Bài luận văn thạc sĩ Nông nghiệp gồm 45 trang, bản đẹp, được chuyển từ word, dễ dàng chỉnh sửa và tách trang làm tài liệu tham khảo. KHÔNG KHUYẾN KHÍCH COPY TOÀN BỘ. PHẦN I: MỞ ĐẦU I. Tính cấp thiết của đề tài Nước ta đang trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu đô thị mới, khu dân cư... đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ.
Trang 1
BO GIAO DUC VA DAO TAO
TRUONG DAI HOC NONG NGHIEP HA NOI
BAO CAO TIEN DO
LUAN VAN THAC Si NONG NGHIEP
ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC BỔI THƯỜNG, HỖ TRỢ GPMB VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ DỰ ÁN KHU ĐƠ THỊ MỚI
TREN DIA BAN THANH PHO HA DONG- HA NOI
Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.62.16
Người hướng dẫn khoahọc :GS.TS NGUYỄN VĂN XA
Người thực hiện : BÙI HUY QUANG
HÀ NỘI - 2009
Trang 2PHAN I: MO DAU
L Tính cấp thiết của đề tài
Nước ta đang trong thời kỳ thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, nhiều dự án như các khu cơng nghiệp, nhà máy, các khu đơ thị mới,
khu dân cư đang được triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ:
Tuy nhiên để thực hiện được các nhiệm vụ trên và mang tính khả thi thi mặt bằng đất đai là một trong những nhân tố quan trọng, nĩ quyết định đến hiệu quả trong cơng tác đầu tư của các nhà đầu tư trong và ngồi nước và ảnh hưởng đến cả tiến trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố của đất nước
Vì vậy, Giải phĩng mặt bằng là một trong những cơng việc trọng tâm và hết sức quan trọng Nhưng nĩ mang tính chất phức tạp, tốn kém nhiều thời gian, cơng sức và tiền của; ngày nay cơng việc này ngày càng trở nên khĩ khăn hơn do đất đai ngày càng cĩ giá trị và khan hiếm Bên cạnh đĩ cơng tác
GPMB liên quan đến lợi ích của nhiều cá nhân, tập thể và của tồn xã hội ở
các địa phương khác nhau thì cơng tác GPMB cũng cĩ nhiều đặc điểm khác nhau do vai trị và giá trị của đất đai là khác nhau
Hà Nội là thủ đơ, là trung tâm kinh tế, chính trị và xã hội của nước ta Vấn đề cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước càng rõ nét hơn Đặc biệt đối với Hà Đơng là thành phố thuộc thủ đơ Hà Nội kể từ ngày 01/8/2008 sau khi sát nhập tỉnh Hà Tây về Hà Nội là một thành phố trẻ mới thành lập theo Nghị định số 155/2006/NĐ-CP ngày 27/12/2006 của Chính Phủ Hà Đơng đang trên
đà phát triển để trở thành khu trung tâm kinh tế lớn mạnh của Hà Nội Tại đây
sẽ cịn nhiều dự án đầu tư tiếp tục được triển khai thực hiện Hiện nay trên địa
bàn thành phố Hà Đơng cĩ 43 dự án lớn nhỏ đang được triển khai đồng loạt nhưng vẫn cịn vướng mắc mặt bằng vì chưa GPMB được
Tuy nhiên cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư hiện nay 6
thành phố Hà Đơng cịn cĩ nhiều khĩ khăn vướng mắc
Do vậy tơi lựa chọn đề tài “Đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường,
hỗ trợ GPMB và tái định cư ở một số dự án khu đơ thị mới trên địa bàn
Trang 32.1 Mục đích:
Đề tài được nghiên cứu nhằm mục đích sau:
+ Nghiên cứu cơ sở khoa học, thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất
+ Nghiên cứu, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số dự án khu đơ thị mới trên địa bàn thành phố Hà
Đơng
+ Dé xuất một số giải pháp và kiến nghị gĩp phần giải quyết những tồn tại, khĩ khăn trong quá trình thực hiện; đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư
2.2 Yêu cầu:
- Nắm vững chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phĩng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý cĩ liên quan
- Các tình hình số liệu, tài liệu, khảo sát, điều tra phải đảm bảo tính
trung thực, chính xác, phản ánh đúng hiện trạng và tình hình thực tế của các
dự án đã lựa chọn để nghiên cứu
- Tổ chức toạ đàm về tình hình thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB với một số cơ quan nhà nước trực tiếp thực hiện
- Áp dụng đúng đối tượng, đúng mục đích và phạm vi cần nghiên cứu từ đĩ đánh giá được những tồn tại, khĩ khăn do nguyên nhân từ đâu? để đưa ra
những giải pháp nhằm tháo gỡ những khĩ khăn và đẩy nhanh tiến độ thực hiện
Trang 4PHAN II
TONG QUAN VE CONG TAC BOI THUONG, HO TRO GPMB
1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hoi dat:
- Thu hồi đất: Là việc Nhà nước ra Quyết định hành chính để thu lại
quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này
- Bồi thường khi nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất
- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thơng qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời
đến địa điểm mới
2 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số nước:
2.1 Trung Quốc
Về pháp luật đất đai, Trung Quốc cĩ nhiều nét tương đồng với pháp luật
Việt Nam Tuy nhiên nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật của người Trung
Quốc rất cao Việc sử dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hồn tồn cấm việc mua bán chuyển nhượng đất đai Do vậy, thị trường đất đai gần như khơng tồn tại mà chỉ cĩ thị trường nhà ở
Về đền bù thiệt hại về đất đai, do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên khơng cĩ chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nơng nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất
Về phương thức đền bù thiệt hại, Nhà nước thơng báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân cĩ quyền lựa chọn các hình thức đền bù thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ đơ Bắc Kinh và Thành phố Thượng Hải, người dân
thường lựa chọn đền bù thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với
cơng việc nơi làm việc của mình
Về giá đền bù thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường Mức giá này cũng
Trang 5thiệt hại theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu)
Về tái định cư, các khu tái định cư và các khu nhà ở được xây dựng
đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý điều kiện về việc làm, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước cĩ chính sách xã hội riêng
Khi di đời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ Khu tái định cư được quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ), cân đối được giao thơng động
và fĩnh Trong quá trình đền bù, GPMEB phải lập các biện pháp xử lý đối với việc sắp xếp bồi thường khi khơng đạt được thống nhất Khi khơng đạt được thống nhất sẽ xử lý theo phương thức trước tiên là dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố
Tiêu chuẩn sắp xếp bồi thường đi đời nhà cửa hiện nay của Thành phố Thượng Hải được thực hiện theo 3 loại:
- Loại 1: Lấy theo giá thị trường của nhà đất đối với nhà bị tháo dời cộng thêm với “Giá tăng thêm nhân với diện tích xây dựng của ngơi nhà bị tháo đổ"
- Loại 2: Đổi nhà theo tiêu chuẩn giá trị, bố trí nhà lấy theo giá thị trường, giá tương đương với giá nhà bị tháo dỡ, di dời
- Loại 3: Bố trí nhà theo tiêu chuẩn diện tích, đây là tiêu chuẩn mà
chính quyền quận, huyện nơi cĩ di dời lập ra đối với những người cĩ khĩ khăn về nhà ở Người bị di dời cĩ thể chọn hình thức bố trí nhà ở cho phù hợp Dựa vào khu vực bố trí nhà ở để tăng diện tích, dựa theo phân cấp từng vùng trong thành phố Càng ra ngoại vi càng được hệ số tăng thêm, mức tăng thêm cĩ thể là 70%, 80% hay 100%
2.2 Thái Lan
Chưa cĩ chính sách đền bù TĐC quốc gia, nhưng tại Hiến Pháp năm
1982 quy định việc trưng dụng đất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng,
quốc phịng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đơ thị, cải
tạo đất đai và các mục đích cơng cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy
định việc đền bù phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người cĩ quyền
Trang 6cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dụng tiện ích cơng cộng, quốc phịng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đơ thị, nơng nghiệp, cơng nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích cơng cộng Luật qui định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên
tắc tính giá trị đền bù các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đĩ, từng ngành
đưa ra các qui định cụ thể về trình tự tiến hành đền bù TĐC, nguyên tắc cụ thé
xác định giá trị đền bù, các bước lập và phê duyệt dự án đền bù, thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tính tốn đền bù TĐC, trình tự đàm phán, nhận tiền đền bù, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tồ án Ví dụ:
Trong ngành điện năng thì cơ quan điện lực Thái Lan là nơi cĩ nhiều dự án đền bù TĐC lớn nhất nước, họ đã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: “ Đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng một mức sống tốt hơn” thơng qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng cĩ chất lượng và đạt mức tối đa nhu cầu, đảm bảo cho những người bị ảnh hưởng cĩ thu nhập cao hơn và được tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế đã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi đất trong nhiều dự án
