Bài luận văn thạc sĩ Nông nghiệp gồm 45 trang, bản đẹp, được chuyển từ word, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. KHÔNG KHUYẾN KHÍCH COPY TOÀN BỘ. PHẦN I: MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của đề tài Nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư... đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ.
Trang 1
BO GIAO DUC VA DAO TAO
TRUONG DAI HOC NONG NGHIEP HA NOI
BAO CAO TIEN DO
LUAN VAN THAC Si NONG NGHIEP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỔI THƯỜNG, HỖ TRỢ
GPMB VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI
TREN DIA BAN THANH PHO HA DONG- HA NOI
Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI
Mã số : 60.62.16
Người hướng dẫn khoahọc :GS.TS NGUYỄN VĂN XA
HÀ NỘI - 2009
Trang 2PHAN I: MO DAU
L Tính cấp thiết của đề tài
Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới,
khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ:
Tuy nhiên để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thi mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết định đến hiệu quả trong công tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngoài nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của đất nước
Vì vậy, Giải phóng mặt bằng là một trong những công việc trọng tâm và hết sức quan trọng Nhưng nó mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, công sức và tiền của; ngày nay công việc này ngày càng trở nên khó khăn hơn do đất đai ngày càng có giá trị và khan hiếm Bên cạnh đó công tác
GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của toàn xã hội ở
các địa phương khác nhau thì công tác GPMB cũng có nhiều đặc điểm khác nhau do vai trò và giá trị của đất đai là khác nhau
Hà Nội là thủ đô, là trung tâm kinh tế, chính trị và xã hội của nước ta Vấn đề công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước càng rõ nét hơn Đặc biệt đối với Hà Đông là thành phố thuộc thủ đô Hà Nội kể từ ngày 01/8/2008 sau khi sát nhập tỉnh Hà Tây về Hà Nội là một thành phố trẻ mới thành lập theo Nghị định số 155/2006/NĐ-CP ngày 27/12/2006 của Chính Phủ Hà Đông đang trên
đà phát triển để trở thành khu trung tâm kinh tế lớn mạnh của Hà Nội Tại đây
sẽ còn nhiều dự án đầu tư tiếp tục được triển khai thực hiện Hiện nay trên địa
bàn thành phố Hà Đông có 43 dự án lớn nhỏ đang được triển khai đồng loạt nhưng vẫn còn vướng mắc mặt bằng vì chưa GPMB được
Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư hiện nay 6
thành phố Hà Đông còn có nhiều khó khăn vướng mắc
Do vậy tôi lựa chọn đề tài “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường,
hỗ trợ GPMB và tái định cư ở một số dự án khu đô thị mới trên địa bàn
Thành phố Hà Dong- Hà Noi”
II- Mục đích- Yêu cầu:
Trang 32.1 Mục đích:
Đề tài được nghiên cứu nhằm mục đích sau:
+ Nghiên cứu cơ sở khoa học, thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
+ Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số dự án khu đô thị mới trên địa bàn thành phố Hà
Đông
+ Dé xuất một số giải pháp và kiến nghị góp phần giải quyết những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư
2.2 Yêu cầu:
- Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan
- Các tình hình số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính
trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của các
dự án đã lựa chọn để nghiên cứu
- Tổ chức toạ đàm về tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với một số cơ quan nhà nước trực tiếp thực hiện
- Áp dụng đúng đối tượng, đúng mục đích và phạm vi cần nghiên cứu từ
đó đánh giá được những tồn tại, khó khăn do nguyên nhân từ đâu? để đưa ra
những giải pháp nhằm tháo gỡ những khó khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện
công tác GPMB ở một số dự án khu đô thị mới cần nghiên cứu nói riêng và cả thành phố Hà Đông, tỉnh Hà Tây nói chung
Trang 4PHAN II TONG QUAN VE CONG TAC BOI THUONG, HO TRO GPMB
1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hoi dat:
- Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra Quyết định hành chính để thu lại
quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này
- Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời
đến địa điểm mới
2 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số nước:
2.1 Trung Quốc
Về pháp luật đất đai, Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật
Việt Nam Tuy nhiên nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật của người Trung
Quốc rất cao Việc sử dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do vậy, thị trường đất đai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà ở
Về đền bù thiệt hại về đất đai, do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên không có chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng
bị thu hồi đất
Về phương thức đền bù thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức đền bù thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ đô Bắc Kinh và Thành phố Thượng Hải, người dân
thường lựa chọn đền bù thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với
công việc nơi làm việc của mình
Về giá đền bù thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường Mức giá này cũng
được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh tại chính thị trường đó Đối với đất nông nghiệp, việc đền bù
Trang 5thiệt hại theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu)
Về tái định cư, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng
đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách xã hội riêng
Khi di đời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ Khu tái định cư được quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cân đối được giao thông động
và fĩnh Trong quá trình đền bù, GPMEB phải lập các biện pháp xử lý đối với việc sắp xếp bồi thường khi không đạt được thống nhất Khi không đạt được thống nhất
sẽ xử lý theo phương thức trước tiên là dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố
Tiêu chuẩn sắp xếp bồi thường đi đời nhà cửa hiện nay của Thành phố Thượng Hải được thực hiện theo 3 loại:
- Loại 1: Lấy theo giá thị trường của nhà đất đối với nhà bị tháo dời cộng thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng của ngôi nhà bị tháo đổ"
- Loại 2: Đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị trường, giá tương đương với giá nhà bị tháo dỡ, di dời
- Loại 3: Bố trí nhà theo tiêu chuẩn diện tích, đây là tiêu chuẩn mà
chính quyền quận, huyện nơi có di dời lập ra đối với những người có khó khăn
về nhà ở Người bị di dời có thể chọn hình thức bố trí nhà ở cho phù hợp Dựa vào khu vực bố trí nhà ở để tăng diện tích, dựa theo phân cấp từng vùng trong thành phố Càng ra ngoại vi càng được hệ số tăng thêm, mức tăng thêm có thể
là 70%, 80% hay 100%
2.2 Thái Lan
Chưa có chính sách đền bù TĐC quốc gia, nhưng tại Hiến Pháp năm
1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng,
quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải
tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy
định việc đền bù phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền
thừa kế tài sản đó Dựa trên các qui định này, các ngành có qui định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mình
Trang 6cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dụng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng Luật qui định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên
tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành
đưa ra các qui định cụ thể về trình tự tiến hành đền bù TĐC, nguyên tắc cụ thé
xác định giá trị đền bù, các bước lập và phê duyệt dự án đền bù, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính toán đền bù TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền đền bù, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra toà án Ví dụ:
Trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự
án đền bù TĐC lớn nhất nước, họ đã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu:
“ Đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế đã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất trong nhiều dự án
3 Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam:
a, Thời kỳ trước 1987
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị định 151/TTg về quy định tạm thời về trưng dụng ruộng đất Quy định như sau:
- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy đất gây nên phải bồi thường hai khoản:
về đất thì bồi thường từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng thu
- Đối với hoa màu thì được bồi thường đúng mức
- Đỗi với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình phục vụ sinh hoạt được
giúp đỡ xây dựng cái khác
- Ngoài ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của địa phương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tốn di chuyển
Có thê nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong nghị định này là đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những
năm 1960 Cách bồi thường như vậy được thực hiện cho đến khi Hiến pháp
1980 ra đời
Trang 7b, Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993
Luật Đất đai năm 1988 ban hành quy định về việc bồi thường cũng cơ
bản dựa trên những điều quy định tại Hiến pháp 1980
Ngày 31/5/21990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định s6 186/HDBT
về việc đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác.Mức đến bù thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng được tính bằng thóc, thu bằng tiền và được phân biệt theo thời hạn sử dụng đất lâu đài hoặc tạm thời Căn cứ để tính mức đền bù xác định vào vị trí, hạng đất
hoặc loại đất để tính tiền đền bù
c, Thời kỳ từ 1993 đến 2003:
* Luật đất đai năm 1993
Đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất
Ngày 17/9/1994 Chính phủ Ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định
cụ thể các chính sách làm cơ sở để thực hiện công tác bồi thwongf GPMB theo
quy định khi nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quóc gia, lợi íc công cộng Nghị định này mang tính toàn điện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất Ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định 90/NĐ-CP và quy định rõ phạm vị, đối tượng áp dụng Đặc biệt người bị thu hồi đất có quyên được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường: Bằng tiên,
bằng nhà ở hoặc bằng đất
