tác động của Luật doanh nghiệp trong thực tiễn phát triển kinh tế ở nước ta thời gian qua

Header Page of 161 Các chữ viết tắt AFTA - Hiệp định tự thương mại Châu ĐKKD - Đăng ký kinh doanh CNĐKKD - Chứng nhận đăng ký kinh doanh CPH - Cổ phần hoá DNNN - Doanh nghiệp nhà nước FDI - Đầu tư nước trực tiếp GDP - Tổng sản phẩm quốc nội GTGT - Giá trị gia tăng HĐND - Hội đồng nhân dân 10 HNKTQT - Hội nhập kinh tế quốc tế 11 HTX-TCN - Hợp tác xã thủ công nghiệp 12 ISO - Tiêu chuẩn đo lường chất lượng 13 KH-CN&MT - Khoa học - Công nghệ Môi trường 14 KT-QT - Kinh tế quốc tế 15 KT-XH - Kinh tế – Xã hội 16 NĐ-CP - Nghị định Chính phủ 17 NBIN - Trung tâm thông tin doanh nghiệp 18 NSNN - Ngân sách nhà nước 19 PPP - Tỷ suất ngang giá sức mua 20 QĐ-BTC - Quyết định Bộ Tài 21 QĐ-TTg - Quyết định Thủ tướng Chính phủ 22 THCS - Trung học sở 23 TNHH - Trách nhiệm hữu hạn 24 Tp.HCM - Thành phố Hồ Chí Minh 25 TT-BKH - Thơng tư Bộ Kế hoạch Đầu tư 26 TT-NHNN - Thông tư Ngân hàng Nhà nước 27 UBND - Uỷ ban Nhân dân 28 UNDP - Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc 29 VAT - Thuế giá trị gia tăng 30 VCCI - Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt nam 31 VNĐ - Đồng Việt Nam 32 WB - Ngân hàng Thế giới 33 WTO - Tổ chức thương mại quốc tế 34 XHCN - Xã hội chủ nghĩa Footer Page of 161 Header Page of 161 Lời mở đầu Luật doanh nghiệp Quốc hội khố X, kỳ họp thứ ngày 29/5/1999 thơng qua với 84,5% phiếu thuận, tiếp Chủ tịch Quốc hội ký ngày 12/6/1999, Chủ tịch nước ký định ban hành thức có hiệu lực từ 1/1/2000 Đánh dấu mốc quan trọng trình tích cực qn hồn thiện mơi trường kinh doanh Việt Nam theo nguyên tắc kinh tế thị trường, Luật doanh nghiệp kết tập hợp kinh nghiệm quý báu rút từ thực tiễn chuyển đổi chế kinh tế suốt năm cuối thập kỷ 90, mà trực tiếp từ việc thực Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân (đã ban hành từ 1990) tiếp thu từ kinh nghiệm quốc tế, trước hết Luật công ty nước ASEAN Đồng thời, bối cảnh chuyển đổi từ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường, khác với Luật doanh nghiệp Nga đặt trọng tâm vào đẩy nhanh q trình cổ phần hố tư nhân hoá khu vực doanh nghiệp Nhà nước, khác với Luật doanh nghiệp Trung quốc đặt trọng tâm vào thúc đẩy xu hướng cơng ty hố doanh nghiệp Nhà nước tạo động lực thành lập doanh nghiệp mới, Luật doanh nghiệp Việt Nam có đặc trưng bật thực đột phá Đăng ký kinh doanh để tạo thuận lợi dễ dàng cho việc thành lập doanh nghiệp dân doanh Tổng bí thư Nơng Đức Mạnh nhấn mạnh Diễn văn bế mạc Hội nghị lần thứ tư Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam diễn ngày 13/11/2001 vừa qua sau: "việc nghiêm chỉnh thực Luật doanh nghiệp, đạo tháo gỡ vướng mắc cho doanh nghiệp.v.v đem lại kết rõ rệt, chứng tỏ phát huy mạnh mẽ nguồn nội lực để phát triển đất nước" Thực tiễn triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội (địa phương có số lượng tập trung doanh nghiệp đứng thứ hai nước sau Thành phố Hồ Chí Minh) thời gian gần khẳng định tính đắn kết luận Qua trình học tập nghiên cứu trường Đại học Ngoại thương, kết hợp với thực tế công tác thân lĩnh vực kinh tế quốc doanh địa bàn thành phố Hà nội, định chọn đề tài: “Nâng cao hiệu thi hành luật doanh nghiệp doanh Footer Page of 161 Header Page of 161 nghiệp quốc doanh địa bàn thành phố Hà nội “ Vì nhiều lý khách quan chủ quan nên chắn nội dung khố luận khơng tránh khỏi hạn chế định, mong thầy cô giáo bạn đọc chân thành góp ý kiến Nhân đây, xin chân thành cảm ơn Khoa Kinh tế Ngoại thương, Khoa Quản lý đào tạo chức trường Đại học Ngoại thương, Sở Công An Hà nội, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn – Ts Nguyễn Hữu Khải, giúp đỡ tơi hồn thành Khố luận tốt nghiệp đại học Hà nội, ngày 19 tháng năm 2003 Footer Page of 161 Header PageKhoá of luận 161.tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương Chương I Tiếp cận Luật doanh nghiệp góc độ quản lý Nhà nước I Quan điểm, nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn 1) Cải cách hành trọng tâm việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Cải cách bước hành trọng tâm việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, trước hết vị trí hành hệ thống quan quyền lực nhà nước: + Với chức hành pháp, hành trực tiếp tổ chức thực đường lối, sách Đảng, luật pháp nghị Quốc hội Chính sách luật pháp điều kiện tiên quyết, song phải có hành mạnh, có hiệu sách luật pháp vào sống; nữa, trình tổ chức thực hiện, hành cịn góp phần tích cực vào việc bổ sung, phát triển sách, luật pháp + Các quan hành trực tiếp xử lý cơng việc hàng ngày nhà nước, thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, giải yêu cầu dân, cầu nối quan trọng Đảng, Nhà nước với dân Nhân dân đánh giá chế độ, đánh giá Đảng trước hết thơng qua hoạt động máy hành + Trong toàn cấu nhà nước, máy hành lực lượng đơng đảo nhất, với hệ thống tổ chức đồng theo ngành cấp từ Trung ương tới quyền sở Nền hành nước ta hoàn thành tốt nhiệm vụ qua giai đoạn cách mạng, có bước chuyển biến, tiến q trình đổi mới, có nhiều mặt yếu kém, thể tập trung bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp sở; tình trạng phân tán, thiếu trật tự, kỷ cương hệ thống hành xã hội; nạn tham nhũng u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ ofTriệ 161 Header PageKhoá of luận 161.tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương lãng phí cơng; máy hành cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp; đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, lực, phận không nhỏ phẩm chất, chí hư hỏng Khắc phục bệnh tức xây dựng hành có đủ lực, sử dụng quyền lực bước đại hố để quản lý có hiệu lực hiệu công việc cuả nhà nước, dân tin, dân yêu Muốn vậy, sửa đổi cục bộ, chắp vá mà phải tạo biến đổi bản, có hệ thống hành sở giữ vững ổn định trị Với ý nghĩa đó, phải tiến hành cải cách sâu sắc tồn diện, có tính chất hành Ngồi ra, nhân dân đòi hỏi mong muốn yên ổn sinh sống, làm ăn môi trường an ninh, trật tự dân chủ, không bị phiền hà, sách nhiễu; người bảo vệ, kẻ gian bọn tham nhũng bị trừng trị Nền hành có trách nhiệm chưa đáp ứng yêu cầu Đồng thời, yêu cầu đổi phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ đổi đòi hỏi Nhà nước trực tiếp hành phải hồn thiện thể chế nâng cao hiệu lực quản lý theo chế để bảo đảm cho đất nước phát triển nhanh bền vững theo yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Và cuối cùng, yêu cầu mở rộng quan hệ đối ngoại đa phương, đa dạng đòi hỏi thể chế hành đội ngũ cán phải thích ứng với luật pháp, tập quán trình độ quốc tế đồng thời giữ vững độc lập tự chủ, bảo vệ lợi ích quốc gia Yêu cầu xúc nước ta gia nhập ASEAN với tư cách thành viên đầy đủ tham gia số tổ chức quốc tế khác Nhiệm vụ đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, mặt địi hỏi phải có hành mạnh để đưa đường lối, sách Đảng vào sống; mặt khác, việc đổi chỉnh đốn Đảng sạch, vững mạnh nhân tố định chất lượng hiệu lực hành Như vậy, cải cách hành trọng tâm việc xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam trước hết để cải thiện môi trường kinh doanh Việt Nam, tạo thuận lợi cho hoạt động doanh nghiệp, tuân thủ cam kết HNKTQT thông lệ quốc tế 2) Nội dung cải cách bước hành u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ ofTriệ 161 Header PageKhoá of luận 161.tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương Cải cách bước hành phải tiến hành đồng ba mặt: cải cách thể chế, chấn chỉnh máyvà xây dựng, làm đội ngũ cán bộ, cơng chức, cải cách thể chế hành có vị trí quan trọng Thể chế bao gồm hiến pháp, luật văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội, cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; đặc biệt, bối cảnh nay, thể chế quốc gia phải đáp ứng hai yêu cầu mối quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân: Thứ nhất, xây dựng thể chế hành dân chủ thực quyền lực dân phục vụ lợi ích đáp ứng nguyện vọng dân, phát huy tiềm sức mạnh vật chất trí tuệ dân, địi hỏi nghĩa vụ dân thiết lập trật tự, kỷ cương theo pháp luật đời sống xã hội Thứ hai, đổi hoàn chỉnh thể chế quản lý nhà nước phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường, tạo thích ứng thể chế quan hệ đối ngoại với luật pháp tập quán quốc tế Trong Nghị Trung ương đề vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, là: - Cải cách bước thủ tục hành - Đẩy mạnh việc giải khiếu kiện dân - Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh thể chế kinh tế - Đổi quy trình lập pháp lập quy - Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật Nghị Trung ương nêu rõ ba lĩnh vực cần tập trung xây dựng, bổ sung thể chế theo tinh thần đổi - Một là, thể chế tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế chế thị trường cho việc hình thành đồng yếu tố thị trường, cho việc tạo lập mơi trường hợp tác, cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp - Hai là, thể chế quản lý tài cơng (ngân sách, kho bạc, vốn đầu u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ ofTriệ 161 Header PageKhoá of luận 161.tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương tư Nhà nước) tài sản khác (đất đai, tài nguyên, công sở, dự trữ quốc gia ) - Ba là, thể chế quản lý doanh nghiệp nhà nước dựa phân định hai loại doanh nghiệp: doanh nghiệp có chức kinh doanh kiếm lợi nhuận theo chế thị trường doanh nghiệp có chức dịch vụ cơng ích phúc lợi xã hội, cung ứng sản phẩm dịch vụ cho nhu cầu công cộng Đặc biệt, Cải cách thủ tục hành coi khâu đột phá cơng cải cách hành hai nguyên nhân sau: Trước hết, cải cách thủ tục hành trực tiếp giải lĩnh vực nóng bỏng, đụng chạm nhiều đến nhân dân doanh nghiệp cần phải thu kết thiết thực để tạo niềm tin khí cho cải cách Hơn nữa, thủ tục hành có liên quan đến thể chế quản lý tổ chức máy, chế độ công vụ, quy chế làm việc phối hợp quan hành chính, thơng qua việc sốt xét thủ tục, phát rõ thêm bất hợp lý hành để thúc đẩy cơng cải cách Nghị Trung ương xác định rõ thủ tục lĩnh vực trọng điểm cần ưu tiên xử lý phân bổ ngân sách cấp vốn đầu tư, cấp đất cấp giấy phép xây dựng, xuất nhập khẩu, đầu tư nước Việt Nam, thành lập doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, xuất nhập cảnh, tiếp dân giải khiếu tố dân Nhất quán với tinh thần thể tâm đổi Đảng Nhà nước ta trong"Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2001-2010" ban hành theo Quyết định số 136/2001/QĐTTg ngày 7/9/2001 Thủ tướng Chính phủ nhấn mạnh cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 có mục tiêu: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo ngun tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ ofTriệ 161 Header PageKhoá of luận 161.tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương Và cụ thể hố thành u cầu: - Hồn thiện hệ thống thể chế hành chính, chế, sách phù hợp với thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, trước hết thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành Tiếp tục đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, khắc phục tính cục q trình xây dựng thể chế; phát huy dân chủ, huy động trí tuệ nhân dân để nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật - Xoá bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; hoàn thiện thủ tục hành theo hướng cơng khai, đơn giản thuận tiện cho dân - Các quan hệ thống hành xác định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền trách nhiệm rõ ràng; chuyển số công việc dịch vụ không cần thiết phải quan nhà nước thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận - Cơ cấu tổ chức Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực chức chủ yếu quản lý vĩ mơ tồn xã hội pháp luật, sách, hướng dẫn kiểm tra thực Bộ máy Bộ điều chỉnh cấu sở phân biệt rõ chức năng, phương thức hoạt động phận tham mưu, thực thi sách, cung cấp dịch vụ công - Đến năm 2005, xác định xong thực quy định phân cấp quản lý hành nhà nước Trung ương địa phương; cấp quyền địa phương; định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy quyền thị nông thôn - Đến năm 2005, đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chuyên nghiệp, đại Tuyệt đại phận cán bộ, cơng chức có phẩm chất tốt đủ lực thi hành công vụ, tận tuỵ phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân - Đến năm 2005, tiền lương cán bộ, công chức cải cách bản, trở thành động lực công vụ, đảm bảo sống cán bộ, cơng chức gia đình u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ ofTriệ 161 Header PageKhoá of luận 161.tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương Đến năm 2005, chế tài đổi thích hợp với tính chất quan hành tổ chức nghiệp, dịch vụ cơng Luật doanh nghiệp đời bối cảnh phản ánh phần nội dung quan trọng chương trình cải cách hành Nhà nước nêu trên, đặc biệt vấn đề quản lý kinh tế Nhà nước khu vực doanh nghiệp II nội dung chức quản lý Nhà nước Luật doanh nghiệp Về tổng quát, Luật doanh nghiệp với 10 chương 124 điều cụ thể hóa thành luật tư tưởng đổi quan trọng Đảng đường tiến tới kinh tế thị trường định hướng XHCN, thực thi quyền tự kinh doanh theo pháp luật khẳng định Hiến pháp 1992 (điều 57) Luật doanh nghiệp bước tiến theo hướng xây dựng khung khổ pháp luật phù hợp với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Luật doanh nghiệp quy định loại hình doanh nghiệp thuộc phạm vi điều chỉnh Luật công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, Công ty TNHH thành viên, công ty cổ phần, công ty hợp danh doanh nghiệp tư nhân Như vậy, đối tượng điều chỉnh Luật doanh nghiệp bao gồm đối tượng điều chỉnh Luật công ty, Luật doanh nghiệp tư nhân trước thêm 2loại hình doanh nghiệp (công ty hợp danh Công ty TNHH thành viên) Việc thống quản lý doanh nghiệp dân doanh luật tạo điều kiện thuận lợi cho người quản lý (Nhà nước) đối tượng bị quản lý (các doanh nghiệp), thể rõ chủ trương tiến tới việc xác lập mơi trường kinh doanh bình đẳng cho thành phần kinh tế loại hình tổ chức sản xuất - kinh doanh Luật doanh nghiệp quy định chức quản lý Nhà nước doanh nghiệp gồm nội dung sau: 1) Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật doanh nghiệp 2) Tổ chức đăng ký kinh doanh; hướng dẫn việc đăng ký kinh doanh bảo đảm thực chiến lược, quy hoạch kế hoạch định hướng phát triển KT-XH u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ ofTriệ 161 Header PageKhoá 10 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương 3) Tổ chức thực quản lý đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; phẩm chất trị, đạo đức, nghiệp vụ cho cán quản lý Nhà nước doanh nghiệp; đào tạo xây dựng đội ngũ công nhân lành nghề 4) Thực sách ưu đãi doanh nghiệp theo định hướng mục tiêu chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KTXH 5) Kiểm tra, tra doanh nghiệp; giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thơng qua chế độ báo cáo tài định kỳ báo cáo khác Nếu xét khía cạnh liên quan đến hoạt động doanh nghiệp thực tiễn nội dung quản lý Nhà nước chia thành nhóm cơng việc: 1) Quản lý Nhà nước doanh nghiệp qua đăng ký kinh doanh 2) Quản lý Nhà nước doanh nghiệp qua chế độ báo cáo, qua kiểm tra, tra (hậu kiểm) 3) Quản lý Nhà nước doanh nghiệp qua biện pháp khác Các quy định Luật doanh nghiệp liên quan đến nội dung quản lý Nhà nước cải tiến đáng kể so với quy định Luật công ty Luật doanh nghiệp tư nhân trước đây, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư khởi doanh nghiệp trình hoạt động doanh nghiệp Chủ trương tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh tổ chức công dân theo pháp luật, chuyển trọng tâm quản lý Nhà nước từ "tiền kiểm" sang "hậu kiểm" tổ chức quản lý, giám sát Nhà nước với xã hội công luận theo nguyên tắc minh bạch, công khai thể rõ Luật doanh nghiệp Về công tác đăng ký kinh doanh Cơ quan quản lý Nhà nước đăng ký kinh doanh Luật doanh nghiệp quy định thống quan đăng ký kinh doanh Chính phủ quy định Các quy định cụ thể hóa kịp thời Nghị định 02/2000/NĐ-CP ngày 3/2/2000 Chính phủ Tuy vậy, Luật Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 10 of 161 Header PageKhoá 78 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương hồ sơ hợp lệ từ Sở Kế hoạch Đầu tư - Các Sở: Xây dựng, Địa - Nhà đất, Tài - Vật giá, Ban quản lý Khu công nghiệp chế xuất Sở có liên quan khác có trách nhiệm cung cấp kịp thời thông tin quy hoạch, giá đất, thủ tục thuê đất vấn đề có liên quan cho Sở Kế hoạch đầu tư (Phòng ĐKKD) để thực thuận lợi việc tư vấn cho doanh nghiệp, chủ đầu tư muốn thành lập doanh nghiệp mở rộng di chuyển mặt sản xuất kinh doanh - Sở Tài - Vật giá có trách nhiệm hướng dẫn doanh nghiệp cơng tác quản lý tài chính, kế tốn phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư (Phòng ĐKKD), Cục thuế việc theo dõi, đôn đốc kiểm tra cơng tác quản lý tài - kế tốn doanh nghiệp; định kỳ tháng, năm tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình tài doanh nghiệp, báo cáo UBND thành phố Bộ Tài theo quy định - Các quan chức quản lý theo ngành dọc (Cục Thống kê, Cục Thuế, Ngân hàng ) đóng địa bàn thành phố tham gia ý kiến với quan ĐKKD việc cấp Giấy chứng nhận ưu đãi đầu tư cho doanh nghiệp thực việc quản lý, theo dõi báo cáo, kiểm tra, giám sát hoạt động xử lý vi phạm doanh nghiệp theo quy định pháp luật Trong đó: + Cục Thống kê : Chủ trì phối hợp với Phịng ĐKKD, Chi cục tài doanh nghiệp điều chỉnh kiểu mẫu báo cáo theo hệ thống phù hợp tiêu nhằm phục vụ cho việc tổng hợp đánh giá tồn diện tình hình hoạt động doanh nghiệp; đôn đốc doanh nghiệp nộp báo cáo hàng tháng, quý, tháng, năm theo biểu mẫu báo cáo giao ban hành, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực thống kê theo Nghị định 93/1999/NĐ-CP Chính phủ + Cục Thuế : Thông báo định kỳ hàng tháng tình hình kê khai đăng ký mã số thuế doanh nghiệp thành lập; danh sách doanh nghiệp không hoạt động, không thực nghĩa vụ thuế, thời hạn 06 tháng ngừng hoạt động kinh doanh năm liên tục kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận ĐKKD cho Phịng ĐKKD để có biện pháp phối hợp xử lý Phối hợp với phòng ĐKKD Sở kế hoạch Đầu tư kiểm tra doanh nghiệp không tiến hành hoạt động kinh doanh Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 78 of 161 75 Header PageKhoá 79 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương thời hạn năm kể từ ngày cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, ngừng hoạt động kinh doanh năm liên tục mà không thông báo Thường xuyên phối hợp thực định kỳ việc đối chiếu với phòng ĐKKD Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố số Doanh nghiệp đăng ký kinh doanh, số Doanh nghiệp đến đăng ký mã số thuế số doanh nghiệp hoạt động - Giám đốc Sở, ban ngành, Chủ tịch UBND quận huyện kiểm tra phát doanh nghiệp vi phạm, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm tiến hành xử theo thẩm quyền kiến nghị với quan chức theo quy định hành Việc thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh doanh nghiệp dựa ngun tắc nơi cấp nơi làm thủ tục thu hồi theo trình tự thủ tục quy định Luật Doanh nghiệp - Đối với Phòng ĐKKD cần tiến hành số biện pháp xử lý hành vi cố tình vi phạm pháp luật doanh nghiệp, tăng cường hoạt động quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh Cụ thể doanh nghiệp khơng hiệu đính lại thơng tin sai lệch hồ sơ đăng ký kinh doanh bị rút giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Với doanh nghiệp đăng ký bổ sung, thay đổi nội dung ĐKKD thay đổi thành viên, thay đổi ngành nghề kinh doanh, tăng giảm vốn điều lệ, thành lập công ty con, văn phịng đại diện phải xuất trình biên họp định Đại hội cổ đồng, Hội đồng thành viên Hội đồng quản trị Trường hợp người ĐKKD khơng xuất trình biên định nói trên, quan ĐKKD chưa cấp đăng ký thay đổi nội dung ĐKKD Không để kéo dài tình trạng vi phạm mức độ nhỏ không treo biển hiệu, không đăng báo quy định, khơng hiệu đính lại nội dung ĐKKD, để tránh thái độ coi thường pháp luật dẫn đến hành vi vi phạm nghiêm trọng d) Cải tiến chế trao đổi thông tin quản lý Nhà nước quan chức Phòng ĐKKD cần thực tốt vai trò đầu mối tổ chức hệ thống thơng tin chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn bản, quy phạm pháp luật doanh nghiệp, hộ kinh doanh; quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành; cập nhật thông tin hàng tháng Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 79 of 161 76 Header PageKhoá 80 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương doanh nghiệp vấn đề có liên quan khác để đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp nhà đầu tư địa bàn Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo địa phương, việc phổ biến chế, sách, thủ tục, nội dung Luật yêu cầu doanh nghiệp thực quy định Luật bố cáo thành lập Doanh nghiệp Thông tin doanh nghiệp tập trung (Trung tâm thông tin doanh nghiệp) sở nhiều nguồn nhận thơng tin (Phịng ĐKKD cấp, thuế, cơng an, ) Phịng Đăng ký kinh doanh thành phố tiếp tục thực nghiêm túc, thời hạn việc gửi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, giấy chứng nhận thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh cho quan thuế, quan thống kê, quan quản lý ngành kinh tế kỹ thuật cấp, UBND quận, huyện nơi doanh nghiệp đặt trụ sở Định kỳ hàng tháng thơng báo cho Sở có liên quan UBND quận, huyện tình hình cấp Giấy chứng nhận ĐKKD, thay đổi nội dung ĐKKD doanh nghiệp theo ngành nghề ĐKKD địa bàn quận, huyện nơi doanh nghiệp đặt trụ sở chính; Báo cáo tổng hợp định kỳ tháng, hàng năm cho UBND thành phố tình hình cấp Giấy chứng nhận ĐKKD hoạt động doanh nghiệp; tình hình cấp Giấy chứng nhận ĐKKD hộ kinh doanh địa bàn thành phố kiến nghị, đề xuất giải vướng mắc, khó khăn Các quan quản lý ngành kinh tế - kỹ thuật, quan quản lý thị trường, quyền địa phương có trách nhiệm vào thông tin quan ĐKKD cung cấp, bổ sung giao trách nhiệm cho cán theo dõi địa bàn đối chiếu với thực tế hoạt động doanh nghiệp, hộ kinh doanh để thường xuyên kiểm tra, làm rõ vi phạm thông báo trở lại cho quan ĐKKD quan thuế Việc thực tốt chế thông tin chiều vừa đảm bảo công tác ĐKKD thuận tiện, nhanh chóng, xác, vừa sở quan trọng cho công tác hậu kiểm doanh nghiệp hộ kinh doanh Các giải pháp đồng khác nhằm tăng cường triển khai hiệu Luật doanh nghiệp thời gian tới Cùng với giải pháp nêu trên, để tăng cường triển khai có hiệu Luật doanh nghiệp thời gian tới cần coi trọng áp dụng đồng giải pháp điều kiện cần thiết khác mà bật là: Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 80 of 161 77 Header PageKhoá 81 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện sở pháp lý kinh tế chung đất nước, thận Luật doanh nghiệp, ưu tiên bổ sung, sửa đổi xây dựng quy định ngành nghề kinh doanh có điều kiện điều kiện kinh doanh, quy chế cấp chứng hành nghề dịch vụ pháp lý, khám chữa bệnh kinh doanh dược phẩm, dịch vụ thú y kinh doanh thuốc thú y, dịch vụ thiết kế cơng trình nghị định chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên; giải kịp thời số vướng mắc sau đăng ký kinh doanh thủ tục khắc dấu, mã số thuế, thủ tục thu nộp mã số xuất nhập khẩu, đơn giản hóa thủ tục giao đất cho thuê đất, cải tiến chế tín dụng để doanh nghiệp, doanh nghiệp vừa nhỏ tiếp cận thuận lợi với nguồn vốn tín dụng Sửa đổi, bổ sung danh mục ngành nghề kinh tế, tạo thuận lợi cho việc đăng ký kinh doanh làm thủ tục xuất khẩu, phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, với chuẩn mực quốc tế khu vực Khắc phục tình trạng lạm phát quy định, số quy định chồng chéo, không rõ ràng, chưa hợp lý không khả thi, tạo cản trở lớn doanh nghiệp với mục tiêu "tiếp tục trì thúc đẩy trình chuyển đổi, ngăn chặn nguy chững lại phục hồi lại chế "xin cho" hình thức khác" Tuy nhiên, việc xử lý vấn đề địi hỏi phải có thời gian trải nghiệm thực tiễn sở tham khảo kinh nghiệm nước khu vực Thứ hai, tiếp tục thực đầy đủ, triệt để Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn ban hành; khắc phục chậm trễ tình trạng làm chưa đúng, chí trái với nội dung tinh thần Luật văn hướng dẫn thi hành phạm vi ngành địa phương; xây dựng hồn thành hệ thống thơng tin doanh nghiệp nối mạng thống nước Cung cấp thơng tin có chất lượng phục vụ tốt việc đăng ký kinh doanh hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, v.v Phát triển, áp dụng công nghệ mới: xây dựng phần mềm đăng ký kinh doanh sở công nghệ trang thiết bị tin học đại đáp ứng việc cập nhật công khai thông tin đăng ký kinh doanh Thứ ba, xúc tiến hoàn chỉnh quy định pháp lý khuyến khích cần thiết vê doanh nghiệp vừa nhỏ tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 81 of 161 78 Header PageKhoá 82 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương kể hộ kinh tế gia đình phát triển Thứ tư, bước đổi công tác tra kiểm tra doanh nghiệp, tổ chức việc phối hợp quan nhà nước việc kiểm tra, tra nhằm giảm bớt phiền hà cho doanh nghiệp đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, tiến tới nghiên cứu bổ sung, sửa đổi quy định có liên quan tra, kiểm tra cho phù hợp với Luật Doanh nghiệp tình hình thực tế Thứ năm, tiếp tục rà soát kiến nghị bãi bỏ loại giấy phép khơng cịn phù hợp với thực tế, đẩy nhanh có hiệu cơng tác rà soát văn pháp luật kinh doanh để xác định văn hết hiệu lực thi hành, bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp, chồng chéo, mâu thuẫn với nhau; có sửa đổi, bổ sung cần thiết cho phù hợp với thực tế Thứ sáu, tiếp tục tuyên truyền phổ biến Luật Doanh nghiệp, giúp người đầu tư, cán quản lý cán công chức nhà nước hiểu sâu hơn, đầy đủ nội dung tinh thần Luật Doanh nghiệp Từ đó, làm cho doanh nghiệp hiểu ý thức ý nghĩa tầm quan trọng việc kiểm tra nội tự bảo vệ lấy lợi ích đáng họ; đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp cải tiến quản lý nội bộ, sửa đổi điều lệ công ty đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch, dân chủ, sáng tạo công tác quản lý nội công ty Thứ bẩy, phía doanh nghiệp nên tìm hiểu nắm rõ Luật để bảo vệ quyền lợi đáng cho mình, sở giám sát việc thực thi quan nhà nước, đồng thời tự chủ động thực nghiêm chỉnh chế tài mà Luật Doanh nghiệp ban hành Không nên nhầm lẫn việc bỏ giấy phép với việc bỏ quy định điều kiện kinh doanh Đặc biệt việc tự đổi hoàn thiện quy chế quản lý nội để không ngừng nâng cao khả cạnh tranh, nghiêm chỉnh chấp hành luật sẵn sàng tham gia vào trình hội nhập khu vực quốc tế Thứ tám, nghiên cứu xây dựng áp dụng chế tái nghiêm khắc như: + Phạt tiền hành vi sau: Không treo biển hiệu sau 30 ngày kể từ ngày cấp giấy chứng Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 82 of 161 79 Header PageKhoá 83 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương nhận ĐKKD; không nộp thơng báo góp vốn, khơng thơng báo nơi lưu giữ sổ đăng ký thành viên sổ đăng ký cổ đơng; gửi báo cáo khơng trung thực, khơng xác; treo biển hiệu nhỏ kích thước 30 x 30 cm; khắc dấu sau 10 ngày kể từ ngày cấp giấy chứng nhận ĐKKD; không nộp báo cáo tài năm Phạt tiền cá nhân từ 500.000 đồng đến triệu đồng doanh nghiệp phải tiến hành hiệu đính nội dung ĐKKD hành vi đứng tên giùm để thành lập doanh nghiệp, tự ý sử dụng địa nhà cá nhân, tổ chức để kê khai trụ sở địa điểm kinh doanh doanh nghiệp; phạt từ 210 triệu đồng doanh nghiệp phải tiến hành hiệu đính hành vi cố ý định giá tài sản góp vốn cao giá trị thực tế + Rút giấy chứng nhận ĐKKD hành vi sau: Các cá nhân vừa đứng tên hộ kinh doanh cá thể, vừa chủ DNTN không làm thủ tục trả giấy ĐKKD hộ kinh doanh cá thể; cá nhân đứng tên nhiều DNTN không tiến hành làm thủ tục giải thể DNTN khác (chỉ giữ lại DNTN); doanh nghiệp khơng cịn lại trụ sở đăng ký, khơng nộp báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh khơng xác định trụ sở ĐKKD Sở KH&ĐT yêu cầu; địa kê khai khơng có thực; doanh nghiệp khơng hiệu đính theo yêu cầu quan ĐKKD Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 83 of 161 80 Header PageKhoá 84 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương Kết luận số kiến nghị Tóm lại, tồn trình bày phân tích cho phép rút số kết luận sau: Sự đời triển khai Luật doanh nghiệp thực tế cột mốc quan trọng hàng đầu, thể tâm tính quán, kiên định đường lối đổi toàn diện, cải cách kinh tế theo chế thị trường định hướng XHCN Đảng Nhà nước ta Đồng thời chứng tỏ hoàn thiện bước môi trường kinh doanh Việt Nam xu hướng chủ động đẩy mạnh hội nhập kinh tế quốc tế, đáp ứng cam kết, tiêu chuẩn thông lệ quốc tế quản lý kinh tế Nhà nước nói chung khu vực doanh nghiệp nói riêng Luật doanh nghiệp thực vào sống phạm vi quốc gia, dư luận quốc tế nước đánh giá cao, cộng đồng doanh nghiệp hoan nghênh hưởng ứng Những kết mang tính đột biến số lượng doanh nghiệp đăng ký thành lập theo Luật doanh nghiệp, kết thực tế phát triển kinh tế - xã hội giải việc làm qua năm thực Luật doanh nghiệp địa bàn Thủ đô xác nhận cần thiết tính đắn Luật doanh nghiệp Cần nhấn mạnh rằng, để có thành tích này, Thành phố Hà Nội chủ động quán triệt tích cực triển khai Luật doanh nghiệp tất cấp, ngành, địa bàn cách có hiệu Đặc biệt, Sở Kế hoạch Đầu tư, mà trực tiếp Phòng Đăng ký kinh doanh có nhiều đổi sáng kiện nhằm kiện toàn tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy chất lượng dịch vụ công công tác triển khai Luật doanh nghiệp nói chung, cơng tác đăng ký kinh doanh nói riêng Tuy nhiên, với tư cách sản phẩm trình chuyển đổi chế kinh tế vĩ mơ chưa có tiền lệ lịch sử vận động cấp quốc gia lẫn địa phương, nên việc triển khai Luật doanh nghiệp thực tiễn Thủ đô tránh khỏi hạn chế định với Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 84 of 161 81 Header PageKhoá 85 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương tác động mặt lên đời sống kinh tế - xã hội Thành phố, tác động tích cực chủ yếu Để giảm thiểu "trung hòa" tác động "trái chiều" tất yếu không mong muốn nâng cao hiệu tích cực triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Thủ cần có giải pháp đồng bộ, trước hết mặt, tiếp tục chỉnh sửa, hoàn thiện thân Luật doanh nghiệp theo hướng đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Nhà nước, phù hợp với thực tiễn hoạt động doanh nghiệp Việt Nam, gần cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, tiêu chuẩn thông lệ giới kinh doanh quản lý Nhà nước kinh doanh; mặt khác, Thành phố cần coi trọng công tác thông tin tuyên truyền Luật doanh nghiệp, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, máy hành chính, phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng quan hữu quan đẩy mạnh cải cách hành tổ chức ĐKKD quản lý sau ĐKKD khu vực doanh nghiệp Ngoài ra, việc hỗ trợ phát triển dịch vụ thông tin, tư pháp bổ trợ tư pháp, đào tạo bồi dưỡng kiến thức kinh tế, quản lý kinh tế dịch vụ kinh doanh khác cho doanh nhân, doanh nghiệp địa bàn Thủ đô theo tinh thần Luật doanh nghiệp yêu cầu kinh tế thị trường đại điều kiện thiếu nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng, Nhà nước Thành phố vạch ra, mà Luật doanh nghiệp thể chế hóa tập trung đậm nét Với tinh thần đó, với tư cách cá nhân xin nêu xuất số vấn đề sau: Thứ nhất, điều chỉnh, sửa đổi Luật doanh nghiệp: a Bổ sung, cập nhật bảng phân ngành kinh tế quốc doanh, danh mục ngành, nghề thống mã số ngành đăng ký kinh doanh toàn quốc b Đơn giản hóa, cụ thể hóa cơng khai hóa loại giấy phép cho ngành kinh doanh có điều kiện theo quy định Luật Doanh nghiệp c Chỉnh sửa báo cáo tài doanh nghiệp theo hướng đơn giản, dễ hiểu, dễ kê khai, hàm chứa nhiều thơng tin hơn; đồng thời có phần lược giảm bớt nội dung kê khai cho nhóm doanh nghiệp định (theo quy mơ ngành nghề) Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 85 of 161 82 Header PageKhoá 86 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương d Nghiên cứu xây dựng phương thức cấp đăng ký kinh doanh loại "kinh doanh tổng hợp" theo nhóm ngành thay cho ngành, sản phẩm doanh nghiệp kinh doanh đa ngành để đơn giản thuận lợi hóa việc cấp đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp bối cảnh ngày đòi hỏi chuyển hướng kinh doanh linh hoạt đa dạng hóa tương lai e Bổ sung cụ thể hóa nội dung, chế phối hợp thực "hậu kiểm" quan quản lý Nhà nước liên quan theo quy định Luật Doang nghiệp Thứ hai, công tác tổ chức ĐKKD Thành phố: a Nghiên cứu xây dựng phương án cụ thể tăng cường phân cấp quản lý kinh tế - tài (trong có cấp đăng ký kinh doanh thu thuế hoạt động hậu kiểm khác doanh nghiệp) cho cấp Quận, Huyện Phòng đăng ký kinh doanh Thành phố "quản" số loại doanh nghiệp quan trọng phức tạp Kiện toàn tổ chức bước quan đăng ký kinh doanh Thành phố Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cần thiết cho phòng đăng ký kinh doanh Thành phố phận đăng ký kinh doanh Quận, Huyện Đồng thời nghiên cứu để "dịch vụ hóa" hoạt động đăng ký kinh doanh địa bàn Thành phố b Xây dựng chế phối kết hợp phân công trách nhiệm cụ thể quan đăng ký kinh doanh với UBND Quận, Huyện quan Nhà nước hữu quan khác toàn trình đăng ký kinh doanh "hậu kiểm" sau đăng ký kinh doanh doanh nghiệp địa bàn Thành phố c Có kế hoạch định kỳ đào tạo bồi dưỡng kiến thức Luật Doanh nghiệp pháp luật cho cán làm công tác đăng ký kinh doanh toàn Thành phố, cho đội ngũ quản lý, điều hành doanh nghiệp địa bàn, không phân biệt thành phần kinh tế d Phát triển trang WEB Sở KH&ĐT đăng ký kinh doanh thông tin doanh nghiệp, nối mạng toàn Thành phố toàn quốc, trước hết với mạng tương tự Bộ KH&ĐT Thành phố HCM, tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 86 of 161 83 Header PageKhoá 87 ofluận 161 tốt nghiệp Trường Đại học Ngoại thương e Xây dựng trì đặn trang WEB Thành phố TW thông tin lý lịch tư pháp công dân, thông tin địa sở hữu, chấp nhà, đất cá nhân đơn vị, doanh nghiệp để giúp rút ngắn thời gian cấp đăng ký kinh doanh phòng tránh lạm dụng, lừa đảo đăng ký kinh doanh hoạt động kinh doanh Thứ ba, vấn đề khác: a Kiện toàn máy tư pháp phát triển dịch vụ tư pháp bổ trợ tư pháp liên quan đến doanh nghiệp Thành phố b Xây dựng phát triển Hiệp hội hỗ trợ doanh nghiệp Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng Thành phố (bảo đảm có kinh phí, địa điểm, sở vật chất - kỹ thuật cần thiết); thiết lập đường dây nóng lập nhóm đặc nhiệm liên ngành xử lý nhanh, hiệu quả, dứt điểm thông tin từ doanh nghiệp người tiêu dùng gửi c Nghiên cứu cho phép tờ báo "phi Chính phủ" Thành phố "doanh nghiệp người tiêu dùng" trực thuộc Hiệp hội doanh nghiệp Hội bảo vệ người tiêu dùng Hà Nội để tuyên truyền bảo trợ lĩnh vực doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng theo tinh thần Luật Doanh nghiệp Trước mắt, Báo kinh tế đô thị Thành phố giành trang riêng chuyên đề số báo thường kỳ Triệ u Phong - Lớ p A2-CN9 Footer Page Đỗ 87 of 161 84 Header Page 88 of 161 dAnh mục tài liệu tham khảo Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị quốc gia 2001 Nghị TW khoá IX phát triển kinh tế tư nhân Chương trình 13-Ctr/TU Thành uỷ Hà Nội khoá XIII tiếp tục củng cố, đổi quan hệ sản xuất, phát triển số ngành công nghiệp chủ lực Công báo 2000, 2001 Thơng báo số 16/TB-UB-KT ngày 2/3/2000 UBND TP.Hồ Chí Minh tổ chức thực ĐKKD theo Luật doanh nghiệp quản lý doanh nghiệp địa bàn Thành phố Chỉ thị số 22/2000/CT-UB-CNN ngày 14/9/2000 UBND tp.Hồ Chí Minh việc triển khai cơng tác quản lý Nhà nước sau ĐKKD doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể hoạt động theo Luật doanh nghiệp tp.Hồ Chí Minh Dự thảo Quy chế quản lý Nhà nước sau ĐKKD doanh nghiệp hộ kinh doanh cá thể hoạt động theo Luật doanh nghiệp Thành phố Hà Nội Dự thảo Nghị định xử phạt hành lĩnh vực ĐKKD Phát triển quản lý doanh nghiệp quốc doanh, NXB Khoa học kỹ thuật 2001 10.Cơ sở khoa học thực tiễn cho việc xây dựng sách cạnh tranh Việt Nam, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW 11.Báo cáo nghiên cứu hồn thiện sách kinh tế vĩ mơ đổi thủ tục hành nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Việt Nam, thuộc Dự án MPIUNIDO "Hỗ trợ doanh nghiệp công nghiệp vừa nhỏ Việt Nam" (US/VIE/95/004) Bộ Kế hoạch - Đầu tư Việt Nam Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc, 8/1999 Footer Page 88 of 161 Header Page 89 of 161 12 Phát triển xí nghiệp vừa nhỏ số nước giới, PTS Đỗ Đức Định, NXB Thống kê 1999 13.DNVVN Việt Nam: đường tiến đến phồn vinh, chuyên đề nghiên cứu kinh tế tư nhân thuộc chương trình phát triển dự án Mê Kông MPDF, 11/1999 14.Thông tin chuyên đề cải cách hành 1995, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý- Bộ Tư pháp 15.Thử định hình cho “khung chế hậu kiểm” doanh nghiệp, ThS Nguyễn Đình Cung, trang 13, số – 2001, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (Bộ Tư pháp) 16.Các tham luận Hội nghị "Luật doanh nghiệp sau hai năm thực hiện", Phòng thương mại công nghiệp Việt Nam, ngày 23/1/2002 17.Báo Đầu tư 2000, 2001 18.Thời báo kinh tế Việt Nam 2000, 2001 19.Nhằm nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp dân doanh, Nguyễn Hồng Giang, Tạp chí Lao động- xã hội 12/2001 20.Tình hình năm thi hành Luật doanh nghiệp, Tạp chí Kinh tế Dự báo 4/2001 21.Luật doanh nghiệp: chông gia bước, Anh Quốc, Kinh tế Việt Nam giới 31/10/1999 22.Luật doanh nghiệp sau năm thực hiện, Phan Thế Hải, Tạp chí cộng sản 2/2001 23.Hậu kiểm doanh nghiệp, Nguyễn Thanh Huyền, Kinh tế Việt Nam giới 31/12/2000 24.Cuộc đụng đầu hai lối tư duy, Nhà báo công luận Xuân 2002 25.Các báo cáo năm 2001 triển khai Luật doanh nghiệp quận Thanh Xuân, quận Hoàn Kiếm, quận Tây Hồ, Chi cục Tiêu chuẩn đo lượng chất lượng, Sở kế hoạch đầu tư, Sở công nghiệp, Sở Công an, Sở xây dựng, Sở Y tế Footer Page 89 of 161 Header Page 90 of 161 Mục lục Lời mở đầu Các chữ viết tắt Chương I Tiếp cận Luật doanh nghiệp góc độ quản lý Nhà nước I Quan điểm, nội dung cải cách hành nhà nước giai đoạn .1 Cải cách hành trọng tâm việc xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam Nội dung cải cách bước hành II Nội dung chức quản lý Nhà nước Luật doanh nghiệp Về công tác đăng ký kinh doanh Về công tác hậu kiểm 13 Về công tác quản lý Nhà nước khác .17 III Tác động Luật doanh nghiệp thực tiễn phát triển kinh tế nước ta thời gian qua 19 Các tác động tích cực 20 Các tác động tiêu cực 26 2.1 Trong lĩnh vực quản lý Nhà nước .26 2.2 Trong hoạt động doanh nghiệp 29 Chương II Thực tiễn công tác tổ chức triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Hà Nội .32 I Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hà Nội 32 Những yếu tố thuận lợi 32 Những yếu tố bất lợi .35 II Thực tiễn Thực luật doanh nghiệp địa bàn Hà nội 41 Footer Page 90 of 161 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Header Page 91 of 161 Công tác quán triệt tuyên truyền Luật doanh nghiệp cấp quan, Sở, Ban, Ngành Thành phố .41 Công tác tổ chức đăng ký kinh doanh 43 Công tác hậu kiểm 44 Kết Đăng ký kinh doanh hoạt động doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp từ 1/1/2000 đến 12/2001 địa bàn Hà Nội46 III Một số vướng mắc vấn đề phát sinh thực tiễn triển khai Luật doanh nghiệp địa bàn Hà Nội 50 Những vướng mắc từ văn pháp luật, chế- sách 50 Về phía tổ chức thực quan quản lý Nhà nước 53 Về phía doanh nghiệp .55 Chương III Những phương hướng, giải pháp đồng nhằm tăng cường triển khai hiệu luật doanh nghiệp địa bàn Hà Nội thời gian tới .57 I Một số dự báo triển vọng phát triển doanh nghiệp địa bàn Hà Nội 57 II Một số nguyên tắc, nội dung, chế hậu kiểm để tăng cường quản lý Nhà nước doanh nghiệp theo luật doanh nghiệp 59 Những nguyên tắc chế liên quan đến việc Nhà nước hậu kiểm doanh nghiệp 59 Cơ chế giải pháp chủ thể khác tham gia hậu kiểm 63 Điều chỉnh cấu tổ chức quan hệ quan đăng ký kinh doanh (Thành phố+ quận, huyện) với đơn vị Sở, ngành chức quản lý Nhà nước khác (Sở KHĐT, Sở TCVG, Sở KHCN&MT, Sở công nghiệp, sở thương mại, Cục thuế, UBND cấp) trình tổ chức đăng ký kinh doanh 66 3.1.Về hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy quan đăng ký kinh doanh 67 3.2 Về điều chỉnh quan hệ phân công trách nhiệm quan đăng ký kinh doanh với đơn vị sở, ngành chức quản lý Nhà nước khác Thành phố trình tổ chức đăng ký kinh doanh .71 Footer Page 91 of 161 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM Header Page 92 of 161 Các giải pháp đồng khác nhằm tăng cường triển khai hiệu Luật doanh nghiệp thời gian tới 77 Kết luận số kiến nghị 81 Danh mục tài liệu tham khảo Footer Page 92 of 161 HTTP://SINHVIENNGANHANG.COM ... Chính vậy, Luật doanh nghiệp vào sống ủng hộ nhiệt tình đông đảo người dân cán Nhà nước iii tác động Luật doanh nghiệp thực tiễn phát triển kinh tế nước ta thời gian qua Ngay ban hành Luật, Thủ... nghiệp người muốn kinh doanh thành phần kinh tế Những tư tưởng thơng thống Luật Doanh nghiệp tạo cho doanh nghiệp quyền chủ động kinh doanh, tận dụng hội kinh doanh, khích lệ tinh thần kinh doanh, ... số doanh nghiệp cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo Luật Doanh nghiệp Phòng đăng ký kinh doanh Sở KH&ĐT Hà Nội 3.381 doanh nghiệp, 76% tổng số doanh nghiệp đăng ký kinh doanh năm thực Luật