3 Cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam:
a, Thời kỳ trước 1987
Ngày 14/4/1959, Thủ tướng chính phủ ban hành Nghị định 151/TTg về quy định tạm thời về trưng dụng ruộng đất Quy định như sau:
- Về việc bồi thường thiệt hại do lấy đất gây nên phải bồi thường hai khoản:
về đất thì bồi thường từ 1 đến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng đất bị trưng thu
- Đối với hoa màu thì được bồi thường đúng mức
- Đỗi với nhà cửa, vật kiến trúc và các cơng trình phục vụ sinh hoạt được
giúp đỡ xây dựng cái khác
- Ngồi ra, mồ mả thì căn cứ vào tình hình cụ thể về phong tục tập quán của địa phương mà giúp cho họ một số tiền làm phí tốn di chuyển
Cĩ thê nĩi, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong nghị định này là đúng đắn, đáp ứng nhu cầu trưng dụng đất đai trong những
năm 1960 Cách bồi thường như vậy được thực hiện cho đến khi Hiến pháp
Trang 7b, Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993
Luật Đất đai năm 1988 ban hành quy định về việc bồi thường cũng cơ
bản dựa trên những điều quy định tại Hiến pháp 1980
Ngày 31/5/21990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành quyết định s6 186/HDBT về việc đền bù thiệt hại đất nơng nghiệp, đất cĩ rừng khi bị chuyển mục đích sử dụng vào mục đích khác.Mức đến bù thiệt hại về đất nơng nghiệp, đất cĩ rừng được tính bằng thĩc, thu bằng tiền và được phân biệt theo thời hạn sử dụng đất lâu đài hoặc tạm thời Căn cứ để tính mức đền bù xác định vào vị trí, hạng đất
hoặc loại đất để tính tiền đền bù
c, Thời kỳ từ 1993 đến 2003: * Luật đất đai năm 1993
Đây là văn bản pháp luật quan trọng nhất đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất
Ngày 17/9/1994 Chính phủ Ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định
cụ thể các chính sách làm cơ sở để thực hiện cơng tác bồi thwongf GPMB theo
quy định khi nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phịng an ninh, lợi ích quĩc gia, lợi íc cơng cộng Nghị định này mang tính tồn điện cao và cụ thể hố việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất
- Nghị định 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại đất Ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP thay thế Nghị định 90/NĐ-CP và quy định rõ phạm vị, đối tượng áp dụng Đặc biệt người bị thu hồi đất cĩ quyên được lựa chọn một trong ba phương án bồi thường: Bằng tiên,
bằng nhà ở hoặc bằng đất
Tuy nhiên trong quá trình triển khai Nghị định 22/NĐ-CP cĩ những hạn chế
nhất định Nĩ chưa đáp ứng hết được yêu cầu thực tế, chưa phù hợp với thực tiễn và gây phát sinh ra nhiều khiếu kiện cho nhà nước .Đặc biệt chưa giải quyết được những tồn tạo do yếu tố lịc sử để lại khi thực hiện chính sách đền bù thiệt hại cho chủ sử dụng đất cĩ tài sản, nhà cửa nằm trên đất khơng đủ điều kiện được bồi thường
* Luật đất đai năm 2003:
Luật Đất đai năm 2003 là Luật cĩ phạm vi điều chỉnh bao quát nhất Luật
Trang 8sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào
mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và phát
triển kinh tế thơng qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách tái định cư và
hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi đất;
Sau khi Luật đất đai 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều
các văn bản dưới luật như Nghị định, Thơng tư cụ thể hố các điều luật về giá đất, bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất, bao gồm:
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Thơng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài
chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng
11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bố sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm
2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy
định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Thơng tư số 116/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2004 của Bộ Tài
chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính
phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyén sử dụng đất, thu
hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai
Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài
nguyên và Mơi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bỗ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền
sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu
Trang 93.1- Về đối tượng áp dụng:
- Cơ quan tổ chức, cán bộ cơng chức thực hiện chức năng quản lý nhà nước về đất đai, về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và cơ quan, tổ chức, cá nhân cĩ liên quan đến việc quản lý đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sỏ tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong
nước, người Việt Nam định cư ở nước ngồi, tổ chức, cá nhân nước ngồi đang
sử dụng đất bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi
- Các tổ chức, hộ gia đình cá nhân được nhà nước giao đất , cho thuê
đất
- Chi tra tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
3.2- Về chính sách bơi thường, hỗ trợ:
- Bồi thường, hỗ trợ: Bồi thường hỗ trợ cho người sử dụng đất khi nhà
nước thu hồi đất theo quy định được quy định như sau:
+ Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với tồn bộ diện tích đất NHà nước thu + Bồi thường hoặc hỗ trợ về tài sản hiện cĩ gắn liên với đất và các chi
phí đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi
+ Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ ổn định đời sống , hỗ trợ đào tạo chuyển đổi
nghề và hỗ trợ khác cho người bị thu hồi đất
+ Hỗ trợ để ổn định sản xuất và đoèi sống tại khu tái định cư * Boi thường về đất:
- Nguyên tắc bồi thường: ( Điều 6 Nghidinh 197)
1 Người bị thu hồi đất cĩ đủ điều kiện theo quy định thì được bồi thường;
trường hợp khơng đủ điều kiện được bồi thường thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ( Sau đây gọi chung là Uỷ ban nhân dân tỉnh) xem xét
để hỗ trợ
2 Người bị thu hồi đất đang sử dụng vào mục đích nào thì được bồi thường bằng việc giao đất mới cĩ cùng mục đích sử dụng, nếu khơng cĩ đất để bồi thường thì được bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng đất tại thời điểm cĩ
quyết định thu hồi; trường hợp bồi thường bằng việc giao đất mới hoặc bằng
nhà, nếu cĩ chênh lệch về giá trị thì phần chênh lệch đĩ được thực hiện thanh
Trang 103 Trường hợp người sử dụng đất được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất mà chưa thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai đối với Nhà nước theo quy định của pháp luật thì phải trừ đi khoản tiền phải thực hiện nghĩa vụ tài chính
vào số tiền được bồi thường, hỗ trợ để hồn trả ngân sách nhà nước - Điều kiện để được bồi thường đất ( Điêu 8 Nghị định 197)
Người bị Nhà nước thu hồi đất, cĩ một trong các điều kiện kiện sau đây
thì được bồi thường:
1 Cĩ giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về dat dai
2 Cĩ quyết định giao đất của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai
3 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất ổn định, được Uỷ ban nhân
dân xã, phường, thị trấn ( sau đây gọi chung là uy ban nhân dân cấp xã) xác nhận khơng cĩ tranh chấp mà cĩ một trong các loại giấy tờ sau đây:
a, Những giấy tờ về quyền được sử dụng đất đai trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 do cơ quan cĩ thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hồ miền nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hồ xã hội chủ Nghĩa
Việt Nam;
b, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời được cơ quan nhà nước
cĩ thẩm quyền cấp hoặc cĩ tên trong số đăng ký ruộng đất, số địa chính;
c, Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất hoặc tài sản
gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất;
d, Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
đ, Giấy tờ về thanh lý, hố giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với đất ở theo quy định của pháp luật;
e, Giấy tờ do cơ quan cĩ thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho ngwoif sir dụng đất
Trang 11cĩ liên quan, nhưng đến thời điểm cĩ quyết định thu hồi đất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất khơng cĩ tranh chấp
5 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất cĩ hộ khẩu thường trú tại địa phương và trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuơi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng cĩ điều kiện kinh tế- xã hội khĩ khăn ở miền núi, hải đảo, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cĩ đất xác nhận là người đã sử dụng ổn định, khơng cĩ tranh chấp
