Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh cà mau

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHAN BÁ THÔNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHAN BÁ THÔNG HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH CÔNG MÃ SỐ: 60340201 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHAN THỊ BÍCH NGUYỆT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Ngày tháng năm 2016 Phan Bá Thông CÁC TỪ VIẾT TẮT ĐBSCL Đồng sông Cửu Long GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân GTGT Giá trị gia tăng TNDN Thu nhập doanh nghiệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 1.5 Phương pháp nghiên cứu 1.6 Bố cục luận văn Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Lý Luận chung Ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước 2.1.3 Chức ngân sách nhà nước 2.1.4 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 2.1.5 Vai trò ngân sách nhà nước 13 2.1.6 Hệ thống ngân sách nhà nước 14 2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 2.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 2.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN 15 2.2.3 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 16 2.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 17 2.2.5 Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 21 2.2.5.1 Nguồn thu ngân sách địa phương 23 2.2.5.2 Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương 25 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng cần thiết phải phân cấp NSNN 28 2.3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến chế phân cấp quản lý NSNN 28 2.3.1.1 Bối cảnh xu phát triển kinh tế xã hội địa phương 28 2.3.1.2 Tính chất cung cấp hàng hoá công cộng 28 2.3.1.3 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cấp quyền địa phương 29 2.3.1.4 Mức độ phân cấp quản lý hành - kinh tế - xã hội cấp quyền 30 2.3.2 Sự cần thiết phải phân cấp quản lý NSNN 30 Chương THỰC TRẠNG PHÂN CẤP NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU TRONG THỜI GIAN QUA 33 3.1 Một vài nét đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau33 3.2 Thực trạng phân cấp ngân sách địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2011 – 2015 37 3.2.1 Hệ thống văn chế độ, sách địa phương 37 3.2.2 Nội dung phân cấp NSNN địa phương giai đoạn 2011 – 2015 38 3.2.2.1 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp tỉnh 38 3.2.2.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp huyện 40 3.2.3 Đánh giá kết thực chế phân cấp ngân sách nhà nước tỉnh Cà Mau thời gian qua 42 3.2.3.1 Những kết đạt 44 3.2.3.2 Những hạn chế chế phân cấp ngân sách địa bàn tỉnh Cà Mau thời gian qua 48 3.2.3.3 Một số vấn đề cần quan tâm 50 Chương GIẢI PHÁP CƠ BẢN HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CÀ MAU 53 4.1 Quan điểm, chiến lược phát triển kinh tế xã hội tỉnh Cà Mau đến năm 2020 53 4.1.1 Quan điểm phát triển 53 4.1.2 Mục tiêu tổng quát 53 4.1.3 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 53 4.2 Mục tiêu, quan điểm hoàn thiện chế phân cấp ngân sách tỉnh Cà Mau 54 4.2.1 Mục tiêu 54 4.2.2 Quan điểm 55 4.2.3 Các điều kiện thực nhằm hoàn thiện chế phân cấp ngân sách địa bàn tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016 - 2020 56 4.2.3.1 Kinh tế - xã hội phát triển ổn định bền vững 56 4.2.3.2 Kiện toàn nâng cao lực hoạt động máy tài địa phương 56 4.2.3.3 Về khung pháp lý 57 4.2.4 Một số giải pháp 57 4.2.4.1 Giải pháp thu ngân sách nhà nước 57 4.2.4.2 Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 