Tuy nhiên trong quá trình triển khai Nghị định 22/NĐ-CP có những hạn chế
nhất định Nó chưa đáp ứng hết được yêu cầu thực tế, chưa phù hợp với thực tiễn và gây phát sinh ra nhiều khiếu kiện cho nhà nước .Đặc biệt chưa giải quyết được những tồn tạo do yếu tố lịc sử để lại khi thực hiện chính sách đền bù thiệt hại cho chủ sử dụng đất có tài sản, nhà cửa nằm trên đất không đủ điều kiện được bồi thường
* Luật đất đai năm 2003:
Luật Đất đai năm 2003 là Luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất Luật
đất đai năm 2003 có rất nhiều nội dung mới trong đó có vấn đề bồi thường, hỗ
Trang 8sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào
mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát
triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách tái định cư và
hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi đất;
Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều
các văn bản dưới luật như Nghị định, Thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, bao gồm:
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài
chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng
11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bố sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm
2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy
định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Thông tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài
chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính
phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyén sử dụng đất, thu
hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bỗ sung
về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền
sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
hôi đât và giải quyêt khiêu nai vé dat dai
Trang 93.1- Về đối tượng áp dụng:
- Cơ quan tổ chức, cán bộ công chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân
có liên quan đến việc quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sỏ tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong
nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang
sử dụng đất bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi
- Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được nhà nước giao đất , cho thuê
đất
- Chi tra tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
3.2- Về chính sách bôi thường, hỗ trợ:
- Bồi thường, hỗ trợ: Bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất khi nhà
nước thu hồi đất theo quy định được quy định như sau:
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất NHà nước thu
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liên với đất và các chi
phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi
+ Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống , hỗ trợ đào tạo chuyển đổi
nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất
+ Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đoèi sống tại khu tái định cư
* Boi thường về đất:
- Nguyên tắc bồi thường: ( Điều 6 Nghidinh 197)
1 Người bị thu hồi đất có đủ điều kiện theo quy định thì được bồi thường;
trường hợp không đủ điều kiện được bồi thường thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( Sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân tỉnh) xem xét
để hỗ trợ
2 Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới có cùng mục đích sử dụng, nếu không có đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm có
quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng
nhà, nếu có chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đó được thực hiện thanh
toán bằng tiền.
Trang 103 Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính
vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hoàn trả ngân sách nhà nước
- Điều kiện để được bồi thường đất ( Điêu 8 Nghị định 197)
Người bị Nhà nước thu hồi đất, có một trong các điều kiện kiện sau đây
thì được bồi thường:
1 Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về dat dai
2 Có quyết định giao đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai
3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân
dân xã, phường, thị trấn ( sau đây gọi chung là uy ban nhân dân cấp xã) xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau đây:
a, Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ Nghĩa
Việt Nam;
b, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong số đăng ký ruộng đất, số địa chính;
c, Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản
gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
d, Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
đ, Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;
e, Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho ngwoif sir dụng đất
4 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ quy định tại khoản 3 Điều này mà trên giấy tờ đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ về việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên
Trang 11có liên quan, nhưng đến thời điểm có quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp
5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có điều kiện kinh tế- xã hội khó khăn ở miền núi, hải đảo, nay được
Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có đất xác nhận là người đã sử dụng ổn định, không
có tranh chấp
6 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1,2,3 Điều này, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất không có tranh chấp
7 Hộ gia đình, các nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của toà án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành
8 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất không có các loại giấy tờ quy định tại khoản 1,2,3 Điều này nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993
đến thời điểm có quy định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng không vi phạm
quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ công trình, được cấp có thẩm quyền phê duyệt đã công bố công khai, cắm mốc; không phải là đất lấn chiếm trái phép
và được Uy ban nhân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất đó không có tranh chấp
9, Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã có quy định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, các nhân đó vẫn
Trang 12a, Đất được Nhà nước giao có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất
đã nọp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
b, Đất chuyển nhượng của người sủ dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
c, Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân
# Bồi thường về tài sản
- Nguyên tắc bồi thường tài sản:
1 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hạ, thì được bồi thường
2 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất
đó thuộc đối tượng không được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản
3 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà không được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền cho phép xây dựng thì không được bồi thường
4 Nhà, công trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt thì không được bồi thường
5 Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi có Quyết định thu hồi đất được công bố thì không được bồi thường
6 Hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất có thể tháo dờ và di chuyển
được, thì chỉ được bồi thường các chỉ phó tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt
hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương
trợ cụ thể do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định
Trang 13+ Tổ chức có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại đất và tài sản khi bị thu
hồi mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ chỉ phí thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt
+ Người bị thu hồi đất ở, không còn chỗ ở khác; trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới ) bố trí vào khu tái định cư), được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở; thời gian và mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với thực tế tại địa phương
Hỗ trợ ổn định đời sống:
+ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời
gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa
bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 12 tháng Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01 tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương
+ Đối với tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có đăng ký kinh doanh
mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kế trước đó được cơ quan thuế xác nhận Mức cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực
tế tại địa phương
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:
+ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi đất trên 30% diện tích đất sản xuất nông nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề
cho người trong độ tuổi lao động: mức hỗ trợ và số lao động cụ thể được hỗ
trợ do UBND cấp tỉnh quy định
+ Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại cac cơ sở dạy nghề
Hỗ trợ người đang thuê nhà không thuộc sở hữ nhà nước:
Hộ gia đình, cá nhân thuê nhà không phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nướckhi Nhà nước thu hồi đất phải phá đỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thì
được hỗ trợ chi phí di chuyển
Trang 14Hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của xã, phường thị trấn: Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất công ích của xã, phường, thị trấn thì được hỗ trợ; mức
hỗ trợ cao nhất có thể bằng mức bồi thường; tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và được đưa vào dự toán ngân sách hàng năm của xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng công trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích công ích của xã phường, thị trấn
Hỗ trợ khác: Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tụch UBND
cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất
cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ trướng Chính phủ quyết định
3.3- Tái định cư:
- Tái định cư: Người sử dụng đất Khi nhà nước thu hồi đất theo quy định mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:
+ Bồi thường bằng nhà ở;
+ Bồi thường bằng giao đất ở mới;
+ Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới
- Lập và thực hiện dự án tái định cư:
+ Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền xét duyệt, UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định
cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở
+ Việc lập dự án và xây dựng khu tái định cư thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng
- Bố trí tái định cư:
+ Cơ quan (tổ chức) được UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thông báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển
chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết công khai
phương án này tại trụ sở của đơn vị, tại trụ sở UBND cấp xã nơi có đất bị thu hồi và tại nơi tái định cư trong thời gian 20 ngày trước khi cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư; nội dung thông báo gồm: Địa điểm, quy mô quỹ đất, quỹ nhà tái định cư, thiết kế, diện tích từng
Trang 15lô đất, căn hộ, giá đất, giá nha tái định cư; Dự kiến bố trí các hộ vào tái định
cư
+ ưu tiên tái định cư tại chỗ cho người bị thu hồi đất tại nơi có dự tái
định cư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giia phóng mặt bằng,
hộ có vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách
+ Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định cư được xem cụ thể khu tái
định cư và thảo luận công khai về dự kiến bố trí tái định cư
- Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư:
+ Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng
+ Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án
+ Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử
dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ
- Các biện pháp hỗ trợ sản xuất và đời sống tại khu tái định cư: Căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định các
biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái
định cư, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho vụ sản xuất nông nghiệp đầu tiên, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp ; Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định cư phù hợp với những
người lao động, đặc biệt là lao động nữ
3.4- Tổ chức thực hiện:
- Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
+ Căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, UBND cấp tỉnh giao cho việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư cho cấp huyện; Tổ chức phát triển quỹ đất
+ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cấp huyện do Lãnh đạo UBND làm chủ tịch, các thành viên bao gồm: Đại diện cơ quan tài chính làm phó chủ tịch Hội đồng, Chủ đầu tư làm uỷ viên thường trực, đại diện cơ quan Tài nguyên và môi trường làm uy viên, đại diện UBND cấp xã có đất bị thu hồi làm uy viên, đại điện của những hộ bị thu hồi đất từ một đến hai người và một số thành viên khác
Trang 16do Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương
- Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư :
+ Giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường,
hỗ trợ và bố trí tái định cư; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía có ý kiến của Chủ tịch Hội đồng
- Trách nhiệm của các thành viên Hội đồng:
+ Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập, trình duyệt
và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
+ Chủ đầu tư có trách nhiệm giúp Chủ tịch Hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; bảo đảm đây đủ kinh phí để chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
+ Đại diện những người bị thu hồi đất có trách nhiệm: Phản ánh nguyện
vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển, giải phóng mặt bằng đúng tiến độ + Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân công và chỉ đạo của Chủ tịch Hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành
+ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chịu tráhc nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc không được bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư củ dự an: + Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự
án thu hồi đất có liên quan từ 2 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên và phương án của dự án do UBND cấp tỉnh phê duyệt
+ Nội dung thẩm định: Việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ của
dự án; Việc áp giá đất, giá tài sản để tính bồi thường; phương án bố trí tái định
cu
+ Việc thẩm định phương án do Sở tài chính chỉ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan cho phù hợp với đặc điểm tính chất của từng dự án Trường
hợp cần thiết, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm
định do Giám đốc Sở tài chính làm Chủ tịch Hội đồng
Trang 17+ Thời gian thẩm định tối đa là 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được
đề nghị phương án; Sau thời hạn trên, nếu cơ quan thẩm định không có ý kiến
thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền phê duyệt
+ Những phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án không
thuộc quy định trên thì khôgn phải thẩm định
+Sau khi có ý kiến của cơ quan thẩm định, chủ đầu tư giúp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hoàn thiện phương án trình cơ quan nhà nước
có thẩm quyền phê duyệt
- Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp:
+ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh:
Chỉ đạo, tổ chức, vận động, tuyên truyền mọi tổ chức,cá nhân về chính
sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định
thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền
Chỉ đạo các sở ban ngành và uỷ ban nhân dân cấp huyện: Lập dự án tái định
cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất; Lập phương án BTHT và TĐC
theo thẩm quyền; phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt phương án; Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái định
cư, phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao
Chỉ đạo các cơ quan có liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo của công dân về BTHT và TĐC theo thẩm quyền pháp luật quy định
Bảo đảm sự khách quan công bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thwongf, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định
Quyết định hoặc phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện cwongx chế đối với các trường hợp cố tình không thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà
nước theo theo thẩm quyền
Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực BTHT và TĐC
+ Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi: Chỉ đạo, tổ chức,
tuyên truyền, vận động mọi tổ chức
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi có đất bị thu hồi có trách nhiệm:
+ Chỉ đạo, tô chức, tuyên truyên, vận động mọi tô chức, cá nhân về
Trang 18chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng
quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyên
+ Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tô chức và chủ đầu tư thực hiện
dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương
theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+ Giải quyết khiếu nại, tổ cáo của công dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thâm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tô chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyên; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan
có thâm quyên
Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư của dự án
+ Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi
+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ và
bồ trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phóng mặt
lần cùng kỳ năm trước), phạm vi thu hồi liên quan đến hơn 186.000 tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân, với số hộ cần bố trí tái định cư là trên 19.000 hộ Trong
đó, đã hoàn thành xong 225 dự án; hoàn thành và bàn giao một phần diện tích
Trang 19đất cho 57 dự án theo phân kỳ đầu tư, bàn giao trên 1.500 ha đất, chi trả trên
2.900 tỷ đồng cho trên 49.600 hộ dân, bố trí tái định cư cho trên 2.130 hộ
Ban tháng đầu năm 2009, thnàh phố Hà Nội tiếp tục thực hiện GPMB trên
790 dự án, với quy mô thu hồi đất lên đến trên 11.700 ba, liên quan đến gần
177.000 hộ dân, tái định cư cho trên 16.420 hộ Đến nay, 14 dự án đã hoàn thành
toàn bộ công tác GPMEB; 4 dự án đã hoàn thnàh bàn giao một phần theo phân kỳ đầu tư, bàn giao 102 ha đất, chi trả 278 tỷ đồng cho gần 4.470 hộ, tái định cư 378
hộ
Thành phố đã tập trung chỉ đạo, đề ra nhiều giải pháp, rà soát, thống nhất ban hành nhiều cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt sau khi mở rộng địa giới hành chính thành phố; trực tiếp xem xét, khảo
sát, kiểm tra xử lý những khó khăn, vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ
trợ cho người dân phải di dời ở một số dự án trọng điểm Các cấp, các ngành, đặc biệt là các ngành chức năng của thành phố đã có nhiều cố gắng, vào cuộc quyết liệt, đồng bộ, thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả của thành phố Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn về công tác GPMB Công tác tuyên truyền đối với nhân dân được thực hiện thường xuyên, đặc biệt qua các chuyên mục về cơ chế chính sách đền bù GPMB, thực hiện
tái định cư trên các báo, đài của thành phố Hà Nội
Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn đề: Quy
hoạch, thu hồi đất, quy trình và chính sách GPMEB nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp tại chỗ, rà soát rút ngắn quy trình GPMB đối với những
nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo chuyển biến mạnh mẽ và
hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GPMB đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo nên chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GƠPMB trên địa bàn
Về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác GPMB, mặc dù số lượng các vụ đơn thư khiếu nại, tố cáo vẫn còn rất lớn, đặc biệt sau địa giới hành chính thành phố được mở rộng, nhưng nhờ tích cực giải quyết, quy mô, tính chất, mức độ phức tạp của các vụ việc trong một, hai năm trở lại đây đã giảm nhiều Năm 2008 và 2 tháng đầu năm 20009, thành phố đã giải quyết 594/765 vụ khiếu nại, tố cáo liên quan đến GPMEB, đạt tỷ lệ 78% Trong đó, cấp quận, huyện đã xem xét giải quyết được 479/626 vụ, đạt tỷ lệ
Trang 2077%; Thanh tra thành phố đã xem xét, giải quyết 115/139 vụ, đạt tỷ lệ 83%
* Ton tại, vuớng mắc:
Tuy nhiên, Công tác GPMB và giải quyết đơn thư còn có nhiều tồn tại:
