Nội dung chủ yếu của hiệp định GATS 1.2.1 Cấu trúc và phạm vi của GATS Về mặt cấu trúc: Hiệp định chung về thương mại dịch GATS được chia làm ba phần chính. + Phần I: Hiệp định chính bao gồm 29 điều quy định, quy tắc và nghĩa vụ;+ Phần II: là phần phụ lục với các quy định riêng rẽ cho từng lĩnh vực;+ Phần III: là các cam kết cụ thể của các nước tham gia vòng đàm phán Urugoay, đưa ra các điều kiện để tiếp nhận dịch vụ của các nước này. Về mặt phạm vi: Hiệp định GATS được áp dụng đối với các biện pháp tác động đến thương mại dịch vụ của các thành viên theo bốn phương thức cung ứng đã nêu ở trên. Ngoại lệ của GATS sẽ là các dịch vụ được cung ứng để thi hành thẩm quyền của chính phủ và một số dịch vụ thuộc lĩnh vực vận tải hàng không ( ví dụ như quyền lưu không và dịch vụ liên quan đến quyền lưu không); hay các biện pháp liên quan đến tiếp cận thị trường lao động, công việc vĩnh viễn, di dân và cư trú nước ngoài. Những biện pháp mà GATS nêu ra là bất kỳ biện pháp nào của một nước thành viên, cho dù dưới hình thức một luật lệ, một quy định, một quy tắc, thủ tục, quyết định, hoạt động quản lý hành chính hay bất kỳ một hình thức nào khác. Các biện pháp có thể do Chính phủ, các cơ quan trung ương, vùng hay địa phương áp dụng hoặc do các cơ quan phi chính phủ áp dụng khi thực hiện các quyền hạn mà các cơ quan chính phủ, trung ương, vùng hay địa phương giao cho.
Trang 1ĐỀ TÀI BÁO CÁO HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ
1 TỔNG QUAN VỀ HIỆP ĐỊNH CHUNG VỀ THƯƠNG MẠI DỊCH VỤ GATS 1.1 khát quát về dịch vụ và thương mại dịch vụ theo GATS
1.1.1 Khái niệm dịch vụ theo GATS
Đối với hiệp định chung về thương mại dịch vụ GATS ( General Agreement On Trade Services), dịch vụ bao gồm bất kì dịch vụ nào trong tất cả các lĩnh vực, trừ các dịch
vụ được cung cấp để thi hành thẩm quyền của chính phủ Qua định nghĩa chúng ta có thể thấy GATS không quá chú trọng đến việc định nghĩa về bản chất của dịch vụ, hiệp định hàm ý những thành viên đều đã phải biết những hoạt động như thế nào thì sẽ được gọi là dịch vụ Thay vào đó, GATS giới hạn những dịch vụ chịu sự điều chỉnh của Hiệp định Nhưng dịch vụ được cung cấp để thi hành thẩm quyền của chính phủ không nằm trong phạm vi điều chỉnh của GATS Đó là bất kì dịch vụ nào được cung cấp không trên cơ sở thương mại, và cung không trên cơ sở cạn tranh với một hoặc nhiều nhà cung cấp dịch vụ Việc loại trừ loại dịch vụ nào ra khỏi phạm vi điều chỉnh của GATS rõ ràng không hề tạo
ra môi trường cạnh tranh bất bình đẳng trong thương mại dịch vụ và do đó không mâu thuẫn với mục đích của hiệp định GATS trong quá trình tự do hóa thương mại dịch vụ Để
cụ thể hơn, GATS cũng phân loại dịch vụ ra thành 12 nhóm và 155 loại hình Mười hai nhóm ngành trong GATS gồm có: các dịch vụ kinh doanh; các dịch vụ thông tin; các dịch
vụ xây dựng; các dịch vụ phân phối; các dịch vụ giáo dục; các dịch vụ môi trường; các dịch vụ tài chính; các dịch vụ y tế; các dịch vụ du lịch; các dịch vụ văn hóa giải trí và thể thao; các dịch vụ vận tải; các dịch vụ khác Tuy nhiên GATS chỉ liệt kê các nhóm ngành