58 4.2.4.3 Một số đề xuất nhằm nâng cao hiệu phân bổ ngân sách thời gian tới 59 KẾT LUẬN 64 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng hợp thu NSNN tỉnh Cà Mau (2011 – 2015) 34 Bảng 3.2 Tổng hợp chi NSNN tỉnh Cà Mau (2011 – 2015) 35 Bảng 3.3: Tổng hợp thu ngân sách tỉnh huyện, thành phố 42 Bảng 3.4: Tổng hợp chi ngân sách tỉnh huyện, thành phố 43 Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Ngân sách Nhà nước công cụ phân cấp quản lý tài quan trọng quốc gia, để quản lý trình hình thành phân bố cách có hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia đó, tạo tiền đề điều kiện thuận lợi thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế xã hội, bảo đảm mục tiêu ổn định, công bền vững, thông qua việc thoả mãn nhu cầu xã hội Trên sở tạo điều kiện tăng thu nhập, cải thiện nâng cao chất lượng sống dân cư Phân cấp ngân sách vấn đề quan tâm cải cách hành Trong chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 đề cập đến nội dung đổi chế quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm địa phương việc điều hành ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế nhiều vướng mắc không hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý nhiều hơn, song hầu hết địa phương phụ thuộc nhiều vào định Trung ương, việc thực phân cấp cấp quyền địa phương nhiều lúng túng, phân cấp cho ngân sách cấp phụ thuộc hoàn toàn vào định quyền cấp tỉnh Thực tiễn cho thấy chế phân cấp ngân sách tỉnh Cà Mau bộc lộ mặt hạn chế cần khắc phục Một số khoản thu phần lớn điều tiết cho ngân sách cấp xã cấp xã chưa phát huy hết việc khai thác triệt để nguồn thu, đơn vị hành cấp xã Phường, thị trấn có số nguồn thu không điều tiết xã Mặt khác chế độ, sách thay đổi, số nguồn thu ngân sách cấp huyện, cấp xã giảm ảnh hưởng đến khoản chi cấp huyện, xã Để góp phần giải hạn chế, tồn nêu trên, lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách địa bàn tỉnh Cà Mau” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng phân cấp ngân sách địa bàn tỉnh Cà Mau qua để rút thành công, tồn làm rõ nguyên nhân Mục đích nghiên cứu đề tài đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm xây dựng khung lý luận phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách nhà nước, thúc đẩy cải cách Tài công tỉnh Cà Mau thời gian tới Theo nội dung nghiên cứu đề tài tập trung giải nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu sở lý luận phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương - Đánh giá thực trạng phân cấp ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 địa bàn tỉnh Cà Mau - Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế, sách để địa phương xây dựng chiến lược tài thời kỳ ổn định nhằm nâng cao hiệu việc điều hành ngân sách thời gian tới 1.3 Câu hỏi nghiên cứu - Phân tích ưu điểm, hạn chế việc phân cấp ngân sách địa phương tỉnh Cà Mau? - Chọn lựa đề xuất giải pháp để cao nâng hiệu việc điều hành ngân sách thời gian tới? PHỤ LỤC ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Định mức phân bổ chi trợ giá, trợ cước: Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 9.000 đồng/người dân/năm Định mức phân bổ chi nghiệp kinh tế: a) Cấp tỉnh: Phân bổ 15% chi thường xuyên cấp tỉnh theo lĩnh vực chi gồm khoản 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Định mức chưa bao gồm nguồn thủy lợi phí trung ương hỗ trợ nhiệm vụ khác quan có thẩm quyền giao b) Cấp huyện: Phân bổ 6% chi thường xuyên cấp huyện theo lĩnh vực chi gồm khoản 