chủ quan từ công tác giám sát & kiểm soát thi công:Hầu hết cán Ban QLDA nhận thức chưa QLDA, chủ quan cho QLDA chủ yếu phụ thuộc vào lực kinh nghiệm người quản lý, nên 54 trình thực chưa vận dụng khai thác triệt để lý thuyết–thành tựu quản trị dự án Vì mà chưa thấy tầm quan trọng Phương pháp EVM, Biểu đồ xương cá, ma trận trách nhiệm kiểm soát đánh giá tổng quát trạng thái dự án nhà quản trị 55 CHƯƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TẠI QUẢN LÝ DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN CẢI THIỆN ĐIỀU KIỆN VỆ SINH MÔI TRƯỜNG HẢI PHÒNG 3.1 Định hướng mục tiêu công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường Hải Phòng Trong 30 năm tiến hành công đổi mới, Hải Phòng đạt nhiều thành tựu to lớn, đáng tự hào Kinh tế thành phố liên tục tăng trưởng mức cao, với GDP tăng bình quân 11%/năm, gấp 1,5 lần mức bình quân chung nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo hướng nâng dần tỷ trọng dịch vụ, công nghiệp, giảm tương đối tỷ trọng nông nghiệp, quy mô kinh tế thành phố phát triển mạnh Cơ sở hạ tầng cảng, hệ thống giao thông, diện mạo đô thị, nông thôn ngày phát triển có thay đổi lớn Các lĩnh vực văn hóa - xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện rõ nét, an ninh - trị, trật tự an toàn xã hội bảo đảm, quốc phòng - an ninh giữ vững Vị Hải Phòng thành phố cảng, cửa biển tiếp tục khẳng định củng cố vững Vốn đầu tư trực tiếp nước đăng ký thành phố đạt 4,3 tỷ USD với nhiều dự án từ 28 quốc gia vùng lãnh thổ giới Sản lượng hàng hóa qua cảng Hải Phòng không ngừng tăng nhanh, kim ngạch xuất đạt tốc độ tăng trưởng bình quân 19 20%/ năm, vốn đầu tư cho phát triển tăng bình quân 19,1%/năm Năng lực cạnh tranh (PCI) thành phố nâng lên, năm 2013 tăng 10 bậc so với năm 2009 3.1.1 Định hướng Để nâng cao chất lượng QLDA Ban Quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường, cần thiết phải xây dựng hệ thống quan điểm Các quan điểm sở quan trọng định hướng cho trình thực đổi hoàn thiện công tác QLDAĐT Các quan điểm là: 56 - QLDAĐT phải tuân thủ quy định Pháp luật, đảm bảo tính hợp pháp: Quan điểm cho rằng, DAĐT hình thành thực phải tuân thủ qui định Pháp luật Hồsơ dự án phải đảm bảo tính hợp pháp; Hệthống tiêu chuẩn, quy phạm, định mức lĩnh vực xây dựng cần thiết để lập thẩm định dự án Cán QLDA tiến hành kiểm tra, xem xét DA đảm bảo nội dung thực quy định pháp luật (như: phù hợp quy hoạch, quy chuẩn, chất lượng, hiệu qủa, minh bạch giao nhận thầu) - QLDAĐT phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện nội dung giai đoạn dự án: Quan điểm cho rằng, dù DA sử dụng nguồn vốn nào? qui mô, hình thức nào? DAĐT tiến hành qua giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư – Thực ĐT – Vận hành kết ĐT Ba giai đoạn không tách rời riêng biệt mà có mối liên hệ mật thiết với Kết giai đoạn trước ảnh hưởng đến kết giai đoạn sau Do đó, yêu cầu công tác QLDA cần phải tiến hành phân tích, đánh giá nội dung DA cách toàn diện cho giai đoạn - QLDAĐT phải hoàn thiện theo hướng chuyên nghiệp hóa, đại hóa: Quan điểm yêu cầu nội dung công tác QLDA phải phân cụ thể cho cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ để phát huy tính chuyên nghiệp Luôn trọng đầu tư phát triển khoa học công nghệ, khuyến khích việc tăng cường áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào công tác QLDA, vào SXKD Công tác QLDAĐT cần nhận thức đầy đủvà phải xem nội dung quan trọng Ban QLDA, phải mang tính chuyên nghiệp “nghề” thực - QLDAĐT phải giải hài hòa mối quan hệ tổ chức thực dự án: Quan điểm yêu cầu thực DA thành công, Ban QLDA phải giải hài hòa mối quan hệ bên tham gia dự án (như: Bộ, Sở chuyên ngành, Nhà thầu, Tư vấn, Cơ quan cung cấp tài chính, Địa phương mối quan hệ khác ) Các mối quan hệ “tương tác – va 57 chạm” lẫn Chỉ giải hài hòa mối quan hệ nói công tác QLDAĐT Tổng công ty nâng lên tầm “nghệ thuật” Đòi hỏi PM giỏi chuyên môn nghiệp vụ, phải động sáng tạo xử lý tình huống, mềm dẻo uyển chuyển quan hệ ứng xử đối tác - QLDAĐT phải đảm bảo tính kịp thời, nắm bắt hội đầu tư có hiệu quả: Quan điểm yêu cầu vấn đề thời gian, đòi hỏi công tác QLDAĐT (1) phải kịp thời phát sai sót, yếu giai đoạn để tiếp tục thực hiện, đồng thời (2) phải tuân thủ theo qui định pháp luật Trong điều kiện kinh tế thị trường, đời chậm sản phẩm dự án hội tốt phát sinh nhiều chi phí không cần thiết (như: tăng giá NVL đầu vào, lãi vay ) Ngược lại, thời gian QLDAĐT ngắn không đảm bảo chất lượng công trình (thẩm định ẩu, thi công ẩu ) Do cần phải có kế hoạch phân bố 3.1.2 Mục tiêu Đạt mục tiêu dự kiến dư án: Tức lợi ích bên tham gia đảm bảo hài hoà; - Đảm bảo thời gian: Tiến độ dự án đảm bảo rút ngắn; - Không sử dụng nguồn lực dự án: Tiết kiệm nguồn lực dự án bao gồm vật tư, nhân lực, tiền vốn xe máy; - Các đầu dự án đạt chất lượng dự kiến; - Ánh hưởng tốt dự án tới môi trường 3.2 Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự Ban quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trưởng Hải Phòng Luận đề xuất giải pháp dựa vào luận điểm đề cập Chương 1, tồn công tác QLDAĐT phân tích Chương 2, với hệ thống quan điểm định hướng Chương 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự án đầu tư 58 Để công tác lập dự án có chất lượng cao, Ban QLDA cần lựa chọn tư vấn có đủ lực, xét chọn thầu tư vấn phải thông qua Hội đồng Trường hợp cần thiết phải thi tuyển kiến trúc trước chọn tư vấn lập dựán; Hồ sơ dự án yêu cầu số liệu thông tin DA phải điều tra có Nghiên cứu hội đầu tư Nghiên cứu tiền khả thi (Lập báo cáo đầu tư XDCT) Nghiên cứu khả thi (Lập dự án đầu tư XDCT) Ý tưởng đầu tư Nếu dự án không đem lại triển vọng nguồn gốc rõ ràng, phân tích sở khoa học; Đưa quy trình mẫu phân tích – đánh giá hiệu tài cụ thể cho loại DA (Đường bộ, Căn hộ ) để đánh giá hiệu DA mang lại thiết thực 3.2.2 Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư Nâng cao nhận thức công tác thẩm định DAĐT điều kiện - Cần phải xác định sản phẩm (kết quả) công tác thẩm định DA loại sản phẩm đặc biệt – sản phẩm tư vấn thể trí tuệ kinh nghiệm Do vây, chất lượng thẩm định cần phải coi trọng đặt lên hàng đầu; Coi mạnh, công việc góp phần nâng cao hiệu đầu tư, nâng cao uy tín Ban QLDA - Cần phải hiểu rõ, công tác thẩm định gắn với quản lý chỗ thể công việc kiểm tra, kiểm soát, sàng lọc dự án thực thi pháp luật - Cần phải hiểu rõ tính liên nghành sản phẩm đầu tư xây dựng Do cần tham gia đóng góp ý kiến từ nhiều phía: quan quản lý nhà nước chuyên ngành, địa phương, tổ chức tư vấn bên Những quan điểm nhận thức trên, thực tốt từ đầu sở để tiếp tục triển khai có hiệu giải pháp cụ thể tổ chức thực hiện, nội dung phương pháp thẩm định Góp phần ngăn chặn sớm biểu xấu, thất thoát, lãng phí tiền bạc Nhà nước 59 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thẩm định dự án đầu tư - Giao nhiệm vụ thẩm ñịnh cho Bộ phận chuyên trách thẩm định thực làm đầu mối việc xin ý kiến phòng ban, chuyên gia bên - Xây dựng quy trình chung tổ chức thẩm định Đơn vị đầu mối Ban QLDA (Phòng KH-KT) tiếp nhận hồ sơ báo cáo thẩm định trình