chính sách công Chương 04.DTDung

CHÍNH SÁCH CÔNG Học viện Chính sách Phát triển Khoa Chính sách công ThS Đỗ Tiến Dũng Năm học 2014-2015 08/05/2015 Bài 4: Thực thi sách công Học viện Chính sách Phát triển ThS Đỗ Tiến Dũng Năm học 2014-2015 08/05/2015 Bài 4: Thực thi sách công Khái quát thực thi sách Quy trình biện pháp thực thi sách Vấn đề thực thi CS cách chủ động sáng tạo Các nhân tố ảnh hưởng hiệu thực thi CS 08/05/2015 Khái quát thực thi sách 1.1 Khái niệm: • Thực thi sách công trình đưa sách công vào thực tiễn thông qua hoạt động có tổ chức quan máy nhà nước nhằm đạt mục tiêu sách • Lưu ý: • Là việc giải thực tế mục tiêu CS, tác động vào xã hội • Chủ thể thực thi sách trước hết, chủ yếu quan trọng quan hành nhà nước • Giai đoạn thực thi coi giai đoạn tổng hợp giai đoạn quy trình sách, tức bao gồm yếu tố hoạch định đánh giá sách Khái quát thực thi sách 1.1 Khái niệm: 1.2 Vị trí, vai trò: - Có vị trí trung tâm, kết nối giai đoạn quy trình CS - Có vai trò định việc đưa CS vào sống Vì vậy, có vai trò định thành công hay thất bại CS - Là để khẳng định tính đắn sách công - Giúp cho sách công ngày hoàn thiện Tốt Tốt Xấu Xấu Quy trình biện pháp thực thi CS 2.1 Các giai đoạn thực thi sách: VĐ XH Nghị trình Hoạch định Tuyên truyền Dự thảo Ban hành CS Thực thi Lập KH Chuẩn bị Đánh giá Triển khai Kiểm soát Quy trình biện pháp thực thi CS 2.1 Quy trình: 2.1.1 Tuyên truyền - Phổ biến, thông tin, thuyết phục sách đến đối tượng liên quan - Mục đích, vai trò: Giúp nhận thức mục tiêu biện pháp CS, tạo ủng hộ đồng thuận xã hội - Hình thức tuyên truyền: trực tiếp gián tiếp -> Quy trình biện pháp thực thi CS 2.1.2 Lập kế hoạch - Là việc xây dựng chương trình hành động chi tiết cụ thể nhằm thực thi sách, bao gồm việc: xác định hoạt động thứ tự hoạt động cần triển khai; xác định bên liên quan cần tham gia; xác định nguồn lực tương ứng cần thiết; xác định thời gian, tiến độ hoàn thành - Kế hoạch thực thi cấp cấp thông qua điều chỉnh, bổ sung Quy trình biện pháp thực thi CS 2.1.3 Chuẩn bị sở vật chất - Là việc huy động sẵn sàng nguồn lực vật chất cần thiết để đảm bảo cho sách thực - Bao gồm: Kinh phí loại hình vật chất khác: đất đai, sở hạ tầng - Nguồn kinh phí: Nhà nước, xã hội Quy trình biện pháp thực thi CS 2.1.4 Chuẩn bị tổ chức - Là việc xây dựng máy nguồn nhân tương ứng để thực thi CS - Bao gồm: - Xây dựng tổ chức máy: xác định chức năng, nhiệm - vụ Xác định nhân sự, cán Xây dựng chương trình hành động sở chức năng, nhiệm vụ phân công Ban hành văn hướng dẫn Tổ chức tập huấn Chủ động sáng tạo thực thi CS 3.1 Cần thống tính nguyên tắc tính linh hoạt trình thực thi sách • Tính nguyên tắc tính linh hoạt không mâu thuẫn, triệt tiêu nhau, mà thống nhất, bổ sung, hỗ trợ nhau, bảo đảm hiệu lực, hiệu thực thi CS • Cần tránh xu hướng cực đoan: tuyệt đối hóa nguyên tắc dẫn đến máy móc, giáo điều; tuyệt đối hóa linh hoạt dẫn đến tùy tiện, không thống Chủ động sáng tạo thực thi CS 3.2 Hoạt biến sách - Là việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung sách trình thực thi - Tính hoạt biến có mâu thuẫn với tính dự báo được? - Nguyên nhân: - Do yếu tố khách quan hoàn cảnh, môi trường thay đổi; phản ứng từ công chúng - Do yếu tố chủ quan như: kỹ dự báo, hoạch định sách; ý muốn chủ quan chủ thể quản lý Chủ động sáng tạo thực thi CS 3.3 Hiện tượng “trên có sách – có đối sách” -Nguyên nhân: + Do có bất hợp lý, mâu thuẫn sách với thực tiễn, Chính sách không theo kịp thực tiễn sách + Do sách chưa chặt chẽ, chưa bao quát đủ đối tượng, tình Đối sách + Do tính vụ lợi, động cá nhân đối tượng thực thi - Phát kịp thời, hoàn thiện sách, tăng cường chế tài, Các nhân tố ảnh hưởng hiệu thực thi sách Tự thân Môi trường