MPP8 513 l09v danh gia chinh sach chi tieu cong do thien anh tuan 2016 03 09 12595021

Bài giảng ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CHI TIÊU CƠNG Đỗ Thiên Anh Tuấn Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright “Thật chẳng ngạc nhiên chút suất chiết khấu lại chủ đề tranh cãi trị.” Nội dung • Tổng quan cơng cụ phân tích lợi ích – chi phí • Đánh giá lợi ích phi thị trường (thời gian, mạng người) dự án cơng nào? • Sử dụng suất chiết khấu đánh giá lợi ích – chi phí xã hội tương lai dự án? • Ứng xử với rủi ro đánh giá dự án? • Tại cần phải quan tâm đến phân tích phân phối? • Làm để đánh giá tính tối ưu hiệu chi tiêu khứ? Phân tích lợi ích – chi phí tư nhân • Mục tiêu doanh nghiệp gì? – Lợi nhuận? Tối đa hóa lợi nhuận? – Tối đa hóa giá trị tài sản cổ đơng? • Quy trình phân tích lợi ích – chi phí tư nhân: – Tập hợp hội dự án khác – Xác định thông số đầu vào, đầu dự án – Đánh giá giá (NPV) tỷ suất sinh lời nội dự án (IRR), số lợi ích – chi phí (B/C)… – Lựa chọn dự án tối ưu định tài trợ Nhắc lại lý thuyết thời giá tiền tệ Tại phân tích lợi ích – chi phí xã hội lại khác so với tư nhân? • • • • DN thường quan tâm đến lợi nhuận Quan tâm phủ rộng lớn DN sử dụng giá thị trường để đánh giá Chính phủ khơng dùng giá thị trường, vì: – Giá thị trường không tồn tại; đầu vào, đầu không bán thị trường – Khi có thất bại thị trường, giá khơng thể lợi ích chi phí xã hội biên dự án Thặng dư tiêu dùng định thực dự án Khai thác hiệu cầu Nếu suất theo quy mô tối thiểu cầu, C, vượt nhu cầu mức giá 0, E, để có hiệu địi hỏi khơng thu phí qua cầu, đáng giá để xây cầu Tính tốn thặng dư người tiêu dùng Thặng dư người tiêu dùng vùng nằm đường cầu (bù đắp) Nếu phí qua cầu 0, nên xây cầu thặng dư người tiêu dùng lớn chi phí xây (Nếu thu mức phí P, thặng dư người tiêu dùng hình AGB, nên xây cầu thặng dư người tiêu dùng, lúc AGB, cộng với thu nhập nhận được, FGBQ, lớn chi phí xây cầu.) Quyết định thực dự án (tt) Đo lường lợi ích – chi phí phi tiền tệ • • • • Định giá thời gian Định giá sinh mạng Định giá môi trường Định giá rủi ro Định giá thời gian • “Cảm ơn bạn dành thời gian quý báu…” • “Thời tiền bạc”, giá trị bao nhiêu? • Tăng giới hạn tốc độ tối đa cho phép có mang lại hiệu kinh tế khơng? • Làm xác định giá trị thời gian? • Cách tiếp cận tiêu biểu: – Dựa vào tiền lương: đánh đổi thời gian nhàn rỗi công việc làm – Nhưng, mức lương định, nhiều người muốn làm thêm mà việc để làm mức lương => thời gian rỗi bị đánh giá thấp tiền lương họ nhận – Một số người chọn làm công việc lương thấp lợi ích phi tiền tệ to lớn => thời gian rỗi đánh giá cao tiền lương họ nhận Định giá sinh mạng • Mạng sống bạn giá bao nhiêu? – Vô giá? – Là phủ, bạn có đồng ý bỏ số tiền lớn để cứu mạng sống? – Cần bỏ tiền để giảm tai nạn chết người? Có đến 50% GDP để giảm tai nạn giao thơng? • Làm để định giá sinh mạng người? Định giá sinh mạng (tt) • Phương pháp suy diễn: Các cá nhân làm tiền họ sống? – ước