TIỂU LUẬN GIỮA KỲ MÔN CHÍNH SÁCH BĐKH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SAU ĐẠI HỌC BÀI TẬP GIỮA KỲ MÔN HỌC: CHÍNH SÁCH VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU Hà Nội – 2015 CONTENTS CHÍNH SÁCH VỀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN Ở HÀ LAN *** Khí hậu thay đổi toàn giới, gây nhiều tác động đến người môi trường, bao gồm tác động tích cực tác động tiêu cực Trong báo cáo gần IPCC đặc biệt ý đến kiện cực đoan tác động tiềm tàng cho khu vực khác giới (IPCC, 2012) Các nghiên cứu tiến hành thay đổi khí hậu châu Âu Những thay đổi khí hậu quan sát thấy Hà Lan Hà Lan lãnh thổ mà phần lớn vùng đất thấp, hình hành từ bốn châu thổ sông Rhine (Rhin), Maas (Meuse), Schelde Ijssel Lịch sử Hà Lan lịch sử chiến đấu không ngừng kiên cường với biển ngập nước để tồn từ 2000 năm 1, Hà Lan trước thách thức biến đổi khí hậu nước biển dâng Theo số liệu công bố, nhiệt độ Hà Lan từ năm 1900 đến tăng +1,7°C, gần gấp đôi mức tăng trung bình giới (+0.8 °C) Mức tăng nhiệt độ đo Hà Lan vào khoảng gấp đôi so với mức tăng trung bình toàn cầu, vòng 20 năm qua, xu hướng tiếp tục dấu hiệu suy giảm Nước biển dâng Hà Lan bình quân thời gian qua 24cm/100 năm, lớn trung bình giới (khoảng 20cm/100 năm) Trong 10 năm gần mực nước dâng bình quân nhanh 30cm/100 năm Lưu lượng max sông Rhine tăng 12%, sông Maas tăng 24% Dự báo đến cuối kỷ XXI, mực nước biển dâng lên từ 0.65 ÷1.3 mét từ ÷ m cuối kỷ XXII Tuy nhiên, trước tốc độ tan băng nhanh chóng Bắc Cực mà Hà lan cách không xa nằm eo nối liền Biển Bắc với Đại Tây Dương qua Biển Manche, phương án mực nước biển dâng đến mét vào thời điểm sớm xem xét Những tác động khác biến đổi khí hậu quan sát thấy Hà Lan: Một số tác động tích cực gia tăng sản lượng nông nghiệp số ngày thời tiết tốt cho hoạt động giải trí Các tác động tiêu cực như: gia tăng ngập lụt khu vực sông hệ thống thoát nước ( kết trận mưa lớn), suy giảm chất lượng nước mặt ( nhiệt độ nước, sinh trưởng tảo) Biến đổi khí hậu tác động dự kiến tiếp tục vài kỷ tới Những tác động tiêu cực biến đổi khí hậu liên quan chặt chẽ đến thay đổi điều kiện thời tiết cực đoan gần ( hạn hán, bão, sóng nhiệt) Tuy nhiên thay đổi mang lại hội cho Hà Lan bao gồm lợi ích ngành nông nghiệp du lịch Với tốc độ thay đổi, tác động biến đổi khí hậu Hà Lan, nguyên tắc, quản lý Việc giải rủi ro khí hậu đưa vào hầu hết sách có liên quan, chất mức độ thích ứng khác lĩnh vực sách: + Các rủi ro khí hậu bất ổn liên quan đến an toàn lũ, nguồn nước phát triển đô thị đề cập đầy đủ Delta Programme Chương trình cho phép Hà Lan trang bị thiết bị để ứng phó với nguy nước + Thành lập kế hoạch hành động mạng lưới quan sát quy mô vùng toàn cầu nhằm phát dịch bệnh người, trồng vật nuôi Trong năm gần có số sách quan tâm mức độ quốc gia tác động biến đổi khí hậu đến hệ sinh thái đa dạng sinh học Các sách Hà Lan nhằm ứng phó với biến đổi khí hậu phục vụ phát triển Dựa thống đạt với Kyoto Liên minh châu Âu, Hà Lan hướng tới cắt giảm 6% lượng phát thải KNK so với mức năm 1990 giai đoạn 2008 – 2012 Con số vào khoảng 50 triệu C02 tương đương, khoảng 20% lượng phát thải tính đến năm 2010 so với kịch