PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT NGUYỄN THỊ HIỀN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐÀO MỘNG ĐIỆP Thừa Thiên Huế, năm 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 10 Đối tƣợng nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 11 Kết cấu luận văn 12 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG Error! Bookmark not defined VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT Error! Bookmark not defined 1.1 Khái quát ngƣời khuyết tật lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm ngƣời khuyết tật lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 1.1.2 Đặc điểm lao động ngƣời khuyết tậtError! Bookmark not defined 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 1.2.1 Khái niệm pháp luật lao động ngƣời khuyết tậtError! Bookmark not Bookmark not defined 1.2.2 Nội dung pháp luật lao động ngƣời khuyết tậtError! defined 1.2.3 Ý nghĩa việc điều chỉnh pháp luật lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI VIỆT NAMError! Bookmark not Bookmark not defined 2.1 Thực trạng pháp luật lao động ngƣời khuyết tậtError! defined 2.1.1 Các quy định việc làm Error! Bookmark not defined 2.1.2 Các quy định học nghề Error! Bookmark not defined 2.1.3 Các quy định an toàn lao động, vệ sinh lao độngError! Bookmark not defined 2.1.4 Các quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơiError! Bookmark not defined 2.1.5 Các quy định quản lý nhà nƣớc lao độngError! Bookmark not defined 2.2 Thực tiễn thực pháp luật lao động ngƣời khuyết tật Việt Nam Error! Bookmark not defined 2.2.1 Thực tiễn thực lĩnh vực việc làmError! Bookmark not defined 2.2.2 Thực tiễn thực lĩnh vực học nghềError! Bookmark not defined 2.2.3 Thực tiễn thực lĩnh vực an toàn lao động, vệ sinh lao động thời làm việc, thời nghỉ ngơi Error! Bookmark not defined 2.2.4 Thực tiễn thực lĩnh vực quản lý nhà nƣớc lao động Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VỀ NGƯỜI KHUYẾT TẬTError! Bookmark not defined 3.1 Sự cần thiết việc hoàn thiện pháp luật lao động ngƣời khuyết tậtError! Bookmark not defined 3.1.1 Khắc phục bất cập pháp luật lao động ngƣời khuyết tậtError! Bookmark not defined 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế Error! Bookmark not defined 3.2 Các yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật lao động ngƣời khuyết tậtError! Bookmark not defined 3.3 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 3.3.1 Hoàn thiện quy định việc làm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Hoàn thiện quy định học nghề Error! Bookmark not defined 3.3.3 Hoàn thiện quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Error! Bookmark not defined 3.3.4 Hoàn thiện quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Error! Bookmark not defined 3.3.5 Hoàn thiện quy định quản lý nhà nƣớc lao độngError! Bookmark not defined 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 3.4.1 Nâng cao vai trò, trách nhiệm nhà nƣớc lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 3.4.2 Mở rộng, nâng cao chất lƣợng đào tạo nghề giải việc làm cho lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 3.4.3 Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động ngƣời khuyết tật Error! Bookmark not defined 3.4.4 Tiếp tục nâng cao nhận thức xã hội ngƣời khuyết tậtError! Bookmark not defined KẾT LUẬN CHƢƠNG Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Phụ lục Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nƣớc ta có triệu ngƣời khuyết tật, số có khoảng 30% ngƣời khuyết tật có sức khỏe có mong muốn tìm việc làm để có thu nhập nuôi sống thân, giúp đỡ gia đình hòa nhập với cộng đồng Nhiều sở đào tạo nghề cho ngƣời khuyết tật đƣợc thành lập, nƣớc có 1.000 sở đào tạo nghề có tổ chức dạy nghề cho ngƣời khuyết tật Theo thống kê, năm từ 2010 đến 2015, có khoảng 120.000 ngƣời khuyết tật đƣợc hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm thông qua chƣơng trình hỗ trợ đào tạo nghề, cho vay vốn Bên cạnh đó, tồn thực trạng số ngƣời khuyết tật đƣợc học nghề so với nhu cầu Tỷ lệ ngƣời khuyết tật tìm đƣợc việc làm sau đào tạo nghề thấp, chủ yếu tự tạo việc làm1 Đảm bảo quyền cho ngƣời khuyết tật nói riêng ngƣời yếu xã hội nói chung đƣợc xem mục tiêu sách an sinh xã hội nhà nƣớc ta đƣợc cụ thể hoá thông qua văn pháp luật Ngƣời khuyết tật đƣợc xem đối tƣợng có điều kiện, hoàn cảnh đặc biệt đƣợc pháp luật quốc tế nhƣ pháp luật quốc gia điều chỉnh Việt Nam quốc gia tham gia phê chuẩn Công ƣớc Liên hợp quốc quyền ngƣời khuyết tật Đây đƣợc xem cam kết trị mạnh mẽ việc bảo vệ thúc đẩy phát triển lợi ích dành cho ngƣời khuyết tật Trong hệ thống pháp luật Việt Nam, ngƣời khuyết tật đƣợc điều chỉnh nhiều văn pháp luật khác đặc biệt Bộ luật Lao động, Luật ngƣời khuyết tật văn hƣớng dẫn thi hành Các văn pháp luật tạo lập hành lang pháp lý sách nhà nƣớc lao động ngƣời khuyết tật, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=24078, Việc làm cho ngƣời khuyết tật bảo đảm cho lao động ngƣời khuyết tật nhƣ hành vi bị nghiêm