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Riêng thành phố Cà Mau đô thị loại phân bổ thêm 15 tỷ đồng/năm theo Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ c) Cấp xã: Phân bổ 4% chi thường xuyên cấp xã theo lĩnh vực chi gồm khoản 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 Định mức phân bổ chi nghiệp giáo dục: Định mức phân bổ theo tiêu chí học sinh Định mức chưa tính nguồn thu học phí ngành Giáo dục: Định mức (đồng/học sinh/năm) Loại hình giáo dục Đô thị Nông thôn Xã 135 (ĐM chuẩn) (Tăng 30%) (Tăng 45%) - Trung học phổ thông 3.600.000 4.680.000 5.220.000 - Trung học sở 3.100.000 4.030.000 4.495.000 - Tiểu học 2.600.000 3.380.000 3.770.000 - Mẫu giáo 3.100.000 4.030.000 4.495.000 - Nhà trẻ 4.100.000 5.330.000 5.945.000 Đối với trường bán công phân bổ kinh phí 60% so với định mức chuẩn, theo cấp học tương ứng Ngoài định mức chuẩn bố trí thêm 10% định mức nêu nhằm tạo nguồn phân bổ nhiệm vụ chi sau: - Trường chuyên, Trường dân tộc nội trú, Trường nuôi dạy trẻ khuyết tật, Trung tâm kỹ thuật tổng hợp hướng nghiệp dạy nghề, Trung tâm Giáo dục thường xuyên áp dụng định mức chuẩn theo cấp học tương ứng Ngoài ra, trường phân bổ tăng thêm theo nhiệm vụ loại trường - Về số lượng học sinh hệ số giáo viên lớp chuẩn thực theo quy định Bộ giáo dục & đào tạo Khi thực định mức theo lớp chuẩn, hệ số giáo viên theo quy định mà quỹ lương khoản có tính chất lương vượt 80% tổng kinh phí bổ sung, đảm bảo kinh phí hoạt động tối thiểu 20% tổng kinh phí - Hỗ trợ mua bảo hiểm y tế cho học sinh theo quy định Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo, dạy nghề: Định mức phân bổ chưa tính nguồn thu học phí đào tạo Định mức phân bổ chi nghiệp đào tạo, dạy nghề bao gồm: loại hình đào tạo, dạy nghề, giáo dục cộng đồng, trung tâm trị tỉnh, huyện dạy nghề khác a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 78.000 đồng/người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo loại huyện: Loại huyện Định mức Loại 2.000.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 1.800.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 1.600.000.000 đồng/ huyện/ năm Giáo dục cộng đồng xã 30.000.000 đồng/ xã/ năm c) Định mức phân bổ cho cấp xã, theo loại xã: Loại xã Định mức Loại 100.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 90.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 80.000.000 đồng/ xã/ năm Định mức phân bổ chi nghiệp y tế: Định mức phân bổ chưa tính nguồn thu viện phí, dịch vụ Nội dung phân bổ Định mức a) Phòng bệnh - Cấp tỉnh 13.000 đồng/người dân/năm - Cấp huyện 15.000 đồng/người dân/năm b) Khám, chữa bệnh: Định mức chuẩn 50.000.000 đồng/giường/ năm c) Sự nghiệp y tế khác - Cấp tỉnh 6.300 đồng/người dân/năm - Cấp huyện + Huyện loại 550.000.000 đồng/ huyện/ năm + Huyện loại 500.000.000 đồng/ huyện/ năm + Huyện loại 450.000.000 đồng/ huyện/ năm d) Sự nghiệp dân số KHHGĐ 3.500 đồng/người dân/năm e) Y tế xã 26.000 đồng/người dân/năm Định mức khám, chữa bệnh không bao gồm kinh phí bảo hiểm y tế cho người nghèo, trẻ em tuổi, cựu chiến binh theo quy định hành Định mức khám, chữa bệnh chuẩn áp dụng phân bổ cho bệnh viện tuyến tỉnh Sở Y tế quản lý (trừ Bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức năng) Bệnh viện tuyến huyện, Bệnh viện điều dưỡng phục hồi chức năng, mức phân bổ 90% so với định mức chuẩn Phòng khám đa khoa khu vực huyện, thành phố quản lý hưởng mức phân bổ 60% so với định mức chuẩn Định mức phân bổ cho y tế xã nêu bao gồm khoản chi phụ cấp cho cán Y tế ấp, khóm phụ cấp ưu đãi cho cán y tế xã theo Thông tư liên số: 02/2006/TTLT-BYT-BTC-BNV ngày 23/01/2006 Bộ Y tế, Bộ Tài Bộ Nội vụ Định mức phân bổ chi nghiệp khoa học – công nghệ: a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 9.500 đồng/ người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo loại huyện: Loại huyện Định mức Loại 500.