phát triển bình thường mà can thiệp ( Business as Usual Scenario) Hà Lan phấn đấu để đáp ứng cam kết cách hiệu mặt chi phí cách sử dụng khả đưa chế linh hoạt: Cơ chế đồng thực hiện, Cơ chế phát triển Buôn bán phát thải Carbon, đồng thời thực nỗ lực giảm phát thải phạm vi lãnh thổ Ở Hà Lan, biện pháp ứng phó với biến đổi khí hậu thực bao gồm giảm nhẹ ( giảm phát thải khí nhà kính) thích ứng với biến đổi khí hậu ( nâng cao khả chống chịu với tác động dự kiến biến đổi khí hậu) 2.1 Thích ứng sách biến đổi khí hậu quốc tế 2.1.1 Chính sách thích ứng với biến đổi khí hậu châu Âu Có thể kể đến số sách quan tâm đến vấn đề thích ứng với BĐKH cấp độ châu Âu Tháng 4/2009 Ủy ban châu Âu công bố kế hoạch thích ứng với BĐKH Những kế hoạch dựa trụ cột hành động : (i), Xây dựng tảng kiến thức vững chắc, (ii), tích hợp vấn đề thích ứng với BĐKH trình sách khác ( lồng ghép), (iii), sử dụng kết hợp công cụ sách phát triển hệ thống tài hiệu quả, (iv), đẩy mạnh hợp tác nước thành viên Liên minh EU với quốc gia khác giới Kiến thức thực ủy ban EU khởi xướng dự án nghiên cứu cần thiết phát triển website, diễn đàn kỹ thuật số nhằm ghi lại nguồn thông tin có sẵn Ngoài việc có nhiều thông tin ảnh hưởng BĐKH giới, công cụ, kế hoạch, diễn đàn cung cấp cách khái quát hoạt động thích ứng quốc gia thành viên Các trang quốc gia biên soạn trì nước thành viên 2.1.2 Thích ứng với biến đổi khí hậu (CCA) lĩnh vực sách EU Việc lồng ghép vấn đề thích ứng với BĐKH vào sách châu Âu thực Theo đề xuất ủy ban liên minh châu Âu, chương trình nhiều năm dành riêng 20% tổng ngân sách châu Âu cho việc thích ứng giảm nhẹ BĐKH, bao gồm ngành với nguồn ngân sách lớn Chính sách Nông nghiệp chung, gắn kết khu vực cấu nguồn vốn, quỹ nghiên cứu, mạng lưới giao thông lượng Ủy ban EU hướng tới việc lồng ghép CCA vào sách bên nguồn ngân sách cam kết Chiến lược hạn hán khan nước thị lũ Ủy ban châu Âu đưa giải vấn đề thừa thiếu nước , mà hai trường hợp trên, biến đổi khí hậu giữ vai trò quan trọng Chỉ thị khung tài nguyên nước EU ( WFD) yêu cầu quốc gia thành viên xem xét tác động bất lợi biến đổi khí hậu chất lượng nước thực WFD vào luật pháp quốc gia, theo WFD văn hỗ trợ, yêu cầu quốc gia thành viên phải cách họ thực thích ứng với biến đổi khí hậu Ngoài ra, EU thừa nhận BĐKH gây rủi ro hệ sinh thái đa dạng sinh học, đóng góp hệ thống tự nhiên vào trình biến đổi khí hậu ( hệ sinh thái chưa lượng lớn Carbon đóng vai trò quan trọng điều tiết khí hậu) Hạn chế tác động BĐKH tới đa dạng sinh học giảm mức đóng góp hệ thống tự nhiên làm thay đổi khí hậu nội dung chương trình hành động đa dạng sinh học Ủy ban châu Âu Bằng cách phát triển mạng lưới sinh thái tự nhiên châu Âu năm 2000, hy vọng hệ sinh thái có khả thích ứng tốt với biến đổi khí hậu tiếp tục cung cấp dịch vụ hệ sinh thái lâu dài, ví du bảo vệ đất, giữ nước… Ủy ban châu Âu đưa kế hoạch giải tác động biến đổi khí hậu tới sức khỏe văn chiến lược mới, mà nguyên tắc hướng dẫn phát triển Ủy ban EU đưa đề xuất cho hệ thống châu Âu để giám sát lan truyền vetor dịch bệnh, với ràng buộc chặt chẽ mạng lưới quốc gia Thêm vào đó, theo Cam kết hành động Parma, thông qua Hội nghị