cấm trình sử dụng lao động ngƣời khuyết tật Một cách tổng quát nhận thấy, quy định pháp luật lao động ngƣời khuyết tật góp phần quan trọng vào việc đảm bảo quyền ngƣời khuyết tật, bảo vệ tạo điều kiện để ngƣời khuyết tật tham gia vào thị trƣờng lao động bình đẳng nhƣ ngƣời lao động thời gian gần Trong trình thực thi năm qua, pháp luật lao động ngƣời khuyết tật bƣớc đƣợc hoàn thiện thực có hiệu thực tế, góp phần tạo lập hành lang pháp lý bảo vệ ngƣời khuyết tật trƣớc sức ép kinh tế thị trƣờng, ghi nhận bình đẳng ngƣời khuyết tật với đối tƣợng lao động khác, thể trách nhiệm nhà nƣớc cộng đồng việc chung tay giúp ngƣời khuyết tật hoà nhập vào thị trƣờng lao động Tuy nhiên, thị trƣờng lao động có ngƣời khuyết tật tham gia chƣa thực đáp ứng nhu cầu thực tế đặt ra, ngƣời khuyết tật chƣa bình đẳng với ngƣời lao động tham gia vào thị trƣờng lao động Ở vài nơi, tình trạng ngƣời khuyết tật bị phân biệt đối xử, bị chèn ép, bị kỳ thị Thị trƣờng lao động chƣa mở nhiều hội chào đón ngƣời khuyết tật tham gia Hành lang pháp lý điều chỉnh ngƣời khuyết tật thiết lập Tuy nhiên, nhiều quy phạm mang tính định khung, nhiều nội dung chƣa đƣợc điều chỉnh kịp thời Thực tiễn thi hành pháp luật ngƣời khuyết tật nhiều hạn chế, bất cập vƣớng mắc định Từ quy định pháp luật lao động ngƣời khuyết tật tới thực tế thực thi khoảng cách lớn Có nhiều rào cản từ khuôn khổ pháp lý đến thực pháp luật vào thực tế Chính vậy, tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật lao động ngƣời khuyết tật kênh để bảo đảm cách tốt quyền lợi ngƣời khuyết tật hành lang pháp lý hành, mở nhiều hội cho ngƣời khuyết tật thực hoà nhập vào thị trƣờng lao động Thông qua việc đánh giá thực trạng pháp luật lao động ngƣời khuyết tật để nhận diện hạn chế quy định hành từ đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế phát sinh trình thực pháp luật lao động ngƣời khuyết tật Đó lý thúc đẩy tác giả chọn đề tài: “Pháp luật lao động người khuyết tật” để nghiên cứu giai đoạn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngƣời khuyết tật đối tƣợng đƣợc nghiên cứu dƣới nhiều góc độ khác có góc độ pháp lý Nghiên cứu ngƣời khuyết tật dƣới góc độ pháp luật nói chung pháp luật lao động nói riêng đƣợc nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Các công trình nghiên cứu ngƣời khuyết tật tiếp cận dƣới phƣơng diện lý luận, thực thi quy định pháp luật thực tiễn đề xuất số giải pháp có liên quan nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật ngƣời khuyết tật Một là, công trình nghiên cứu vấn đề lý luận ngƣời khuyết tật tiếp cận quyền ngƣời khuyết tật Có thể kể đến công trình nhƣ: - Nguyễn Thị Báo, Quyền ngƣời khuyết tật văn kiện quốc tế quyền ngƣời - Đinh Thị Cẩm Hà (2014), Bảo đảm việc làm thu nhập cho ngƣời khuyết tật Luật ngƣời khuyết tật, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 3/2002 - Nguyễn Thị Báo (2005), Các quyền kinh tế, xã hội văn hoá ngƣời khuyết tật pháp luật Việt Nam, Tạp chí Luật học số 6/2005 - Đinh Thị Cẩm Hà (2011), Bảo vệ số quyền ngƣời khuyết tật - So sánh pháp luật Việt Nam với công ƣớc Liên Hợp quốc quyền ngƣời khuyết tật, Sách chuyên khảo, ĐHQG Thành phố Hồ Chí Minh - Chia sẻ kinh nghiệm giảng dạy nghiên cứu pháp luật ngƣời khuyết tật sở đào tạo luật (2015), Hội thảo ĐH Luật HN - Nguyễn Linh Giang, Đảm bảo quyền số đối tƣợng dễ bị tổn thƣơng, Luận văn thạc sĩ - Hoàng Kim Khuyên, Một số bất cập áp dụng pháp luật bảo trợ xã hội ngƣời khuyết tật Việt Nam - Nguyễn Thị Thuận, Ngƣời khuyết tật Luật Quốc tế - Những vấn đề pháp lí đại - Hồ Thị Trâm (2013), Pháp luật việc làm cho ngƣời khuyết tật, Luận văn thạc sĩ luật học Hai là, công trình nghiên cứu liên quan đến thực trạng pháp luật ngƣời khuyết tật giải pháp định hƣớng nâng cao hiệu thi hành pháp luật ngƣời khuyết tật Có thể tổng quan công trình sau: - Đỗ Thị Dung (2013), Chế độ chăm sóc sức khoẻ ngƣời khuyết tật phƣơng hƣớng hoàn thiện, Tạp chí Luật học 2013 - Nguyễn Thị Thuỳ Dung (2012), Chế độ dạy nghề ngƣời khuyết tật Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Khoá luận tốt nghiệp, ĐH Luật - Đào Đức Hạnh (2014), Pháp luật dạy nghề cho ngƣời khuyết tật - Thực trạng phƣơng hƣớng hoàn thiện : luận văn thạc sĩ luật học - Đặng Thị Dung (2012), Pháp luật bảo trợ xã hội ngƣời khuyết tật - Những vấn đề lý luận thực tiễn : khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Thuý Lâm, Pháp luật học nghề ngƣời khuyết tật - Thực trạng số khuyến nghị - Đoàn Mạnh Linh (2013), Pháp luật với ngƣời khuyết tật vận động từ quy định đến thực tiễn thực kiến nghị, Luận văn thạc sĩ luật học - Lê Thị Thu Hoà (2012), Thực trạng giải việc làm ngƣời khuyết tật Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp - Trần Thị Thuý Lâm, Việc làm ngƣời khuyết tật - Từ pháp luật đến thực tiễn thực Trên sở tổng quan tài liệu nghiên cứu ngƣời khuyết tật pháp luật ngƣời khuyết tật, số vấn đề đƣợc nghiên cứu làm rõ nhƣ: - Một số vấn đề lý luận ngƣời khuyết tật - Tiếp cận ngƣời khuyết tật dƣới góc độ lý luận quyền công ƣớc quốc tế lĩnh vực cụ thể đời sống