tính giá trị mà cá nhân làm sống * Hạn chế: – Đánh đồng giá trị sinh mạng với khả thực tế • – Đánh đồng phương tiện mục đích • • Sau hưu, sinh mạng người 0? (vì khơng có mát thu nhập?) Thu nhập phương tiện sống khơng phải mục đích sống Phương pháp ưu đãi bộc lộ: Các cá nhân cần thu thập tăng thêm bao nhiêu, thể mức lương thị trường công việc rủi ro hơn, để bù đắp cho họ bị tăng nguy tử vong? – Bản tự nhiên người khao khát sống lâu – Một số cơng việc có khả tử vong cao cơng việc khác => cần phải bù đắp rủi ro tăng thêm – Bạn sẵn lòng nhận thêm để đối mặt với công việc rủi ro tử vong cao hơn? Hay bạn sẵn lòng chi để giảm rủi ro tử vong từ công việc nguy hiểm? – Hoa Kỳ dùng phương pháp (gọi Value of a Statistical Life – VSL): 7,4 triệu USD (giá năm 2006) cho giá trị mà người ta sẵn lòng chi để giảm – Joseph Stiglitz Linda Bilmes (2008) sử dụng pp để phân tích chi phí kinh tế ngân sách chiến tranh Iraq Hoa Kỳ: 7,2 triệu USD sinh mạng quân nhân Mỹ * Hạn chế: • Cá nhân khơng thơng báo chi tiết rủi ro mà họ gặp phải • Tâm lý phổ biến, cá nhân phớt lờ thông tin mà họ thực quan tâm rủi ro Định giá tài nguyên thiên nhiên • Giá trị mà tác nhân ảnh hưởng đến mơi trường nào? – Ví dụ: Làm ước tính thiệt hại mơi trường vụ tràn dầu tàu Exxon Valdez năm 1989? – Các rái cá, cá hồi, chim biển bị chết đứng trước tịa để u cầu bồi thường • Kỹ thuật định giá ngẫu nhiên – Các cá nhân hỏi loạt câu hỏi có dụng ý để suy họ đánh giá tổn thất mơi trường – Một số người sẵn lòng trả khoản tiền để bảo tồn cá voi hay cú lơng đốm hay lồi gặp nguy hiểm => giá trị gọi giá trị hữu – Đây cách mà tịa án dùng để tính giá trị tổn thất vụ tràn dầu Exxon Valdez Theo đó, Valdez phải trả khoảng tỉ USD (số tiền trả cho ngư dân bị tổn thất nguồn kiếm sống) Giá mờ (shadow price) vs Giá thị trường (market price) • Khi khơng có thất bại thị trường, giá hàng hóa với chi phí hội, tức chi phí bị bỏ qua lựa chọn sử dụng • Khi có thất bại thị trường, giá thị trường khơng phản ánh lợi ích hay chi phí xã hội biên • Giá mờ thể chi phí xã hội biên thực THỊ TRƯỜNG Lao động SỰ KHÁC NHAU GIỮA GIÁ THỊ GIẢI THÍCH TRƯỜNG VÀ GIÁ MỜ Mức lương mờ thấp lương thị trường Khi cá nhân thuê, không xảy mát có thất nghiệp đầu nơi khác; vậy, chi phí biên việc th cơng nhân thấp tiền lương Vốn Lãi suất mờ lớn lãi suất thị trường Thu nhập mong muốn doanh nghiệp lớn có chế độ phân phối thị trường lãi suất (doanh nghiệp muốn vay thêm mức lãi vốn suất định sẵn, khơng thể) Vì thế, chi phí hội quỹ lớn lãi suất Thép Chi phí sản xuất mờ lớn chi phí thị Nhà sản xuất thép thất bại tính chi phí xã hội trường biên nhiễm gây từ việc tăng sản xuất Suất chiết khấu phân tích lợi ích – chi phí • Hãy trả lời câu hỏi sau: – Một trái phiếu phủ định giá để bán lại => sử dụng suất chiết khấu nào? – Sân bay Long Thành => sử dụng suất chiết khấu nào? – Nếu dự án đầu tư nhà nước => chi phí phủ vay hay chi phí mà người nộp thuế tiêu biểu vay? • Nếu thị trường hồn hảo: – lãi