và phân ngành chứ không hề giải thích, chính vì thế người ta phải viện dẫn đến “Hệ thống phân loại sản phẩm trung tâm tạm thời” – PCPC của Liên hiệp quốc khi nói đến các ngành, nhóm ngành dịch vụ trong biểu cam kết
1.1.2 Thương mại dịch vụ
Theo GATS thương mại dịch vụ là việc cung cấp dịch vụ:
- Từ lãnh thổ của một thành viên đến lãnh thổ của bất kì thành viên nào khác Đây chính là việc cung cấp dịch vụ theo phương thức cung ứng qua biên giới (phương thức
Trang 2(1)) Theo phương thức này, dịch vụ duy chuyển qua biên giới, độc lập với người tiêu thụ
và người cung ứng dịch vụ (Ví dụ như hoạt động chuyển tiền, giáo dục từ xa )
- Trên lãnh thổ của một Thành viên cho người tiêu dùng dịch vụ của bất kì thành viên nào khác Đây là việc cung ứng dịch vụ theo phương thức tiêu dùng ở nước ngoài (phương thức (2)) Theo phương thức này, người tiêu dùng dịch vụ sẽ duy chuyển ra khỏi nước mình để sang lãnh thổ của nước khác và tiêu dùng dịch vụ tại đó (Ví dụ: du học, du lịch)
- Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên, thông qua sự hiện diện thương mại trên lãnh thổ của bất kì Thành viên nào khác Việc cung cấp này thuộc về phương thức hiện diện thương mại (phương thức (3)), trong đó cung cấp dịch vụ duy chuyển qua biên giới để thành lập hiện diện thương mại của mình ở nước ngoài nhằm tiến hành cung cấp dịch vụ ở nước ngoài( ví dụ như thành lập văn phòng đại diện, công ty liên doanh, công ty 100% vốn nước ngoài, chi nhánh, công ty con…)
- Bởi một người cung cấp dịch vụ của một thành viên thông qua sự hiện diện thể nhân trên lãnh thổ của bất kỳ Thành viên nào khác Hoạt động này là phương thức hiện diện của thể nhân (phương thức (4)) Người cung cấp dịch vụ thông qua sự hiện diện của thể nhân ở một nước thành viên khác để cung cấp dịch vụ Phương thức này chỉ áp dụng đối với những ngành mang tính độc lập như giáo dục, tư vấn…(ví dụ như việc thuê chuyên gia ở nước ngoài về Việt Nam giảng dạy)
Như vậy, việc phân ra bốn phương thức cung ứng dịch vụ theo GATS khá rõ ràng và
dễ hiểu, tạo điều kiện thuận lợi cho các nước thành viên trong việc đưa ra cam kết trong các biểu cam kết cụ thể của riêng thành viên đó
1.2 Nội dung chủ yếu của hiệp định GATS
1.2.1 Cấu trúc và phạm vi của GATS
- Về mặt cấu trúc: Hiệp định chung về thương mại dịch GATS được chia làm ba phần
chính
+ Phần I: Hiệp định chính bao gồm 29 điều quy định, quy tắc và nghĩa vụ;
+ Phần II: là phần phụ lục với các quy định riêng rẽ cho từng lĩnh vực;
+ Phần III: là các cam kết cụ thể của các nước tham gia vòng đàm phán Urugoay,
đưa ra các điều kiện để tiếp nhận dịch vụ của các nước này
Trang 3- Về mặt phạm vi: Hiệp định GATS được áp dụng đối với các biện pháp tác động đến
thương mại dịch vụ của các thành viên theo bốn phương thức cung ứng đã nêu ở trên Ngoại lệ của GATS sẽ là các dịch vụ được cung ứng để thi hành thẩm quyền của chính phủ và một số dịch vụ thuộc lĩnh vực vận tải hàng không ( ví dụ như quyền lưu không và dịch vụ liên quan đến quyền lưu không); hay các biện pháp liên quan đến tiếp cận thị trường lao động, công việc vĩnh viễn, di dân và cư trú nước ngoài Những biện pháp mà GATS nêu ra là bất kỳ biện pháp nào của một nước thành viên, cho dù dưới hình thức một luật lệ, một quy định, một quy tắc, thủ tục, quyết định, hoạt động quản lý hành chính hay bất kỳ một hình thức nào khác Các biện pháp có thể do Chính phủ, các cơ quan trung ương, vùng hay địa phương áp dụng hoặc do các cơ quan phi chính phủ áp dụng khi thực hiện các quyền hạn mà các cơ quan chính phủ, trung ương, vùng hay địa phương giao cho