6 Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khơng cĩ các loại giấy tờ quy định tại khoản 1,2,3 Điều này, nhưng đất đã được sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là đất khơng cĩ tranh chấp
7 Hộ gia đình, các nhân được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của tồ án nhân dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết định giải quyết tranh chấp đất đai của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền đã được thi hành
8 Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng cĩ các loại giấy tờ quy định tại khoản 1,2,3 Điều này nhưng đất đã được sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993
đến thời điểm cĩ quy định thu hồi đất, mà tại thời điểm sử dụng khơng vi phạm
quy hoạch; khơng vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình, được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt đã cơng bố cơng khai, cắm mốc; khơng phải là đất lấn chiếm trái phép và được Uy ban nhân cấp xã nơi cĩ đất bị thu hồi xác nhận đất đĩ khơng cĩ tranh chấp
9, Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà trước đây Nhà nước đã cĩ quy định quản lý trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, các nhân đĩ vẫn sử dụng
10 Cộng đồng dân cư đang sử dụng đất cĩ các cơng trình là đình, đền chùa, miếu, am, từ đường, nhà thờ họ được Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi cĩ đất bị thu hồi xác nhận là đất sử dụng chung cho cộng đồng và khơng cĩ tranh chấp
Trang 12a, Đất được Nhà nước giao cĩ thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nọp khơng cĩ nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
b, Đất chuyển nhượng của người sủ dụng đất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng khơng cĩ nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
c, Đất sử dụng cĩ nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân
# Bồi thường về tài sản
- Nguyên tắc bồi thường tài sản:
1 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hạ, thì được bồi thường
2 Chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất mà đất đĩ thuộc đối tượng khơng được bồi thường thì tuỳ từng trường hợp cụ thể được bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản
3 Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cơng bố mà khơng được cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền cho phép xây dựng thì khơng được bồi thường
4 Nhà, cơng trình khác gắn liền với đất được xây dựng sau ngày 01 tháng 7 năm 2004 mà tại thời điểm xây dựng đã trái với mục đích sử dụng đất đã được xác định trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được xét duyệt thì khơng được bồi thường
5 Tài sản gắn liền với đất được tạo lập sau khi cĩ Quyết định thu hồi đất được cơng bố thì khơng được bồi thường
6 Hệ thống máy mĩc, dây chuyền sản xuất cĩ thể tháo dờ và di chuyển
được, thì chỉ được bồi thường các chỉ phĩ tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt và thiệt
hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt; mức bồi thường do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định cho phù hợp với pháp luật hiện hành và thực tế ở địa phương
* Các khoản hỗ trợ:
Được quy định cụ thể tại Chương 2 Nghị định 197/2004/NĐ-CP như
sau:
Hỗ trợ di chuyển:
+ Hộ gia đình khi nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi tỉnh, thành phố được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 3.000.000 đồng; di chuyển sang tỉnh khác được hỗ trợ mỗi hộ cao nhất 5.000.000 đồng; mức hỗ
Trang 13+ Tổ chức cĩ đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại đất và tài sản khi bị thu
hồi mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ chỉ phí thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt
+ Người bị thu hồi đất ở, khơng cịn chỗ ở khác; trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới ) bố trí vào khu tái định cư), được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở; thời gian và mức hỗ trợ cụ thể do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với thực tế tại địa phương
Hỗ trợ ổn định đời sống:
+ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tích đất nơng nghiệp được giao, được hỗ trợ ổn định đời sống trong thời gian 3 tháng nếu khơng phải di chuyển chỗ ở và trong thời
gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến các địa
bàn cĩ điều kiện kinh tế - xã hội khĩ khăn hoặc cĩ điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khĩ khăn thì thời gian hỗ trợ là 12 tháng Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01 tháng tương đương 30 kg gạo tính theo thời giá trung bình tại địa phương
+ Đối với tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh cĩ đăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì được hỗ trợ cao nhất bằng 30% 1 năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kế trước đĩ được cơ quan thuế xác nhận Mức cụ thể do UBND cấp tỉnh quy định cho phù hợp với thực tế tại địa phương
Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp:
+ Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khi bị thu hồi đất trên 30% diện tích đất sản xuất nơng nghiệp thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề
cho người trong độ tuổi lao động: mức hỗ trợ và số lao động cụ thể được hỗ
trợ do UBND cấp tỉnh quy định
+ Việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề được thực hiện chủ yếu bằng hình thức cho đi học nghề tại cac cơ sở dạy nghề
Hỗ trợ người đang thuê nhà khơng thuộc sở hữ nhà nước:
Hộ gia đình, cá nhân thuê nhà khơng phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nướckhi Nhà nước thu hồi đất phải phá đỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thì
Trang 14Hỗ trợ khi thu hồi đất cơng ích của xã, phường thị trấn: Trường hợp đất thu hồi thuộc quỹ đất cơng ích của xã, phường, thị trấn thì được hỗ trợ; mức hỗ trợ cao nhất cĩ thể bằng mức bồi thường; tiền hỗ trợ được nộp vào ngân sách nhà nước và được đưa vào dự tốn ngân sách hàng năm của xã, phường, thị trấn; tiền hỗ trợ chỉ được sử dụng để đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích của xã phường, thị trấn
Hỗ trợ khác: Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương, Chủ tụch UBND
cấp tỉnh quyết định biện pháp hỗ trợ khác để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất
cho người bị thu hồi đất; trường hợp đặc biệt trình Thủ trướng Chính phủ quyết định
3.3- Tái định cư:
- Tái định cư: Người sử dụng đất Khi nhà nước thu hồi đất theo quy định mà phải di chuyển chỗ ở thì được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:
+ Bồi thường bằng nhà ở;
+ Bồi thường bằng giao đất ở mới;
+ Bồi thường bằng tiền để tự lo chỗ ở mới
- Lập và thực hiện dự án tái định cư:
+ Căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của địa phương; căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp cĩ thẩm quyền xét duyệt, UBND cấp tỉnh cĩ trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư cho người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở
+ Việc lập dự án và xây dựng khu tái định cư thực hiện theo quy định hiện hành về quản lý đầu tư và xây dựng
- Bố trí tái định cư:
+ Cơ quan (tổ chức) được UBND cấp tỉnh giao trách nhiệm bố trí tái định cư phải thơng báo cho từng hộ gia đình bị thu hồi đất, phải di chuyển
chuyển chỗ ở về dự kiến phương án bố trí tái định cư và niêm yết cơng khai
Trang 15lơ đất, căn hộ, giá đất, giá nha tái định cư; Dự kiến bố trí các hộ vào tái định
cư
+ ưu tiên tái định cư tại chỗ cho người bị thu hồi đất tại nơi cĩ dự tái
định cư, ưu tiên vị trí thuận lợi cho các hộ sớm thực hiện giia phĩng mặt bằng, hộ cĩ vị trí thuận lợi tại nơi ở cũ, hộ gia đình chính sách
+ Tạo điều kiện cho các hộ vào khu tái định cư được xem cụ thể khu tái
định cư và thảo luận cơng khai về dự kiến bố trí tái định cư - Điều kiện bắt buộc đối với khu tái định cư:
+ Khu tái định cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng
+ Khu tái định cư phải được sử dụng chung cho nhiều dự án
+ Trước khi bố trí đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ đảm bảo đủ điều kiện cho người sử
dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ
- Các biện pháp hỗ trợ sản xuất và đời sống tại khu tái định cư: Căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phương, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định các
biện pháp và mức hỗ trợ cụ thể để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tái
định cư, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuơi cho vụ sản xuất nơng nghiệp đầu tiên, các dịch vụ khuyến nơng, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất kinh doanh dịch vụ cơng thương nghiệp ; Hỗ trợ để tạo lập một số nghề tại khu tái định cư phù hợp với những
người lao động, đặc biệt là lao động nữ
3.4- Tổ chức thực hiện:
- Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư:
+ Căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phương, UBND cấp tỉnh giao cho việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho Hội đồng bồi thường, hỗ
trợ và tái định cư cho cấp huyện; Tổ chức phát triển quỹ đất
Trang 16do Chủ tịch Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư quyết định cho phù hợp với thực tế ở địa phương
- Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư :
+ Giúp UBND cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và bố trí tái định cư; Hội đồng làm việc theo nguyên tắc tập thể và quyết định theo đa số; trường hợp biểu quyết ngang nhau thì thực hiện theo phía cĩ ý kiến của Chủ tịch Hội đồng
- Trách nhiệm của các thành viên Hội đồng:
+ Chủ tịch Hội đồng chỉ đạo các thành viên Hội đồng lập, trình duyệt
và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
+ Chủ đầu tư cĩ trách nhiệm giúp Chủ tịch Hội đồng lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; bảo đảm đây đủ kinh phí để chi trả kịp thời tiền bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
+ Đại diện những người bị thu hồi đất cĩ trách nhiệm: Phản ánh nguyện
vọng của người bị thu hồi đất, người phải di chuyển chỗ ở; vận động những người bị thu hồi đất thực hiện di chuyển, giải phĩng mặt bằng đúng tiến độ
+ Các thành viên khác thực hiện các nhiệm vụ theo sự phân cơng và chỉ đạo của Chủ tịch Hội đồng phù hợp với trách nhiệm của ngành
+ Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chịu tráhc nhiệm về tính chính xác, hợp lý của số liệu kiểm kê, tính pháp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc khơng được bồi thường, hỗ trợ trong phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
- Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư củ dự an: + Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự
án thu hồi đất cĩ liên quan từ 2 quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên và phương án của dự án do UBND cấp tỉnh phê duyệt
+ Nội dung thẩm định: Việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ của
dự án; Việc áp giá đất, giá tài sản để tính bồi thường; phương án bố trí tái định
cu
+ Việc thẩm định phương án do Sở tài chính chỉ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan cho phù hợp với đặc điểm tính chất của từng dự án Trường
hợp cần thiết, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng thẩm
Trang 17+ Thời gian thẩm định tối đa là 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận được đề nghị phương án; Sau thời hạn trên, nếu cơ quan thẩm định khơng cĩ ý kiến
thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt
+ Những phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án khơng
thuộc quy định trên thì khơgn phải thẩm định
+Sau khi cĩ ý kiến của cơ quan thẩm định, chủ đầu tư giúp Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hồn thiện phương án trình cơ quan nhà nước
cĩ thẩm quyền phê duyệt
- Trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp: + Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh:
Chỉ đạo, tổ chức, vận động, tuyên truyền mọi tổ chức,cá nhân về chính
sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng quyết định
thu hồi đất của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền
Chỉ đạo các sở ban ngành và uỷ ban nhân dân cấp huyện: Lập dự án tái định
cư, khu tái định cư để phục vụ cho việc thu hồi đất; Lập phương án BTHT và TĐC
theo thẩm quyền; phê duyệt hoặc phân cấp cho UBND cấp huyện phê duyệt phương án; Phê duyệt giá đất; ban hành bảng giá tài sản tính bồi thường, quy định các mức hỗ trợ và các biện pháp hỗ trợ theo thẩm quyền; phương án bố trí tái định
cư, phương án bố trí tái định cư, phương án đào tạo chuyển đổi nghề theo thẩm quyền được giao
Chỉ đạo các cơ quan cĩ liên quan thực hiện việc giải quyết khiếu nại, tố
cáo của cơng dân về BTHT và TĐC theo thẩm quyền pháp luật quy định
Bảo đảm sự khách quan cơng bằng khi xem xét và quyết định việc bồi thwongf, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo thẩm quyền quy định
Quyết định hoặc phân cấp cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện cwongx chế đối với các trường hợp cố tình khơng thực hiện quyết định thu hồi đất của Nhà
nước theo theo thẩm quyền
Chỉ đạo kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực BTHT và TĐC
+ Uỷ ban nhân dân cấp huyện nơi cĩ đất bị thu hồi: Chỉ đạo, tổ chức,
tuyên truyền, vận động mọi tổ chức
Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi cĩ đất bị thu hồi cĩ trách nhiệm:
Trang 18chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và thực hiện GPMB theo đúng
quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyên
+ Chỉ đạo Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cùng cấp lập và tổ chức thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; thực hiện phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh;
+ Phối hợp với các sở, ban, ngành, các tơ chức và chủ đầu tư thực hiện dự án đầu tư xây dựng, phương án tạo lập các khu tái định cư tại địa phương
theo phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
+ Giải quyết khiếu nại, tổ cáo của cơng dân về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo thâm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tơ chức cưỡng chế đối với các trường hợp thuộc thẩm quyên; phối hợp với các cơ quan chức năng tổ chức thực hiện việc cưỡng chế theo quyết định của cơ quan cĩ thâm quyên
Ủy ban nhân dân cấp xã cĩ trách nhiệm:
+ Tổ chức tuyên truyền về mục đích thu hồi đất, chính sách bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư của dự án
+ Phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện việc xác nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi
+ Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chỉ trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bồ trí tái định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phĩng mặt
bằng
3.5 - Trình độ hiểu biết pháp luật đất đai và bồi thường giải phĩng mặt bằng của người dân khi bị thu hồi đất:
3.6 Những tình hình cơ bản về thực hiện cơng tác GPMB ở thành phố Hà
Nội:
* Thực trạng về tình hình GPMB
Đến năm 2008 số dự án GPMB trên tồn thành phố Hà Nội là 1.005 (gấp 3 lần cùng kỳ năm trước), với quy mơ thu hồi đất trên 13.500 ha (gấp 4,5
lần cùng kỳ năm trước), phạm vi thu hồi liên quan đến hơn 186.000 tổ chức,
Trang 19đất cho 57 dự án theo phân kỳ đầu tư, bàn giao trên 1.500 ha đất, chi trả trên
2.900 tỷ đồng cho trên 49.600 hộ dân, bố trí tái định cư cho trên 2.130 hộ
Ban tháng đầu năm 2009, thnàh phố Hà Nội tiếp tục thực hiện GPMB trên 790 dự án, với quy mơ thu hồi đất lên đến trên 11.700 ba, liên quan đến gần
177.000 hộ dân, tái định cư cho trên 16.420 hộ Đến nay, 14 dự án đã hồn thành
tồn bộ cơng tác GPMEB; 4 dự án đã hồn thnàh bàn giao một phần theo phân kỳ đầu tư, bàn giao 102 ha đất, chi trả 278 tỷ đồng cho gần 4.470 hộ, tái định cư 378 hộ
Thành phố đã tập trung chỉ đạo, đề ra nhiều giải pháp, rà sốt, thống nhất ban hành nhiều cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, đặc biệt sau khi mở rộng địa giới hành chính thành phố; trực tiếp xem xét, khảo
sát, kiểm tra xử lý những khĩ khăn, vướng mắc về chính sách bồi thường, hỗ
trợ cho người dân phải di dời ở một số dự án trọng điểm Các cấp, các ngành, đặc biệt là các ngành chức năng của thành phố đã cĩ nhiều cố gắng, vào cuộc quyết liệt, đồng bộ, thực hiện nghiêm túc và cĩ hiệu quả của thành phố Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn về cơng tác GPMB Cơng tác tuyên truyền đối với nhân dân được thực hiện thường xuyên, đặc biệt qua các chuyên mục về cơ chế chính sách đền bù GPMB, thực hiện
tái định cư trên các báo, đài của thành phố Hà Nội
Những giải pháp đồng bộ, kịp thời của thành phố về những vấn đề: Quy
hoạch, thu hồi đất, quy trình và chính sách GPMEB nêu trên, với phương thức giải quyết, giải đáp tại chỗ, rà sốt rút ngắn quy trình GPMB đối với những
nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo chuyển biến mạnh mẽ và
hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GPMB đối với những nội dung thuộc thẩm quyền của thành phố đã tạo nên chuyển biến mạnh mẽ và hiệu quả trong thực hiện nhiệm vụ GƠPMB trên địa bàn
Trang 2077%; Thanh tra thành phố đã xem xét, giải quyết 115/139 vụ, đạt tỷ lệ 83%
* Ton tại, vuớng mắc:
Tuy nhiên, Cơng tác GPMB và giải quyết đơn thư cịn cĩ nhiều tồn tại:
- Cơ chế chính sách đền bù GPMB cịn khơng ít những vấn đề bất cập,