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 470.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 440.000.000 đồng/ huyện/ năm Định mức phân bổ chi nghiệp hoạt động môi trường: a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 15.000 đồng/ người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn: - Định mức: 100 triệu đồng/xã/năm - Các phường, thị trấn: 200 triệu đồng/phường, thị trấn/năm Định mức phân bổ chi nghiệp văn hóa: a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 8.500 đồng/ người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo loại huyện: Loại huyện Định mức Loại 850.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 800.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 750.000.000 đồng/ huyện/ năm c) Định mức phân bổ cho cấp xã: - Định mức phân bổ theo loại xã, sau: Loại xã Định mức Loại 20.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 18.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 16.000.000 đồng/ xã/ năm - Xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư theo Thông tư số 160/2010/TT-BTC ngày 19/10/2010 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 02/2002/TTLT/BTC-MTTW ngày 10/01/2002 Liên Bộ Tài – Ban Thường trực Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: + Mức phân bổ: triệu đồng/ấp, khóm/năm + Xã khó khăn, mức phân bổ: triệu đồng/xã/năm, (xã khó khăn xác định theo Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 05/3/2007 Thủ tướng Chính phủ) Định mức phân bổ chi nghiệp thể dục, thể thao: a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 5.000 đồng/ người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo loại huyện: Loại huyện Định mức Loại 550.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 500.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 450.000.000 đồng/ huyện/ năm c) Định mức phân bổ cho cấp xã, theo loại xã: Loại xã Định mức Loại 16.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 14.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 12.000.000 đồng/ xã/ năm 10 Định mức phân bổ chi nghiệp phát thanh, truyền hình: Định mức phân bổ chưa tính nguồn thu từ quảng cáo phát thanh, truyền hình a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 3.400 đồng/ người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo loại huyện: Loại huyện Định mức Loại 600.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 550.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 500.000.000 đồng/ huyện/ năm c) Định mức phân bổ cho cấp xã, theo loại xã: Loại xã Loại Định mức 25.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 24.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 23.000.000 đồng/ xã/ năm 11 Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội: a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 20.000 đồng/ người/năm Định mức chưa bao gồm chi cho đối tượng hưởng theo Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 Chính phủ Chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội, Nghị định số 13/2010/NĐ-CP ngày 27/02/2010 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 67/2007/NĐ-CP mai táng phí Cựu chiến binh b) Định mức phân bổ cho cấp huyện: Loại huyện Định mức Loại 600.