Bộ trưởng lần thứ tổ chức Parma, năm 2010, quốc gia thành viên EU thống phát triển sách giảm nhẹ thích ứng khí hậu liên quan đến rủi ro sức khỏe Thỏa thuận gồm hành động cụ thể: Tích hợp vấn đề sức khỏe vào sách giảm nhẹ thích ứng tất cấp, ngành Tăng cường dịch vụ chăm sóc sức khỏe vệ sinh môi trường để nâng cao lực phòng ngừa ứng phó với với tác động BĐKH Tăng cường giám sát /theo dõi tượng thời tiết cực đoan khả bùng phát dịch bệnh Thực chương trình nâng cao thông tin nhận thức tác động BĐKH khỏe Tăng cường đóng góp lĩnh vực y tế việc giảm phát thải KNK Khuyến khích nghiên cứu phát triển công cụ giám sát ước tính rủi ro sức khỏe biến đổi khí hậu tương lai, xác định nhóm rủi ro đánh giá hiệu giải pháp thích ứng giảm nhẹ Cuối cùng, Ủy ban châu Âu giảm nhẹ thích ứng BĐKH nên xem xét đánh giá môi trường, muốn quốc gia bao gồm vấn đề thích ứng báo cáo quốc gia BĐKH 2.1.3 Qũy thích ứng toàn cầu cho nước phát triển Ở cấp độ toàn cầu, thích ứng với tác động BĐKH phần đàm phán khí hậu khuôn khổ Công ướng khung LHQ BĐKH Nhìn chung, vấn đề thích ứng Công ước khung LHQ BDKH việc hỗ trợ quốc gia phát triển, đặc biệt quốc gia phát triển quốc đảo nhỏ để họ thích ứng với hậu BDKH Một Hội nghị bên ( COP) - Nairobi vào tháng 12/2006 – mục tiêu xác định điều kiện cụ thể để nâng cao hiểu biết tác động giải pháp thích ứng ( Chương trình làm việc Nairobi, NWP) Tháng 12/2007, Kế hoạch hành động Bali thông qua Điều xác định thích ứng khí hậu khối cho ứng phó hiệu quả, bền vững hợp tác quốc gia Kế hoạch hành động hành động hội tài chính, dựa nguyên tắc quỹ khí hậu toàn cầu hợp tác quốc tế Những ý tưởng phát triển COP tiếp theo, đặc biệt COP Cancun năm 2010, định thành lập quỹ Khí hậu xanh để hỗ trợ cho hành động khí hậu quốc gia phát triển, bao gồm giải pháp thích ứng 2.2 Các sách biến đổi khí hậu phục vụ phát triển nước 2.2.1 Chương trình khí hậu (Climate Agenda) Chương trình nghị khí hậu quốc gia vạch cách thức phủ Hà Lan có ý định để đối phó với biến đổi khí hậu Chương trình chứa tham vọng, mục tiêu hành động để ngăn chặn thích ứng với biến đổi khí hậu Mục đích chương trình nghị là: + Ngăn chặn biến đổi khí hậu nhiều tốt; + Thích ứng với hậu dự kiến biến đổi khí hậu quy mô quốc gia quốc tế (như nóng lượng mưa tăng lên) Đồng thời, chương trình nghị khí hậu nhằm mục đích để tiếp cận với doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân công dân để hướng tới xã hội bền vững Để đạt điều này, đòi hỏi cần thiết có quán sách, việc thực điều chỉnh Chương trình nghị khí hậu phác thảo phương pháp tiếp cận khí hậu tập trung vào việc tạo liên minh rộng rãi cho hành động khí hậu cách tiếp cận kết hợp để thích ứng biến đổi khí hậu giảm nhẹ Tiền đề chương trình nghị khí hậu Bộ có liên quan chịu trách nhiệm cho mục tiêu cuối cùng, đồng thời phải tự chịu trách nhiệm với sách thuộc lĩnh vực riêng 2.2.2 Hiệp định lượng SER ( SER Energy Agreement) Hơn 40 tổ chức, bao gồm phủ quốc gia, người sử dụng lao động, công đoàn, tổ chức môi trường, tổ chức xã hội dân tổ chức tài chính, kể từ tháng năm 2013, cam kết Hiệp định lượng Hà Lan cho tăng trưởng bền vững Trong thỏa thuận này, bên đặt móng cho