thiếu đồng bộ, thậm chí cịn cĩ mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường đối với các đối tượng trong cùng một dự án cĩ đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài, khiến cơng tác đền bù, GPMB gặp nhiều cản trở
- Trong triển khai thực hiện các dự án cụ thể, cơng tác tham mưu, đề
xuất cơ chế, chính sách của cấp quận, huyện và ngành chức năng với UBND thành phố thiếu kịp thời, linh hoạt đã ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu quả và tiến độ cơng việc
- Trong một số dự án, cơng tác phối, kết hợp giữa thành phố với các bộ, ngành Trung ương: giữa các sở, ban ngành của thành phố các quận, huyện; giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị ở một số quận, huyện cịn thiếu chặt chẽ và đồng bộ, nên việc huy động sức mạnh tổng hợp trong thực hiện cơng tác GPMB cịn hạn chế
- Vẫn cịn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm, đùn đẩy, né tránh trong đội ngũ cán bộ thực thi cơng vụ Cĩ nơi, bộ máy chuyên trách chưa đầy đủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, đầy đủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là
nguyên tắc cơng khai, dân chủ; giải quyết chưa kịp thời thắc mắc, khiếu kiện của
nhân dân
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trí cố ý làm sai của một số bộ phận cán bộ và nhân dân là trở ngại khơng nhỏ cho cơng tác GPMB; là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ trong thu hồi đất và tình trạng khiếu kiện
phức tạp, kéo dài
Trang 21PHAN III
NOI DUNG VA PHUONG PHAP NGHIEN CUU
1- Địa bàn nghiên cứu:
- Dự án Khu đơ thị mới Mỗ Lao và Khu đơ thị mới Văn Quán Yên Phúc: Nằm trên địa bàn hành chính của 03 Phường Văn Quán - Yên Phúc và phường Mộ Lao thuộc Thành phố Ha Dong - Thanh phố Hà Nội với phạm vi
nghiên cứu của 02 dự án là 121,26 ha( Dự án khu đơ thị mới Văn Quán - Yên
Phúc chiếm 59 ha và Dự án khu đơ thị mới Mỗ Lao chiếm 62,26 ha)
- Dự án đường Lê Văn Lương kéo dài nằm( dự án đầu tư xây dựng đường trục phát triển phía Bắc Thành phố Hà Đơng): với tổng diện tích 35,09
ha chạy qua địa phận các xã Văn Khê, Dương Nội, Yên Nghĩa và phường Vạn Phúc
2- Nội dung nghiên cứu:
Nội dung chính của đề tài sẽ đề cập đến là những vấn đề liên quan đến việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu
hồi đất, đánh giá các ưu nhược điểm, những hạn chế tồn tại khi thực hiện tại
một số dự án trên địa bàn Thành phố Hà Đơng
Việc đánh giá được tiến hành cụ thể trên các mặt như sau:
- Xác định đối tượng, điều kiện để được bồi thường
- Xem xét việc thực hiện chính sách giá bồi thường(về đất đai, và các tài sản trên đất )
- Đánh giá chính sách hỗ trợ, tái định cư trong quá trình thực hiện giải toả
mặt bằng cho các hộ dân phải di dời, cơng tác hỗ trợ nhằm ổn định sản xuất và
đời sống, hỗ trợ các đối tượng trong diện chính sách và các đối tượng khác
- Đánh giá cơng tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các
cấp, các ngành trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất
HI- Phương pháp nghiên cứu
1 Phương pháp thu thập thơng tin, số liệu, tài liệu:
Trang 22- Tìm hiểu thực trạng của các dự án trong phạm vi dé tai 2 Phương pháp điều tra thực tế
- Điều tra xem xét tình hình thực hiện cơng tác bồi thường thiệt hại ở các dự - Tìm hiểu nguyên nhân trong cơng tác bồi thường thiệt hại bằng cách phỏng vấn trực tiếp đối với chủ dự án, Ban quản lý dự án, Ban bồi thường hỗ trợ GPMB thành phố Hà Đơng
3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu Trên cơ sở số liệu thu thập tổng hợp, phân tích và xử lý số liệu
PHẦN IV
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
1- Khái quát điều kiện tự nhiên — Kinh tế- xã hội ở Thành phố Hà Đơng
a, Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên và cảnh quan mơi trường: * VỊ trí địa lý:
Thành phố Hà Đơng cĩ diện tích tự nhiên 4.832,64 ha Gồm 17 đơn vị hành chính(7 xã và 10 phường) Dân số năm 2006 cĩ 179.302 người trong đĩ dân số nội thị 88.708 người chiếm 49,47%, khu vực nơng thơn 90.594 người chiếm 50,53%, mật độ dân số 3.772 người/km”
Phía Bắc giáp huyện Từ Liêm
Phía Nam giáp huyện Thanh Oai Phía Đơng giáp huyện Thanh Trì
Phía Tây giáp huyện Hồi Đức, huyện Quốc Oal
Là Trung tâm kinh tế văn hố, khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo
của tỉnh Hà Tây(trước đây), thành phố Hà Đơng cịn nằm trong chuỗi đơ thị của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đây là vị trí địa lý cĩ lợi thế rất lớn trong
việc phát triển kinh tế xã hội của thành phố
Thành phố Hà Đơng nằm liền kề và là một trong những cửa ngõ quan trọng của thủ đơ Hà Nội Thực tế cho thấy rằng thành phố cĩ mối quan hệ phát triển khơgn chỉ về mặt giao thơng, cở sở hạ tầng mà cịn cả về mặt kinh tế
xã hội
Trang 23dai vé tinh phat trién khong gian của Hà Nội, là một điểm nhấn của Hà Nội trong
định hướng phát triển khơng gian vùng đơ thị Hà Nội mở rộng, tác động lan toả ra các vùng lân cân thành các trục phát triển theo hướng cơng nghiệp hố hiện đại hố * Địa hình, địa mạo:
Hà Đơng, nằm hồn tồn trong vùng đồng bằng của tỉnh Hà Tây cũ ( nay là thành phơ Hà Nội) nên cĩ địa hình đặc trưng của vùng đồng bằng là bằng phẳng, độ chênh địa hình khơng loén, biên độ cao trình nằm trong khoảng 3,5m-6,8m Địa hình thành phố chia ra làm 3 khu vực chính:
- Khu vực Bắc và Đơng Sơng Nhuệ - Khu vực Bắc Sơng La Khê
- Khu vuc nam Song La Khê
Với đặc điểm địa hình bằng phẳng thnàh phố Hà Đơng cĩ điều kiện thuận lợi trong thực hiện đa dạng hố cây trồng vật nuơi, luân canh tăng vụ tăng năng suất Tuy vậy, cũng cần củng cố hệ thống kênh mương để chủ động trong việc tưới và tiêu để nâng cao hiệu quả sản xuất
* Khí hậu:
Thành phố nằm trong nền chung của khí hậu miền Bắc Việt Nam và
nằm trong vùng tiểu khí hậu đồng bằng của thành phố Hà Nội với các đặc
điểm như sau:
Chế độ khí hậu của vùng đồng bằng Sơng Hồng, chịu ảnh hưởng của giĩ biển,
khí hậu nĩng ẩm và cĩ mùa lạnh do ảnh hưởng của giĩ mùa Đơng Bắc, với
nhiệt độ trung bình năm là 23,8°C, lượng mưa trung bình 1700mm-1S00mm
- Chế độ nhiệt: Nhiệt độ trung bình năm dao động 23,1 - 23,3°C tại trạm Hà Đơng
- Chế độ ẩm: Độ ẩm tương đối trung bình từ 83-85%
- Chế độ bức xạ: Hàng năm cĩ khoảng 120-140 ngày nắng với tổng số
giừ nắng trung bình tại trạm của thành phố là 1617 giờ
Trang 24d, thuỷ văn: Sơng Nhuệ và Sơng La Khê là 2 con Sơng ảnh hưởng trực tiếp đến việc cấp và tiêu thốt nước khu vực thành phố
* Tài nguyên thiên nhiên:
Tài nguyên đất:
Điều kiện thổ nhưỡng đất đai của thành phố Hà Đơng chủ yếu là đất thịt, thịt nhẹ và đất bãi dọc theo sơng đáy Nằm trong vùng đồng bằng của tỉnh Hà Tây cũ, thành phố Hà Đơng cĩ các loại đất sau:
- Đất phù sa được bồi (Pb): Đất phù sa được bồi (Pb) diện tích là 261 ha chiếm 10% tổng diện tích đất nơng nghiệp, phân bố các vùng ngồi đê của sơng Đáy, tập trung chủ yếu tại các xã Biên Giang và Đồng Mai
- Đất phù sa khơng được bồi (P):
Đất phù sa khơng được bồi (P) diện tích là 1049 ha chiếm 37,4% diện tích đất nơng nghiệp phân bố rộng khắp theo các dải đê chính của sơng Nhuệ và sơng Đáy tập trung chủ yếu ở các xã Dương Nội, Đồng Mai và phân bố rải rác tại các phường Phúc La, Vạn phúc, Văn Mỗ và các xã Kiến Hưng, Yên Nghĩa, Phú Lãm
Phần lớn loại đất này cĩ địa hình bằng, chủ yếu là trồng lúa và lúa màu, là loại đất cĩ vị trí quan trọng nhất hiện nay, dần được sử dụng hợp lý và đầu tư cho thâm canh tăng vụ, sản xuất các loại nơng sản hàng hố cĩ giá trị kinh tế cao
- Đất phù sa gley (Pg):
Đất phù sa gley diện tích chiếm 1472 ha chiếm 52,5 % diện tích đất nơng nghiệp của Thành phố phân bố ở vùng cĩ địa hình thấp ngập nước trong thời gian dài, mực nước ngầm nơng Đất phù sa gley tập trung chủ yếu tại 3 xã Phú Lương, Yên Nghĩa, Kiến Hưng và một phần phân bố tại các xã Dương Nội, Phú Lãm, các phường Hà Cầu, Vạn Phúc Do phân bố ở địa hình thấp, bị ngập nước trong thời gian dài, mực nước ngầm nơng, nền dất thuờng bị gley từ trung bình đến mạnh
Tài nguyên nước:
Nằm trong tổng thể hệ thống Sơng Nhuệ nối với sơng Hồng tại Cống
Trang 25Đáy cho 107.530 ha, Vì vậy tác động của sơng Nhuệ đến cơng tác thuy lợi của Hà Đơng là rất lớn b, tình hình quản lý đất đai: * Cơng tác cấp CNQSD đất: Năm 2005 tỷ lệ cấp giấy CNQSD đất là S51 % số hộ sử dụng đất Năm 2007 Tổng số hộ sử dụng đất 41.409 hộ, số hộ được cấp GCNQSD đất là 30.734 hộ chiếm 73.84% * Hiện trạng sử dụng đất: 6.3.1 Cơ cấu sử dụng đất: Tổng diện tích tự nhiên thành phố Hà Đơng theo địa giới hành chínhlà 4832,64 ha Trong đĩ:
- Đất nơng nghiệp : 2727,78 ha chiếm 56% diện tích tự nhiên - Đất phi nơng nghiệp: 2069,21ha chiếm 42,82% diện tích tự nhiên - Đất chưa sử dụng: 35,65 ha chiếm 0,74% diện tích tự nhiên Trong đĩ:
Đất phi nơng nghiệp:
+ Đất ở: 731,06 ha chiếm 35,33% diện tích đất phi nơng nghiệp; bao gồm 441,5 ha đất ở tại nơng thơn và 289,56 ha đất ở tại đơ thị