- Cơ chế chính sách đền bù GPMB còn không ít những vấn đề bất cập,
thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường đối với các đối tượng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến công tác đền bù, GPMB gặp nhiều cản trở
- Trong triển khai thực hiện các dự án cụ thể, công tác tham mưu, đề
xuất cơ chế, chính sách của cấp quận, huyện và ngành chức năng với UBND thành phố thiếu kịp thời, linh hoạt đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả và tiến độ công việc
- Trong một số dự án, công tác phối, kết hợp giữa thành phố với các bộ, ngành Trung ương: giữa các sở, ban ngành của thành phố các quận, huyện; giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị ở một số quận, huyện còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ, nên việc huy động sức mạnh tổng hợp trong thực hiện công tác GPMB còn hạn chế
- Vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh trong đội ngũ cán bộ thực thi công vụ Có nơi, bộ máy chuyên trách chưa đầy đủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là
nguyên tắc công khai, dân chủ; giải quyết chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện của
nhân dân
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trí cố ý làm sai của một số bộ phận cán bộ và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB; là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ trong thu hồi đất và tình trạng khiếu kiện
phức tạp, kéo dài
- Do nhiều yếu tố: Đất đai hiếm, giá đất thị trường cao, yêu cầu đối với công tác bảo đảm việc làm , đời sống cho người dân sau thu hồi đất khó khăn, nên so với các địa phương khác công tác GPMB ở Hà Nội khó khăn và phức tạp hơn nhiều
Trang 21PHAN III NOI DUNG VA PHUONG PHAP NGHIEN CUU
1- Địa bàn nghiên cứu:
- Dự án Khu đô thị mới Mỗ Lao và Khu đô thị mới Văn Quán Yên Phúc: Nằm trên địa bàn hành chính của 03 Phường Văn Quán - Yên Phúc và phường Mộ Lao thuộc Thành phố Ha Dong - Thanh phố Hà Nội với phạm vi
nghiên cứu của 02 dự án là 121,26 ha( Dự án khu đô thị mới Văn Quán - Yên
Phúc chiếm 59 ha và Dự án khu đô thị mới Mỗ Lao chiếm 62,26 ha)
- Dự án đường Lê Văn Lương kéo dài nằm( dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc Thành phố Hà Đông): với tổng diện tích 35,09
ha chạy qua địa phận các xã Văn Khê, Dương Nội, Yên Nghĩa và phường Vạn Phúc
2- Nội dung nghiên cứu:
Nội dung chính của đề tài sẽ đề cập đến là những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu
hồi đất, đánh giá các ưu nhược điểm, những hạn chế tồn tại khi thực hiện tại
một số dự án trên địa bàn Thành phố Hà Đông
Việc đánh giá được tiến hành cụ thể trên các mặt như sau:
- Xác định đối tượng, điều kiện để được bồi thường
- Xem xét việc thực hiện chính sách giá bồi thường(về đất đai, và các tài sản trên đất )
- Đánh giá chính sách hỗ trợ, tái định cư trong quá trình thực hiện giải toả
mặt bằng cho các hộ dân phải di dời, công tác hỗ trợ nhằm ổn định sản xuất và
đời sống, hỗ trợ các đối tượng trong diện chính sách và các đối tượng khác
- Đánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các
cấp, các ngành trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
HI- Phương pháp nghiên cứu
1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu:
- Thu thập tài liệu, các văn bản, chính sách có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án như khung giá đất của Chính phủ, giá quy định của Nhà nước và giá
Trang 22- Tìm hiểu thực trạng của các dự án trong phạm vi dé tai
2 Phương pháp điều tra thực tế
- Điều tra xem xét tình hình thực hiện công tác bồi thường thiệt hại ở các dự
- Tìm hiểu nguyên nhân trong công tác bồi thường thiệt hại bằng cách phỏng vấn trực tiếp đối với chủ dự án, Ban quản lý dự án, Ban bồi thường hỗ trợ GPMB thành phố Hà Đông
3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu Trên cơ sở số liệu thu thập tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu
PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
1- Khái quát điều kiện tự nhiên — Kinh tế- xã hội ở Thành phố Hà Đông
a, Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan môi trường:
* VỊ trí địa lý:
Thành phố Hà Đông có diện tích tự nhiên 4.832,64 ha Gồm 17 đơn vị hành chính(7 xã và 10 phường) Dân số năm 2006 có 179.302 người trong đó dân số nội thị 88.708 người chiếm 49,47%, khu vực nông thôn 90.594 người chiếm 50,53%, mật độ dân số 3.772 người/km”
Phía Bắc giáp huyện Từ Liêm
Phía Nam giáp huyện Thanh Oai
Phía Đông giáp huyện Thanh Trì
Phía Tây giáp huyện Hoài Đức, huyện Quốc Oal
Là Trung tâm kinh tế văn hoá, khoa học công nghệ, giáo dục đào tạo
của tỉnh Hà Tây(trước đây), thành phố Hà Đông còn nằm trong chuỗi đô thị của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đây là vị trí địa lý có lợi thế rất lớn trong
việc phát triển kinh tế xã hội của thành phố
Thành phố Hà Đông nằm liền kề và là một trong những cửa ngõ quan trọng của thủ đô Hà Nội Thực tế cho thấy rằng thành phố có mối quan hệ phát triển khôgn chỉ về mặt giao thông, cở sở hạ tầng mà còn cả về mặt kinh tế
xã hội
Quy hoạch tổng thê kinh tế xã hội của thành phố cũng đã xác định rõ thành phố Hà Đôngcùng chuỗi đô thị Miếu Môn- Xuân Mai- Hoà Lạc- Sơn Tây sẽ là vành