Nguồn lực THỰC THI CHÍNH SÁCH Biện pháp Chủ thể Đối tượng Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách 4.1 Nhân tố tự thân sách - Tính chất phức tạp mức độ bao phủ vấn đề CS - Mức độ khó khăn, phức tạp kỹ thuật - Tính đa dạng mức độ liên quan vấn đề - Quy mô nhóm mục tiêu - Chất lượng sách - Mục tiêu rõ ràng, xác, quán - Xác định rõ nhân tố chất, chủ yếu dẫn đến vấn đề CS - Đảm bảo tính hệ thống, đảm bảo mục tiêu CS ko bị CS mâu thuẫn hủy hoại Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách 4.2 Nguồn lực cho thực thi sách - Các yếu tố nguồn lực: nhân lực, vật lực, tài lực, thông tin - Yêu cầu nguồn lực: Đầy đủ, kịp thời, xác - Thời gian thực hợp lý - Quản lý nguồn lực thống nhất, chặt chẽ “Một cách chắn để giết chết chương trình thực thi sách lấy nguồn lực tài cần thiết cho nó” (Nguyễn Hữu Hải, 2010) Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách 4.3 Chủ thể thực thi sách - Năng lực nhận thức trình độ quản lý chủ thể - Năng lực thực thi thực tế: Tính chủ động, tính sáng tạo, kỹ dự báo, khả học hỏi kinh nghiệm, khả ứng dụng khoa học kỹ thuật chủ - Công tác tổ chức: phân công rõ ràng trách nhiệm; phối hợp nhịp nhàng, hiệu quả, thống thực thi - Sự thống lợi ích cá nhân lợi ích tập thể; lợi ích chung lợi ích riêng - Đạo đức công vụ, tinh thần trách nhiệm, kỷ luật công vụ - Đặc điểm văn hóa, truyền thống chủ thể Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách 4.4 Đối tượng thực thi sách - Trình độ dân trí, nhận thức, ý thức trị đối tượng - Sự ủng hộ nhóm lợi ích: Tiềm trị, kinh tế nhóm; động lợi ích nhóm - Sự đồng thuận xã hội: lòng tin nhân dân; đồng tình, ủng hộ đa số sách “Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách đầu tư phải có tầm nhìn xa, không bị “tư nhiệm kỳ”, tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan ý chí hay “lợi ích nhóm” chi phối ” (TBT Nguyễn Phú Trọng) Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu thực thi sách 4.5 Biện pháp thực thi sách - Sự phù hợp biện pháp thực thi với điều kiện, hoàn cảnh yếu tố đặc trưng - Tính đồng hệ thống biện pháp 4.6 Sự biến đổi hoàn cảnh, môi trường - Môi trường tự nhiên và môi trường xã hội: môi trường trị, kinh tế, xã hội, văn hóa, công nghệ - Hoàn cảnh nước bối cảnh quốc tế Thảo luận: Thực thi sách cấm bán hàng rong Hà Nội 1/ Nội dung sách? Những vấn đề, sách khác liên quan? 2/ Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cấm bán hàng rong Hà Nội? 3/ Đánh giá việc thực thi sách kiến nghị?  Quyết định 02 quản lý hoạt động bán hàng rong địa bàn Hà Nội UBND TP ban hành có hiệu lực từ 19/1/2008  Thời gian triển khai: 10 ngày  gây khó khăn cho quan thực thi đối tượng cs  Thời điểm: Giáp tết  Các vấn đề liên quan: Văn minh thương mại; trật tự đô thị; an ninh trật tự; an toàn thực phẩm; mỹ quan đô thị; an toàn giao thông (mong muốn nhà quản lý) Sự chênh lệch thành thị, nông thôn; thất nghiệp nông thôn trình đô thị hóa 08/05/2015 27 Bối cảnh Các trình Nội dung sách Các bên liên quan Mô hình phân tích sách (Walt & Gilson – 1994) 08/05/2015 28 Các bên liên quan Bối cảnh: Xây dựng CS - Giới Các trình CS Nội dung CS Thực CS - Chính trị tư tưởng - Kinh tế, xã hội - Văn hoá, tôn giáo - Sức khoẻ Đầu CS Chăm sóc sức khoẻ sinh sản Kiện toàn hệ thống y tế Mô hình lý thuyết theo Walt & Gilson 08/05/2015 29 1.Quyết sách trị BCH TW, BCT Kiến nghị Phản hồi chỉnh sửa ĐB QH, HĐND, truyền thông, công chức, nhà nghiên cứu, tổ chức KTXH, đoàn thể, công dân, tổ chức nước Lãnh đạo Kiến nghị 2.Thể chế hoá Quốc hội, phủ, bộ, địa phương Chỉ đạo, đôn đốc Mô hình thực tế 3.Thực thi thử nghiệm thụ hưởng Cơ quan có thẩm quyền, tổ chức KT-XH, đoàn thể, người dân Kiểm tra, giám sát 08/05/2015 31