CHính sách công CSC.03.DTDung

CHÍNH SÁCH CÔNG Học viện Chính sách Phát triển Khoa Chính sách công ThS Đỗ Tiến Dũng Năm học 2014-2015 02/04/2015 Bài 3: Hoạch định sách phân tích hoạch định sách Học viện Chính sách Phát triển ThS Đỗ Tiến Dũng Năm học 2014-2015 02/04/2015 Bài 3: Hoạch định sách phân tích hoạch định sách Khái quát hoạch định sách Nội dung trình hoạch định sách Phân tích hoạch định sách 02/04/2015 Khái quát chung hoạch định CS 1.1 Khái niệm 1.1.1 Hoạch định sách: - Là trình nghiên cứu, xây dựng ban hành đầy đủ CS - Là giai đoạn mở đường cho quy trình CS, sở để tiến hành giai đoạn sau; có ý nghĩa quan trọng thực thi CS - Sản phẩm biểu dạng định, chưa phải kết thực tế Tuy nhiên, lại để đánh giá toàn CS - Là trình định theo bước - Nhằm chuyển từ “tầm nhìn trị” vào chương trình hành động cụ thể - Thường gắn với giai đoạn, chu trình: Xác định vấn đề, xây dựng phương án, định phương án - Chủ yếu diễn máy nhà nước Hoạch định sách trình thiết kế sách đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi thực tiễn xã hội Chất lượng sách chi phối: ⇒  Dự thảo sách có thông qua? ⇒  Chính sách ban hành có nhận ủng hộ? ⇒  Việc thực sách đạt kết nào? 02/04/2015 1.1.2 Chương trình nghị xây dựng nghị trình - Chương trình nghị sự: Là danh sách/ tập hợp đối tượng/ vấn đề mà phủ bên liên quan dự kiến đưa trình bày, thảo luận - Xây dựng nghị trình sách: Là tiến trình đưa vấn đề công vào quy trình sách, quan nhà nước thực hiện, để định vấn đề sách Thảo luận vđ xh Quyết định vđ CS Ban hành CS Khái quát chung hoạch định CS 1.2 Nguyên tắc hoạch định sách - Nguyên tắc lợi ích công - Nguyên tắc hệ thống, liên đới, kế thừa - Nguyên tắc thực, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, thể chế - Nguyên tắc định đa số: giải vấn đề không thống tuyệt đối lợi ích - Nguyên tắc dựa chứng, tránh chủ quan ý chí - Đảm bảo tính minh bạch, giải trình - Đảm bảo tham gia Khái quát chung hoạch định CS 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình hoạch định CS * Quan điểm định hướng đảng cầm quyền trị CS - Chính trị định nội dung CS định việc lựa chọn phương án sách đưa - CS NN đề phải vào/ cụ thể hoá/ thể chế hoá đường lối, chủ trương định hướng CS Đảng * Quyền lực chủ thể hoạch định sách quy định thẩm quyền ban hành CS Khái quát chung hoạch định CS 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình hoạch định sách * Môi trường thể chế, pháp luật - CS không trái với quy định pháp luật hành - Chính sách nguồn tạo quy định pháp luật - Môi trường thể chế, pháp luật tốt, hoàn thiện ảnh hưởng trực tiếp đến tính khả thi sách Khái quát chung hoạch định CS 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến trình hoạch định sách * Năng lực thực tế quan hoạch định CS - Năng lực phát vấn đề - Năng lực chuyên môn, chuyên ngành - Kỹ thiết kế sách - Kỹ phân tích, tổng hợp - Kỹ dự báo - Năng lực phản biện - Kỹ định (2) Xác định mục tiêu sách, mục tiêu phụ -  Vấn đề liên quan đến vấn đề khác? Liên quan ntn? -  Yêu cầu vấn đề sách gì? -  Để giải yêu cầu chính, cần thực mục tiêu gì? -  Mục tiêu tổng thể mục tiêu phận? Mối quan hệ chúng? -  Có mối liên hệ mục tiêu vấn đề với mục tiêu vấn đề khác (thống hay mâu thuẫn)? (3) Đánh giá giải pháp sách có -  Hiện có CS giải vấn đề CS? -  Các sách có liên quan? -  Mối liên hệ CS có với CS liên quan? 02/04/2015 23 Bối cảnh Các trình Nội dung sách Các bên liên quan Mô hình phân tích sách (Walt & Gilson – 1994) 02/04/2015 24 Nội dung trình hoạch định CS 2.2 Xây dựng nghị trình sách 2.2.1 Hoạt động xây dựng nghị trình - Là chuỗi hoạt động cần thiết để đưa vấn đề vào chương trình làm việc nhằm thảo luận để đến định ban hành không ban hành sách - Là trình vận động, tác động lẫn nhóm lợi ích, nhiều bên tham gia Có thể chia làm nhóm bản: nhóm đề xuất ban hành sách nhóm phản đối việc ban hành sách - Lưu ý: Không phải vấn đề vào chương trình nghị trở thành sách Nội dung trình hoạch định CS 2.2.2 Các loại nghị trình NS toàn dân NS hệ thống NS thể chế Nghị sách Nội dung trình hoạch định CS 2.2 Xây dựng nghị trình sách 2.2.2 Các loại nghị trình Lưu ý: * Mỗi loại nghị trình có giới hạn khác phạm vi ảnh hưởng, mức độ tác động, thẩm quyền ban hành, đối tượng tham gia * vấn đề CS chuyển từ loại nghị trình sang loại nghị trình khác * Tìm đọc: Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, năm 2008 (Số 17/2008/QH12, ngày 3//6/2008) Nội dung trình hoạch định CS 2.3 Thiết kế sách (tiền định) 2.3.1 Nội hàm: - Là hoạt động liên quan đến việc xây dựng dự thảo nội dung sách - Bao gồm việc trả lời câu hỏi: Cái gì? Ai? Đề làm gì? Làm nào? Hay việc xây dựng mục tiêu biện pháp sách Nội dung trình hoạch định CS 2.3 Thiết kế sách (tiền định) 2.3.2 Các công đoạn thiết kế sách * Xây dựng đề xuất CS (tiền dự thảo): đưa đề xuất (thông qua báo cáo, tờ trình) phải hiểu đề xuất gì, liên quan vấn đề khác nào, có tác động Tức có hình dung CS đề xuất; có sàng lọc phương án dự kiến lựa chọn phương án * Hoàn thiện dự thảo CS: chuỗi hoạt động soạn thảo, đánh giá, thẩm định, góp ý, tiếp thu, chỉnh lý, hoàn thiện lặp lại nhiều lần văn CS, nhằm tạo thông tin cho chủ thể ban hành CS định Nội dung trình hoạch định CS 2.3 Thiết kế sách (tiền định) 2.3.3 Xây dựng nội dung sách * Thiết lập mục tiêu * Xác định đối tượng tác động * Xây dựng phương án, biện pháp, công cụ CS Nội dung trình hoạch định CS 2.4 Ra định hợp pháp hoá sách 2.4.1 Ra định sách - Là việc lựa chọn phương án CS hợp lý (tạo kết mong muốn điều kiện định) - Thực chất chuỗi định liên quan - Tính cá nhân định Nội dung trình hoạch định CS 2.4 Ra định hợp pháp hoá sách 2.4.2 Hợp pháp hoá sách - Là việc trao cho CS hiệu lực pháp lý tương ứng Nói khác, thể chế hoá CS văn quy phạm pháp luật - Công bố CS qua phương tiện thông tin, công báo Phân tích hoạch định sách 3.1 Phân tích thời điểm, thời ban hành CS 3.1.1 Lý do, mục đích phân tích 3.1.2 Nội dung phân tích - Phân tích tính xúc vấn đề nhu cầu xã hội - Phân tích quy luật vận động kt, xh - Phân tích yếu tố tác động tới vấn đề - Phân tích nguồn lực có để giải vấn đề 3.1.3 Phương pháp phân tích: Đánh giá, thực chứng Phân tích hoạch định sách 3.2 Phân tích nội dung sách 3.2.1 Phân tích mục tiêu: Tính đắn, đầy đủ, phù hợp định hướng chung 3.2.2 Phân tích biện pháp: Tính phù hợp, toàn diện, đồng bộ, tương ứng với mục tiêu 3.2.3 Phân tích tính khả thi: phù hợp với loại nguồn lực, lực, thể chế, tổ chức máy 3.2.4 Phân tích khả tác động CS: mức độ tác động đến vấn đề xã hội nhóm đối tượng thụ hưởng Phân tích hoạch định sách 3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới hoạch định sách * Mục đích: - Đảm bảo tính hiệu lực, hiệu CS - Giúp phát huy yếu tố tích cực, hạn chế yếu tố tác động tiêu cực - Xác định yếu tố tích cực, tiêu cực; ngược chiều, thuận chiều mức độ ảnh hưởng yếu tố * Nội dung phân tích: Phần 1.3 * Phương pháp phân tích: Chuẩn tắc, mô hình hoá, so sánh Bài tập 2: Từ vấn đề CS Bài tập 1, xác định: - Giải pháp cho vấn đề CS chọn gì? - Mục tiêu sách đặt gì? - Xây dựng phương án sách để giải vấn đề sách 02/04/2015 36 Hoạch định Đánh giá Thực thi Quy trình sách 02/04/2015 37