sách lượng khí hậu diện rộng Bản chất thỏa thuận lượng là: gói thỏa thuận đưa để bắt đầu bây giờ, với tinh thần trách nhiệm cao bên tham Dần dần, có bổ sung sửa đổi thực để đạt mục tiêu đề cách hiệu 2.2.3 Quy chế ưu đãi lượng bền vững (SDE +) Các SDE + khuyến khích việc sản xuất lượng bền vững tập trung vào công ty tổ chức phi lợi nhuận Năng lượng bền vững tạo từ nguồn lượng vô tận, gọi "năng lượng tái tạo" Một nguồn ngân sách có sẵn năm để hỗ trợ dự án Trong năm 2014, nguồn ngân sách vào khoảng 3,5 tỉ euro Một doanh nghiệp nhận trợ cấp thời gian tối đa 15 năm, nguồn lượng tái tạo mà họ sản xuất Số tiền trợ cấp thay biến động theo giá lượng Nếu giá lượng tăng cao, số tiền trợ cấp giảm xuống điều cần thiết (vì công ty có doanh thu nhiều hơn) Và ngược lại, giá lượng giảm d số tiền trợ cấp tăng lên Các SDE + trả thông qua việc tăng hóa đơn ( chi phí) cho lượng cá nhân doanh nghiệp nhiệp ( mà từ nguồn thu thuế) 2.2.4, Delta Program Hà Lan cần phải chuẩn bị cho việc ứng phó với hậu biến đổi khí hậu, đặc biệt vấn đề liên quan đến nước, nước biển dâng gia tăng lượng mưa Các kế hoạch cho tương lai cần thực bao gồm chương trình Delta Chương trình Delta chương trình quốc gia, mà có tham gia phủ, tỉnh, thành phố ban quản lý tài nguyên nước Các mục tiêu chương trình Delta để bảo vệ Hà Lan, tương lai, trước tác động lũ đảm bảo đủ nguồn cấp nước Ở Hà Lan ủy ban nước (water board) có từ 700 năm Đây thể chế bao gồm quyền địa phương, quan chuyên môn tổ chức đại diện cho người dân địa bàn quyền lợi nghĩa vụ Năm 1955, có tất khoảng 2500 ủy ban Năm 1969, số ủy ban 1000 27 Trong phạm vi lãnh thổ mình, ủy ban nước có trách nhiệm: (a) quản lý bảo trì công trình có tác động dòng chảy nước đê, giồng, bến cảng; (b) quản lý bảo trì thủy lộ; bảo trì mực nước thích hợp polder thủy lộ; (c) bảo trì chất lượng nước mặt thông qua việc xử lý nước thải Tuy nhiên, ủy ban nước không phụ trách việc cung cấp nước quan dịch vụ công ích 2.2.5 Deal Green ( Ưu đãi xanh) Nếu doanh nghiệp, tổ chức cộng đồng quyền địa phương mong muốn thực hướng phát triển bền vững, phủ Hà Lan hỗ trợ cho họ thông qua chương trình ưu đãi xanh ( Deal Green) Trong Deal Green, phủ Hà Lan cố gắng loại bỏ cản trở cho phát triển bền vững Chẳng hạn Chính phủ sửa đổi luật nguyên tắc tìm đối tác Bằng cách này, “Ưu đãi xanh” giúp thực kế hoạch bền vững liên quan tới lượng, khí hậu, nguồn nước, nguồn nhiên liệu, kinh tế sinh học, xây dựng thực phẩm… Tính đến tháng năm 2014, Chính phủ Hà Lan hoàn thành 160 “Ưu đãi xanh” với doanh nghiệp nhiều tổ chức khác  ... khí hậu) 2.1 Thích ứng sách biến đổi khí hậu quốc tế 2.1.1 Chính sách thích ứng với biến đổi khí hậu châu Âu Có thể kể đến số sách quan tâm đến vấn đề thích ứng với BĐKH cấp độ châu Âu Tháng... với BĐKH Những kế hoạch dựa trụ cột hành động : (i), Xây dựng tảng kiến thức vững chắc, (ii), tích hợp vấn đề thích ứng với BĐKH trình sách khác ( lồng ghép), (iii), sử dụng kết hợp công cụ sách. .. hậu (CCA) lĩnh vực sách EU Việc lồng ghép vấn đề thích ứng với BĐKH vào sách châu Âu thực Theo đề xuất ủy ban liên minh châu Âu, chương trình nhiều năm dành riêng 20% tổng ngân sách châu Âu cho