suất thị trường phản ánh chi phí hội nguồn lực giá trị thu nhập tương đối thời điểm khác • Nhưng thị trường thường khơng hồn hảo, thuế gây biến dạng => phải làm sao? Suất chiết khấu phân tích lợi ích – chi phí (tt) • Nếu cá nhân hưởng lợi người trả phí – Sử dụng lãi suất thay biên: bạn sẵn lòng để đổi từ việc tiêu dùng sang tiêu dùng tương lai? – Đây lãi suất mà người tiêu dùng phải đối mặt hay cịn gọi chi phí hội • Nếu cá nhân hưởng lợi khác với người trả phí – Giảm thải ngăn hiệu ứng nhà kính ư? Một suất chiết khấu 7% có nghĩa USD chi phí 100 năm trước có giá trị xu (cent) => Qn đi!? – Chúng ta đối mặt với lượng lớn chất thải phóng xạ từ lị phản ứng hạt nhân nhiều thập niên, hay chí nhiều kỷ tới => Quên đi!? – Cách đơn giản là: Dự trữ tiền hôm nay, đầu tư chúng vào lãi suất thị trường, tích lũy số tiền để sử dụng cho phí tổn từ biến đổi khí hậu Sai lầm: • • Ước tính chi phí khắc phục thiệt hại thấp (những rủi ro không lường trước hết được) Có sai lầm khơng thể sửa chữa (tài nguyên không tái tạo, rừng nguyên sinh…) Định giá rủi ro • • Cứ rủi ro cao dùng suất chiết khấu cao? Sai lầm! Dùng suất chiết khấu cao dễ nhầm lẫn đánh giá thu nhập thời điểm khác với đánh giá rủi ro – Nhớ lại: Suất chiết khấu liên kết giá trị đồng hơm với đồng tương lai • Sử dụng khái niệm: Chắc chắn tương đương • Bạn chọn dự án nào? – Dự án A có lợi nhuận: 100 đồng, xác suất 50-50 – Dự án B có lợi nhuận chắn: 50 đồng – Khơng có dự án B, có Dự án C với lợi nhuận chắn 45 đồng • Dự án rủi ro phải làm thu nhập cao dự án an toàn với chắn tương đương • Giá trị tăng thêm mà dự án rủi ro phải tạo để bù đắp gọi phần bù rủi ro Định giá rủi ro (tt) Đánh giá rủi ro • Đánh giá tầm quan trọng rủi ro phương pháp thiết lập ưu tiên để giảm thiểu rủi ro • cách tiếp cận – Tập hợp khả – Kịch xấu – “Sự thỉnh cầu phổ biến nhất” Cân nhắc phân phối • Lợi ích dự án công không phân phối đồng đến hết người dân • Do cần phải hiểu chương trình tác động đến cá nhân tình khác • Nếu giá trị “xã hội” biên USD tất cá nhân nhau, cần cộng toàn giá trị USD cá nhân khác lại • Tuy nhiên, có giả định giá trị biên xã hội USD người nghèo lớn hớn người giàu – Chương trình tạo lợi ích nhiều chi phí cho cá nhân nghèo ưa thích Hiệu chi phí • Một số trường hợp khó so sánh lợi ích chi phí – Lợi ích sức khỏe tiến triển tốt – Chi phí chi tiêu hết số tiền có • Quy trình trị thường cố gắng tránh thực kiểu đánh giá • Thay phân tích hiệu chi phí (CE) – Chương trình tạo lợi ích (tương đương) với chi phí thấp – Ví dụ 1: chọn phương án giảm tử vong đường cao tốc với chi phí thấp – Ví dụ 2: Chọn phương án tốt để bảo vệ thính lực Ví dụ: Chọn chi phí thấp để bảo vệ thính lực cho cơng nhân Một chương trình thực bảo vệ thính giác hiệu cung cấp hầu hết lợi ích chi phí thấp nhiều so với tiêu chuẩn tiếng ồn mang tính kỹ thuật chuyên nghiệp ngành công nghiệp Một tiêu chuẩn bảo hộ thính giác 85 đêxiben có chi phí biên hợp lý tương đối 23.000 USD để phòng tránh