+ Đất chuyên dùng: 1.129,35 ha chiếm 54,58% diện tích đất phi nơng nghiệp Bao gồm: Đất trụ sở cơ quan, cơng trình sự nghiệp: 86,75 ha; đất quốc phịng, an ninh: 93,11 ha; Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp: 196,81 ha( bao gồm đất khu cơng nghiệp 53,93 ha; đất cơ sở sản xuất kinh doanh
134,99 ha; đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ 7,89 ha); Đất cĩ mục đích
cơng cộng: 752,68 ha chiếm 66,65% diện tích đất phi nơnnghiệp
+ Đất tơn giáo, tín ngưỡng 14,94 ha chiếm 0,72 % diện tích đất phi nơng nghiệp
+ Đất nghĩa Trang, nghĩa địa 50,62 ha chiếm 2,45% diện tích đất phi nơng nghiệp
+ Đất sơng suối và mặt nước chuyên dùng 135,66 a chiếm 6,56 % diện tích đất phi nơng nghiệp
Trang 26+ Đất chưa sử dụng: Theo kết quả kiểm kê đất đai tồn thành phố cĩ
diện tích đất bằng chưa sử dụng là 35,65 ha bằng 0,74% tỏng diẹn tích tự nhiên * Cơ cấu đất theo đối tượng sử dụng đất: Đối tượng quản lý, sử dụng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng số 4832,64 100 Hộ gia đình, cá nhân 2968,74 61,43 Tổ chức trong nước 1131,93 23,42 UBND cấp xã, phường 375,87 7,78 Tổ chức kinh tế 361,65 7,48 Tổ chức khác 394,41 8,16 Cộng đồng dân cư 8,44 0,17 UBND cấp xã 605,35 12,53 Tổ chức khác 118,15 2,45
c, Điều kiện kinh tế xã hội: * Tăng trưởng kinh tế:
Kinh tế cĩ bước phát triển khá, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 12,8%, vượt 3,2% so với chỉ tiêu Nghi quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Đơng lần thứ 17 GDP bình quân đầu người tăng: Năm 2005 đạt 1.082 USD, vượt qua 42 USD/người/năm so với chỉ tiêu Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố Hà Đơng lần thứ 17 * Chuyển dịch kinh tế: Bang 2 chuyển địch cơ cấu kinh tế (theo GDP) 2000 2001 2002 |2003 2004 | 2005 Cơ cấu GDP 100 100 100 100 100 | 100 1 Cơng nghiệp- xây dựng 49.7 49.1 51.9 52.9 53.1 | 53.25 2 Nơng nghiệp 5.4 5.4 4.8 3.9 5.7 4.75 3 Dich vu 44.9 45.5 43.3 43.2 41.2 | 42
* Dân số lao động và việc làm:
Dân số Hà Đơng cĩ những biến đổi do quá trình đơ thị hố và mở rộng địa giới hành chính Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính và mở rộng thành phố Hà Đơng(1/2006), dân số trên địa bàn thành phố tăng lên tới 173323 người Mật độ dân số trung bình tren địa bàn thành phố Hà Đơng là 3617,7
Trang 27người/km2; Khu vực nội thị cĩ mật độ 9601 người/km2; khu vực các xã cĩ mật độ 2129 người/km2
Dân số Hà Đơng phân bố khơng đều, tập trung chủ yếu ở các khu vực gần đường QLúĩ, tỉnh lộ 70, 430 và 21B Đặc biệt, là khu vực trung tâm cũ( thuộc phường Nguyễn Trãi, Yết Kiêu ), mật độ dân số từ 200-270 người/ha đất xây dựng đơ thị Khu vực phường Văn Mỗ và Vạn Phúc cĩ mật độ dân số trung bình khoảng 120-150 người/ha đất xay dựng đơ thị
- Lao động và việc làm:
+ Lực lượng lao động: Theo số liệu của Cục Thống Kê tỉnh Hà Tây (cđ) và Phịng Thống kê thành phố Hà Đơng, số dân trong độ tuổi lao động của
thành phố đến 31/12/2005 là 93.310 người, chiếm 68,5% tổng dân số Thành
phốt trong đĩ: khu vực nội thị chiếm 50.134 người), Tổng lao động làm việc trong các ngành kinh tế của thành phố Hà Đơng khoảng 36.834 người, chiếm 73,5% dân số trong độ tuổi lao động Trong đĩ:
Lao động thuộc khu vực nơng, lâm nghiệp là 1735 người chiếm 4,7% số lao động làm việc
Lao động thuộc khu vực cơng nghiệp, tiểu thu cơng nghiệp, xây dựng khoảng 6521 người chiếm 18,5% lao động làm việc
Lao động khu vực dịch vụ , thương mại là 28.278 người chiếm 76,8% số lao động làm việc
Số lao động thất nghiệp khoảng 3000 người chiếm 7,7 % số lao động cần bố trí việc làm
- Trình độ lao động : những năm qua, tăng trưởng kinh tế của thành phố Hà Đơng đã tạo thêm nhiều việc làm và nâng cao hiệu quả sử dụng lao động Cơ cấu lao động đã cĩ sự chuyển dịch trong các ngành kinh tế nhưng tốc độ chuyển dịch cịn đang ở mức chậm Vấn đề hiện nay là thành phố đang cịn thiếu lực lượng lao động cĩ kỹ thuật cao làm việc trong các ngành kinh tế Số lao động cĩ trình độ chuyen mơn kỹ thuật và tay nghề chỉ chiếm khoảng
28,2% lực lượng lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế Đồi hỏi
Trang 28* Khu vuc kinh té néng nghiép:
Bảng giá trị sản xuất nơng nghiệp , „ Chia ra Năm Tong số - : Trồng trot Chăn nuơi Dịch vụ Giá hiện hành 2001 35.29] 20.370 13.421 1.500 2002 37.257 21.463 14.394 1.400 2003 39.300 21.063 16.837 1.400 2004 85.151 49.598 32.414 3.139 2005 86.106 51.688 32.799 1.619 2006 198.841 91.483 105.119 2.239 Giá cố định 2001 30.526 17.620 11.609 1.297 2002 31.952 18.563 12.235 1.154 2003 32.226 17.272 13.806 1.148 2004 70.886 43.072 25.777 2.037 2005 69.716 42.507 26.165 1.044 2006 111.383 56.128 53.762 1.493
Nguồn niên giám thống kê thành phố Hà Đơng năm 2006 Cơ cấu giá trị sản xuất nơng nghiệp Năm Tổng số Chia re Trồng trọt Chăn nuơi Dịch vụ 2001 100 52.72 38.03 4.25 2002 100 57.61 38.63 3.76 2003 100 53.60 42.84 3.56 2004 100 58.25 38.07 3.69 2005 100 60.03 38.09 1.88 2006 100 46.01 52.87 1.13
* Khu vuc kinh tế cơng nghiệp:
Trang 29trọng khu vực cơgn nghiệp - xây dựng GDP tăng từ 48% năm 2001 lên 53,25% năm 2005, trong đĩ, khu vực quốc doanh chiếm 17%, khu vực ngồi quốc doanh 60% và khu vực cĩ vốn đầu tư ngaịi thêm 23%
Cơ cấu sản xuất cơgn nghiệp của Thành phố Hà Đơng chủ yếu tập trung vào một số ngành như: Cơ kim khí (chiếm 37,8%) Phần cịn lại là các ngành cơng nghiệp dược, thiết bị phụ tùng xe máy
a, Cụm cơng nghiệp:
+ Cụm cơng nghiệp Cầu Bươu: Quy mơ diện tích 16,3 ha nằm dọc theo đường 430 Hà Đơng- Văn Điển đan xen với khu dân cư, sản xuất máy động lực nơng nghiệp, cơ - kim khí, điện máy, sản xuất đá ốp lát, bê tơng vật liệu Hiện tại cơng trình hạ tầng kxy thuật cịn nhiều bất cập như giao thơng, cấp điện, cấp nước và vệ sinh mơi trường
+ Cụm cơng nghiệp Yên Nghĩa: với quy mơ quy hoạch là 40,7 ha trong đĩ diệnt ích xây dựng là 20,5 ha
Hiện đã cĩ 11 doanh nghiệp đầu tư vào cụm cơng nghiệp trên diện tích 0,87 ha ( chiếm 21% diện tích) Đến nay chưa xây dựng địa bàn
* Thực trạng phát triển đơ thị:
Trong nhiều năm gần đây, tốc độ đơ thị hố phát triển mạnh tại vùng ven Hà Nội, gia tăng dân số, nguồn vốn đầu tư XDCB cịn hạn chế nên thành phố Hà Đơng gặp nhiều khĩ khăn và thách thức trong quá trình phát triển đơ
thị đặc biệt trong lĩnh vực phát triển hạ tầng đơ thị và đất đai Xu thế phát triển
vẫn tiếp tục tập trung lớn dọc các tuyến giao thơng đối ngoại và các phường trung tâm Các quy hoạch xây dựng mở rộng mới mặc dù đang triển khai nhưng chưa đi vào hoạt động do nguồn vốn hạn chế
Cá khu vực đã xây dựng trước đây với hệ thống hạ tầng kỹ thuật khơng đồng bộ, đang là vùng gây ơ nhiễm mơi trường và khả năng đầu tư cải tạo rất khĩ khăn
Các quy hoạch chi tiết đã và đang được triển khai trong địa bàn: + Dự án khu đơ thị mới Văn Phú
+ Dự án khu đơ thị mới Văn Quán - Yên Phúc + Dự án khu đơ thị mới Mỗ Lao
+ Dự án khu đơ thị mới Văn Khê
Trang 30+ Dự án xây dựng cơng viên giải trí và thể dục thể thao tại Kiến Hưng
quy mơ : 100ha
+ Các dự án xây dựng khu nhà ở: Quy mơ đất 16ha
- Tiểu khu đơ thị mới Vạn Phúc thuộc phường Vạn Phúc, diện tích 5,7ha - Khu nhà ở Cánh đồng Bĩi Vạn Phúc thuộc phường Vạn Phúc, diện tích 7ha - Khu nhà ở Bắc Hà 2,8 ha - Khu nhà ở Cầu Bươu 2,3 ha - Khu nhà ở La Khê 1,8 ha
- Khu Văn phịng và chung cư VINACONEX 21, diện tích 1,3 ha
* Thực trạng phát triển các khu dân cư nơng thơn:
Các khu dân cư nơng thơn được hình thành từ rất lâu đời, tập trung thành làng, thơn xĩm với tính cộng đồng rất cao Những năm gần đay, các khu dân cư nơng thơn cĩ sự đầu tư, quản lý chặt chẽ đã làm bộ mặt nơng thơn thực sự thay đổi Hệ thống giao thơng nơgn thơn đang dần được bê tơng, cứng hố, vệ sinh mơi trường được chú trọng Hình thành khu sản xuất, làng nghề, khu ở riêng biệt, tránh ơ nhiễm mơi trường
Trong xây dựng và chỉnh trang đơ thị cĩ nhiều tiến bộ rõ đệt, đã hồn
thành quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2010, định hướng
đến năm 2020; tổ chức quy hoạch chỉ tiết các khu đơ thị, khu cơng nghiệp
theo quy hoạch tổng thể Các dự án trọng điểm của thị xã và của tỉnh trên địa
bàn đang được xúc tiến đầu tư như Chợ Hà Đơng, Trung Tâm xúc tiến thương mại Đặc biệt đã hồn thành giai đoạn đoạn II khu đơ thị mới Văn Quán va đưa vào sử dụng
* Định hướng phát triển đơ thị và các điểm dân cư tập trung:
Cùng với định hướng phát triển kinh tế- xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh
tế gắn bĩ với nĩ là việc đẩy nhanh đơ thị hố, phân bố lại dân cư và quản lý đơ thị cho phù hợp:
- Hình thành một số phường mới:
+ Hình thành phường La Khê trên cơ sỏ xã Văn Khê
Trang 31+ Xây dựng 2 phường mới tren cơ sở tách phường Văn Mỗ thành phường Văn Quán( khu đơ thị mới Văn Quán- Yên Phúc) và phường Mộ Lao( Khu đơ thị mới Mỗ Lao)