1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản trong GATS
GATS đưa ra rất nhiều nguyên tắc, trong đó nguyên tắc đối xử tối huệ quốc ( MFN), nguyên tắc tính minh bạch, và các nguyên tắc liên quan đến doanh nghiệp độc quyền là những nguyên tắc cơ bản và đáng được lưu tâm
Nguyên tắc về đối xử tối huệ quốc ( MFN) nêu rõ “mỗi thành viên phải ngay lập tức
và vô điều kiện dành cho dịch vụ và những nhà cung cấp dịch vụ của bất kỳ thành viên nào khác sự đãi ngộ không kém thuận lợi hơn sự đãi ngộ mà thành viên đó dành cho dịch
vụ và người cung cấp dịch vụ tương tự của bất kỳ nước nào khác” Nguyên tắc này được hiểu là để ngăn cản bất kỳ một Thành viên nào dành cho các nước lân cận những lợi thế nhằm tạo thuận lợi cho việc trao đổi dịch vụ được tạo ra và tiêu thụ trong phạm vi giới hạn của vùng biên giới Ngoại lệ của nguyên tắc này là các hiệp định ưu đãi song phương hay các hiệp định ưu đãi trong khuôn khổ hợp tác khu vực
Nguyên tắc về tính minh bạch cũng là một trong những nguyên tắc mà GATS đưa ra nhằm đảm bảo môi trường thương mại tự do, lành mạnh cho tất cả chủ thể tham gia kinh doanh Các thông tin về luật pháp, chính sách điều tiết thương mại dịch vụ đều phải được các thành viên công bố, hay bất kỳ bổ sung, sửa đổi về luật, thủ tục hành chính có tác động cơ bản đến thương mại dịch vụ thuộc các cam kết cụ thể theo Hiệp định này các nước thành viên phải nhanh chóng và ít nhất mỗi năm một lần thông báo cho Hội đồng thương mại dịch vụ Ngoài ra các thành viên phải thành lập các điểm thông báo với thời
Trang 4hạn là 2 năm kể từ ngày hiệu lực để cung cấp thông tin cho các thành viên khác khi họ có yêu cầu
Nguyên tắc tiếp theo là các nguyên tắc liên quan đến độc quyền và các doanh nghiệp kinh doanh độc quyền Theo đó mỗi thành viên phải đảm bảo rằng bất kỳ nhà cung cấp dịch vụ độc quyền nào trên lãnh thổ của mình không hành động trái với các nghĩa vụ của Thành viên đó theo quy định tại Điều II của hiệp định và các cam kết cụ thể, khi cung cấp dịch vụ độc quyền trên thị trường liên quan Ngoài ra, nếu một nhà cung cấp dịch vụ độc quyền cạnh tranh, trực tiếp hoặc thông qua các công ty trực thuộc trong việc cung cấp dich vụ ngoài phạm vi độc quyền của mình và thuộc các cam kết cụ thể của Thành viên
đó, thì Thành viên đó phải đảm bảo rằng nhà cung cấp dịch vụ sẽ không lạm dụng vị trí độc quyền của họ để tiến hành hoạt động trái với các cam kết trên lãnh thổ của Thành viên này Hơn thế nữa, các nước thành viên phải thiết lập các thủ tục hành chính và nguyên tắc tố tụng minh bạch, khách quan đối với các doanh nghiệp dịch vụ độc quyền
2.3 Các cam kết cụ thể trong GATS
Cam kết đầu tiên trong GATS là cam kết về tiếp cận thị trường, trong đó mỗi Thành viên phải dành cho dịch vụ hoặc người cung cấp dịch vụ của các Thành viên khác sự đối