Trưởng phòng KH-KT, Ban Báo cáo thẩm định cán thẩm định Ban QLDA thuê tư vấn - Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định: trình độ, phẩm chất - Về phương tiện thẩm định: Dựa quy trình nội xây dựng Tăng cường đầu tư đổi trang thiết 3.2.4 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư Ban QLDA tập trung vào vấn đề sau: - Thẩm định kỹ phương án tổ chức quản lý thực hiện, đặc biệt phương án đền bù, giải phóng mặt bằng, di dời dân Cụ thểlà làm rõ trách nhiệm mối quan hệgiữa chủ thể tham gia QLDA, tính khả thi phương án thực đền bù – giải tỏa; - Đề cập kỹ quan tâm thỏa đáng yếu tố đầu vào (lãi suất, nguồn vật liệu ) đầu (giá bán, sản phẩm ) dự án; - Với phương thức huy động đề xuất điều kiện vay vốn cần làm rõ thỏa thuận, cam kết với quan cung cấp tài số lượng, tiến độ ; - Đối với hiệu tài dự án: Ngoài tiêu chủ yếu NPV, IRR, T cần đề cập thêm tiêu B/C, điểm hoàn vốn, khả trả nợ Cần quan tâm đến biến động môi trường bên đến rủi ro tiềm ẩn xảy dự án; 3.2.5 Hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư - Xây dựng qui trình kỹ thuật thẩm định dự án đầu tư: Thẩm định phải đứng quan điểm độc lập để xem xét Đầu tiên phải xem xét thông tin 60 liệu đầu vào có đáng tin cậy không? cách lập dự toán có hợp lý vận dụng phù hợp không? Thì cán thẩm định phải lập lại dự toán với độ nhạy cách có sở 3.2.6 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng Xây dựng quy trình lựa chọn nhà thầu Quy trình lựa chọn nhà thầu thông qua bước sau: - Lập Hồ sơ mời thầu - Thẩm định, phê duyệt kế hoach đấu thầu HSMT - Thông báo mời thầu - Sơ tuyển lực nhà thầu - Phát hành HSMT cho nhà thầu qua sơ tuyển - Mở thầu - Đánh giá HSDT - Báo cáo kết đánh giá - Thẩm định kết đấu thầu - Phê duyệt Kết đấu thầu Nếu nhà thầu không rõ Hội nghị tiền đấu thầu, làm rõ HSMT Đánh giá sơ Loại 3.2.7 Nâng cao chất lượng đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Xây dựng mẫu Hồ sơ mời thầu chi tiết: Trên sở mẫu BộKH – ĐT, xây dựng mẫu HSMT cho Ban QLDA phù hợp với loại công trình - Tăng cường tính bảo mật tài liệu đấu thầu; - Quản lý chặt chẽ quy trình thực đấu thầu; - Tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán làm công tác đấu thầu; - Quản lý thẩm định chặt chẽ từ khâu thiết kế-dự toán - Phải có chế tài cụ thể để chống tiêu cực đấu thầu, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm Quy chế đấu thầu 61 - Vận dụng phương pháp đánh giá HSDT phù hợp: Với bước đánh giá sơ bộ, nên chọn tiêu chí ”Đạt”, ”Không đạt” để đánh giá; Với bước đánh giá chi tiết, nên chọn phương pháp ”Chấm điểm” để đánh giá Tổ chức chặt chẽ kiểm tra, tra đấu thầu - Kiểm tra kỹ Hồ sơ mời thầu - Kết hợp tiền kiểm hậu kiểm giám sát trình xét thầu 3.2.8 Hoàn thiện công tác giám sát & kiểm soát tiến độ thi công - Xác lập quy trình xây dựng hệ thống điều hành, kiểm soát tiến ñộ Quy trình kiểm soát tiến độ dự án thông qua bước sau: - Phổ biến giao nhiệm vụ: sở Bảng kế hoạch tiến độ duyệt, Ban QLDA phổ biến nội dung đặc điểm yêu cầu tiến độ đề DA giao nhiệm vụ cho phòng ban thuộc BQLDA phổ biến giao lại cho Nhà thầu thông qua ”Phiếu giao việc”/”Bảng giao kế hoạch” Thông báo kết đấu thầu Thương thảo, hoàn thiện HĐ với nhà thầu trúng Đánh giá tài thương mại xếp hạng Thương thảo sơ HĐ (nếu cần thiết) - Tổ chức theo dõi, giám sát tiến độ: Kỹ sư giám sát theo dõi, ghi chép cập nhật trình thực công việc Định kỳ (tuần, 15 ngày, tháng, quí ) tổ chức họp giao ban với Nhà thầu, đội trưởng, Tư vấn thiết kế để nghe báo cáo tiến độ, vướng mắc nảy sinh