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 550.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 500.000.000 đồng/ huyện/ năm Định mức phân bổ chi đảm bảo xã hội cho cấp huyện để thực khoản chi sách xã hội cấp huyện quản lý, có mai táng phí cho đối tượng sách từ trần, chi cho cán xã nghỉ hưu, BHYT cho người cao tuổi, cứu trợ thiên tai, hoả hoạn… c) Định mức phân bổ cho cấp xã, theo loại xã: Loại xã Định mức Loại 65.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 60.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 55.000.000 đồng/ xã/ năm 12 Định mức phân bổ chi quản lý hành chính: Định mức chi hành bao gồm tiền lương, có tính chất lương, khoản trích nộp theo lương Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 Nghị định số 29/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 Chính phủ, quy định chế độ tiền lương; chi hoạt động, tăng lương định kỳ khoản mua sắm, sửa chữa thường xuyên… a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo biên chế giao: Biên chế Định mức Số tăng thêm 15 biên chế trở xuống 66.000.000 Từ biên chế thứ 16 đến 24 biên chế đồng/BC/năm phân bổ 61 triệu đồng/năm 25 biên chế 64.000.000 Từ biên chế thứ 26 đến 49 biên chế đồng/BC/năm phân bổ 60 triệu đồng/năm 50 biên chế 62.000.000 Từ biên chế thứ 51 đến 74 biên chế đồng/BC/năm phân bổ 56 triệu đồng/năm 75 biên chế 60.000.000 Biên chế thứ 76 trở lên biên chế đồng/BC/năm phân bổ 52 triệu đồng/năm - Đối với Tỉnh uỷ, HĐND tỉnh, UBND tỉnh đảm bảo kinh phí hoạt động theo nhiệm vụ trị - Các quan Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh đảm bảo kinh phí hoạt động sở định mức, chế độ, tiêu chuẩn nhiệm vụ chi đặc thù quan - Riêng tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh vào điều kiện ngân sách địa phương để định cụ thể mức hỗ trợ hàng năm - Ngoài định mức nêu trên, để có nguồn đảm bảo chi cho số khoản định mức, phân bổ 10% tổng kinh phí quản lý hành cấp tỉnh để thực khoản chi: + Chi mua sắm tài sản cố định, sửa chữa lớn, nâng cấp sở vật chất theo định cấp có thẩm quyền + Hỗ trợ kinh phí: Hội Văn học nghệ thuật, Hội Nhà báo, Hội Đông y, Hội Chữ thập đỏ, Liên Minh hợp tác xã, Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật, mức hỗ trợ tương đương với định mức chi quản lý hành + Trường hợp phân bổ theo định mức nêu mà hoạt động thường xuyên nhỏ 30% so với tổng chi bổ sung đủ 30%, bảo đảm tỷ lệ chi lương, phụ cấp khoản có tính chất lương đối đa 70% Đối với đơn vị nghiệp thành lập vận dụng định mức để tính chi hoạt động Đối với cán khuyến nông, khuyến ngư sở, phân bổ: 44 triệu đồng/biên chế/năm b) Định mức phân bổ tạo nguồn chi hành cho cấp huyện: - Thành phố Cà Mau tính 53 triệu đồng/biên chế/năm - Các huyện tính 57 triệu đồng/biên chế/năm - Ngoài định mức nêu trên, để có nguồn đảm bảo chi cho số khoản định mức, huyện, thành phố phân bổ thêm 10% tổng kinh phí quản lý hành cấp huyện Vì UBND huyện, thành phố phân giao dự toán cho ngành cần xem xét cho phù hợp với thực tế địa phương trích phần theo tỷ lệ phần trăm (%) tổng kinh phí chi quản lý hành cấp huyện để thực nhiệm vụ: + Chi mua sắm tài sản, sửa chữa, nâng cấp sở vật chất, phương tiện hoạt động… + Hỗ trợ kinh phí cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp + Trường hợp phân bổ theo định mức nêu mà hoạt động thường xuyên nhỏ 30% so với tổng chi phải bổ sung đủ 30%, bảo đảm tỷ lệ chi lương, phụ cấp khoản có tính chất lương đối đa 70% + Chi theo nhiệm vụ chi HĐND UBND huyện, thành phố - Riêng huyện