TIỆU LUẬN CHUYÊN đề môn CHÍNH SÁCH và PHÁP LUẬT về đầu tư

Để khuyến khích đầu tư phát triển , ngoài quan điểm khuyến khích phát triển sản xuất - kinh doanh, nhà nước còn sử dụng hệ thống các công cụ chính sách , tạo điều kiện và môi trường khuy

LỜI MỞ ĐẦU

Trong những năm qua, Việt Nam đã đạt được những thành tựu quan trọng trong tăng trưởng phát triển kinh tế Từ một nền kinh tế nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, Việt Nam đã xây dựng được cơ sở vật chất - kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước đáp ứng cho sự nghiệp công nghiệp hoá

- hiện đại hoá, tạo ra môi trường thu hút nguồn lực cho xã hội phát triển

So với thời kỳ trước đây, diện mạo đất nước có nhiều đổi thay, kinh tế duy trì tốc độ tăng trưởng khá, tiềm lực và kinh tế tăng lên (đạt ngưỡng thu nhập trung bình), đời sống nhân dân từng bước được cải thiện; đồng thời tạo ra nhu cầu và động lực phát triển cho tất cả những lĩnh vực của đời sống xã hội, đội ngũ doanh nghiệp, doanh nhân đã thực sự trở thành lực lượng quan trọng để thực hiện đường lối công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Để đạt được những thành tự đó, Nhà nước bằng các biện pháp hay chính sách của mình đã trực tiếp hay gián tiếp tác động đến nền kinh tế theo một định hướng chunh nhưng vẫn đảm bảo được tính tự do, phát triển bền vững và động lực tạo cho sự phát triển

Để khuyến khích đầu tư phát triển , ngoài quan điểm khuyến khích phát triển sản xuất - kinh doanh, nhà nước còn sử dụng hệ thống các công cụ chính sách , tạo điều kiện và môi trường khuyến khích đầu tư Việc quản lí kinh tế vĩ

mô với hệ thống luật lệ, thể chế ổn định, kiềm chế lạm phát, tỷ lệ thất nghiệp, tỷ giá hợp lý ở mức cho phép, cải cách thủ tục hành chính là những điều kiện quan trọng khuyến khích các nguồn lực đầu tư phát triển Bằng hệ thống sách công cụ, Nhà nước có thể khuyến khích đầu tư vào những ngành, lĩnh vực, vùng cần thiết thông qua các công cụ thuế, tín dụng, giá đất đai, tỷ giá, chính sách bảo

hộ có chọn lọc và có thời hạn để phát triển những ngành công nghiệp non trẻ Bên cạnh hệ thống chính sách đầu tư, nhà nước còn có cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư để tạo niềm tin cho các nhà đầu tư Đảng ta đã khẳng định rằng, phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần là vấn đề chiếm được lâu dài, b ình đẳng giữa các thành phần kinh tế các loại hình sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho cac chủ đầu tư tham gia tạo điều kiện cho các chủ đầu tư tham gia tự do

làm ăn công khai hợp pháp Đây là những chính sách quan trọng đã tạo được niềm tin và môi truờng thuận lợi cho các chủ đầu tư

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ

1 Khái niệm Đầu tư:

Hoạt động đầu tư (gọi tắt là đầu tư) là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các vật chất khác nhằm trực tiếp hoặc gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất

kỹ thuật của nền kinh tế nói chung, của ngành Bưu chính Viễn thông (BCVT) nói riêng Xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng của các kết quả đầu tư, có thể

có những cách hiểu khác nhau về đầu tư

Đầu tư theo nghĩa rộng là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho người đầu tư các kết quả nhất định trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đac bỏ ra để đạt được các kết quả đó Nguồn lực

có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ Các kết quả đạt được có thể à sự tăng thêm các tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ và nguồn lực

Đầu tư theo nghĩa hẹp chỉ bao gồm những hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện tại nhằm đem lại cho nền kinh tế - xã hội những kết quả trong tương lai lớn hơn các nguồn lực đã sử dụng để đạt được các kết quả đó

Từ đây, khái niệm về đầu tư như sau: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động và trí tuệ để sản xuất kinh doanh trong một thời gian tương đối dài nhằm thu về lợi nhuận và lợi ích kinh tế xã hội