trình thi công trường theo Mẫu Báo cáo tiến độ - Xác định nguyên nhân chậm tiến độ: Sử dụng biểu đồ xương cá xác định nguyên nhân chậm tiến độ hạng mục/công trình - Giải pháp đảm bảo tiến độ dự án - Quản lý chặt chẽ, ưu tiên công việc đường găng; - Tăng cường mối liên hệ liên kết bên tham gia dự án cập nhật tiến độ: ngày, tuần 62 3.2.9 Hoàn thiện công tác giám sát & kiểm soát chi phí dự án Tương tự kiểm soát tiến độ Kiểm soát chi phí đo lường thông qua số: SV (Chênh lệch chi phí kế hoạch) CPI (Chỉ số hiệu thực chi phí) SV= BCWP – BCWS.Nếu SV < chưa đạt đủ khối lượng công việc theo kế hoạch CPI = BCWP/ACWP(Giá trị thực tế) Nếu CPI < 1, vượt ngân sách; CPI = 1, nằm ngân sách; CPI > 1, chi mức kế hoạch ngân sách Trên sở xác định nguyên nhân vượt, chậm chi phí Từ đó, nhận định, đề xuất biện pháp khắc phục 3.2.10 Hoàn thiện công tác giám sát & kiểm soát rủi ro Có nhiều rủi ro, nhiên để quản lý tốt quản lý, kiểm soát rủi ro Ban QLDA cần tăng cường đo lường đánh giá rủi ro số lĩnh vực như: khả tiến độ, hợp đồng - Đánh giá khả hoàn thành dự án tiến độ Trong QLDA, "khả hoàn thành dự án thời hạn” rủi ro mà người ta quan tâm nhiều Để dự báo tình hình thực dự án so với kế hoạch mà từ có biện pháp đề xuất phòng ngừa giảm thiểu rủi ro, sử dụng kết đo lường số SPI ) để đánh giá Ví dụ: Chỉsố SPI = 0,93, nghĩa cho ta biết dự án bị chậm tiến độ7% - Bổ sung phương án giảm thiểu rủi ro: - Tăng cường mối quan hệvới quan địa phương có dự án nhằm hỗ trợ tốt công tác Đền bù – Giải tỏa để hạn chế xảy việc trễ tiến độ vướng mặt - Xây dựng kế hoạch chuẩn bị ngân sách cho trường hợp ″Phương án đẩy nhanh Phương án đẩy chậm” 3.2.11 Hoàn thiện công tác giám sát & kiểm soát chất lượng dự án - Hình thành cấu tổ chức quản lý chất lượng dự án - Không ngừng trì, cải tiến ứng dụng kỹ thuật thống kê phù hợp hệ thống kiểm soát chất lượng dự án - Tăng cường mối liên kết bên tham gia dự án 63 - Xây dựng ma trận trách nhiệm - Xây dựng kế hoạch truyền thông 3.2.12 Hoàn thiện máy tổ chức QLDAĐT Ban QLDA - Kiện toàn tổ chức Quản lý dự án đầu tư Ban QLDA Thành lập thêm Bộ phận chuyên nghiệp thẩm định dự án nằm Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật; Bổ sung thêm Bộ phận kiểm soát chất lượng thẩm định; Thành lập Phòng công nghệ, Phòng nghiên cứu phát triển dự án để cắt giảm khối lượng công việc Phòng Kế hoạch – Kỹ thuật trước - Đẩy mạnh phân quyền Ban QLDA (Ban ĐHDA) Để linh hoạt qúa trình điều hành dự án Ban QLDA nên giao thêm sốchức cho phòng chức như: trực tiếp giải ngân định kỳcho nhà thầu; thuê tổ chức, cá nhân tư vấn quản lý, giám sát số phần việc đủ điều kiện, lực chuyên môn - Nâng cao giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực thu hút nhân tài: Tuyển chọn Lãnh đạo quản lý Phòng, nhân viên theo xu cạnh tranh; Định kỳ tổchức lớp học đào tạo đào tạo lại, nâng cao cho cán bộQLDAĐT theo chuyên đề khác nhau; Khuyến khích động, sáng tạo cán trẻ công tác, đồng thời kiên loại bỏ cá nhân non yếu chuyên môn nghiệp vụ hay thiếu ý thức, phẩm chất đạo đức - Kiến nghị quan quản lý nhà nước Các quan quản lý nhà nước: Ban hành văn quy định cách đầy đủ, đồng bộ; Cải cách thủ tục hành đơn giản, gọn nhẹ - Về phía Ban QLDA: Đổi hệ thống trang thiết bị tin học theo hướng đại; Tăng cường mối liên hệ với tổ chức, quan QLNN 64 KẾT LUẬN Với kết đạt thông qua thực đề tài: " Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án Ban quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường HP”, luận văn có đóng góp chủ yếu sau: -Hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận DAĐT: Quản lý DAĐT tổ chức nhà nghiên cứu đưa ra, luận văn phân tích, xây dựng khái niệm khoa học, làm rõ chất, mục tiêu, yêu cầu nội dung QLDAĐT cấp độ doanh nghiệp Đây quan trọng để đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLDAĐT Ban QLDA thời gian tới - Phân tích đánh giá toàn diện thực trạng công tác: QLDAĐT xây dựng Ban QLDA năm qua Đưa kết đạt được, tồn hạn chếvà nguyên nhân hạn chếtrong công tác QLDAĐT Ban QLDA thời gian qua để từ có giải pháp hoàn thiện - Trên sở lý luận khoa học công tác QLDAĐT Để đảm bảo cho tính thuyết phục khả thi, luận văn xây dựng quan điểm Hệ thống quan điểm với tồn phân tích Chương sở định hướng giải pháp Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLDAĐT với nội dung chủ yếu: Liên quan đến công tác lựa chọn dự án(lập dự án thẩm định dự án); Công tác lựa chọn nhà thầu; Công tác giám sát & kiểm soát thi công dự án; Kiện toàn tổ chức QLDA Với thời gian thực đề tài có hạn, mặt khác nội dung đề tài phức tạp đa dạng, tác giả cố gắng thực đáp ứng mục tiêu đặt ra, nhiên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu Thầy, Cô giáo, nhà khoa học , đặc biệt thầy giáo: TS Đỗ Minh Thụy người trực tiếp hướng dẫn hoàn thành luận văn 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban quản lý dự án cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường, Báo cáo tình hình giải ngân dự án số 275/BC-BQL ngày 27/9/2015 Ban QLDA [2] Bộ Khoa học Công nghệ (2002), TCVN 7222-2002 yêu cầu chung môi trường trạm xử lý nước thải sinh hoạt Bộ Khoa học Công nghệ [3] Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất [4] Bộ Trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Quyết định số 1114/QĐ-BTNMT ngày 30/8/2004 Bộ trưởng tài nguyên môi trường việc phê duyệt Báo cáo đánh giá tác động môi trường mức tổng thể dự án thoát nước mưa, nước thải quản lý chất thải rắn thành phố Hải Phòng giai đoạn [5] Chính phủ ( 2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP Nghị định quản lý dự án đầu tư [6] Chính phủ (2004), Nghị định 209/2004/NĐ–CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 Chính phủ quản lý chất lượng công trình xây dựng [7] Chính phủ (2010), Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06 tháng 12 năm 2010 Chính phủ bảo trì công trình xây dựng [8] Chính phủ (2014 ), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng 06 năm 2014 Chính Phủ quy định chi tiết ban hành số điêu Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu [9] Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP Nghị định quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình [10] Hiệp định vay vốn số VNXII-4 ngày 31/3/2005 phủ Việt Nam Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản [11] Quốc Hội (2003), Luật Xây dựng số 16 /2003/QHH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc Hội Luật xây dựng 66 [12] Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 26/11/2013 Quốc Hội Luật đấu thầu [13] Thủ tướng (2008), Quyết định số 48/2008/ QĐ-TTg ngày 03 tháng 04 năm 2008 Thủ tướng phủ việc ban hành hướng dẫn lập báo cáo nghiên cứu khả thi [14] Ủy ban nhân dân TP Hải Phòng (2005), Quyết định phê duyệt quy hoạch tổng thể 2109/2005/QĐ-UB ngày 13/9/2005 UBND TP Hải Phòng [15] Ủy ban nhân dân TP Hải Phòng (2006), Quyết định số 2333/QĐUBND ngày 25/10/2006 việc phê duyệt Dự án đầu tư xây dựng Hợp phần thoát nước mưa Hợp phần thoát nước thải thuộc dự án thoát nước mưa, nước thải quản lý chất thải rắn Hải Phòng giai đoạn I