xử không kém thuận lợi hơn sự đối xử theo những điều kiện, điều khoản và hạn chế đã được thỏa thuận và quy định tại Danh mục cam kết cụ thể của mình Tuy nhiên việc cam kết tiếp cận thị trường chỉ có ý nghĩa đối với sáu biện pháp được đề cập đến trong hiệp định Đó là những biện pháp liên quan đến số lượng các nhà cung cấp dịch vụ, giá trị của các hoạt động dịch vụ được thực hiện, số lượng hoạt động dịch vụ được thực hiện, số lượng nhân viên, hình thức pháp lý của nhà cung cấp dịch vụ và mức độ góp vốn trong liên doanh…
Cam kết thứ hai trong GATS là cam kết về đối xử quốc gia (NT) mỗi Thành viên phải dành cho dịch vụ và người cung cấp dịch vụ của bất kỳ Thành viên nào khác sự đối
xử không kém thuận lợi hơn sự đối xử mà Thành viên đó dành cho dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của mình Trừ khi có cam kết khác trong biểu cam kết, các thành viên không được phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp trong nước và nước ngoài Trên thực tế, trong lĩnh vực thương mại dịch vụ, mức độ cam kết mở cửa còn dè dặt và có nhiều hạn chết trong từng ngành, phân ngành dịch vụ đối vơi từng nước thành viên Vì vậy nguyên tắc NT áp dụng rất hạn chế, phân biệt đối xử giữa các nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài với nhà cung cấp dịch vụ trong nước còn tồn tại ở nhiều mức độ khác nhau
Trang 5Ngoài ra GATS còn có quy định về những cam kết bổ sung, liệt kê các biện pháp ảnh hưởng đến hoạt động cung cấp và tiêu dùng dịch vụ nhưng không thuộc về hạn chế tiếp cận thị trường hay hạn chế đối xử quốc gia
Dựa trên nhưng quy định đó của GATS, Việt Nam đã đưa ra bảng cam kết cụ thể của riêng mình trong lĩnh vực thương mại dịch vụ
2 NỘI DUNG CHÍNH HIỆP ĐỊNH GATS
2.1 Nguyên tắc Tối huệ quốc (MFN)
Tối huệ quốc là một trong những nguyên tắc cơ bản GATS Nguyên tắc này cũng được quy định trong GATT 1947 Ðiều khoản về tối huệ quốc quy định: "Đối với các biện pháp được quy định tại Hiệp định, mỗi thành viên sẽ dành ngay và vô điều kiện quy chế đối xử đối với dịch vụ của các thành viên khác không kém phần thuận lợi hơn so với dịch
vụ và cung ứng dịch vụ của bất kỳ một thành viên nào khác'' (GATS, Ðiều II.1) Ðiều này
có nghĩa là nếu một thành viên cho phép và tạo điều kiện cho các công ty nước ngoài nào
đó (kể cả nước không phải thành viên) hoạt động, ví dụ trong lĩnh vực ngân hàng; thì thành viên đó cũng phải cho phép và tạo điều kiện bình đẳng như vậy cho công ty của các thành viên khác hoạt động trong lĩnh vực ngân hàng Nghĩa vụ này được áp dụng kể cả trong trường hợp thành viên không có cam kết cụ thể về việc cho các công ty nước ngoài tiếp cận thị trường của mình
Các thành viên WTO cũng quy định danh sách một số các ngoại lệ đối với nguyên tắc tối huệ quốc Trước khi GATS có hiệu lực, nhiều thành viên đã ký các hiệp định ưu tiên