ngƣời khuyết tật - Đánh giá thực tiễn pháp luật ngƣời khuyết tật số góc độ định, chủ yếu nội dung nhƣ giáo dục, bảo trợ xã hội, dạy nghề, học nghề, việc làm, hoạt động thể dục thể thao liên quan đến ngƣời khuyết tật Từ khảo sát, đánh giá nêu trên, cho công trình nghiên cứu chƣa nghiên cứu cách tổng thể, mang tính hệ thống, tổng quan ngƣời khuyết tật dƣới góc độ pháp luật lao động Chƣa có công trình tập trung nghiên cứu cách hệ thống quy định pháp luật hành pháp luật lao động lao động ngƣời khuyết tật đánh giá thực trạng quy phạm pháp luật lao động ngƣời khuyết tật nhƣ thực thi pháp luật liên quan đến lĩnh vực từ đề xuất giải pháp mang tính hệ thống cho pháp luật lao động ngƣời khuyết tật Bên cạnh đó, từ thời điểm Bộ luật Lao động 2012 có hiệu lực đến nay, chƣa có công trình nghiên cứu cách tổng quát thực thi pháp luật lao động ngƣời khuyết tật khảo sát giai đoạn từ Bộ luật Lao động có hiệu lực Trong bối cảnh hoàn thiện pháp luật ngƣời khuyết tật nói chung đặt tƣơng thích với công ƣớc quốc tế ngƣời khuyết tật, luận văn công trình sâu làm rõ vấn đề sở kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học trƣớc phát triển bổ sung để đánh giá tranh toàn cảnh pháp luật lao động ngƣời khuyết tật thực tiễn áp dụng giai đoạn Việt Nam Thứ , hoạt động nh m thực hóa quyền người trình lao động ứ hoạt động thực sở pháp luật ứ , thực ởi nhiều chủ th hác đời sống ã hội T ứ , hình thức ảo đảm phong phú đa ạng 1.2 Yêu cầu quy định ảo đảm quyền ngƣời lao động TPP C ê ầ PP v Hiệp định đối tác inh tế chiến lược uyên Thái Bình Dương trở thành hiệp định thương mại tự o Việt Nam có quy định liên quan đến lao động công đoàn Tu n thủ tiêu chuẩn quốc tế lao động nội ung đề cập đến hiệp định thương mại tự o hệ Cũng FTA hệ hác TPP hông đưa tiêu chuẩn riêng lao động mà hẳng định lại tiêu chuẩn lao động nêu Tuyên ố năm 1998 Tổ chức Lao động Quốc tế “Những nguyên tắc quyền ản lao động”mà tất nước thành viên TPP có nghĩa vụ tôn trọng thúc đẩy thực thi với tư cách thành viên ILO ứ quyền tự liên kết thương lượng tập th người lao động người sử dụng lao động ứ yêu cầu óa ỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc ứ yêu cầu cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ ứ yêu cầu óa ỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Theo Công ước số 111thì phân biệt đối xử định nghĩa “mọi phân biệt, loại trừ ho c ưu đãi ựa chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, kiến, dòng dõi dân tộc ho c nguồn gốc xã hội có tác động triệt đ ho c làm phương hại ình đẳng hội ho c đối xử việc làm ho c nghề nghiệp…”2 Theo ph n iệt đối xử việc làm nghề nghiệp hi u phân biệt, loại trừ ho c ưu đãi ựa chủng tộc, màu da, giới tính, tôn giáo, kiến, dòng dõi dân tộc ho c nguồn gốc xã hội có tác động triệt bỏ ho c làm phương hại đến ình đẳng may ho c đối xử việc làm ho c nghề nghiệp Đồng thời công ước quy định “mọi phân biệt, loại trừ ho c ưu đãi hác nh m triệt bỏ ho c làm phương hại đến bình đẳng hội ho c đối xử mà nhà nước thành viên hữu quan có th rõ sau tham khảo ý kiến tổ chức đại diện NSDLĐ NLĐ có ho c tổ chức thích hợp hác”3 Xem Điều - Công ước 111 Tổ chức Lao động Quốc tế năm 1958 Xem Khoản 1,2- Điều 11 - Công ước 111 Tổ chức Lao động Quốc tế năm 1958 10 pứ PP v ê ầ v ứ pháp luật ghi nhận quyền tự o lựa chọn việc làm nghề nghiệp hông ị ph n iệt đối ứ , pháp luật ghi nhận quyền hưởng lương theo thỏa thuận hông thấp mức lương tối thi u nhà nước quy định ứ pháp luật ghi nhận quyền đảm ảo điều iện an toàn vệ sinh lao động ứ pháp luật ghi nhận quyền thành lập gia nhập, hoạt động tổ chức công đoàn đại iện thương lượng tập th ứ pháp luật ghi nhận quyền nghỉ ngơi người lao động ứ sáu, pháp luật ghi nhận quyền đình công theo quy định pháp luật 1.2.2.2 N sử ụ ô ọ , bả ệ ng Là yếu tố cấu thành lên kinh tế thị trường, thị trường lao động loại thị trường gắn liền với yếu tố đầu vào trình sản xuất, kinh doanh, bi u mối quan hệ tương tác bên NLĐ bên NSDLĐ, dựa nguyên tắc thỏa thuận đ ác định giá sức lao động hi ác định QHLĐ ên phải thỏa thuận với tiền lương thời làm việc điều kiện sử dụng lao động khác Kết trình trao đổi, thỏa thuận cá nh n NLĐ NSDLĐ tự do, tự nguyện việc thỏa thuận nh m xác lập điều kiện lao động cá nhân NLĐ trình mua - bán sức lao động nói cách hác trình lao động NLĐ NSDLĐ có th xuất mâu thuẫn, bất đồng Những mâu thuẫn, bất đồng có th phát sinh trình thực hợp đồng, TƯLĐTT ý ết hai bên cho r ng bên vi phạm thỏa thuận ý ết có th phát sinh hai bên muốn thay đổi, bổ sung hay gia hạn thỏa ước Điều đáng quan t m hi kinh tế thị trường phát tri n hi trình độ hi u biết pháp luật đ c biệt pháp luật lao động ên ngày nâng cao tranh chấp lao động ngày diễn phổ biến ệ ệ , bả ệ Theo quy định pháp luật Việt Nam Công đoàn Việt Nam tổ chức đại diện bảo vệ quyền NLĐ Xuất phát từ thực tiễn, từ có Bộ luật lao động đời có nhiều ngừng việc tập th NLĐ ảy doanh nghiệp với mục đích đ i hỏi quyền, lợi ích NLĐ Các ngừng việc tập th làm thiệt hại cho hai ên NSDLĐ NLĐ Đ giải ngừng việc tập th hông có cách hác NLĐ mà đại diện tổ chức 11 công đoàn NSDLĐ phải ngồi lại với đ đối thoại, tìm tiếng nói chung đ giải vấn đề Công đoàn tham gia thảo luận vấn đề QHLĐ th việc thương lượng, ký kết TƯLĐTT phản ánh nguyện vọng NLĐ tới NSDLĐ qua tạo sở cho việc thực cam kết bên QHLĐ 1.2.2.4 Cơ ả ý bả ệ Theo quy định pháp luật, Bộ Lao động- thương inh ã hội quan Chính phủ thực chức quản lý nà nước lĩnh vực lao động tổ chức từ Trung ương đến địa phương Công tác quản lý nhà nước lao động địa phương o ủy ban nhân dân cấp thực Ở cấp tỉnh, Sở Lao động-Thương inh ã hội quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân tỉnh thực quản lý nhà nước lao động địa phương Ở cấp huyện, phòng lao động- thương inh ã hội quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân huyện quản lý lĩnh vực lao động địa phương ò bả ệ Với tư cách quan quan giải phương thức tranh chấp lao động cuối hệ thống phương thức giải tranh chấp lao độngphương thức giải o quan mang quyền lực nhà nước tiến hành đ bảo vệ quyền NLĐ theo trình tự, thủ tục tố tụng ch t chẽ Việc bảo vệ quyền NLĐ có tranh chấp lao động xảy thẩm phán hội thẩm nhân dân tiến hành Đ y người hoàn toàn độc lập bên tranh chấp lao động độc lập với vụ tranh chấp cán có liên quan đến vụ tranh chấp lao động ho c liên quan đến bên tranh chấp lao động bị đề nghị thay đổi ho c in thay đổi Chính vậy, phán họ hoàn toàn mang tính khách quan 1.3 Các yếu tố ảo đảm quyền ngƣời lao động oanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Hiệp định TPP P p p ầ p p v hi người lao động tham gia QHLĐ, họ phải đối m t với nhiều nguy sống họ bị ảnh hưởng hó hăn phát sinh quan hệ Những khó khăn có th từ phía thị trường lao động tương quan cung-cầu lao động thị trường theo hướng bất lợi cho NLĐ Vấn đề thất nghiệp trở thành tượng ình thường tất nước, không phân biệt trình độ phát tri n kinh tế Vì NLĐ hó có điều kiện thỏa thuận ình đẳng thực với NSDLĐ yêu cầu thị trường Họ cần bảo vệ đ hạn chế bất lợi, sức p o điều kiện khách quan mang lại - Bảo vệ việ ng - Bả ệ ả e ỏ - Bả ệ , , Cô - Bả ệ â â 12 Như có th thấy tất quy định nh m mục đích đ ảo vệ NLĐ hi họ tham gia vào QHLĐ điều trở thành nguyên tắc ản pháp luật lao động ghi nhận v p ứ p p Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ trình độ hi u biết pháp luật bên QHLĐ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu thực thi quy định HĐLĐ Đối với NSDLĐ trình độ chuyên môn th bên khả quản lý lao động Trong trình quản lý lao động, NSDLĐ phải sử dụng hệ thống quy tắc, gồm hai loại: quy tắc nhà nước quy định quy tắc nội đơn vị sử dụng lao động Quy tắc Nhà nước quy định sử dụng việc quản lý lao động BLLĐ văn quy định chi tiết thi hành, có quy định Nhà nước HĐLĐ Hệ thống quy tắc nội mà NSDLĐ sử dụng đ quản lý lao động có nhiều loại khác thỏa ước lao động tập th , nội quy lao động, quy chế có liên quan, HĐLĐ hợp đồng đào tạo nghề… Vi phạm pháp luật trường hợp ảnh hưởng tiêu cực đến quyền lợi ích hợp pháp chủ th QHLĐ ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích chung xã hội, song biết, hi u luật mà cố tình vi phạm pháp luật ảnh hưởng tiêu cực lớn nhiều lần Ở khía cạnh này, rõ ràng ý thức pháp luật định đến chất lượng thực thi pháp luật, có việc thực thi pháp luật bảo vệ quyền lợi cho NLĐ Đối với NSDLĐ, ý thức pháp luật cộng với yếu tố khác đến mức độ định trở thành văn hóa sử dụng lao động C v p v v hi an hành pháp luật Nhà nước mong muốn quy định chủ th ã hội nghiêm chỉnh thực Có mục tiêu thiết lập trật tự ã hội đ t quy tắc quy tắc nhà nước đạt Thực đắn nghiêm chỉnh pháp luật yêu cầu hách quan quản lý nhà nước Chính y ựng pháp luật thực pháp luật hai hoạt động có quan hệ ch t chẽ với Việt Nam Nhà nước sử ụng pháp luật đ quản lý ã hội Như Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước Bộ Lao động-Thương inh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước lao động Bộ quan ngang ộ có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động-Thương inh Xã hội thực thống việc quản lý lao động Ủy an Nh n n cấp thực quản lý nhà nước lao động phạm vi địa phương Cơ quan quản lý nhà nước lao Xem Điều 8-Hiến pháp năm 2013 13 động địa phương giúp Ủy an nh n n c ng cấp quản lý nhà nước lao động theo ph n cấp cấp Bộ Lao động-Thương inh Xã hội p v p Theo quy định Bộ luật tố tụng n năm 2004 sửa đổi ổ sung năm 2011 (Điều 31) Bộ luật tố tụng n năm 2015 (Điều 32) giải tranh chấp lao động cá nh n NLĐ NSDLĐ mà hội đồng h a giải lao động sở h a giải viên lao động quan quản lý nhà nước lao động quận huyện thị ã thành phố thuộc tỉnh h a giải hông thành ho c hông giải thời hạn o pháp luật quy định (trừ tranh chấp hông thiết phải qua h a giải sở theo quy định pháp luật) Ngoài T a án giải tranh chấp lao động tập th tập th lao động với NSDLĐ hội đồng trọng tài lao động tỉnh thành phố giải mà tập th lao động ho c NSDLĐ hông đồng ý với định ao gồm: quyền lợi ích liên quan đến việc làm tiền lương thu nhập điều iện lao động hác; việc thực TƯLĐTT; quyền thành lập gia nhập hoạt động công đoàn 1.3.5 ứ p pv pv v Theo quy định pháp luật Việt Nam, Công đoàn Việt Nam tổ chức trị - xã hội giai cấp công nhân NLĐ thành lập sở tự nguyện, đại diện cho NLĐ, chăm lo bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng NLĐ…5 Trong QHLĐ tổ chức công đoàn đại iện cho NLĐ tham gia với quan Nhà nước xây ựng thực chương trình kinh tế xã hội sách, chế quản lý kinh tế chủ trương sách có liên quan đến quyền lợi trách nhiệm NLĐ; Tập hợp giáo ục tuyên truyền pháp luật đ người lao động hi u rõ quyền nghĩa vụ mình, quan tổ chức Từ tạo cho NLĐ phương thức phù hợp mối quan hệ xã hội pháp lý; Thực quyền pháp luật ghi nhận cách có hiệu đ ảo vệ chăm lo đến lợi ích đời sống NLĐ Như theo quy định pháp luật hành, có th hẳng định tổ chức công đoàn tổ chức trị-xã hội nhà nước trao cho quyền pháp lý tổ chức đảm nhận chức đại diện ảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đáng cho người lao động; tham gia quản lý kinh tế - xã hội quản lý nhà nước tổ chức giáo ục vận động người lao động Xem Điều 10-Hiến pháp năm 2013 Điều 1- Luật Công đoàn năm 2012 14 Kết luận chƣơng Bảo đảm quyền người lao động hoạt động pháp lý phức tạp, pháp luật Việt Nam ghi nhận quyền NLĐ quy định nghĩa vụ trách nhiệm quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức đại diện cho NLĐ NSDLĐ… Với yêu cầu đề tài, luận văn làm rõ hái niệm đ c m hoạt động bảo đảm quyền NLĐ hệ thống ản chế pháp lý bảo đảm quyền của NLĐ, yêu cầu TPP, vấn đề lý luận quyền NLĐ quy định Điều ước quốc tế mà TPP dẫn chiếu lĩnh vực lao động, cần thiết phải đảm bảo quyền NLĐ theo tiêu chuẩn quốc tế lao động thực quyền tự liên kết thương lượng tập th ; xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc; cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ nhất; xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Đã làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến bảo đảm quyền NLĐ pháp cung cấp đầy đủ chế pháp lý bảo vệ NLĐ ý thức NSDLĐ NLĐ thực pháp luật lao động, trách nhiệm quan nhà nước quản lý lao động, Tòa án; vai trò tổ chức đại diện NLĐ tổ chức đại diện NSDLĐ ảo đảm quyền NLĐ 15 Chƣơng TH C TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ TH C TIỄN TH C HIỆN ĐỂ BẢO ĐẢ QUYỀN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU TPP Ở VIỆT NA 2.1 Thực trạng pháp luật ảo đảm quyền ngƣời lao động đáp ứng yêu cầu TPP ứ pháp luật ảo đảm quyền tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp không bị phân biệt đối xử ứ , pháp luật ảo đảm quyền hưởng lương theo thỏa thuận hông thấp mức lương tối thi u nhà nước quy định ứ , pháp luật ảo đảm quyền đảm ảo điều iện an toàn vệ sinh lao động ứ , pháp luật ảo đảm quyền thành lập gia nhập hoạt động tổ chức công đoàn đại iện thương lượng tập th ứ pháp luật ảo đảm quyền nghỉ ngơi người lao động ứ sáu, pháp luật ảo đảm quyền đình công theo quy định pháp luật 2.2 Thực trạng ngƣời sử ụng lao động ảo đảm quyền ngƣời lao động đáp ứng yêu cầu TPP Theo quy định pháp luật lao động NSDLĐ phải có trách nhiệm ảo đảm quyền NLĐ trình lao động Tuy nhiên thực tế tình hình NSDLĐ vi phạm quyền NLĐ QHLĐ iễn cách thường uyên há phổ iến theo thống ê tra ngành Lao động - Thương inh Xã hội trung ình năm phát 25.000 sai phạm lao động oanh nghiệp nước chủ yếu liên quan đến hợp đồng tiền lương ảo hi m ã hội ỷ luật trách nhiệm vật chất6 2.3 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực quy định t chức đại iện cho ngƣời lao động ảo đảm quyền ngƣời lao động đáp ứng yêu cầu TPP Trong điều kiện xây dựng nên kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước giảm dần can thiệp quan hệ kinh tế Xu hướng thương lượng đối thoại vấn đề liên quan đến QHLĐ ngày trở nên quan trọng ao hết Do vai tr đại diện tổ chức công đoàn không th thiếu Theo quy định pháp luật Việt Nam Công đoàn Việt Nam tổ chức đại diện bảo vệ cho NLĐ c ng với quan nhà nước tổ chức khác thực bảo đảm quyền NLĐ theo quy định http://thanhtralaodong.gov.vn/tiep-dan-va-giai-quyet-khieu-nai-to-cao/hon-25-000-sai-pham-ve-phap-luat-lao-dongtai-viet-nam-39376.html 16 Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động tổ chức Công đoàn Việt Nam bảo đảm quyền NLĐ c n nhiều hạn chế, yếu Hoạt động công đoàn chưa ao tr m phần lớn doanh nghiệp Theo số liệu Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tính đến cuối năm 2014 oanh nghiệp nhà nước, nước thành lập gần 38 nghìn công đoàn sở với 4,42 triệu đoàn viên tổng số khoảng 380 nghìn doanh nghiệp thực tế hoạt động, với khoảng triệu lao động7 Các công đoàn sở lúng túng nội ung phương pháp hoạt động chưa thực có hoạt động thiết thực tham gia vào trình quản lý doanh nghiệp, bảo vệ quyền lợi NLĐ thông qua việc ký kết, giám sát thực hợp đồng TƯLĐTT Thậm chí, nhiều trường hợp diễn phản ứng dội NLĐ đ c biệt doanh nghiệp có vốn đầu tư nước nhiều công đoàn sở chưa làm tốt vai tr tương ứng với vị trí chủ th đại diện bảo vệ quyền lợi NLĐ Theo quy định pháp luật lao động công đoàn công đoàn cấp thực toàn ộ quyền trách nhiệm công đoàn sở oanh nghiệp chưa thành lập công đoàn sở hi NLĐ yêu cầu Tuy nhiên hoản 3- Điều 188- BLLĐ 2012 lại hông quy định “ hi người lao động yêu cầu” mà quy định “thực hoản điều này”- Đ y m hác BLLĐ Luật Công đoàn 2012 Việc đưa điều hoản quy định đ trao quyền quy định trách nhiệm CĐCTTTCS đại iện ảo vệ quyền lợi cho NLĐ 2.4 Thực trạng pháp luật thực tiễn thực quy định ảo đảm quyền ngƣời lao động quan quản lý lao động đáp ứng yêu cầu TPP Hoạt động tra, ki m tra, giám sát trình sử dụng lao động doanh nghiệp góp phần quan trọng vào việc phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lao động doanh nghiệp Công tác tra, giám sát thực pháp luật ước củng cố Đã hình thành hệ thống tra nhà nước chuyên ngành lao động với 500 tra viên lao động từ trung ương đến địa phương Một số địa phương tăng cường lực lượng tra viên lao động9 Điều cho thấy Nhà nước nỗ lực thiết lập kỷ luật thị trường, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật NSDLĐ đ bảo đảm quyền cho NLĐ ước đổi phương pháp việc cử tra viên phụ trách khu vực, thực chế doanh nghiệp tự tra, báo cáo Hoạt động quan quản lý nhà nước lao động Bộ Lao Xem Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam: Báo cáo kỳ họp Ban chấp hành Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam tháng 12/2014 Xem Điều 10- Luật Công đoàn năm 2012 hoản – Điều 13 Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2013 Chính phủ Xem TS Vũ Minh Tiến (2014), Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việt Nam NXB Lao động Trang 116 17 động-Thương inh ã hội Sở cấp tỉnh, phòng cấp huyện góp phần nâng cao nhận thức trách nhiệm doanh nghiệp NLĐ Nhiều thiết chế bảo đảm thực thi pháp luật lao động đạt kết định, chưa chưa đủ sức ngăn ch n sai phạm doanh nghiệp trình sử dụng lao động 2.5 Thực trạng T a án ảo vệ quyền ngƣời lao động th o yêu cầu TPP Trong điều kiện kinh tế thị trường, với tồn thị trường lao động quan hệ mua bán sức lao động, tranh chấp lao động tượng mang tính khách quan Nh m bình ổn quan hệ lao động, tạo điều kiện cho thị trường lao động phát tri n ổn định bền vững, tranh chấp lao động cần phải giải cách thỏa đáng Quá trình giải tranh chấp lao động có th trải qua nhiều giai đoạn hác giải tranh chấp lao động tòa án có tầm quan trọng đ c biệt Giải tranh chấp lao động tòa án hoạt động giải tranh chấp tòa án với tư cách quan tài phán mang quyền lực nhà nước tiến hành theo trình tự, thủ tục định phán bảo đảm thực b ng cưỡng chế nhà nước Việc giải tranh chấp lao động tòa án có đ c trưng ưu ản định như: tính chuyên nghiệp cưỡng chế, tạo luận xã hội… Kết luận chƣơng Từ việc nghiên cứu thực trạng bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp Việt Nam theo yêu cầu TPP Phần lớn Công ước Tổ chức Lao động quốc tế mà Việt Nam phê chuẩn ản thống với pháp luật Việt Nam Quá trình nội luật hóa nội dung công ước pháp luật đóng vai tr quan trọng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật nước theo văn ản quy phạm pháp luật ban hành ho c sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên tồn bất cập hạn chế thiếu tính hệ thống, nhiều quy định mâu thuẫn nhau, chồng chéo; nhiều quy định lại thiếu tính rõ ràng, cụ th ; thiếu chế tài xử lý với nhiều hành vi vi phạm người sử dụng lao động; vấn đề việc làm, mức lương tối thi u, thực quyền đình công giải tranh chấp lao động, quyền tổ chức đại diện người lao động chưa đáp ứng yêu cầu pháp luật ghi nhận… Thực tiễn thi hành pháp luật cho thấy đa số NSDLĐ chưa thực đầy đủ trách nhiệm NLĐ theo quy định pháp luật trốn đóng loại bảo hi m, trả tiền lương ngang mức tối thi u mà nhà nước quy định, bảo hộ lao động, an toàn vệ sinh lao động chưa đảm bảo… Thực trạng đ t đ i hỏi khách quan cần phải thực tốt pháp luật lao động, cần phải có chuy n hóa công ước quốc tế lao động phù hợp với pháp luật nước đáp ứng yêu cầu TPP 18 Chƣơng GIẢI PHÁP HO N THIỆN PHÁP LUẬT V N NG CAO HIỆU QUẢ BẢO ĐẢ QUYỀN CỦA NGƢỜI LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CỦA TPP VỀ L NH V C N Y Ở VIỆT NA 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật n ng cao hiệu ảo đảm quyền ngƣời lao động oanh nghiệp đáp ứng yêu cầu TPP Hiện nay, Việt Nam trình đẩy mạnh toàn diện công đổi đất nước, với việc tham gia ký kết hiệp định thương mại tự do, Việt Nam hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Đ y yếu tố chi phối đến cần thiết phải hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền NLĐ doanh nghiệp Bên cạnh pháp luật bảo đảm quyền NLĐ oanh nghiệp đ t bối cảnh Việt Nam thực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; xu toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế… Từ đ i hỏi thực tiễn hách quan uất phát từ yếu tố có tính chủ quan đ t vấn đề phải hoàn thiện pháp luật bảo đảm NLĐ oanh nghiệp Việt Nam thời gian tới M t là, tính chất QHLĐ thay đổi chất theo chế thị trường Hai là, có dịch chuy n môi trường hoạt động quản lý nhà nước Ba là, yêu cầu th chế hóa tiêu chuẩn quốc tế lao động đ i hỏi Việt Nam cần phải ký kết Công ước ILO th chế hóa thành pháp luật tổ chức thực thực tế cam kết công ước quốc tế Bốn là, thực tiễn phát tri n quan hệ lao động- việc làm doanh nghiệp đ t đ i hỏi phải mở rộng phạm vi đối tượng quản lý vấn đề lao động i cư nước vấn đề lớn quan hệ lao động Việt Nam Công nghiệp hóa phát tri n khu công nghiệp kéo theo làm sóng i cư đến tỉnh, thành phố, vùng kinh tế trọng m Những yếu tố vừa nêu vừa có tác động song đ i hỏi có tính hách quan việc bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp giai đoạn thời gian tới Trong hi pháp luật bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp vần tồn nhiều hạn chế, yếu Do đổi hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp yêu cầu cấp bách phương iện ban hành thực thi pháp luật TPP có hiệu lực thi hành 19 3.2 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật n ng cao hiệu ảo đảm quyền ngƣời lao động oanh nghiệp B ố v â n p p v â p Từ sau Đại hội Đại bi u toàn quốc lần thứ VI Đảng năm 1986 chủ trương chuy n kinh tế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang “phát tri n kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có điều tiết nhà nước” “phát tri n kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” có việc hình thành phát tri n thị trường sức lao động Hệ thống quy định pháp luật cụ th hóa chủ trương trở thành công cụ pháp lý mở đường cho QHLĐ theo hướng thị trường hình thành Trong Văn iện Đại hội Đảng lần thứ XI, bên cạnh việc đưa quan m hoàn thiện quyền người quyền NLĐ Đảng ta đ t mục tiêu đưa giải pháp nh m bảo đảm thúc đẩy thực quyền người nói chung quyền lao động nói riêng Điều cho thấy quyền người ngày có ý nghĩa quan trọng chủ trương sách phát tri n kinh tế-xã hội Đảng Nhà nước v p ố Trong điều iện phát tri n inh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế ảo đảm quyền NLĐ oanh nghiệp phải đáp ứng yêu cầu quy luật inh tế thị trường nói chung thị trường lao động nói riêng Trước tiên phải ảo đảm thực tự o lao động tự o thuê mướn lao động Vì inh tế thị trường NLĐ có quyền tự o gia nhập ho c rời hỏi thị trường tự o lu n chuy n sức lao động từ nơi thừa sức lao động sang nơi thiếu lao động từ nơi mức lương thấp đến nơi có mức lương cao từ nơi có điều iện lao động m sang nơi có điều iện lao động tốt hơn… 3.2.3 P p v p ố v PP Trên thực tế ường đa số ảo vệ NLĐ o pháp luật quy định ảo vệ mức tối thi u Trong điều iện inh tế thị trường đại ảo vệ quan trọng nhà nước phải ảo đảm quyền tổ chức NLĐ; từ họ có th thực hành quyền thương lượng tập th đ đạt quyền lợi cao hơn; trường hợp thương lượng hông họ phải thực quyền hành động tập th (đình công) đ hỗ trợ cho thương lượng P p v p v ợ í ợp p p Đ bảo đảm bảo hài hòa lợi ích NLĐ- NSDLĐ việc bảo vệ quyền người sử dụng lao động vấn đề không th thiếu Bởi lẽ NSDLĐ chủ th bỏ 20 vốn đầu tư inh oanh thu hút lao động, giải việc làm cho xã hội Do nhà nước cần phải bảo đảm quyền n chọn, sử dụng lao động Nếu NLĐ có quyền lựa chọn việc làm NSDLĐ có quyền n chọn lao động, quyền tăng giảm lao động theo nhu cầu sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật Trên giới, hầu Công ước, khuyến nghị ILO cho thấy nội ung “nguyên tắc bảo vệ quyền NSDLĐ” có phạm vi hẹp so với nội ung “nguyên tắc bảo vệ người lao động”10 Điều o bên có vị hác QHLĐ nên pháp luật bảo vệ mức độ khác Trong QHLĐ NSDLĐ có quyền quản lý nên không thiết phải bảo vệ họ tất phương iện NLĐ- người có nghĩa vụ tuân thủ Tuy nhiên pháp luật bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ họ bên không th thiếu đ hình thành uy trì QHLĐ Nếu hông thu lợi ích cần thiết trình sử dụng lao động họ nhà đầu tư tiềm hác không tiếp tục đầu tư giải việc làm cho NLĐ Trong lĩnh vực lao động NSDLĐ cần phải bảo đảm đầy đủ quyền tài sản họ hi đưa vào sản xuất, kinh oanh tự chủ quản lý phân phối sản phẩm Họ có quyền tự liên kết phát tri n trình sử dụng lao động Như vậy, pháp luật cần ghi nhận quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ đảm bảo nhiều lĩnh vực bảo đảm cho NSDLĐ đạt mục đích đáng hông làm phương hại đến NLĐ chủ th hác đến đời sống xã hội lợi ích chung Vì vậy, bảo vệ quyền NSDLĐ giải vấn đề lợi ích xã hội, yếu tố không th thiếu kinh tế thị trường Thông qua việc bảo vệ mà QHLĐ có th phát tri n bền vững NLĐ có điều kiện ổn định việc làm, bảo đảm sống 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật n ng cao hiệu ảo đảm quyền ngƣời lao động oanh nghiệp đáp ứng yêu cầu TPP Trong năm qua nhìn chung vấn đề liên quan đến thị trường lao động Việt Nam đ c biệt việc mua bán, sử dụng “sức lao động” NLĐ NSDLĐ từ tiền lương phúc lợi điều kiện lao động khác, từ quy định cụ th quyền- nghĩa vụ ên đến việc tôn trọng quyền tự định đoạt, tự thỏa thuận… ước đầu thực theo hướng thị trường Tuy nhiên, tồn nhiều quy định chế chưa ph hợp ho c phù hợp phần với vận hành chế thị trường thời kỳ hội nhập quốc tế Đối với Việt Nam ký kết gia nhập TPP (04/02/2016), theo quy định thời gian từ 05 đến 07 năm phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nước đáp ứng yêu cầu Hiệp định bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp 10 Xem TS Vũ Minh Tiến, Quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp NXB Lao động 2014, trang 184 