tác hại thính giác Đánh giá hậu chi tiêu • Thực đánh giá hậu chi tiêu quan trọng để đánh giá cải tiến hiệu phủ – Liệu phủ chi tiêu quỹ q nhiều? – Người dân có nhận giá trị tốt đẹp từ khoản thuế họ đóng? – Làm cải tiến sách thực hành chi tiêu? • Phương pháp Nhận xét chi tiêu cơng (PER) • Phương pháp Đo lường hiệu so sánh (CPM) Phương pháp Nhận xét chi tiêu cơng (PER) • PER cung cấp tầm nhìn khái quát, tổng hợp kết chi tiêu công, thường xuyên kiểm tra (xem chi tiết tài liệu WB gửi kèm): – Tổng số chi tiêu bối cảnh kinh tế vĩ mô – Tác động việc phân chia theo khu vực, theo địa lý, theo nhân học việc chi tiêu giảm nghèo đói – Vai trị phủ, tư nhân tài trợ vốn, sản xuất cung cấp dịch vụ khơng đẩy tư nhân ngồi – Sự cân đầu tư vốn để tăng suất tương lai thực lại chi tiêu để vận hành trì sở hạ tầng có – Chất lượng tiến trình chi tiêu liên quan đến minh bạch tính trách nhiệm Sử dụng phương pháp Đo lường hiệu so sánh (CPM) • Mục đích phương pháp: – – • Dùng để xác định hiệu chi phí qua đánh giá số tổng, đơn vị, hay chi phí liên quan đầu vào; Đo lường hiệu chi tiêu cách đánh giá số lượng chất lượng đầu ngắn hạn (các kết trung gian) kết dài hạn (đạt mục tiêu sách) Lợi ích CPM: – đặt đo lường vào bối cảnh so sánh được, theo dõi chúng thường xuyên, theo dõi khu vực, viện hay quan lập pháp; – cho phép quan, tổ chức thấy làm tốt cách so sánh thân với quan hay tổ chức tương tự; – truyền đạt hiệu khứ đến cử tri đặt thứ tự ưu tiên nhu cầu chi tiêu tương lai có tham khảo ý kiến với cử tri • Ưu điểm: biểu lộ chi phí phát sinh có giống với tiêu chuẩn thiết lập hay khơng • Hạn chế: không cho thấy số tiền chi tiêu tốt đến mức Tóm tắt • • • • • • • Phân tích B/C cung cấp tập hợp quy trình hệ thống để phủ đánh giá có nên thực dự án hay chương trình khơng Phân tích B/C tư nhân dùng giá thị trường, phân tích B/C xã hội dùng giá “xã hội.” Khi phủ cung cấp hàng hóa chưa tồn tại, giá trị dự án đo lường thặng dư người tiêu dùng mà dự án tạo (vùng nằm đường cầu bù đắp) Suất chiết khấu phủ sử dụng khác với suất chiết khấu tư nhân sử dụng Để đánh giá dự án có rủi ro, tương đương chắn lợi ích chi phí cần phải tính tốn Cân nhắc phân phối sử dụng đánh giá, vừa theo trọng số lợi ích sinh nhóm khác đánh giá tác động dự án lên số thước đo bất bình đẳng Định giá hậu chi tiêu quan trọng nhằm đánh giá cải tiến hiệu hoạt động phủ  ... hiệu chi tiêu khứ? Phân tích lợi ích – chi phí tư nhân • Mục tiêu doanh nghiệp gì? – Lợi nhuận? Tối đa hóa lợi nhuận? – Tối đa hóa giá trị tài sản cổ đơng? • Quy trình phân tích lợi ích – chi. .. nơi khác; vậy, chi phí biên việc th cơng nhân thấp tiền lương Vốn Lãi suất mờ lớn lãi suất thị trường Thu nhập mong muốn doanh nghiệp lớn có chế độ phân phối thị trường lãi suất (doanh nghiệp muốn... thể) Vì thế, chi phí hội quỹ lớn lãi suất Thép Chi phí sản xuất mờ lớn chi phí thị Nhà sản xuất thép thất bại tính chi phí xã hội trường biên nhiễm gây từ việc tăng sản xuất Suất chi? ??t khấu phân