về dịch vụ với các nước khác Các nước thành viên WTO, với quan điểm cần duy trì hiệu lực của các hiệp định đã ký, tạm thời tiếp tục dành một số thuận lợi trong một số lĩnh vực cho các công ty của một số nước, dưới hình thức ''ngoại lệ của nguyên tắc tối huệ quốc'' trong khi vẫn thực hiện các cam kết trong khuôn khổ WTO Các ngoại lệ này được quy định trong Phụ lục kèm theo Ðiều II Theo Phụ lục này, các thành viên có thể duy trì trong một giai đoạn chuyển tiếp (10 năm) những biện pháp không phù hợp với nguyên tắc tối huệ quốc Những biện pháp này phải được đưa ngay từ đầu vào danh sách những ngoại
lệ MFN trước khi GATS có hiệu lực Thành viên duy trì ngoại lệ phải mô tả rõ sự đối xử thuận lợi hơn mà họ dành cho những nước cụ thể nào và thời hạn của biện pháp này
Trang 6Những ngoại lệ MFN nhằm cho phép các thành viên duy trì các cam kết, thuận lợi hơn mà họ dành cho một số nước trong khuôn khổ các thỏa thuận hợp tác khu vực, hoặc
có điều kiện tốt hơn để mặc cả trong đàm phán về tự do hóa với những nước có chế độ thương mại hạn chế hơn Tuy nhiên, những ngoại lệ này cứ 5 năm một lần được đưa ra xem xét lại và là đối tượng của những cuộc đàm phán về tự do hóa trong WTO Một khi GATS đã có hiệu lực, lại càng khó khăn hơn cho các thành viên đạt được một ngoại lệ MFN, vì nó phải được sự chấp thuận của ít nhất 3/4 số thành viên của GATS, hơn nữa lý
do để duy trì ngoại lệ này phải được xem xét lại hàng năm
Chế độ tối huệ quốc dựa trên nền tảng của nguyên tắc không phân biệt đối xử trong quan hệ thương mại giữa các thành viên của GATT/WTO Việc áp dụng chế độ này nhằm đẩy mạnh tự do hóa thương mại giữa các nền kinh tế thành viên của WTO
2.2 Nguyên tắc Minh bạch hay công khai (Ðiều III)
Minh bạch là một trong những nguyên tắc then chốt của tự do hóa đa phương Nó cho phép phát hiện những hạn chế và những biện pháp bảo hộ trái quy định của GATS, tạo điều kiện tốt hơn để các nhà cung cấp dịch vụ tiếp cận thị trường các thành viên và cùng cạnh tranh
Nghĩa vụ chính của các thành viên trong vấn đề này là công bố và thông báo sớm các thông tin quy định chung như thiết lập đầu mối cung cấp thông tin, qua đó các thành viên khác có thể thu nhận được những thông tin về hệ thống luật định liên quan đến thương mại qua các lĩnh vực dịch vụ của nhau đáp ứng mối quan tâm của họ GATS quy định các thành viên có nghĩa vụ công bố và thông báo cho Hội đồng Thương mại dịch vụ tất cả các biện pháp được áp dụng có ảnh hưởng đến sự vận hành của GATS, kể cả những hiệp định
và điều ước quốc tế mà họ ký kết và tham gia, những luật mới thông qua hoặc sửa đổi, những quy định dưới luật và thủ tục hành chính liên quan đến các lĩnh vực hoặc tiểu lĩnh vực dịch vụ Mặt khác, các thành viên cũng có nghĩa vụ đáp ứng trong thời hạn sớm nhất những biện pháp như đã nêu trên, và phải lập những đầu mối cung cấp thông tin Tuy nhiên, nguyên tắc công khai không bắt buộc các thành viên phải công bố những thông tin
bí mật mà việc tiết lộ có thể gây trở ngại cho việc thực hiện luật pháp hoặc làm hại lợi ích quốc gia
* Ðối với các nước đang phát triển GATS quy định hai điểm đặc biệt sau đây:
- Các nước phát triển phải lập các đầu mối tiếp xúc có nhiệm vụ cung cấp những hướng dẫn đặc biệt cho các nhà cung cấp dịch vụ của những nước đang phát triển Những
Trang 7thông tin này bao gồm những chỉ dẫn về dịch vụ công nghệ có thể có được, các khía cạnh
kỹ thuật và thương mại của việc cung cấp dịch vụ, việc đăng ký, công nhận để đạt được những yêu cầu có tính chuyên môn Trong khi các nhà cung cấp dịch vụ của các nước đang phát triển có thể trực tiếp đưa yêu cầu thông tin cho đầu mối tiếp xúc của các nước phát triển để được đáp ứng, các nhà cung cấp dịch vụ của các nước phát triển phải chuyển yêu cầu thông tin của họ đối với các nước đang phát triển thông qua chính phủ của nước đó
- Các nước đang phát triển có thể thành lập các điểm đầu mối thông tin muộn hơn 2 năm so với thời hạn quy định cho các nước phát triển (tức vào ngày 1-l-1997)
2.3 Chế độ đãi ngộ quốc gia (Ðiều XVII, XVIII)
GATS quy định các thành viên phải dành cho các dịch vụ và các nhà cung cấp dịch
vụ nước ngoài sự đối xử giống như họ dành cho dịch vụ và các nhà cung cấp dịch vụ tương tự trong nước
Giống như MFN, chế độ đãi ngộ quốc gia được xây dựng trên nền tảng của nguyên tắc không phân biệt đối xử Tuy nhiên, quy định này không thể được hiểu rằng các thành viên phải có nghĩa vụ đền bù những thiệt hại (hoặc bất lợi) trong cạnh tranh thuần túy do đặc tính ''ngoại quốc'' của dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ của các thành viên khác gây ra (có thể có trường hợp do thói quen, sở thích, văn hóa, ngôn ngữ mà một số dịch vụ hoặc nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài không được người tiêu dùng ở một nước chấp nhận) Các chính phủ phải ghi vào trong danh sách cam kết của họ các điều kiện và những hạn chế mà họ gắn với việc cho hưởng chế độ đãi ngộ quốc gia Một khi các cam kết cụ thể đã được xác định, GATS nghiêm cấm sự phân biệt đối xử giữa những dịch vụ và nhà cung cấp dịch vụ trong và ngoài nước, cũng như là tất cả mọi hình thức hạn chế về số lượng, trừ phi một thành viên đã dành quyền duy trì thực hiện một biện pháp hạn chế nào
đó Tuy nhiên, trong trường hợp này, biện pháp như vậy sẽ phải được loại bỏ thông qua các cuộc đàm phán
2.4 Công nhận lẫn nhau (Ðiều VII)
Ðiều VII của Hiệp định khuyến khích các thành viên công nhận các thủ tục của nhau liên quan đến giáo dục, đào tạo, kinh nghiệm, cấp giấy phép và các thủ tục khác cần phải
có trong việc đáp ứng các yêu cầu, điều kiện cần thiết cho phép nhà cung ứng dịch vụ hoạt động
Trang 8GATS quy định khi hai (hoặc nhiều hơn) thành viên có thỏa thuận về việc công nhận bằng cấp, chứng chỉ của nhau, các thành viên khác cũng phải được tạo điều kiện để đàm phán các hiệp định công nhận tương tự Các thỏa thuận này phải mang tính không phân biệt đối xử và không được sử dụng như là công cụ cho bảo hộ trá hình Các thành viên phải thông báo cho Hội đồng Thương mại dịch vụ biết các hiệp định công nhận lẫn nhau giữa họ với các thành viên khác, thậm chí ngay cả ý định của họ tiến hành các cuộc đàm phán nhằm đạt thỏa thuận về công nhận với các thành viên khác
Các thành viên phải tuân thủ các chuẩn mực đã được quy định bởi các cơ chế quốc tế chuyên môn được thừa nhận, và việc công nhận lẫn nhau phải dựa trên những tiêu chí được quốc tế chấp thuận rộng rãi Các thành viên cũng phải phối hợp chặt chẽ với các tổ chức chính phủ và phi chính phủ quốc tế có thẩm quyền nhằm xây dựng và thông qua các chuẩn mực quốc tế chung cho sự công nhận lẫn nhau và thực hiện các hoạt động chuyên môn thích hợp cần thiết có liên quan đến các dịch vụ
2.5 Tiếp cận thị trường (Ðiều XVI)
Tiếp cận thị trường có liên quan đến bốn cách thức cung cấp dịch vụ như đã được nêu
ở trên GATS quy định mỗi thành viên cần “dành cho các dịch vụ và những người cung cấp dịch vụ của bất kỳ thành viên nào sự đối xử không kém thuận lợi hơn sự đối xử đã được quy định trong việc áp dụng các thể thức, giới hạn và các điều kiện thỏa thuận và nêu cụ thể trong danh sách cam kết đặc biệt của mình'' Như vậy, điều khoản trên cấm việc duy trì các cản trở đối với việc tiếp cận thị trường mà không được GATS cho phép
và bảo đảm cho việc áp dụng các điều kiện tương tự đối với tất cả các dịch vụ và người cung cấp dịch vụ
Các quan niệm về tiếp cận thị trường và tự do hóa dần dần đã được đưa vào GATS,
do các quy định áp dụng đối với các khu vực dịch vụ khá phức tạp Ðiều này cho thấy một sự thay đổi quan trọng so với thương mại hàng hóa được bảo hộ bằng thuế quan và được tự do hóa thông qua việc cắt giảm thuế quan Tuy nhiên, trên thực tế không có quan niệm nào trong số các quan niệm nêu trên được định nghĩa một cách rõ ràng trong GATS Trái với Hiệp định GATT về hàng hóa, trong GATS không hề có quy định dành cho người cung cấp dịch vụ quyền tiếp cận thị trường và tiến hành các hoạt động theo ý họ Việc tiếp cận thị trường phải được đàm phán giữa các thành viên theo từng lĩnh vực và theo cách thức cung cấp dịch vụ Mỗi thành viên chỉ phải dành quyền tiếp cận thị trường trong khuôn khổ đã được dự kiến trong danh sách các cam kết cụ thể của mình
Trang 9Các thành viên được phép giới hạn ở mức độ nhất định việc tiếp cận thị trường Ðiều XVI.2 của GATS nêu một danh cách đầy đủ nhưng ngắn gọn các biện pháp giới hạn Trong số các giới hạn định lượng được đưa ra, ngoài các giới hạn liên quan đến số lượng các nhà cung cấp dịch vụ, còn có các giới hạn liên quan đến:
- Tổng giá trị các giao dịch và tiền vốn gắn với các dịnh vụ;
- Tổng số lượng các hoạt động dịch vụ;
- Tổng số các sản phẩm dịch vụ;
- Tổng số thể nhân cụ thể cung cấp một dịch vụ;
- Sự tham gia của tư bản nước ngoài
Phần lớn các biện pháp này đều không mang tính chất phân biệt đối xử vì chúng có thể được áp dụng đối với những người cung cấp dịch vụ trong nước Tuy nhiên, chúng cho phép kiểm soát sự hiện diện của một nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài trên thị trường trong nước thông qua các hạn chế định lượng
Bốn biện pháp định lượng đầu tiên kể trên có thể xuất hiện dưới hình thức xem xét các nhu cầu kinh tế Trong điều kiện GATS chưa định nghĩa việc xem xét các nhu cầu kinh tế là thế nào và chưa chỉ ra các tiêu chí cần xem xét, việc áp dụng các biện pháp trên
tỏ ra khá hạn chế và độc đoán, có thể làm cho việc tiếp cận thị trường mang tính không thể đoán trước được
Những cam kết liên quan đến tiếp cận thị trường đưa đến một thực tế là thành viên đưa ra cam kết phải thực hiện việc giữ nguyên trạng, họ không được tự ý thay đổi các quy định trong nước có khả năng gây ra những hạn chế hay khó khăn cho việc tiếp cận thị trường
