Đối với hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS ( General Agreement On Trade Services), dịch vụ bao gồm bất kì dịch vụ nào trong tất cả các lĩnh vực, trừ các dịch vụ được cung cấp để thi hành thẩm quyền của chính phủ. Qua định nghĩa chúng ta có thể thấy GATS không quá chú trọng đến việc định nghĩa về bản chất của dịch vụ, hiệp định hàm ý những thành viên đều đã phải biết những hoạt động như thế nào thì sẽ được gọi là dịch vụ. Thay vào đó, GATS giới hạn những dịch vụ chịu sự điều chỉnh của Hiệp định. Nhưng dịch vụ được cung cấp để thi hành thẩm quyền của chính phủ không nằm trong phạm vi điều chỉnh của GATS. Đó là bất kì dịch vụ nào được cung cấp không trên cơ sở thương mại, và cung không trên cơ sở cạn tranh với một hoặc nhiều nhà cung cấp dịch vụ. Việc loại trừ loại dịch vụ nào ra khỏi phạm vi điều chỉnh của GATS rõ ràng không hề tạo ra môi trường cạnh tranh bất bình đẳng trong thương mại dịch vụ và do đó không mâu thuẫn với mục đích của hiệp định GATS trong quá trình tự do hóa thương mại dịch vụ. Để cụ thể hơn, GATS cũng phân loại dịch vụ ra thành 12 nhóm và 155 loại hình. Mười hai nhóm ngành trong GATS gồm có: các dịch vụ kinh doanh; các dịch vụ thông tin; các dịch vụ xây dựng; các dịch vụ phân phối; các dịch vụ giáo dục; các dịch vụ môi trường; các dịch vụ tài chính; các dịch vụ y tế; các dịch vụ du lịch; các dịch vụ văn hóa giải trí và thể thao; các dịch vụ vận tải; các dịch vụ khác. Tuy nhiên GATS chỉ liệt kê các nhóm ngành và phân ngành chứ không hề giải thích, chính vì thế người ta phải viện dẫn đến “Hệ thống phân loại sản phẩm trung tâm tạm thời” – PCPC của Liên hiệp quốc khi nói đến các ngành, nhóm ngành dịch vụ trong biểu cam kết. 1.1.2 Thương mại dịch vụ Theo GATS thương mại dịch vụ là việc cung cấp dịch vụ: Từ lãnh thổ của một thành viên đến lãnh thổ của bất kì thành viên nào khác. Đây chính là việc cung cấp dịch vụ theo phương thức cung ứng qua biên giới (phương thức (1)). Theo phương thức này, dịch vụ duy chuyển qua biên giới, độc lập với người tiêu thụ và người cung ứng dịch vụ. (Ví dụ như hoạt động chuyển tiền, giáo dục từ xa..) Trên lãnh thổ của một Thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ của bất kì thành viên nào khác. Đây là việc cung ứng dịch vụ theo phương thức tiêu dùng ở nước ngoài (phương thức (2)). Theo phương thức này, người tiêu dùng dịch vụ sẽ duy chuyển ra khỏi nước mình để sang lãnh thổ của nước khác và tiêu dùng dịch vụ tại đó (Ví dụ: du học, du lịch) Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên, thông qua sự hiện diện thương mại trên lãnh thổ của bất kì Thành viên nào khác. Việc cung cấp này thuộc về phương thức hiện diện thương mại (phương thức (3)), trong đó cung cấp dịch vụ duy chuyển qua biên giới để thành lập hiện diện thương mại của mình ở nước ngoài nhằm tiến hành cung cấp dịch vụ ở nước ngoài( ví dụ như thành lập văn phòng đại diện, công ty liên doanh, công ty 100% vốn nước ngoài, chi nhánh, công ty con…). Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên thông qua sự hiện diện thể nhân trên lãnh thổ của bất kỳ Thành viên nào khác. Hoạt động này là phương thức hiện diện của thể nhân (phương thức (4)). Người cung cấp dịch vụ thông qua sự hiện diện của thể nhân ở một nước thành viên khác để cung cấp dịch vụ. Phương thức này chỉ áp dụng đối với những ngành mang tính độc lập như giáo dục, tư vấn…(ví dụ như việc thuê chuyên gia ở nước ngoài về Việt Nam giảng dạy). Như vậy, việc phân ra bốn phương thức cung ứng dịch vụ theo GATS khá rõ ràng và dễ hiểu, tạo điều kiện thuận lợi cho các nước thành viên trong việc đưa ra cam kết trong các biểu cam kết cụ thể của riêng thành viên đó.