2 Khái niệm chính sách đầu tư:

Chính sách đầu tư là hệ thống những quan điểm, những biện pháp mà nhà nước sử dụng các công cụ, đòn bảy kinh tế tác động vào các hoạt động đầu tư của các chủ thể nhằm định hướng hoạt động, bảo đảm sự tăng trưởng và hiệu quả cao cho nền kinh tế trong từng thời kỳ Nói cách khác, chính sách đầu tư là

hệ thống chính sách khuyến khích và bảo đảm đầu tư của nhà nước đối với các chủ thể tham gia đầu tư Đậy là hệ thống đồng bộ từ quan điểm chiến lược, cơ

chế chính sách tạo môi trường thuận lợi bình đẳng cho hoạt động đầu tư Chính sách đầu tư bao gồm các chính sách về tích lũy tiêu dùng, tiết kiệm và đầu tư, chính sách tạo vốn và sử dụng vốn

3 Một số quan điểm cần quán triệt trong chính sách đầu tư:

Việc hoạch định xem xét duyệt dự án đầu tư nhằm hoạt động sử dụng có hiệu quả tiềm năng, nguồn lực của nền kinh tế, nhất là tài nguyên và lực lượng lao động Phải bảo đảm tính hợp lý trong cơ cấu đầu tư (về quy mô, v ề tổ chức), tránh dàn trải vốn, phải thường xuyên quan tâm và xử lý tốt vốn đầu tư, tránh thất thoát vốn dẫn đến yếu kém trong quản lý vốn thiếu thông tin trình độ quả lý thấp, lợi ích cục bộ Hướng ưu tiên đầu tư cần: ưu tiên đầu tư ngành sản xuất vật chất, những ngành xử dụng nguyên liệu và lao động tại chỗ, ưu tư đầu tư ngành

sử dụng công nghệ cao, sử dụng có sức cạnh tranh, khả năng thu hồi vốn cao

Trước mắt chú trọng đầu tư cho công nghiệp, hướng vào những ngành phục vụ cho CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn: đầu tư xây dựng phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội, nâng cao trình độ dân trí, tạo nguồn nhân lực Đầu tư xây dựng chương trình văn hoá XH, hình thành những vùng kinh tế trọng điểm, phải huy động tổng hợp lực lượng xã hội tham gia đầu tư, nhà nước chuyển đầu tư, những chương trình trọng điểm, đòi hỏi vốn lớn, khuyến khích tạo điều kiện cho các chủ thể thuộc các thành phần kinh tế tham gia đầu tư

Mặt khác, để tiếp tục đổi mới chính sách nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn, khuyến khích kinh doanh cần tâp trung vào một số vấn đề sau đây:

Một là, phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chính sách để thu hẹp và đi đến chấm dứt mọi sự phân biệt đối xử không bình đẳng như hiện nay trong các quan

hệ vay vốn tín dụng ngân hàng, miễn giảm thuế , giá thuê đất, giá cước dịch vụ, thuê và tuyển chọn lao động giữa các thành phần kinh tế, giữa doanh nghiệp nhà nước với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp nước ngoài, giữa người trong nước với người nước ngoài Đi đôi với việc nhanh chóng xoá bỏ sự phân biệt đối xử không bình đẳn, phải tiếp

tục đổi mới chính sách, đảm bảo sự ổn định, công khai minh bạch và tăng cường sức cạnh tranh lành mạnh Tiếp tục tăng cường đầu tư của nhà nước và khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội

Hai là, phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo quy chế "một cửa" Coi trọng việc điều hành vĩ mô của nhà nước nhằm tiếp tục duy trì được môi trường tài chính tiền tệ, giá cả lạm phát thị trường ổn định Từng bước điều chỉnh giá hàng hoá dịch vụ do nhà nước định giá xuống ngang bằng các nước khu vực, xây dựng cơ chế quản lý, kiểm soát các mặt hàng độc quyền, cơ chế chống bán phá giá và cơ chế kiểm soát việc chuyển giá nội bộ trong doanh nghiệp để đảm bảo môi trường kinh doanh lành mạnh theo chiều hướng đổi mới mang tính cách mạng trong nhận thức, tư duy, cách làm việc của hệ thống các cơ quan công quyền, của đội ngũ cán bộ, công chức, các chủ doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế của từng người có sức lao động, có tiền tiết kiệm, có vốn, có taìu sản,

Ba là, đa dạng hoá các kênh và hình thức động viên nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội, tập trung tăng tỉ lệ động viên từ các nguồn thu, thúc đẩy cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước Đối với khu vực kinh tế tập thể, cần nhanh chóng xoá bỏ mọi sự phâ biệt đối xử Coi trọng hỗ trợ về tài chính để đầu tư giống mới, chuyển giao các kỹ thuật khuyến nông khuyến lâm, khuyến ngư, đào tạo cán bộ quản lý, hỗ trợ xuất khẩu, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng(thuỷ sản, làng nghề, chợ đầu mối) Đối với khu vực kinh tế tư nhân , rà soát xoá bỏ mọi phân biệt đối xử trong các quan hệ tài chính, tín dụng, giá thuê đất, đơn giản hoá thủ tục hành chính trong thành lập doanh nghiệp Nhà nước tạo mội trường thuận lợi để thành phần kinh tế này phát huy cao độ các nguồn lực trong nhân dân để đầu tư vốn vào sản xuất kinh doanh ở mọi ngành nghề mà pháp luật không cấm Sớm nghiên cứu ban hành cơ chế tài chính đối với doanh nghiệp dân doanh Đối với khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài: tiếp tục hoàn thiện môi trường đầu tư thông thoáng, minh bạch và ổn định chính sách

Mở rộng các hình thức thu hút nhà đầu tư nước ngoài đầu tư kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng, bất động sản dưới các hình thức BT, BOT Tăng cường thu hút vốn đầu tư gián tiếp của nước ngoài, xúc tiến tổ chức phát hành trái phiếu chính phủ ra thi trường vồn quốc tế để tạo điều kiện phát hành trái phiếu công ty, tích cực tham gia thị trường trái phiếu Châu Á, tạo môi trường thuận lợi cho các quỹ đầu tư nước ngoài vào hoạt động tại Việt Nam Mở rộng giới hạn mức đầu tư của tổ chức, cá nhân nước ngoài tham gia vào quá trình cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà nước Xoá bỏ mọi sự phân biệt đối xử giữa doanh nghiệp trong nước với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài về thuế giá thuê đất giá cước dịch vụ, điện nước, Tiếp tục có biện pháp đẩy mạnh xúc tiến vay vốn ODA để dẩy nhanh hơn và chấm dứt việc giải ngân vay vốn này chậm như hiện nay (đạt 50% tổng số vốn đã ký kết), chuẩn bị đủ vốn đối ứng, chuẩn bị tốt các dự án đầu tư, nâng ca hiệu quả quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn

Cuối cùng, nhằm để nâng cao khả năng thu hút và sử dụng có hiệu qảu việc đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, khả năng huy động phải đăth trong mối tương quan trong việc sử dụng nguồn vốn trong nước và nguồn vốn đi vay, phải cải thiện môi trường đầu tư đi đôi với các biện pháp khuyếch trương đầu tư thông qua các ưu đãi về đầu tư Bên cạnh đó chúng ta phải có hưỡng bồi dưỡng nâng cao năng lực ở phía Việt Nam trong các liên doanh và năng lực quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

CHƯƠNG II

MỘT SỐ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VÀ VAI TRÒ CỦA CHÍNH SÁCH ĐẦU TƯ VỚI TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ VIỆT NAM

1 Những nội dung cơ bản của chính sách Đầu tư:

Theo quy định tại Điều 5 Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 26/11/2014 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2015 thì Nhà nước áp dụng các chính sách đầu tư như sau:

1.1 Nhà nước đầu tư được quyền thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh trong các ngành, nghề mà Luật đầu tư không cấm

Để tạo tính rõ ràng và minh bạch cho chính sách này, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 đã quy định những ngành nghề kinh doanh bị cấm kinh doanh (Điều 6) và những ngành nghề kinh doanh có điều kiện (Điều 7) Về các điều kiện đầu tư kinh doanh áp dụng đối với những ngành nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện, để tránh sự lạm quyền trong thực thi, luật đã quy định một số điều kiện như sau:

+ Điều kiện đầu tư kinh doanh đối với ngành, nghề kinh doanh có điều kiện được quy định tại các luật, phaá lệnh, nghị định và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên Bộ, cơ quan ngang bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp, cơ quan, tổ chức, cá nhân khác không được ban hành quy định về điều kiện đầu tư kinh doanh

+ Điều kiện đầu tư kinh doanh phải được quy định phù hợp với mục tiêu quy định và phải bảo đảm côgn khai, minh bạch, khách quan, tiết kiệm thời gian, chi phí tuân thủ của nhà đầu tư

+ Ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện và điều kiện đầu tư kinh doanh đối với ngành, nghề đó phải được đăng tải trên Cổng thông tin đăng lý doanh nghiệp quốc gia

1.2 Nhà đầu tư được tự chủ quyết định hoạt động đầu tư kinh doanh theo quy định của Luật Đầu tư và quy định khác của Pháp luật có liên quan; được tiếp cận, sử dụng các nguồn vốn tín dụng, quỹ hỗ trợ, sử dụng đất đai và tài nguyên khác theo quy định của pháp luật

Để thực thi chính sách này, trong thực tế khi thực hiện đầu tư và triển khai các dự án đầu tư kinh doanh, các nhà đầu tư luôn được tự do quyết định việc lựa chọn ngành nghề kinh doanh, địa bàn kinh doanh, cách thức kinh doanh, quy mô

đầu tư kinh doanh và được tự do trong tiếp cận các nguồn lực: vốn, đất đai, tài nguyên theo cơ chế thị trường và đảm bảo tuân thủ các quy định của Pháp luật

1.3 Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu về tài sản, vốn đầu tư, thu nhập và các quyền, lợi ích hợp pháp kháccủa nhà đầu tư Để dảm bảo thực thi chính sách này Nhà nước đã quy định cụ thể trong luật:

- Tài sản hợp pháp của nhà đầu tư không bị quốc hữu hoá hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính

- Trường hợp Nhà nước trưng mua, trung dụng tài sản vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phìng, chống thiên tai thì nhà đầu tư được thanh toán, bồi thường theo quy định của Pháp luật có liên quan

- Sau khi thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với Nhà nước Việt Nam theo quy định của pháp luật, nhà đầu tư nước ngoài được chuyển ra nước ngoài các tài sản sau đây:

+ Vốn đầu tư, các khoản thanh lý đầu tư;

+ Thu nhập từ hoạt động đầu tư kinh doanh;

+ Tiền và tài sản khác thuộc sở hữu hợp pháp của nhà đầu tư

1.4 Nhà nước đối xử bình đẳng giữa các nhà đầu tư; có chính sách khuyến khích và tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư thực hiện hoạt động đầu tư kinh doanh, phát triển bền vững các ngành kinh tế

1.5 Nhà nước tôn trọng và thực hiện các điều uớc quốc tế liên quan đến đầu tư kinh doanh mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên

Trong thực tiễn các điều ước quốc tế mà Việt Nam được là thành viên tôn trọng và thực hiện nghiêm túc Trong tất cả các văn bản luật đều quy định trường hợp mà các Điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác thì áp dụng theo quy định của Điều ước quốc tế đó

2 Vai trò của Chính sách đầu tư với tăng trưởng kinh tế Việt Nam

Chính sách đầu tư là hệ thống những quan điểm, những biện pháp mà nhà nước sử dụng các công cụ, đòn bẩy kinh tế tác động vào các hoạt động đầu tư

của chủ thể nhằm khẳng định hướng hoạt động, đảm bảo sự tăng trưởng và hiệu quả cao cho nền kinh tế trong từng thời kỳ Nói cách khác, chính sách đầu tư là

hệ thống chính sách khuyến khích và bảo đảm đầu tư của nhà nước đối với các chủ thể tham dự Chính sách khuyến khích đầu tư có vị trí quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế, trong tình hình đất nước ta hiện nay vấn đề quyết định mọi

sự tăng trưởng và quyết định sự phát triển KT-XH chính là giả quyết vấn đề đầu

tư Đây là hệ thống đồng bộ từ quan điểm chiến lược, cơ chế chính sách tạo môi trường thuận lợi bình đẳng cho hoạt động đầu tư Chính sách đầu tư bao gồm các chính sách về tích luỹ tiêu dùng, tiết kiệm và đầu tư, chính sách tạo vôố và

sử dụng vốn Trước đây việc cung ứng vốn cho nền kinh tế thị trường có nhiều chủ thể đầu tư với sự đa dạng hoá các nguồn vốn Các lực lượng tham gia đầu

tư được mở rộng cho các đối tượng Nhà nước, doanh nghiệp, dân cư và người nước ngoài Các nguồn vốn cũng từ đây được mở rộng hơn, vốn ngân sách, vốn

tự có của doanh nghiệp , nguồn vốn của dân cư, vốn của đầu tư nước ngoài các hình thức đầu tư cũng đưởc mở rộng tương ứng Đầu tư của ngân sách tín dụng nhà nước