2.6 Quy định trong nước (Điều VI)
GATS công nhận chủ quyền của các thành viên đưa ra những quy định điều chỉnh các dịch vụ trong nước Hiệp định này chỉ quan tâm đến các khía cạnh mà các quy định trong nước có thể ảnh hưởng đến thương mại quốc tế về dịch vụ Trước hết, Hiệp định ngăn cấm mọi sự phân biệt đối xử giữa trong và ngoài nước và giữa những người nước ngoài với nhau trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ Tiếp đến, Hiệp định còn cố gắng thúc đẩy tính công khai (công chúng có thể tiếp cận được mọi quy định)
Ðiều khoản về quy định trong nước yêu cầu bảo đảm nguyên tắc chung, theo đó những biện pháp nội bộ phải được quản lý một cách khách quan, không thiên vị và hợp
Trang 10lý Những nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài có thể phản đối các quyết định hành chính trước tòa án và được thông báo về kết quả của việc xem xét các yêu cầu của họ Yêu cầu xin được cung cấp dịch vụ phải được giải quyết trong một thời hạn hợp lý Các quy định
và thể thức về yêu cầu chất lượng cũng như chuẩn mực kỹ thuật, vấn đề cấp phép không được trở thành những cản trở không cần thiết cho thương mại dịch vụ
Ngoài ra, các quy định trong nước cần tuân thủ những quy tắc nhất định nhằm bảo đảm rằng những quy định đó:
(1) dựa trên cơ sở những tiêu chí khách quan và minh bạch như thẩm quyền và năng
lực cung cấp dịch vụ;
(2) không quá khắt khe hơn mức cần thiết cho việc bảo đảm chất lượng dịch vụ; (3) vấn đề thủ tục xin giấy phép không gây ra trở ngại đối với cung cấp dịch vụ.
Giữa hai vòng đàm phán, các chính phủ thành viên cam kết không hủy bỏ hoặc giảm bớt những cam kết cụ thể của họ
2.7 Ðộc quyền và đặc quyền cung cấp dịch vụ (Ðiều VIII)
GATS không cấm sự tồn tại của độc quyền và đặc quyền cung cấp dịch vụ, nhưng có những quy định điều chỉnh vấn đề này Theo đó, các thành viên có nghĩa vụ buộc người độc quyền cung cấp một dịch vụ nào đó trên lãnh thổ của mình phải tuân thủ nguyên tắc MFN và không được lạm dụng vị trí độc quyền khi cung cấp một dịch vụ không còn thuộc độc quyền của mình nữa
Các thành viên cũng có nghĩa vụ cung cấp cho thành viên khác theo yêu cầu của họ những thông tin liên quan đến cách thức và cấu trúc của độc quyền cung cấp một loại dịch
vụ được phép hoạt động trên lãnh thổ của mình Thành viên còn phải thông báo cho Hội đồng Thương mại dịch vụ biết trước việc họ dành độc quyền cung cấp một dịch vụ đã được đưa vào danh sách các cam kết cụ thể của mình Trong trường hợp này, thành viên phải tiến hành những điều chỉnh có tính bù đắp phù hợp với những quy định thông thường
về sửa đổi hoặc rút các cam kết Việc thông báo trước những thông tin như vậy cho phép các thành viên khác đánh giá được liệu tình trạng độc quyền ở các thành viên khác có thể ảnh hưởng tới vị trí của các nhà cung cấp dịch vụ của họ trên thị trường của các thành viên có độc quyền đó hay không
Những nguyên tắc trên về độc quyền cũng được áp dụng khi một thành viên cho phép một nhóm nhỏ những người cung cấp được nắm giữ đặc quyền khiến cho sự cạnh tranh giữa những người cung cấp trên thị trường đó bị hạn chế cơ bản