LUẬT THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ GATS I: TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ GATS I Các định nghĩa Khái niệm Dịch vụ theo GATS Dịch vụ bao gồm dịch vụ tất lĩnh vực Trừ dịch vụ cung cấp để thi hành thẩm quyền phủ GATS không trọng đến việc định nghĩa chất dịch vụ GATS giới hạn dịch vụ chịu điều chỉnh Hiệp định Khái niệm Dịch vụ theo GATS GATS phân loại dịch vụ thành 12 nhóm 155 loại hình Mười hai nhóm ngành GATS gồm có: Các dịch vụ kinh doanh; Các dịch vụ thông tin; Các dịch vụ xây dựng; Các dịch vụ tài chính; Các dịch vụ y tế; Các dịch vụ du lịch; Các dịch vụ phân phối; Các dịch vụ văn hóa giải trí thể thao; Các dịch vụ giáo dục; Các dịch vụ vận tải; Các dịch vụ môi trường; Các dịch vụ khác Tuy nhiên GATS liệt kê nhóm ngành phân ngành Thương mại dịch vụ Theo GATS thương mại dịch vụ việc cung cấp dịch vụ: Từ phân lãnh thổ thành viên đến lãnhứng thổ bấtvụ kì thành viên khác Việc racủa bốnmột phương thức cung dịch theo GATS rõ ràng dễ hiểu Trên lãnh thổ Thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ thành viên khác Tạo điều kiện thuận lợi cho nước thành viên Bởi người cung cấp dịch vụ thành viên, thông qua diện thương việc đưa cam kết biểu cam kết cụ thể mại lãnh thổ Thành viên khác riêng thành viên Bởi người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thể nhân lãnh thổ Thành viên khác Phần phụ lục với quy định riêng rẽ cho lĩnh vực • Các cam kết cụ thể nước tham gia vòng đàm phán urugoay • Phần III Phần II Phần I Hiệp định chung thương mại dịch GATS chia làm ba phần • Hiệp định bao gồm 29 điều quy định, quy tắc nghĩa vụ Về mặt cấu trúc Cấu trúc phạm vi GATS II Nội dung chủ yếu hiệp định GATS Cấu trúc phạm vi GATS Về mặt phạm vi, Hiệp định GATS áp dụng biện pháp tác động đến thương mại dịch vụ thành viên theo bốn phương thức cung ứng Ngoại lệ GATS dịch vụ cung ứng để thi hành thẩm quyền phủ Từ lãnh thổ thành viên đến lãnh thổ thành viên khác số dịch vụ thuộc lĩnh vực : Vận tải hàng không Trên lãnh thổ Thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ thành viên khác Các biện pháp liên quan đến tiếp cận thị trường lao động, công việc vĩnh viễn, Di dân cư trú nước Bởi người cung cấp dịch vụ thành viên, thông qua diện thương mại lãnh thổ Thành viên khác Bởi người cung cấp dịch vụ thành viên thông qua diện thể nhân lãnh thổ Thành viên khác Các nguyên tắc GATS GATS đưa nhiều nguyên tắc, nguyên tắc bao gồm: Nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN) Nguyên tắc minh bạch hay công khai Các nguyên tắc liên quan đến doanh nghiệp độc quyền GATS NGUYÊN TẮC VỀ ĐỐI XỬ TỐI HUỆ QUỐC ( MFN) "Đối với biện pháp quy định Hiệp định, thành viên dành vô điều kiện quy chế đối xử dịch vụ thành viên khác không phần thuận lợi so với dịch vụ cung