- Hình thành các khu đơ thị mới, khu dân cư: Văn Quán- Yên Phúc, Mộ Lao, Văn Phúc(La Khê), Xa La( Phúc La), Mậu Lương, Phú Lương
- Hình thành các tuyến đơ thị mới:
+ Trục đơ thị phía Bắc thành phố tiếp giáp với đường Láng Hồ Lạc- Thanh Xuân, diện tích cả tuyến khoảng 400ha thuộc địa bàn phưiừng Văn Mỗ, Vạn Phúc, Văn Khê và Dương Nội
+ Đơ thị dọc đường Lê Trọng Tấn thuộc địa bàn xã Dương Nội
+ Trục đơ thị Phía Nam thành phố thuộc địa bàn xã Phú Lương và Phú Lãm diện tích khoảng 600ha
Xây dựng khu vực ven đơ( ngoại thị) gắn với quá trình đơ thị hố và xây dựng nơng thơn mới, Khu vực ven đơ gồm các trung tâm xã, thị tứ, các điểm dân cư nơng thơn ven đơ
+ Xây dựng trung tâm các xã( thị tứ): Yên Nghĩa, Phú Lương, Phú Lãm, Dwong Nội, Đồng Mai, Biên Giang
+ Xây dựng các cụm, tuyến dân cư, các điểm dan cư vùng ven đơ gắn với việc bố trí lại dân cư trong quá trình đơ thị hố, dam bảo ổn định sản xuất và đời sống của dan cư
* Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội:
Giao thơng:
Các tuyến trục đường giao thơng liên tỉnh kết nối Hà Đơng với bên ngồi được đầu tư nâng cấp cải tạo điều kiện cho phát triển và giao lưu kinh tế Bước đầu đã mở rộng, nâng cấp một số tuyến trục chính: mở rộng nâng cấp quốc lộ 6 qua trung tâm thành phố (quy mơ mặt cắt 47m), nâng cấp đường 21B và đường 430 đi qua thành phố
Mạng lưới tuyến đường trục chính đều gắn kết với hệ thống đường của Hà Nộ, phải đi xuyên qua trung tâm thành phố, nên mạng lưới giao thơng thành phố phải chịu tải rất lớn (cường độ, lưu lượng xe, ơ nhiễm mơi trường)
Trang 32mang tính chấp vá, chưa làm thay đổi được "chất" của mạng lưới giao thong đơ thị trong quá trình "đơ thi hoa"
Hiện cĩ tuyến đường sắt vành đai (Hà Nội -Lao Cai) qua thành phố (chiều dài khoảng 5Km) và ga Hà Đơng (BaLa) với năng lực vận tải cịn chưa phát triển (100.000 tấn và 22.000 lượt hành khách/năm)
Bến xe khách Hà Đơng cũ (thuộc phường Văn QUán) là bến ơ tơ liên
tỉnh,diện tích 7.400 mŸ với lưu lượng 7.000-8000 khách/ngày Hiện nay bến xe hoạt động quá tải, khơng cĩ điều kiện mở rộng
Thuỷ lợi:
Hiện trạng các cơng trình thuỷ lợi: quy mơ, cơng suất, năng lực tưới tiêu, hệ thống kênh mương tưới tiêu của thành phố cơ bản đáp ứng đủ nhu cầu cho sản xuất nơng nghiệp Tuy nhiên một số cơng trình trạm bơm đầu tư từ những năm 1970 nên đã xuống cấp, hạn chế khả năng cung cấp nước và tiêu úng Tính đến năm 2005 thành phố Hà Đơng cĩ 10 trạm bơm tiêu gồm 25
máy với tổng cơng suất là 53040 m/h với năng lực tiêu cho 1050 ha với các
kênh cấp 2 cĩ tổng chiều dài là 13,3 km Các hợp tác xã nơng nghiệp quản lý 6 trạm và cơng ty mơi trường đơ thị Hà Đơng quản lý cụm 4
Đối với hệ thống tưới thành phố Hà Đơng cĩ 16 trạm bao gồm 21 máy bơm cĩ tổng cơng suất là 20 nghìn mỶ/h Năng lực tưới của 16 trạm này là
1053 ha với các kênh cấp 2 cĩ chiều dài 27,7 km Cấp thốt nước và vệ sinh mơi trường: - Hệ thống cấp thốt nước:
Hệ thống cung cấp nước của thành phố được đầu tư tương đối khá, đáp ứng nhu cầu nước của nhân dân Nhà máy nước Hà Đơng được cải tạo, mở rộng cơng suất thiết kế 29.000 mỶ/ngày đếm được lấy từ nguồn nước ngầm (trong đĩ: Nhà máy nước Hà Đơng cơ sở I cơng suất: 16.000 mỶ/ngày đêm và cơ sở II La Khê: 13.000 mỶ/ngày đêm) đảm bảo cấp nước phục vụ sản xuất, dịch vụ,nước dân sinh đạt mức 100-120 lít/người/ ngày đêm ở đơ thị và một số xã ngoại thị Tuy nhiên do hệ thống mạng cấp nước xây dựng cịn ít nên tỷ lệ được cấp nước chỉ đạt 80% số dân.Hệ thống tiêu nước cịn kém (mới chỉ cĩ hệ thống tiêu thốt nước ra Sơng Nhuệ), nên tình trạng ngập úng vẫn sảy ra (khi mưa to) ở một số nơi thuộc khu vực nội thị
Trang 33Hiện tại việc thu gom và xử lý rác thải sinh hoạt cuả thành phố do thực tế mới chỉ thu gom được 70-80% lương rác thải phát sinh trong ngày và được
chơn lấp ở những nơi quy định Tuy nhiên trong một vài năm tới do áp lực về
rác thải là rất lớn nên việc đầu tư xử lý rác thải sinh hoạt cho khu vực Hà Đơng là cân fthiết và đảm bảo vệ sinh mơi trường và mỹ quan đơ thị
Giáo dục - đào tạo:
Hệ thống các tuyến trường chuyên nghiệp, trường đào tạo, dạy nghề: quy mơ 16,2 ha Trên địa bàn Thnàh phố cĩ những trung tâm đào tạo nguồn nhân lực lớn quan trọng của thnàh phố, tỉnh và quốc gia gồm: 6 Học viện và trường đại học, 4 trường cao đẳng , 3 trung tâm giáo dục và dạy nghề ngồi ra cịn cĩ một số cở dạy nghề tư nhân
Mạng lưới trường phố thơng các cấp: Tổng diện tích đất trường học hiện
cĩ 10,7 ha, trong đĩ:
+ Trường phổ thơng trung học: 3,7ha,đạt chỉ tiêu 3,4m2/học sinh Tồn thành phố cĩ 5 trường cơng lập: Nguyễn Huệ, Lê Quý Đơn, Quang Trung,
Trần Hưng Đạo và 1 trường bán cơng Lê Quý Đơn), 187 lớp với tổng số 286
học sinh
+ Trường trung học cơ sở: 3,06 ga bình quân đạt 3,43 m2/học sinh
Gồm cĩ 11 trường, 242 lớp với tổng số 10229 học sinh
+ Trường tiểu học: 3,06 ha bình quân đạt 4,5m2/học sinh Gồm cĩ 15
trường, 298 lớp với tổng số 11.067 học sinh
+ Trường mầm non: 1,5ha dat bình quân 4,5m2/học sinh CHÍ tiêu này rất thấp so với quy định 18 trường, 197 nhĩm, lớp với tổng số 511 cháu (Nhà trẻ 51 lớp 930 cháu; mẫu giáo: 146 lớp 4581 cháu)
Hệ thống giáo dục đào tạo tại Hà Đơng đã được quan tâm đầu tư xây dựng nâng cấp cơ sở vật chất trong những năm qua Tuy nhiên quỹ đất dành
cho xây dựng mạng lưới trường phổ thơng các cấp cần được bổ xung thêm
trong các dự án quy hoạch xây dựng nhằm đảm bảo chỉ tiêu quy định, đáp ứng nhu cầu dạy và học trong các nhà trường
Y tế:
Trang 34quân y, Quân Y 103, Viện bỏng quốc gia, Bệnh viện y học cổ truyền, bênh viện đa khoa tỉnh Hà Tây(cđ)
Mạng lưới y tế thành phố Hà Đơng cĩ trung tâm y tế, bệnh viện thành phố (quy mơ 50 giường, nhưng thực tế hiện nay cịn 20 giường nội trú và 10 giường ngoại trú), cố 7 khoa phịng và đội vệ sinh phịng bệnh, hiện đang bị xuống cấp, 12 trạm y tế xã, phường với tổng số giường bệnh 45 giường
Số giường bệnh bình quân trên 1 vạn dân (thuộc thành phố quản lý) rất thấp (Chỉ số giường bệnh năm 2003 là 7,44 giường/1 vạn dân, so với tỉnh Hà Tây(cđ) là 16,4 giường và của cả nước là 22,8 giường) và cĩ xu hướng giảm dần do số giường bệnh khơng tăng Hiệu suất sử dụng giường bệnh khơng đều, trong khi ở bệnh viện trung tâm y tế bị quá tải thì ở các trạm y tế xã hiệu suất sử dụng thấp
Đầu tư kinh phí và kỹ thuật cho y tế cơ sở chưa xứng với vị trí, nhiệm vụ và nhu cầu về dịch vụy tế - chăm sĩc sức khoẻ nhân dân của thành phố
Văn Hố:
Mạng lưới thiết chế văn hố thơng tin trên địa bàn thnàh phố Hà Đơng hiện cĩ 3,05 ha, bao gồm: Hệ thống thư viện trường đại học; Bảo tàng, nhà lưư niệm Bác Hồ (ở Vạn Phúc và Văn Phú) phịng truyền thống, nhà văn hố thiếu nhi, 3 nhà văn hố cấp xã; đài phát thanh - truyền hình thành phố và hệ thống truyền thanh xã, phường thực hiện tiếp âm đài phát thanh thành phố
Cơ sở vật chất của thiết chế văn hố - thơng tin thành phố chưa tương xứng với chức năng hoạt động của nĩ, hiẹn đang xuống cấp, trang thiết bị nghèo nàn, nhỏ bé, thiếu đồng bộ do ngân sách đầu tư cịn chưa đáp ứng được yêu cầu Hiện mới cĩ các xã Phú Lương, Phú Lãm, Yên Nghĩa xây dựng được 12 nhà văn hố, phịng họp thơn và 50% khu dân cư của 9 phường, xã(cũ) cĩ hội trường họp dân
Di tích lịch sử văn hố và lễ hội truyền thống trên địa bàn thành phố rất đa dạng về loại hình và kiến trúc nghệ thuật:
Trang 35lưu giữ nhiều nét nghệ thuật kiến trúc, điêu khắc trạm trổ độc đáo của nhân
dân
+ Tuong dai Nguyen Trai trong cong viên - vườn hoa Nguyễn trãi
Cơng trình dịch vụ du lịch ngày càng phát triển, nhiều cơng trình dang
được chú trọng đầu tư, nâng cấp Hiện trên địa bàn cĩ nhiều khách sạn đã đạt chuẩn 2 sao: Khách sạn Sơng Nhuệ và Khách sạn Anh Quân, khách sạn Bảo Nam, khách sạn Dũng Tiến Đức
Thành phố Hà Dơng hiện cĩ 6 điểm du lịch: Vạn Phcú, Kiến Hưng, La Khê, Phú Lương, Phú Lãm và Yên Nghĩa Số lượng khách du lịch đến thnàh phố năm 2005 là 536.254 người Trong đĩ khách quốc tế : 0.256 ngwoif,
khách nội địa là 542.998 người với tổng số doanh thu trong ngành khoảng
366.700 triệu đồng
Thể dục thể thao:
Tổng diện tích : 6,66 ha, phân đều trên địa bàn, gồm: Sân vận động cấp tỉnh, quy mơ nhỏ với khán đài 5.500 chỗ
- Nhà thi dau thé duc thé thao đa năng cấp tỉnh được cải tạo nâng cấp,
quy mơ 2000 chỗ
- Hệ thống sân bãi TIHFT các xã: Phú Lương, Phú Lãm, Yên Nghĩa,
Văn Khê, Mỗ Lao, Văn Quán
2- Đánh giá những thuận lợi, khĩ khăn của điều kiện tự nhiên kinh
tế xã hội ảnh hưởng đến cơng tác GPMB
- Thuận lợi;
Thành phố Hà Đơng cĩ tiềm năng văn hố phong phú, nhiều di tích
licchj sử văn hố và cảnh quan đẹp là tiềm năng ớn để phát triển dụ lịch văn
hố, lễ, du lịch sinh thái, du lịch thưắng cảnh, du lịch làng nghề
Thành phố Hà Đơng cĩ chất lượng nguồn nhân lực vào loại khá của vùng, cĩ đội ngũ cán bộ khoa học cĩ trình độ chuyên mơn khá, đội ngũ cơng