21 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật lao động đáp ứng yêu cầu TPP quyền ngƣời lao động ứ , ghi nhận hoàn thiện pháp luật quyền tự liên kết thương lượng tập th Hoàn thiện sở pháp lý cho chế thương lượng, thỏa thuận, tự định đoạt ên QHLĐ thông qua đối thoại, chế đối thoại xã hội xây dựng pháp luật lao động; chế đối thoại trực tiếp doanh nghiệp đại diện người lao động doanh nghiệp Muốn vậy, vấn đề quan trọng là, hệ thống pháp luật phải hoàn thiện theo hướng bảo đảm có chủ th thương lượng thật, có trách nhiệm thương lượng, có chế bảo vệ ên thương thượng thực kết thương lương Thứ hai, cần sửa đổi, hoàn thiện văn ản quy phạm pháp luật liên quan đến trẻ em Chính phủ cần sớm ban hành sách quy định cụ th lao động trẻ em, k khu vực nông nghiệp, khu vực quốc doanh, khu vực phi kết cấu, lao động gia đình chế phối hợp liên ngành đạo thực Cần mở rộng phạm vi điều chỉnh Điều 164 -BLLĐ 2012 sử dụng lao động trẻ em, cần quy định điều luật nội dung không bảo vệ nhóm người lao động từ đủ 13 tuổi đến ưới 15 tuổi mà bảo bảo vệ nhóm người lao động từ đủ 15 tuổi đến ưới 16 tuổi Như đảm bảo phù hợp với quy định độ tuổi trẻ em Luật Bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý tạo sở cho việc thực quyền ình đẳng NLĐ lĩnh vực lao động việc làm Nhanh chóng ban hành văn ản quy định chi tiết BLLĐ 2012, Luật Việc làm 2013, nghiên cứu sửa đổi quy định bất hợp lý Luật ình đẳng giới năm 2006 soạn thảo ban hành Luật tiền lương tối thi u Bổ sung phân biệt đối xử thiếu so với quy định ILO ph n iệt đối xử gián tiếp công việc …, quy định tiêu chuẩn an toàn sức khỏe nghề nghiệp, cung cấp công cụ thiết yếu cho quan quản lý nhà nước NLĐ NSDLĐ đ thiết lập nên quy tắc, quy chuẩn bảo đảm an toàn tối đa nơi làm việc cho NLĐ sản xuất kinh doanh… Thứ pháp luật cần xây dựng khái niệm hoàn chỉnh lao động cưỡng phù hợp với tiêu chuẩn đ c m quy định Công ước số 29 ILO Các quy định cần phải tập trung vào nội ung ản như: nghiêm cấm tất hình thức lao động cưỡng ho c bắt buộc; chống lại việc doanh nghiệp lạm dụng sử dụng số lao động có tính đ c th lao động yếu thế; bảo vệ tiền lương NLĐ; bảo vệ tính mạng sức khỏe, nhân phẩm người lao động; bảo vệ thời làm việc, thời nghỉ ngơi NLĐ; chống phân biệt đối xử; bảo đảm an sinh xã hội… ứ hoàn thiện pháp luật ảo đảm quyền đình công người lao động Đình công NLĐ tập th NLĐ iện pháp cuối cùng, không 22 cách thức đ giải quyềt nh m đảm bảo quyền khác NLĐ quyền làm việc hưởng lương nghỉ ngơi thực thi thực tế 3.3.2 p p â p ứ ê ầ PP Thứ nh t, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lao động cưỡng nói chung tuyên truyền nội dung Công ước 29 nói riêng Thứ hai, cần phải xây dựng chế thu thập thông tin lao động cưỡng Thứ ba, tiếp tục thực sách an sinh xã hội đ c biệt sách bảo hi m thất nghiệp, sách trợ cấp việc làm, bảo đảm an toàn việc làm NLĐ yêu cầu quan trọng nh m bảo vệ quyền lợi NLĐ bảo đảm an toàn xã hội ứ , cần n ng cao ý thức quyền người lao động ứ , thực sách đảm bảo việc làm n ng cao đời sống cho người lao động ứ sáu, nâng cao vai trò tổ chức đại diện người lao động Kết luận chƣơng Trên sở thực trạng bảo đảm quyền NLĐ doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam quyền tham gia, thành lập công đoàn thương lượng tập th , việc làm, mức lương tối thi u, giải tranh chấp lao động, quyền tổ chức Công đoàn… chương luận văn Đ đáp ứng yêu cầu TPP trước mắt cần phải tiếp tục chuy n hóa Công ước ILO mà Việt Nam ý ết xóa bỏ lao động cưỡng bắt buộc, xóa bỏ phân biệt đối xử việc làm, xóa bỏ lao động trẻ em; Bổ sung, sửa đổi pháp luật lao động công đoàn nh m nội luật hóa Công ước 87, 98, 105 mà Việt Nam phê chuẩn tham gia TPP đồng thời nghiên cứu ban hành quy định nâng cao vai trò tổ chức đại diện lao động, tổ chức đại diện NSDLĐ tổ chức hác… đ bảo đảm quyền NLĐ thực quyền tổ chức - quyền lựa chọn, thành lập tổ chức đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đáng quan hệ lao động… 23 KẾT LUẬN Bảo đảm quyền người lao động chế pháp lý phức tạp thực sở hệ thống pháp lý đa ạng nguồn tầng nấc giá trị pháp lý o nhiều chủ th pháp luật thực việc đánh giá làm rõ ất cập hạn chế chế sở đối chiếu với yêu cầu TPP luận văn thực số vấn đ n hình Qua nghiên cứu giới hạn ác định luận văn làm rõ phương iện hoa học thực tiễn vấn đề nghiên cứu gồm: ứ Luận văn làm rõ nội hàm đ c m hoạt động ảo đảm quyền người lao động oanh nghiệp Thứ hai, Luận văn làm rõ tiêu chuẩn lao động quy định 08 Công ước ản Tổ chức Lao động Quốc tế Quyền tự liên kết thương lượng tập th người lao động người sử dụng lao động Thứ ba, Luận văn đánh giá cách tổng quát hệ thống văn ản pháp luật ghi nhận quyền người lao động ph n tích thực trạng pháp luật bảo đảm quyền người lao động doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu Hiệp định đối tác kinh tế uyên Thái Bình Dương… Thứ , sở quan m đường lối sách Đảng cộng sản Việt Nam phát tri n giai cấp công nh n giai đoạn yêu cầu TPP quyền người lao động luận văn y ựng giải pháp hoàn thiện pháp luật n ng cao hiệu ảo đảm quyền người lao động 24