ứng dịch vụ thành viên khác'' (GATS, Ðiều II.1) Ðiều có nghĩa thành viên cho phép tạo điều kiện cho công ty nước (kể nước thành viên) hoạt động, ví dụ lĩnh vực ngân hàng; thành viên phải cho phép tạo điều kiện bình đẳng cho công ty thành viên khác hoạt động lĩnh vực ngân hàng NGUYÊN TẮC VỀ ĐỐI XỬ TỐI HUỆ QUỐC ( MFN) Chế độ tối huệ quốc dựa tảng nguyên tắc không phân biệt đối xử quan hệ thương mại thành viên GATT/WTO Việc áp dụng chế độ nhằm đẩy mạnh tự hóa thương mại kinh tế thành viên WTO NGUYÊN TẮC MINH BẠCH HAY CÔNG KHAI Minh bạch nguyên tắc then chốt tự hóa đa phương GATS đưa nhằm đảm bảo môi trường thương mại tự do, lành mạnh cho tất chủ thể tham gia kinh doanh CHƯƠNG 2: NỘI DUNG CHÍNH CỦA HIỆP ĐỊNH GATS Chế độ đãi ngộ quốc gia (Ðiều XVII, XVIII) GATS quy định thành viên phải dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước đối xử giống họ dành cho dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ tương tự nước Khi cam kết cụ thể xác định Giống MFN, chế độ đãi ngộ quốc gia xây dựng tảng nguyên tắc không phân biệt đối xử GATS nghiêm cấm phân biệt đối xử dịch vụ nhà cung cấp dịch vụ nước Công nhận lẫn (Ðiều VII) Ðiều VII Hiệp định khuyến khích thành viên công nhận thủ tục liên quan đến giáo dục, đào tạo, kinh nghiệm, cấp giấy phép thủ tục khác cần phải có việc đáp ứng yêu cầu, điều kiện cần thiết cho phép nhà cung ứng dịch vụ hoạt động Khi hai nhiều thành viên có thỏa thuận việc công nhận cấp, chứng nhau, thành viên khác phải tạo điều kiện để đàm phán hiệp định công nhận tương tự V D Chứng Toiec Tiếp cận thị trường (Ðiều XVI) Tiếp cận thị trường có liên quan đến bốn cách thức cung cấp dịch vụ (đã nêu ) Các quan niệm tiếp cận thị trường tự hóa đưa vào GATS GATS quy định dành cho người cung cấp dịch vụ quyền tiếp cận thị trường tiến hành hoạt động theo ý họ Các thành viên phép giới hạn mức độ định việc tiếp cận thị trường Ðiều XVI.2 GATS nêu danh cách đầy đủ ngắn gọn biện pháp giới hạn Trong số giới hạn định lượng đưa ra, giới hạn liên quan đến số lượng nhà cung cấp dịch vụ, có giới hạn liên quan đến: Tổng giá trị giao dịch tiền vốn gắn với dịnh vụ; Tổng số lượng hoạt động dịch vụ; Tổng số sản phẩm dịch vụ; Tổng số thể nhân cụ thể cung cấp dịch vụ; Sự tham gia tư nước Quy định nước (Điều VI) GATS công nhận chủ quyền thành viên đưa quy định điều chỉnh dịch vụ nước Hiệp định quan tâm đến khía cạnh mà quy định nước ảnh hưởng đến thương mại quốc tế dịch vụ Giữa hai vòng đàm phán, phủ thành viên cam kết không hủy bỏ giảm bớt cam kết cụ thể họ Ðộc quyền đặc quyền cung cấp dịch vụ (Ðiều VIII) , GATS không cấm tồn độc quyền đặc quyền cung cấp dịch vụ Các thành viên có nghĩa vụ Không lạm dụng vị buộc người độc quyền cung trí độc quyền cung cấp cấp dịch vụ lãnh thổ dịch vụ không phải tuân thủ nguyên thuộc độc quyền tắc MFN Biện pháp thuế (Điều XIV) Hạn chế Các luật thuế luật thuế thương mại dịch vụ cản trở trạng thuế song thương mại dịch trùng vụ sách Phải có điều thuế nước gây chỉnh quy định thuế Thi hành Từ tránh tình Ngoại lệ chung ngoại lệ liên quan đến an ninh (Điều XIV) Là ngoại lệ cho phép thực biện pháp cần thiết để bảo vệ đạo đức xã hội, sức khỏe người, súc vật bảo vệ vệ sinh thực vật Trợ cấp (Ðiều XV) Cho đến