Ngọc Hiển, tùy theo khả ngân sách tỉnh, hàng năm Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh hỗ trợ phần kinh phí để giảm bớt khó khăn cho huyện c) Định mức phân bổ tạo nguồn chi quản lý hành cho cấp xã: - Xã, phường địa bàn thành phố Cà Mau: + Hưởng theo chế độ công chức: 44 triệu đồng/ biên chế/ năm + Hưởng theo chế độ cán chuyên trách : 38 triệu đồng/ biên chế/ năm + Hưởng theo chế độ cán không chuyên trách: 28 triệu đồng/định suất/năm - Xã, thị trấn địa bàn huyện: + Hưởng theo chế độ công chức: 44 triệu đồng/ biên chế/ năm + Hưởng theo chế độ cán chuyên trách : 40 triệu đồng/ biên chế/ năm + Hưởng theo chế độ cán không chuyên trách: 32 triệu đồng/định suất/năm Định mức bao gồm kinh phí quan Đảng, Nhà nước, Đoàn thể cấp xã; hỗ trợ kinh phí cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp xã kinh phí hoạt động tra nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã theo Thông tư liên tịch số: 40/TTLT-BTC-BTT-UBTWMTTQVN-TLĐLĐVN ngày 12/5/2006 Bộ Tài chính, Ban Thường trực Uỷ ban Trung ương UBMTTQ Việt Nam Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam; - Hỗ trợ 04 xã điểm xây dựng nông thôn theo Kế hoạch số 04/KH-BCĐ ngày 10/02/2010 Ban Chỉ đạo xây dựng nông thôn mới: 200 triệu đồng/xã/năm - Các xã, thị trấn ven biển phân bổ thêm 70 triệu đồng/xã, thị trấn/năm - Đối với ấp, khóm: + Khoán kinh phí hoạt động: triệu đồng/ấp, khóm/tháng + Mức phụ cấp cho cán ấp, khóm thực theo Nghị số 117/2007/NQ-HĐND ngày 07/12/2007 Hội đồng nhân dân tỉnh 13 Định mức phân bổ chi quốc phòng (định mức chưa kể quỹ an ninh quốc phòng): a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh theo tiêu chí dân số: 10.000 đồng/ người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo loại huyện: Loại huyện Định mức Loại 750.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 675.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 600.000.000 đồng/ huyện/ năm c) Định mức phân bổ cho cấp xã, theo dân số, bao gồm hoạt động xã đội, tuyển quân, huấn luyện dân quân tự vệ phụ cấp trách nhiệm quản lý đơn vị cán dân quân tự vệ: - Xã có dân số 10.000 người: 8.000 đồng/người dân/năm - Xã có dân số từ 10.000 người đến 16.000 người: 6.500 đồng/người dân/năm - Xã có dân số từ 16.000 người trở lên: 5.000 đồng/người dân/năm 14 Định mức phân bổ chi an ninh (định mức chưa kể quỹ an ninh quốc phòng): a) Định mức phân bổ cho cấp tỉnh, theo tiêu chí dân số: 3.300 đồng/ người/năm b) Định mức phân bổ cho cấp huyện, theo loại huyện: Loại huyện Định mức Loại 500.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 450.000.000 đồng/ huyện/ năm Loại 400.000.000 đồng/ huyện/ năm c) Định mức phân bổ cho cấp xã, theo loại xã: Loại xã Định mức Loại 40.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 35.000.000 đồng/ xã/ năm Loại 30.000.000 đồng/ xã/ năm 15 Định mức phân bổ chi khác ngân sách: Chi khác ngân sách phân bổ bằng 1% chi thường xuyên cho cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) 16 Định mức phân bổ dự phòng ngân sách: Định mức phân bổ dự phòng 3% tổng chi ngân sách cho cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) PHỤ LỤC ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI ĐẦU TƯ NGÂN SÁCH CÀ MAU GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Nguyên tắc xây dựng tiêu chí định mức phân bổ vốn: - Bảo đảm tương quan hợp lý việc thúc đẩy phát triển huyện, ưu tiên hỗ trợ huyện thuộc địa bàn đặc biệt khó khăn để góp phần thu hẹp dần khoảng cách phát triển kinh tế, thu nhập mức sống nhân dân vùng