Bên cạnh đó nhằm tạo môi trường ổn định nhằm khuyến khích đầu tư, các chính sách khuyến khích cũng phải được coi trọng và tạo điều kiện thuận lợi như: sự ổn định về chính trị, xẫ hội, môi trường kinh tế, cơ sở hạ tầng và tâm lý, chính sách khuyến khích nhà nước và những lĩnh vực, những vùng nhất định, coi trọgn cả đầu tư trong nước cũng như ngoài nước Riêng ở nước ta, để có môi trường đầu tư lý tưởng, một số diều kiện cần đảm bao bao gồm: Ổn định về chính trị mà sự lãnh đạo duy nhất của Đảng là điều kiện đảm bảo, Luật pháp phải đồng bộ và hiệu lực, phải có hệ thống chính sách hữu hiệu, có công cụ hoạt động hiệu quả, ngăn chặn quan liêu tham nhũng và phải tạo ra một môi trường thị trường tạo hệ thống thúc đẩy thị trường hình thành, phải xây dựng kết cấu hạ tầng, nâng cao trình độ dân trí Hiện nay trong quá trình phát triển kinh tế thị trướng với nhiều thành phần kinh tế diễ ra trong xu thế toàn cầu hoá, chính sách đầu tư là nhạy cảm và phải thường xuyên thay đổi để phù hợp Tuy nhiện sự

thay đổi chính sách đầu tư phải luôn tuân thủ một sô nguyên tắc như: phải bảo đảm môi trường đầu tư hấp dẫn, ổn định, phải có những biện pháp bảo hộ đầu tư trong nước phải từng bước bác bỏ những cản trở để phù hợp lộ trình kinh tế, những biện pháp khuyến khích đầu tư, hấp dẫn, tin cậy phải bảo đảm tính ổn định và lành mạnh hoá môi trường chính trị xã hội

Năm 1988, Đảng và nhà nước ta ban hành Luật đầu tư, đặc biệt khuyến khích nguồn đầu tư nước ngoài đã có phát triển mạnh mẽ đối với những việc này, xác định chính sách khuyến khích đầu tử trược tiếp của nước ngoài đã trở thành một nguồn lực quan trọng góp phần đẩy mạnh động lực tăng trưởng kinh

tế của nước ta Sonh đó, luật khuyến khích đầu tư trong nước 1988 đã huy động được vốn tìm ẩn, khả năng quản lý trong dân và phát triển KT-XH làm cho sản xuất phát triển thoả mãn nhu cầu về trật tự, hàng hoá cho sản xuất và sản phẩm tiêu dùng của nhân dân Mặt khác, nhằm khuyến khích đầu tưphát triển, nhà nước đồng thời sử dụng hệ thống chính sách công cụ như: để ổn định kinh tế vĩ

mô là việc xây dựng hệ thống luật lệ thể chế ổn định, tạo một hành lang pháp lý vững vàng, bình đẳng cho mọi đối tượng tham gia, kiềm chế nạm lạm phaá mất giá đồng tiền gây ra tai nạm lợi nhuận ảo trong sản xuất kinh doanh, giảm tỷ lệ thất nghiệp lãng phí nguồn nhân lực lao động cũng là nguyên nhân chính gây ra các tệ nạn xã hội, bảo đảm một tỷ giá hợp lý ở mức cho phép, cải cáh thụ tục hành chính công khai hoá quy trình và giảm thủ tục là nguyên nhân gây nhiều phiền hà, khó khăn tạo tâm lý ngán ngại đầu tư cho các đối tượng tham gia đầu

tư Qua các công cụ này nhà nước có thể khuyến khích đầu tư vào những ngành, lĩnh vực, vùng cần thiết thông qua, các công cụ điều chỉnh mức thuế, tín dụng, giá đất đai, chính sách bảo hộ có chọn lọc và có thời gian để phát triển những ngành công nghiệp nao trẻ Qua các Đại hội Đảng toàn quốc, Đảng ta xác định

sự phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần là vấn đề chiến lược lâu dài, bình đẳng giữa các thành phần kinh tế các loại hình sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện cho các chủ đầu tư tham gia tự do, làm ăn công khai hợp pháp Đây