GATS chưa có quy chế cụ thể thỏa thuận vấn đề trợ cấp thương mại dịch vụ Tuy nhiên, GATS thừa nhận số hoàn cảnh, trợ cấp gây hậu làm chệch hướng thương mại dịch vụ Các thành viên GATS đồng ý nhu cầu cần thống quy chế đa phương điều chỉnh vấn đề trợ cấp lĩnh vực dịch vụ nhằm hạn chế hậu sai lệch thương mại dịch vụ Thanh toán chuyển tiền quốc tế (Điều XI) GATS thừa nhận việc tự hóa giao dịch kinh tế thực tiễn, đòi hỏi việc di chuyển tư phải thực có nguyên tắc, quy định thành viên phải cho phép thực ''việc chuyển tiền toán quốc tế liên quan đến giao dịch hàng ngày có liên quan tới cam kết đặc biệt'' 10 Tập quán thương mại (Ðiều IX) GATS thừa nhận số tập quán thương mại hạn chế thương mại dịch vụ nước GATS khuyến khích thành viên hợp tác, tham khảo trao đổi thông tin với nhằm loại bỏ tập quán bất lợi cho phát triển thương mại dịch vụ thành viên 11 Việc lại nhà cung cấp dịch vụ (phần Phụ lục) GATS đưa quy định lưu trú tạm thời người cung cấp dịch vụ nước nước khác Nhiều thành viên tiến hành đàm phán cam kết vấn đề bao gồm lại nhân viên công ty sở nước, lại cán bộ, chuyên gia công ty, doanh nhân nước 12 Liên kết kinh tế (Điều V) GATS cho phép thành viên ký kết số thỏa thuận riêng dành cho ưu đãi đặc biệt mà không bị buộc phải dành ưu đãi cho nước không tham gia thỏa thuận riêng Ðiều V GATS ghi nhận, Hiệp định ''không ngăn cản thành viên ký kết tham gia vào hiệp định tự hóa thương mại dịch vụ đa phương thành viên'' Ví dụ: Thỏa thuận hỗ trợ kinh tế Việt Nam Lào 13 Tự hóa bước (Điều XIX) GATS có mục tiêu tự hóa thương mại dịch vụ thành viên Tuy nhiên, GATS không đặt mục tiêu cụ thể mức độ tự hóa cần đạt GATS chủ trương tự hóa dựa trao đổi thỏa thuận bên với giả thuyết tự hóa có lợi cho nước thực 14 Thay đổi cam kết cụ thể (Điều XXI) Khi thành viên đưa cam kết ghi vào danh sách, họ bị ràng buộc cam kết Tuy nhiên, GATS quy định thành viên GATS sửa đổi rút lui cam kết ghi danh sách năm sau cam kết có hiệu lực Ý định thay đổi hay rút cam kết phải thông báo cho Hội đồng Thương mại dịch vụ CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Một là, đổi nâng cao nhận thức thương mại dịch vụ Hai là, tiếp tục đổi chế, sách để thích nghi với Hiệp định chung thương mại dịch vụ Ba là, tạo lập môi trường thuận lợi phát triển thương mại dịch vụ Bốn là, coi trọng phát huy nhân tố người phát triển thương mại dịch vụ Giải pháp vĩ mô Hoàn thiện hệ thống pháp luật Phát triển thương mại dịch vụ song song với phát triển sản xuất hàng hóa Giải pháp vi mô Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Phát triển kiến thức, kỹ cho ngành nhân lực ... chuyển tiền toán quốc tế liên quan đến giao dịch hàng ngày có liên quan tới cam kết đặc biệt'' 10 Tập quán thương mại (Ðiều IX) GATS thừa nhận số tập quán thương mại hạn chế thương mại dịch vụ nước... XỬ TỐI HUỆ QUỐC ( MFN) Chế độ tối huệ quốc dựa tảng nguyên tắc không phân biệt đối xử quan hệ thương mại thành viên GATT/WTO Việc áp dụng chế độ nhằm đẩy mạnh tự hóa thương mại kinh tế thành viên... báo cho Hội đồng Thương mại dịch vụ CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN Một là, đổi nâng cao nhận thức thương mại dịch vụ Hai là, tiếp tục đổi chế, sách để thích nghi với Hiệp định chung thương mại