nhân cĩ trình độ dạy tay nghề cao, đa số người lao động đã tiếp cận với nền
sản xuất hàng hố, năng động với cơ chế thị trường - Khĩ khăn
Nền kinh tế phát triển chưa tồn diện, điểm xuất phát nền kinh tế thấp
Trang 36phận chuyển dịch chậm Một số hoạt động thuộc lĩnh vực thương mại, du lịch
- dịch vụ, khoa học cơng nghệ mơi trường, văn hố văn nghệ cịn hạn chế Cơng nghệ sản xuất cịn ít, chưa hình thành được nền kinh tế mũi nhọn,
sản phẩm chiếm ưu thế tiêu thụ trên thị trường trong nước và xuất khẩu chưa
nhiều
Tỷ lệ đơ thị hố đang từng bước phát triển, mật độ dân số khu vực nội
thị cao, nhưng hệ thống kết cấu hạ tầng vẫn cịn nhiều hạn chế
Quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới mở ra những thuận lợi mới để thành phố phát triển nhưng đồng thời cũng tạo sức ép cạnh tranh quyết liệt Nhiều doanh nghiệp chưa chủ động trong tiến trình hội nhạp kinh tế quốc tế, sức cạnh tranh nhiều sản phẩm chưa cao
Việc xây dựng mới, nâng cấp và hồn thiện các khu đơ thị trên địa bàn tành phố đang được xúc tiến mạnh mẽ, với tốc độ đơ thị hố như hiện nay những khu đơ thị cũng như các điểm dân cư tập trung theo kiểu đơ thị sẽ tiếp tục được mở rộng và nhanh chĩng hình thành Sự phát triển nàycùng với việc xây dựng cac cơ sở hạ tầng, các cờn trình phcú lợi cơng cộng trong đơ thị khơng tránh khỏi làm mất đi một phần diện tích đất nơng nghiệp Đây là một trong những vấn đề tạo ra sức ép cho thành phố đặc biệt là cơng tác GPMB
Việc bố trí giãn dân ở khu vự nơng thơn cũng là một ván đề đáng chú ý trong chiến luợc sử dụng đất đai của thành phố Bố trí một phần quỹ đất để đấu giá QSD đất lấy kinh phí xây diựng cơ sở hạ tầng và các cơng trình phcú lợi Phần diện tích này được lấy chủ yếu vào các khu thuận tiện sản xuất và gần trục đường giao thơng Vì vậy, trong quy hoạch cần thiết phải xây dựng các khu dân cư tập trung bằng việc xen ghép, phát triển mơ hình cụm, xã, làng bản để tiết kiệm đất, hạn chế việc giao đất ở phân tán
Trang 373- Thực trạng cơng tác GPMB trên địa bàn Ha Đơng
Trên địa bàn TP Hà Đơng, năm 2008 đã cĩ 63 cơng trình được phê duyệt quyết tốn, 113 cơng trình đang thi cơng, 165 cơng trình đang thực hiện thủ tục chuẩn bị đầu tư Cho đến nay đã cĩ 19 dự án được cấp phép đầu tư với
tổng vốn đầu tư 27.859 tỷ đồng, quy mơ diện tích 452,4 ha 13 dự án quy
hoạch khu đơ thị lớn mới được duyệt với tổng diện tích 927,56 ha, trong đĩ cĩ 10 khu đơ thị đã cĩ quyết định thu hồi đất và đang triển khai với diện tích 814,92 ha, gồm Khu đơ thị An Hưng, Lê Trọng Tấn, Mỗ Lao, Dương Nội,
Văn Phú, TSQ Galaxy, Văn Khê, Văn QUán-Yên Phúc, Thanh Hà và Lê Trọng Tấn Geleximco Ngồi ra, trên địa bàn đang thực hiện 20 dự án lẻ
chuyển đổi mục đích sử dụng đất
Để thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB theo đúng trình tự quy định của pháp luật Căn cứ Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Quyết định số 289/2006/QĐ-UBND ngày 20/2/2006 của UBDN tỉnh Hà Tây về việc ban hành quy trình thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tren địa bàn tỉnh Hà Tây
Để thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB theo đúng trình tự quy định của pháp luật Căn cứ Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP và Quyết định số 289/2006/QĐ-UBND ngày 20/2/2006 của UBND tỉnh Hà Tây về việc ban hành quy trình thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tren địa ban tinh Ha Tay UBND thành phố Hà Đơng ban hành quy trình thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMEB như sau:
Bước 1: Cơng bố các quyết định phê duyệt quy hoạch của dự án đầu tư Bước 3: Cơng tác chuẩn bị khi cĩ Quyết định thu hồi đất:
Bước 4: Triển khai thơng báo các Quyết định và kế hoạch thực hiện:
Bước 5: Phát tờ kê khai, kiểm đếm diện tích đất, tài sản trên đất của
từng đối tượng bị thu hồi đất
Bước 6: Phân loại tổng hợp hồ sơ về đất, tài sản trên đất, lập, cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Bước 7: Thực hiện Quyết định của cấp cĩ thẩm quyển phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Trang 381 UBND thành phố Hà Đơng
2- Chủ đầu tư thực hiện một số nhiệm vụ 3- Trách nhiệm của Ban bồi thường GPMB
4- Trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
5- Trách nhiệm của xã, phường
Các dự án đầu tư xây dựng ở Hà Đơng nhiều là vậy, song năm 2008, TP Hà Đơng mới chi trả được 789,8 tỷ đồng của 22 du án; đã bàn giao mặt bằng 228,1 ha của 18 dự án: Cầu đen, Đường Phúc La-Văn Phú, đường Lê Trọng Tấn, đường quốc lộ 21B đến ngã ba Cửa Sâu xã Phú Lương, đường Hà Trì- Đa Sỹ, đường Lê Lai, khu Nhà ở Ngơ Thì Nhậm, các khu dịch vụ, đường trục phát triển phía Bắc (địa bàn Vạn Phúc, La Khê, Yên Nghĩa), khu nhà ở Văn La,khu đơ thị mới Dương Nội (La Khê, Yên Nghĩa), khu nhà ở Văn Khê mở rộng (Văn Khê, Vạn Phúc), khu đơ thị mới An Hưng (La Khê), khu nhà ở cán bộ chiến sỹ Cục cảnh sát hình sự (C14-Bộ Cơng an), Chợ Mai Lĩnh, cây xăng
Phúc La, Khu đơ thị Lê Trọng Tấn (La Khê), Tồ nhà hỗn hợp Sơng Đà -
Thăng Long Thực hiện chi trả năm 2008 trên 1.400 tỷ đồng, diện tích bàn
giao mặt bang 578 ha
3.1- Tình hình thực hiện cơng tác GPMEB ở một số dự án
1: Dự án Khu đơ thị mới Mỗ Lao
* Quá trình xây dựng phương án thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư:
Ngày 26/4/2004 UBND tinh Hà Tây cĩ Quyết định số 434- QĐ/UB- XDCPB về việcphê duyệt quy hoạch chỉ tiết sử dụng đất 1/2000 khu đơ thị mới Mỗ Lao- thị xã Hà Đơng
Ngày 18/8/2005 UBND tỉnh Hà Tây cĩ Quyết định số 1 101-QĐÐ/UBND phê duyệt quy hoạch điều chỉnh chỉ tiết sử dụng đất tỷ lệ 1/2000 khu đơ thị
mới Mỗ Lao, phường Văn Mỗ, thị xã Hà Đơng
Ngày 28/4/2006 UBND tỉnh Hà Tây cĩ Quyết định số 738/QĐ-UBND về việc phê duyệt quy hoạch chỉ tiết xây dựng khu đơ thị mới Mỗ Lao tỷ lệ
Trang 39Ngay 08/8/2005 UBND tinh Ha Tay c6 Quyét dinh sé 1038/QD-UBND
v/v phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Khu đơ
thị mới Mỗ Lao - phường Văn Mỗ(nay là phường Mộ Lao) - Thị xã Hà Đơng
Ngày 14/7/2009 UBND tỉnh Hà Tây cĩ Quyết định số 902/UBND về
việc tạm thu hồi 541.220 mŸ đất thuộc địa bàn phường phường Văn Mỗ (nay
là phường Mộ Lao) để giao Ban QLDA khu đơ thị Mỗ Lao thực hiện đầu tư xây dựng hạ tầng khu đơ thị mới Mỗ Lao
Ngày 17/10/2005 UBND tỉnh Hà Tây cĩ Quyết định số 1444/QĐ-
UBND về việc phê duyệt dự tốn kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án khu đơ thị mới Mỗ Lao, thị xã Hà Đơng, tỉnh Hà Tây
Ngày 20/6/2006 UBND tỉnh Hà Tây cĩ Quyết định số 1081/QĐ-UBND thu hồi chính thức 602.997,8 m đất thuộc địa bàn phường Văn Mỗ, thị xã Hà Đơng, Hà Tây giao Ban QLDA khu đơ thị Mỗ Lao thực hiện đầu tư xây dựng khu đơ thị mới Mỗ Lao theo quy hoạch được duyệt
Ngày 14/12/2007 và ngày 20/6/2008 UBND tính Hà Tây cĩ Quyết định số 2435/QĐ-UBND và 1687/QĐ-UBND v/v phê duyệt phương án và dự tốn
kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án khu đơ thị mới Mỗ Lao
Ngày 01/7/2008 UBND thành phố Hà Đơng cĩ Quyết định số 4364/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bố trí đất tái định cư dự án khu đơ thị mới Mỗ Lao q- Phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: 1 Nguyên tắc chung: 2 Phương án bồi thường, hỗ trợ: - Bồi thuờng, hỗ trợ về đất:
- Bồi thường, hõ trợ nhà, vật kiến trúc: - Bồi thường cây cối hoa mầu:
- Bồi thường về mộ: 3 Giá bồi thường, hỗ trợ:
Giá bồi thường về đất:
Trang 40Đất ở vị trí loại 1, đường phố loại 4 là: 2.680.000 d/m? Đất ở vị trí loại 2, đường phố loại 4 là: 2.010.000 đ/m? Đất ở vị trí loại 3 đường phố loại 4là: 1.340.000 d/m?
Hỗ trợ tăng thêm 20% về giá đất ở do chênh lệch giá giữa thực tế và
đơn giá của UBND tỉnh Cụ thê như sau:
Đất ở vị trí loại 1, đường phố loại 4 là= 2.680.000 đm” + (20%x2.680.000)= 3.216.000 d/m’ - Giá bồi thường, hỗ trợ về đất nơng nghiệp: Đất Hạng 1: 250.000 đ/m? Đất Hạng 2: 200.000 đ/mZ Đất Hạng 3: 150.000 đ/m? Các khoản hỗ trợ: - Hỗ trợ ngừng sản xuất: 1.400 d/m? - Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: 2.000đ/m7 - Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm: 15.000 đ/mử - Hỗ trợ di chuyển: + Trong khuân viên đất của hộ: 2.000.000 đ/m? + Di chuyển trong tỉnh: 3.000.000 d/m? + Di chuyén ngoai tinh: 5.000.000 đ/m? - Hỗ trợ bàn giao đúng tiến độ: 3.000.000 đ/hộ Phương án bố trí tái định cư:
- Tổng số hộ được bố trí tái định cư : 69 hộ
- Tổng diện tích bố trí tái định cư: 5112,03 m? b- Kết quả thực hiện: - Tổng diện tích thu hồi: 602.997,8 m7 Trong đĩ: Đất nơng nghiệp : 593.080 m? Đất xây dựng : 2090,6 mZ Đất ở: 7827,2 m7
Đến nay dự án Khu đơ thị mới Mỗ Lao đã thực hiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư được kết quả như sau:
- Tổng diện tích đất đã thực hiện GPMB: 595 070,58 mŸ đất (436 hộ