tỉnh - Bảo đảm sử dụng có hiệu vốn đầu tư ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút tối đa nguồn vốn khác cho đầu tư phát triển - Bảo đảm tính công bằng, hợp lý công khai, minh bạch việc phân bổ vốn đầu tư phát triển Các tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư: a) Phân bổ vốn ngân sách tỉnh hỗ trợ đầu tư cho huyện, thành phố theo nhóm tiêu chí sau đây: - Nhóm tiêu chí dân số gồm tiêu chí: số dân trung bình số người dân tộc thiểu số huyện, thành phố - Nhóm tiêu chí trình độ phát triển gồm tiêu chí: mức thu ngân sách nhà nước tỷ lệ hộ nghèo - Nhóm tiêu chí diện tích tự nhiên huyện, thành phố - Nhóm tiêu chí số đơn vị hành gồm tiêu chí: số đơn vị hành xã, phường, thị trấn số xã khó khăn (xã thuộc Chương trình 135, xã ven biển) - Nhóm tiêu chí đặc thù bao gồm: huyện chia tách, huyện có xã thành lập (đối với huyện tính vòng năm kể từ thành lập, xã tính vòng năm từ thành lập), huyện, thành phố địa bàn đô thị động lực tỉnh cần tập trung đầu tư kết cấu hạ tầng b) Xác định số điểm tiêu chí cụ thể: - Tiêu chí dân số: + Điểm tiêu chí dân số trung bình: Số dân Điểm Đến 50.000 người Trên 50.000 người, tăng 5.000 người tính thêm 0,1 Dân số huyện, thành phố vào niên giám thống kê năm 2009 tỷ lệ tăng dân số tự nhiên để tính năm 2011: + Điểm tiêu chí số người dân tộc thiểu số: Số người dân tộc thiểu số Điểm Đến 2.000 người Trên 2.000 người, tăng 1.000 người tính thêm 0,2 Số người dân tộc thiểu số theo số liệu điều tra Cục Thống kê - Tiêu chí trình độ phát triển: + Điểm tiêu chí thu ngân sách nhà nước: Thu ngân sách nhà nước Điểm Đến 50 tỷ đồng Trên 50 tỷ đồng đến 100 tỷ đồng, 10 tỷ đồng tăng thêm tính thêm Trên 100 tỷ đồng, tăng 10 tỷ đồng tính thêm 0,2 0,3 Số thu ngân sách nhà nước vào dự toán giao thu ngân sách nhà nước năm kế hoạch + Điểm tiêu chí tỷ lệ hộ nghèo: Tỷ lệ hộ nghèo Điểm Đến 8% Trên 8%, tăng 2% tỷ lệ hộ nghèo tính thêm 0,1 Tỷ lệ hộ nghèo xác định số liệu công bố quan thẩm quyền - Tiêu chí diện tích tự nhiên: Diện tích tự nhiên Điểm Đến 25.000 Trên 25.000 trở lên, tăng 5.000 tính thêm 0,4 - Tiêu chí đơn vị hành cấp xã: + Điểm tiêu chí số đơn vị hành cấp xã: Mỗi đơn vị hành cấp xã có số điểm 0,2 điểm/xã + Điểm tiêu chí đơn vị hành xã có điều kiện khó khăn: xã 135, xã ven biển có số điểm 0,2 điểm/xã (nếu xã có hai tiêu chí tính điểm tiêu chí) - Các tiêu chí đặc thù: + Các huyện thành lập có số điểm điểm/huyện + Các xã thành lập có số điểm 0,2 điểm/xã + Các đô thị động lực: thành phố Cà Mau điểm; thị trấn Năm Căn, Sông Đốc điểm/thị trấn c) Xác định mức vốn đầu tư cân đối cho huyện, thành phố: Căn vào khả cân đối kế hoạch vốn đầu tư tỉnh số điểm theo tiêu chí nêu huyện, thành phố năm kế hoạch, UBND tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh định mức vốn bổ sung cụ thể cho huyện, thành phố Các huyện, thành phố áp dụng định mức mà vốn đầu tư thấp mức dự toán vốn đầu tư giao năm 2010 bổ sung không thấp ... bàn tỉnh Cà Mau từ năm 2011 - 2015 Chương 4: Giải pháp hoàn thiện chế phân cấp ngân sách địa bàn tỉnh Cà Mau 4 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... ngân sách tỉnh Cà Mau ngân sách huyện, thành phố Cà Mau địa bàn tỉnh Cà Mau - Hướng tiếp cận: Từ vị trí nhà hoạch định phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Cà Mau, để nhìn nhận lại hệ thống phân cấp. .. CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Lý Luận chung Ngân sách nhà nước 2.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 2.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước