Quá trình giải quyết vấn đề ruộng đất ở đồng bằng sông Cửu Long (1992-2008) tt

Header Page of 258 ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - TRẦN ĐĂNG KẾ QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ RUỘNG ĐẤT Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG (1992 – 2008) Chuyên ngành: LỊCH SỬ VIỆT NAM CẬN HIỆN ĐẠI MÃ SỐ: 62.22.54.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LỊCH SỬ Thành phố Hồ Chí Minh - 2015 Footer Page of 258 Header Page of 258 Download đọc trọn sách tại: http://www.thuvienso24h.tk Footer Page of 258 Header Page of 258 CÔNG TRÌNH ĐƯỢC HOÀN THÀNH TẠI: Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Văn Sen Phản biện: Phản biện 1: PGS TS Đinh Huy Liêm Phản biện 2: TS Lê Hữu Phước Phản biện 3: PGS TS Đặng Văn Đoài Phản biện đọc lập: PGS TS Đinh Quang Hải PGS TS Huỳnh Thị Gấm Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Vào hồi 13 30 phút ngày 29 tháng năm 2015 Có thể tìm luận án tại: Thư viện Khoa học Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh Thư viện Trung tâm ĐHQG – HCM Thư viện Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Footer Page of 258 Header Page of 258 CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ Trần Đăng Kế (1998), Biên niên lịch sử trường Đại học Cảnh sát nhân dân (1976-1996) Trần Đăng Kế -Viết chung (2004), Biên niên lịch sử trường Đại học Cảnh sát nhân dân (2000-2004) Trần Đăng Kế (2006), Kỷ yếu “Công đổi Việt Nam vấn đề khoa học thực tiễn - An ninh, quốc phòng công đổi Việt Nam từ năm 1986 đến nay”, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Trần Đăng Kế (2007), Luận văn Thạc sĩ lịch sử: Giải vấn đề tranh chấp ruộng đất sản xuất đồng bào Khmer ĐBSCL (1988-2006) Mã số:5.03.15 Trần Đăng Kế (2010), Nhận diện yếu tố lịch sử ảnh hưởng đến an ninh trật tự nông nghiệp, nông thôn Việt Nam, Tạp chí CAND, số 9-2010, tr.59, tháng năm 2010 Trần Đăng Kế (2011), Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh giáo dục đào tạo thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Tạp chí Công an nhân dân, số 11, năm 2011, tr.35-38 Trần Đăng Kế (2011), Thể chế trị dân chủ Hiến pháp, Tạp chí Công an nhân dân, số kỳ 2, tháng 3, năm 2011tr.35-38 Trần Đăng Kế (2011), Một số bất cập Luật đất đai năm 2003, Tạp chí CAND, số 8-2011, tr.65, tháng năm 2011 Trần Đăng Kế (2011), Chủ nhiệm đề tài cấp sở: Tác động văn hóa, giáo dục công tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an toàn xã hội Công an tỉnh ĐBSCL-Thực trạng giải pháp phát huy hiệu Mã số: SC.2011.T48.057 10 Trần Đăng Kế (2012), Lịch sử xây dựng trường Đại học Cảnh sát nhân dân phường tân Phong, quận 7, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Trần Đăng Kế (2012), Công đoàn trường Đại học Cảnh sát nhân dân: Bài học từ kinh nghiệm tổ chức, thực phong trào thi đua “Lao động giỏi, Lao động sáng tạo”, Tạp chí Bảo hộ lao động, số tháng 11 năm 2012, tr.39-40 12 Trần Đăng Kế (2013), Tăng cường chất giai cấp công nhân cho công nhân tỉnh ĐBSCL đáp ứng nghiệp CNH,HĐH, Tạp chí Lao động & Công đoàn, số 521, tr.10, (kỳ tháng năm 2013) 13 Trần Đăng Kế (2013), Những thành tựu thể phát triển trường Đại học Cảnh sát nhân dân sau 10 năm có định Thủ tướng Chính phủ, Tạp chí KHGDCSND, số 38 tháng 9, năm 2013, tr.52-55 14 Trần Đăng Kế (2014), Về việc giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL từ 1992 đến 2003), Tạp chí Nghiên cứu Lịch sử, số 461 (9-2014), tr.45-65 15 Trần Đăng Kế (2014), Vài nét tình hình quản lý sử dụng ruộng đất ĐBSCL (2003-2008), Tạp chí Lịch sử Đảng, số 286 (9-2014), tr.110 16 Trần Đăng Kế (2014), Công tác thi đua khen thưởng phong trào thi đua dạy tốt, học tốt trường Đại học Cảnh sát nhân dân, Tạp chí KHGDCSND, số 60 (4/2015), tr.39-45 Footer Page of 258 Header Page of 258 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài mục đích nghiên cứu 1.1 Lý chọn đề tài Trong công đấu tranh giải phóng dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN), từ đầu Đảng ta xác định ruộng đất vấn đề quan trọng Giải “vấn đề ruộng đất” đem lại ruộng đất cho người nông dân, mà tổ chức cho nông dân sử dụng tư liệu sản xuất có hiệu quả, không ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ, đưa nông dân vào đường sản xuất lớn XHCN, góp phần giữ vững ổn định vùng nông thôn Để giải tốt vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân, Đảng Nhà nước ta lãnh đạo đề sách ruộng đất phù hợp với giai đoạn cách mạng 1930-1945; 1945-1954; 1954-1975 tạo tiền đề quan trọng cho xây dựng Chủ nghĩa xã hội (CNXH) thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Sau năm 1975, Đảng đạo cấp ủy Đảng, quyền tỉnh, thành ĐBSCL tập trung giải tốt sách ruộng đất, điều chỉnh ruộng đất; hàn gắn vết thương chiến tranh; thực cải tạo XHCN nông nghiệp, góp phần tạo chuyển biến kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Những thành tựu đạt năm đầu lên xây dựng CNXH thời kỳ đổi góp phần đưa nông thôn ĐBSCL không ngừng phát triển ổn định trị, xã hội, quốc phòng - an ninh; góp phần tăng trưởng giá trị xuất gạo, nông sản hàng hóa, Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn tại, hạn chế, là: phận quần chúng nhân dân cán sở trình độ thấp, chưa nhận thức hết tầm quan trọng tác dụng việc thực sách ruộng đất Luật đất đai; lúng túng việc triển khai thực sách ruộng đất Chính sách, pháp luật đất đai Đảng, Nhà nước có hạn chế, triển khai thực ĐBSCL, vấn đề lý luận sách đất đai chưa tổng kết rút kinh nghiệm; quan hệ sở hữu, sử dụng ruộng đất qua giai đoạn lịch sử chưa giải thỏa đáng; từ “Khoán 100” (1981) đến “Khoán 10” (1988) việc thực Luật đất đai 1993, 2003 nhiều lúng túng, chưa cụ thể để trao quyền sử dụng ruộng đất ngày nhiều cho nông dân, xây dựng kinh tế nông hộ thực đơn vị tự chủ Một phận cán bộ, cá nhân lợi dụng thiếu sót, sơ hở tổ chức thực sách ruộng đất để thao túng ruộng đất, làm giàu cho cá nhân, xây dựng lợi ích nhóm; gây mâu thuẫn sở; kích động, lôi kéo quần chúng tranh chấp đất đai, khiếu kiện, tố cáo kéo dài tỉnh, thành ĐBSCL, Để góp phần giải vấn đề ruộng đất trước từ năm 1992 đến nay, nhiều nhà khoa học tập trung nghiên cứu tổng kết lý luận thực tiễn phương diện tình hình ruộng đất, tình hình phát triển công nghiệp, nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, đặc biệt vấn đề liên quan đến sở hữu ruộng đất, tranh chấp ruộng đất, Kết nghiên cứu nhà khoa học góp phần Đảng, Nhà nước cấp ủy đảng, quyền địa phương ĐBSCL tháo Footer Page of 258 Header Page of 258 gỡ khó khăn, để tiếp tục triển khai thực sách ruộng đất thuận lợi Tuy nhiên, công trình nghiên cứu nội dung riêng biệt, gắn liền với tỉnh, thành địa phương, chưa có công trình nghiên cứu trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL thời kỳ 1992 – 2008 Từ nhận thức tầm quan trọng ĐBSCL Nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Quá trình giải vấn đề ruộng đất Đồng sông Cửu Long (1992 - 2008)” để làm luận án tiến sĩ, chuyên ngành Lịch sử Việt Nam 1.2 Mục đích nghiên cứu Luận án hướng tới mục đích làm rõ trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL từ năm 1992 đến 2008, nhằm rút học kinh nghiệm cho việc giải vấn đề ruộng đất nói chung việc giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL nói riêng Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề ruộng đất ĐBSCL, trước sau năm 1992 có nhiều tác giả tham gia nghiên cứu lĩnh vực khác nhau, liên quan đến ruộng đất, như: Thứ nhất, nghiên cứu lý luận pháp luật ruộng đất có tác phẩm, công trình khoa học sau: Các tác phẩm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Văn kiện Đảng: cung cấp vấn đề vấn đề ruộng đất, vấn đề nông nghiệp, nông dân, quan điểm Lênin “tự nguyện” người nông dân vào hợp tác xã; tư tưởng, đường lối cách mạng giải phóng dân tộc Đảng CSVN vấn đề ruộng đất, với hiệu “người cày có ruộng” Các tác giả Qua Ninh (Trường Chinh) Vân Đình (Võ Nguyên Giáp) với tác phẩm“Vấn đề dân cày”; Viện nghiên cứu địa chính, Trung tâm nghiên cứu sách pháp luật đất đai (2005) với “Các chủ trương, văn quy phạm pháp luật sách quản lý sử dụng đất đai”; PGS.TS Trần Quốc Toản - Ban chủ nhiệm Chương trình KX-08-02, với tác phẩm “Đổi quan hệ sở hữu đất đai lý luận thực tiễn”; TS Đinh Xuân Thảo với tác phẩm “Hoàn thiện chế định sở hữu toàn dân đất đai Việt Nam nay”; Phạm Hữu Nghị: “Những quan điểm Luật đất đai 2003” (2004); Nguyễn Tấn Phát: “Chính sách đất đai Việt Nam thời kỳ đổi mới” (2006); Nguyễn Thị Phượng: “Những bất cập quản lý nhà nước đất đai nay” (2007); Minh Huệ: “Sở hữu ruộng đất, vấn đề lớn cần giải quyết” (2008); Trần Đăng Kế: “Một số bất cập luật đất đai năm 2003”, tạp chí Công an nhân dân (2011); Nguyễn Sinh Cúc: “Nghiên cứu nông nghiệp nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi 1986 - 2002” Thứ hai, công trình nghiên cứu ĐBSCL giai đoạn cuối kỷ XX, đầu kỷ XXI lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hóa, đời sống như: GS Phan Quang: “Đồng Bằng sông Cửu Long” (1981); PGS Huỳnh Lứa: “Lịch sử khai phá vùng đất Nam Bộ” (1987) Viện khoa học xã hội Việt Nam: “Báo cáo nghiên cứu bước đầu vùng đất Nam Bộ lịch sử” (2004) “Lược sử vùng đất Nam Bộ Việt Nam” (2006) Hội khoa học lịch sử Việt Nam Footer Page of 258 Header Page of 258 Các viết liên quan đến người Khmer ĐBSCL, Ngô Đức Thịnh: “Người Khmer ĐBSCL thành viên cộng đồng dân tộc Việt Nam”, (1984); GS Mạc Đường: “Vấn đề dân cư dân tộc ĐBSCL vào năm đầu kỉ XX” (1982), Thứ ba, công trình nghiên cứu vấn đề ruộng đất ĐBSCL thời gian gần có công trình sau: GS, TS Phan An: “Một số vấn đề kinh tế xã hội vùng nông thôn Khmer ĐBSCL”, “Vấn đề Dân tộc học ĐBSCL” (1981) “Vài nét ruộng đất nông thôn người Khmer ĐBSCL”, “Sưu tầm Dân tộc học 1979” (1980); Phương Ngọc Thạch: “Những biện pháp thúc đẩy công nghiệp hoá, đại hoá nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSCL; Nguyễn Văn Luật:“Suy nghĩ tích tụ ruộng đất ĐBSCL” (2007); Lê Du Phong:“Hộ nông dân không đất thiếu đất ĐBSCL” (1998); Phạm Thị Cầm - Vũ Văn Kỷ Nguyễn Văn Phúc: “Kinh tế hợp tác xã nông nghiệp Việt Nam” (2003); Hoàng Liên: “Một dạng kinh tế hàng hóa nông thôn” (1980); Phạm Bảo Dương:“Xây dựng hình thức tổ chức sản xuất phù hợp nông nghiệp nông thôn” (2004); Trần Đăng Kế: luận văn thạc sĩ “Vấn đề tranh chấp đất đai sản xuất đồng bào Khmer ĐBSCL 1988 - 2006”; TS Nguyễn Văn Nghệ: đề tài khoa học cấp Bộ “Giải tranh chấp đất đai với vấn đề đảm bảo an ninh trật tự ĐBSCL - Thực trạng giải pháp”; Trần Đăng Kế: “Về việc giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL từ 1992-2003”,tạp chí Nghiên cứu lịch sử, 9-2014; “Vài nét tình hình quản lý sử dụng ruộng đất ĐBSCL (2003-2008)”, tạp chí Lịch sử Đảng, 9-2014; PGS, TS Trần quốc Toản: “Đổi quan hệ sở hữu đất đai – Lý luận thực tiễn; Chính sách ruộng đất nông thôn” (KX – 08 – 02), thuộc chương trình khoa học nhà nước Phát triển toàn diện kinh tế - xã hội nông thôn (KX-08), giai đoạn 1991 - 1995 Nhìn chung, công trình khoa học nghiên cứu ĐBSCL có liên quan đến vấn đề ruộng đất công bố khía cạnh khác từ năm 1992 đến năm 2008 phong phú, nguồn tư liệu quan trọng định hướng cho luận án Kế thừa thành nghiên cứu khoa học TS Lâm Quang Huyên “Cách mạng ruộng đất miền Nam Việt Nam”; PGS, TS Võ Văn Sen: “Vấn đề ruộng đất ĐBSCL Việt Nam 1954 - 1975”; Nguyễn Thành Nam: Luận án tiến sĩ “Việc giải vấn đề ruộng đất trình lên sản xuất lớn ĐBSCL giai đoạn 1986 - 1992” công trình mà tác giả tiếp cận, nghiên cứu công bố, tài liệu trực tiếp khảo sát nghiên cứu địa phương, trung tâm lưu trữ Trung ương, thư viện trường Đại học để hoàn thành luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án Quá trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL thời kỳ 1992-2008 Nội dung bao gồm: tình hình thực sách, pháp luật đất đai Đảng, Nhà nước thời kỳ triển khai Luật đất đai năm 1993, 2003, luật sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật liên quan đến vấn đề ruộng đất; thực trạng tình hình ruộng đất ĐBSCL, chuyển biến vấn đề quyền sở hữu, quyền sử dụng ruộng đất; tình hình việc giải tranh Footer Page of 258 Header Page of 258 chấp, khiếu kiện, tố cáo ruộng đất; tác động việc giải vấn đề ruộng đất phát triển kinh tế - xã hội; rút đặc điểm, vấn đề có tính quy luật trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu trình giải vấn đề ruộng đất giai đoạn từ năm 1992 đến năm 2008 - Phạm vi không gian: Địa bàn nghiên cứu vùng ĐBSCL, gồm 13 tỉnh, thành: Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long, Sóc Trăng, Hậu Giang, Bạc Liêu, Cà Mau thành phố Cần Thơ, tập trung tỉnh có nội dung liên quan đến mục đích nghiên cứu luận án Phương pháp nghiên cứu nguồn tài liệu sử dụng 4.1 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu trình giải vấn đề ruộng đất thời kỳ lịch sử đại công việc khó khăn, nhiều vấn đề lịch sử, vấn đề lý luận chưa tổng kết đánh giá mức Do đó, để nghiên cứu luận án áp dụng nhiều phương pháp nghiên cứu khác nhau: phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng CSVN vấn đề ruộng đất, vấn đề nông thôn, nông dân; phương pháp lịch sử phương pháp lôgic để nghiên cứu vấn đề cụ thể trình giải vấn đề ruộng đất qua thực Luật đất đai năm 1993, 2003 Nghị Đảng, Nhà nước; phương pháp tổng hợp, phương pháp thống kê để tổng hợp đánh giá đặc điểm, vấn đề có tính quy luật giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL Ngoài ra, luận án sử dụng phương pháp khảo sát thực tiễn, nhằm rút ưu điểm, hạn chế sách ruộng đất thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, giải pháp thực giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL từ 1992 đến 2008 4.2 Nguồn tài liệu sử dụng Nguồn tài liệu sử dụng gồm tài liệu điều tra, báo cáo, lưu trữ quan lãnh đạo, quản lý lưu trữ Đảng, Nhà nước văn kiện Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Văn phòng Chính phủ, Ban Trung ương Đảng Ban Tuyên giáo, Tổng cục Thống kê, báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên đề, tài liệu lưu trữ Tỉnh ủy, Thành ủy Ủy ban nhân dân, sở ban ngành, đặc biệt sở thống kê tỉnh, thành ĐBSCL, Bên cạnh nguồn tài liệu nói trên, luận án kế thừa công trình nghiên cứu khác, để tham khảo, đối chiếu đảm bảo tính xác, tác phẩm, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, viết đăng tạp chí chuyên ngành Những luận điểm đóng góp luận án Để thực nội dung luận án, luận điểm cần giải quyết: - Để giải tốt vấn đề ruộng đất, sách ruộng đất phải thể luật, sở khoa học cho trình giải Footer Page of 258 Header Page of 258 - Luật đất đai năm 1993, năm 2003 luật đất đai sửa đổi, thị, nghị Đảng, Nhà nước thể việc Đảng, Nhà nước ta quan tâm, trọng hoàn thiện sách, pháp luật đất đai - Những bất cập hệ thống sách, pháp luật đất đai; yếu công tác tổ chức thi hành pháp luật đất đai; thiếu gương mẫu, suy thoái phẩm chất đạo đức phận cán bộ, công chức nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo ruộng đất - Chuyển biến sở hữu ruộng đất với hai quyền: quyền sở hữu, quyền sử dụng ruộng đất tất yếu khách quan dẫn đến tích tụ, tập trung ruộng đất, sở hình thành mô hình liên kết tổ chức sản xuất ĐBSCL - Quá trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL xuất mối quan hệ nông thôn - nông nghiệp - nông dân Sự phân tầng xã hội, chuyển dịch kinh tế, liên kết tổ chức lại sản xuất theo nguyên tắc tự nguyện Luận án hoàn thành, có đóng góp khoa học sau: - Luận án công trình nghiên cứu lịch sử kinh tế thời kỳ cận, đại liên quan đến ĐBSCL, giúp nhân dân ta hiểu rõ thuận lợi khó khăn vùng đất có vai trò, vị trí quan trọng sản xuất nông nghiệp hàng hóa nước ta - Luận án phản ánh trình vận dụng vào thực tiễn từ sách, pháp luật đất đai Đảng ĐBSCL; tình hình giải vấn đề ruộng đất tác động phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ 1992-2008 - Luận án giúp cho đội ngũ cán nhân dân ta hiểu rõ thêm quan hệ có tính quy luật hai quyền: quyền sở hữu, quyền sử dụng ruộng đất trường hợp cụ thể ĐBSCL; thấy số mô hình sản xuất nông nghiệp ĐBSCL hiệu phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn thời kỳ đổi - Luận án tổng hợp cung cấp tư liệu khoa học phục vụ cho công tác nghiên cứu giảng dạy liên quan đến ruộng đất ĐBSCL Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án gồm chương, tiết PHẦN NỘI DUNG Chương ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, LỊCH SỬ, KINH TẾ - XÃ HỘI Ở ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG VÀ TÌNH HÌNH RUỘNG ĐẤT GIAI ĐOẠN TRƯỚC 1992 1.1 Điều kiện tự nhiên, dân cư trình khai phá ĐBSCL 1.1.1 Điều kiện tự nhiên ĐBSCL Đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) gồm có 12 tỉnh thành phố: Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Trà Vinh, Vĩnh Long, Sóc Trăng, Hậu Giang, Bạc Liêu, Cà Mau thành phố Cần Thơ Có diện tích tự nhiên gần 40.602,3km2, chiếm 12,8% diện tích nước, dân số Footer Page of 258 Header Page 10 of 258 17.695 người Có đường biên giới Tây Nam giáp Vương quốc Campuchia Phía Đông giáp biển Đông với đường biển dài 700 km với khoảng 360.000 km2 khu vực đặc quyền kinh tế phía Nam, đất sử dụng cho nông nghiệp 26.500km2; đất phù sa chưa khai thác chiếm khoảng 67 vạn ĐBSCL có hai hệ thống sông chính: hệ thống sông Cửu Long (sông MêKông) dài 4.200km sông Vàm Cỏ ĐBSCL có hai mùa, mùa mưa từ tháng đến tháng 10 dương lịch mùa khô từ tháng 11 hàng năm đến tháng năm sau Nhiệt độ bình quân năm vào khoảng 26-27, lượng mưa trung bình hàng năm từ 1500 - 1900mm, ĐBSCL có hệ sinh thái tự nhiên độc đáo, hệ sinh thái rừng ngập nước (Vườn quốc gia Tam Nông, rừng Trà Sư, vùng Đồng Tháp Mười), rừng ngập mặn ven biển (Vườn quốc gia U Minh Thượng, Vườn quốc gia U Minh Hạ), hệ sinh thái nông nghiệp vùng Tứ giác Long Xuyên Đặc biệt, hệ sinh thái rừng ngập mặn tỉnh Cà Mau, Bạc Liêu, Kiên Giang, Sóc Trăng, Trà Vinh, Bến Tre, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, giữ cân môi trường sinh thái Lúa gạo, nuôi trồng đánh bắt hải sản chiếm vị trí quan trọng kinh tế ĐBSCL; theo tài liệu tổ chức lương thực giới FAO Liên hợp quốc sản lượng, cá tôm bờ biển Tây Nam Bộ ước tính vào khoảng 490.000 tấn/năm Vùng rừng ngập mặn với diện tích khoảng 350.000ha Cà Mau, Bạc Liêu, Rạch Giá, Hà Tiên cung cấp nguồn lớn lâm sản, tràm, đước, sú vẹt động vật rừng Ở ĐBSCL có vỉa than bùn rộng lớn khoảng 80.000ha, rừng U Minh, nguồn nhiên liệu quí đồng thời nguồn phân bón có giá trị nông nghiệp Với điều kiện tự nhiên lịch sử cấu tạo ĐBSCL có nhiều yếu tố thuận lợi cho việc phát triển ngành kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp đặc biệt đất đai màu mỡ, khí hậu ôn hoà nên ĐBSCL vùng trọng điểm trồng lúa Việt Nam khu vực 1.1.2 Cư dân Đồng sông Cửu Long ĐBSCL vùng đất màu mỡ, thuận lợi cho cư trú phát triển người “Đất lành chim đậu”, ĐBSCL nơi cư trú sớm nhiều thành phần dân cư, nhiều tôn giáo hình thức tín ngưỡng khác có, người Việt, người Chăm, người Khmer, người Hoa Trước kỷ XVIII, văn hóa người Khmer có ảnh hưởng lớn vùng đất này, từ kỷ XVIII đến cư dân người Việt văn hóa vượt trội họ trở thành tảng cho toàn vùng ĐBSCL Dân số toàn vùng năm 1999 16.1334 người, tỷ lệ tăng bình quân giai đoạn 1989-1999 1,13% Năm 2007 17.524.000 người, chiếm 20,6% dân số Mật độ cư trú 432 người/km2, gấp 1,7 lần mật độ bình quân nước Tỉnh An Giang dẫn đầu khu vực với 2.231.000 người, thấp tỉnh Hậu Giang với 798.800 người Người Khmer có mặt hầu hết tỉnh ĐBSCL, tỉnh Trà Vinh, Sóc Trăng, An Giang, Kiên Giang 1.1.3 Sơ lược lịch sử phát triển ĐBSCL Công định cư khai phá đất đai ĐBSCL, qua tư liệu sử học, khảo cổ học, địa lý cho thấy người Khmer có mặt nơi từ sớm Nhưng qua di Footer Page 10 of 258 Header Page 13 of 258 Song, nóng vội việc đưa nông dân vào đường làm ăn tập thể, trình xây dựng ạt TĐSX, HTX mang tính hình thức nên sau thành lập TĐSX, HTX bộc lộ yếu dẫn đến mô hình tổ chức sản xuất tan rã hàng loạt Cuối năm 1979 đầu năm 1980, tổng số 13.000 TĐSX xây dựng có 6.000 tập đoàn tổ chức sản xuất, số lại lúng túng gặp không khó khăn Năm 1980, nông thôn Nam lại 3.789 TĐSX 137 HTX với qui mô vừa nhỏ, với khoảng 9% số hộ, 7% diện tích ruộng đất mang tính tập thể, 90% nông dân làm ăn cá thể Cuối 1981, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ V, sở kết đạt đại hội tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh hợp tác hóa nông nghiệp tỉnh Nam bộ, bước phát huy tác dụng hợp tác hóa việc đưa nông nghiệp lên sản xuất lớn XHCN xây dựng nông thôn mới" Nghị Trung ương V (Khóa V) chủ trương: “Đối với ĐBSCL, phải tiến hành phân bố lại lao động vùng tiếp nhận lao động từ nơi khác đến nhằm thâm canh, tăng vụ sử dụng hết 50 vạn đất hoang hóa” Quá trình tập thể hoá, đặt nặng việc phân biệt lợi ích kinh tế đất đai hộ nông dân không cần thiết, nên dẫn đến tình trạng cắt đất xâm canh xáo canh diễn phức tạp nông thôn Nam Việc giải vấn đề ruộng đất miền Nam đưa lại kết định góp phần hoàn thành cách mạng ruộng đất, xoá bỏ chế độ chiếm hữu bóc lột đế quốc địa chủ phong kiến phạm vi nước Nhưng bên cạnh thắng lợi đó, điều chỉnh ruộng đất gắn liền với tập thể hoá, Đảng ta xác định mắc sai lầm, khuyết điểm nghiêm trọng việc điều chỉnh ruộng đất theo cách làm không tính đến lợi ích người sản xuất tình hình sở hữu tồn miền Nam sau 30-4-1975; vi phạm nghiêm trọng lợi ích nông dân, đặc biệt trung nông - nhân vật trung tâm sản xuất nông sản hàng hoá Nam bộ, người có vốn, lao động kinh nghiệm sản xuất, đại biểu cho lực lượng sản xuất phát triển nông thôn Nam Việc điều chỉnh ruộng đất nhiều lần dẫn đến bình quân, cào bằng, xoá xâm canh, gây xáo canh, làm triệt tiêu động lực sản xuất hàng hóa nông nghiệp Việc chia ruộng đất cho người hoạt động lĩnh vực phi nông nghiệp không phù hợp, không phát huy tiềm sản xuất nông nghiệp vùng ĐBSCL 1.3.4 Giai đoạn 1986 - 1992 Tháng 12 năm 1986, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI sở đánh giá thành tựu yếu tồn chặng đường 10 năm (1975-1985), Đại hội nhìn thẳng vào thật sai lầm khuyết điểm cách mạng nước ta thời kỳ đầu lên CNXH đề đường lối đổi toàn diện đất nước Đại hội đề chương trình kinh tế lớn, đổi chế quản lý nông nghiệp, kinh tế quốc doanh, tập thể, phát huy vai trò chủ động sản xuất người lao động Tư tưởng đạo nghị kế hoạch sách kinh tế phải giải phóng lực sản xuất, khai thác lực tiềm đất nước, phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất Đại hội xác định "nông nghiệp mặt trận hàng đầu, phải đổi chế quản lý kinh tế; xóa bỏ chế quản lý kinh tế tập trung quan liêu bao Footer Page 13 of 258 Header Page 14 of 258 10 cấp, sửa đổi sách đòn bẩy kinh tế, giải phóng lực sản xuất hàng chục triệu lao động với hàng triệu đất đai nông nghiệp" Ngày 29-12-1987, Quốc hội thông qua Luật đất đai 1987 tháo gỡ vướng mắc mối quan hệ chế độ quản lý đất đai với việc phát triển sản xuất nông nghiệp Tuy nhiên, việc Luật quy định nghiêm cấm mua, bán, kể quyền chuyển nhượng trở thành rào cản trình tích tụ, tập trung ruộng đất vào hộ có khả kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp hàng hóa Mặc dù có đạo chặt chẽ Trung ương địa phương thực tế nông thôn ĐBSCL diễn trình tích tụ; trình chuyển nhượng ruộng đất hộ nông dân với diễn phổ biến Tình hình chuyển nhượng ruộng đất, cho thấy kinh tế hàng hóa tác động mạnh đến sản xuất nông nghiệp ĐBSCL Việc chuyển nhượng ruộng đất tạo nên tiền đề mới, nông dân không bị trói chặt vào ruộng đất, chuyển nhượng, chuyển đổi ngành nghề phù hợp với khả năng, làm cho sản xuất nông thôn sống động Do giá trị đất tăng cao, thị trường bất động sản ĐBSCL xuất với việc nhiều người có nhu cầu mua đất có nhiều người muốn sang nhượng đất Cơ cấu sở hữu ruộng đất có thay đổi tăng - giảm, hộ có khả tổ chức sản xuất nhận chuyển nhượng, tăng diện diện tích, hộ khả sản xuất chấp nhận chuyển nhượng số hộ khó khăn phải cầm cố Số hộ có diện tích ruộng đất (chiếm 72%); thuê (15%); số hộ có ruộng đất giảm chuyển nhượng, cầm cố (chiếm 13%) tập trung vùng có đông đồng bào Khmer sinh sống Việc thay đổi quy mô sở hữu ruộng đất thực chất trình tích tụ ruộng đất với nhiều hộ nông dân chuyển dịch từ sản xuất nông nghiệp sang làm nghề dịch vụ, kinh doanh nông nghiệp (chuyển dịch nội ngành); nhiều hộ sau chuyển nhượng, cầm cố làm thuê Sự phân tầng xã hội, phân hóa giàu nghèo diễm mạnh mẽ Luật đất đai năm 1987 khoán 100, thời gian đầu có phát huy tác dụng tạo điều kiện cho người nông dân ĐBSCL phát triển sản xuất, tăng suất, sản lượng Sản lượng lương thực ĐBSCL không ngừng tăng góp phần quan trọng giải khó khăn lương thực nước năm (19821985) Trước hạn chế Luật đất đai năm 1987 khoán 100 sách hạn điền dẫn đến nhiều cấp uỷ đảng địa phương chủ động chuyển sang khoán gọn sau Nghị 10 Bộ Chính trị (tháng 4-1988) xác nhận thường gọi khoán 10 Số lượng kinh tế hộ tăng nhanh đến cuối năm 1993, ĐBSCL có 2.328 đơn vị kinh tế hộ chiếm 22,6% tổng số hộ nước; riêng An Giang có khoảng 30% số hộ sản xuất hàng hóa, 50% số hộ sản xuất tự túc, 20% số hộ sản xuất không đủ ăn Tình hình tranh chấp ruộng đất diễn từ năm 1986 lan khắp nước, tập trung nhất, phổ biến ĐBSCL Nhiều tỉnh, huyện sở không giải thấu bà tổ chức thành nhóm, đoàn kéo quan Trung ương, Chính phủ thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội để đòi hỏi ruộng đất Footer Page 14 of 258 Header Page 15 of 258 11 Tiểu kết chương “Vấn đề ruộng đất” theo nghĩa “việc giải ruộng đất cho nông dân” ĐBSCL lịch sử đầu năm 1990 trải qua nhiều trình phức tạp, chịu tác động nhiều nhân tố chủ nghĩa thực dân cũ, chủ nghĩa thực dân mới, sách ruộng đất Đảng ta cách mạng DTDCND hình thái kháng chiến chống Pháp kháng chiến chống Mỹ cứu nước, điều chỉnh ruộng đất cải tạo XHCN nông nghiệp sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng Về đến năm 1975 chế độ sở hữu ruộng đất giai cấp phong kiến bị xóa bỏ, ruộng đất tay nông dân lao động, nông nghiệp bước đầu có phát triển chủ nghĩa tư bản; nông dân bị phân hóa thành lớp khác nhau, Trung nông nhân vật trung tâm ĐBSCL Từ năm 1975-1992, bên cạnh thành tựu định, sai lầm, nóng vội điều chỉnh ruộng đất theo tinh thần “bình quân, cào bằng”, “tập thể hóa nông nghiệp” gây xáo trộn lớn cho chế độ ruộng đất phát triển kinh tế - xã hội ĐBSCL Chương QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ RUỘNG ĐẤT Ở ĐBSCL GIAI ĐOẠN 1992-2002 2.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội ĐBSCL giai đoạn 1992- 2002 Từ năm 1992, nước thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc khóa VII, VIII, IX đẩy mạnh toàn diện nghiệp đổi mới, đổi tư kinh tế Tận dụng mạnh vùng đất rộng lớn giàu tiềm năng, nhân dân ĐBSCL tạo khối lượng sản phẩm to lớn sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp nuôi trồng đánh bắt thủy hải sản Sản xuất lương thực, suất, sản lượng không ngừng tăng lên, tính chung giai đoạn ước đạt 16 triệu tấn, bình quân năm tăng thêm triệu Nhiều tỉnh An Giang, Hậu Giang, Đồng Tháp đạt triệu tấn/năm Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế hộ, kinh tế trang trại, kinh tế tư nhà nước, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, hợp với quy luật quy định pháp luật tạo diện mạo nông thôn ĐBSCL Sự đời khu công nghiệp, điểm công nghiệp gắn công nghiệp trực tiếp phục vụ nông nghiệp 2.2 Luật đất đai 1993 vấn đề ruộng đất ĐBSCL 2.2.1 Luật đất đai 1993 sách ruộng đất Đảng, Nhà nước Luật đất đai năm 1993, luật sửa đổi sách kinh tế - xã hội đời có kế thừa phát triển sách đất đai Cách mạng ruộng đất mà Đảng ta khởi xướng lãnh đạo từ Đảng đời đến nay; đồng thời cụ thể hóa nội dung chiến lược Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH năm 1991 Nội dung quan trọng luật quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý Nhà nước giao đất cho tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, quan Nhà nước, tổ chức trị, xã hội, hộ gia đình cá nhân sử dụng ổn định lâu dài; Nhà nước giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất” Footer Page 15 of 258 Header Page 16 of 258 12 2.2.2 Tình hình triển khai thực sách ruộng đất ĐBSCL giai đoạn 1992-2002 Sau Luật đất đai năm 1993 đời, tỉnh ĐBSCL sớm triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai, tạo lập sở pháp lý quan trọng việc tổ chức, thực nội dung quản lý, sử dụng ruộng đất Các tỉnh tập trung lập đồ địa chính, lập quy hoạch sử dụng ruộng đất, thực kiểm kê đất đai nhằm bước quản lý đất đai chặt chẽ từ thực địa đến sổ sách Thực đồng nhiều giải pháp ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng QSDĐ không quy định pháp luật; xây dựng Quy chế tiếp công dân giải đơn khiếu kiện, tố cáo tổ chức, công dân địa bàn; Tăng cường giải tranh chấp đất đai, tranh chấp đất đai vùng có đồng bào Khmer sinh sống 2.2.3 Thay đổi quản lý nhà nước đất đai ĐBSCL Triển khai Luật đất đai năm 1993, tỉnh, thành ĐBSCL phân loại đất đai theo diện tích đưa vào sử dụng, đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng đất chưa sử dụng Quản lý tài đất đai chủ yếu sử dụng công cụ hành mà chưa sử dụng công cụ điều tiết kinh tế cho phù hợp với quy luật kinh tế thị trường, hệ thống thuế chưa điều tiết người có thu nhập cao từ kinh doanh bất động sản gây thất thu lớn cho ngân sách nhà nước địa phương Hầu hết tỉnh ĐBSCL đến năm 1995 hoàn thành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010, tầm nhìn 2015-2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Song, việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất làm gấp, để đảm bảo tiến độ chưa có kinh nghiệm nên sau quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phần lớn tỉnh ĐBSCL từ năm 1996 đề nghị Chính phủ duyệt điều chỉnh, gây khó khăn cho công tác quản lý chung Công tác giao đất, cho thuê đất ĐBSCL đáp ứng yêu cầu sử dụng đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, song tình hình chung nước, thủ tục rườm rà, thiếu kiểm tra xem xét có định giao đất, cho thuê đất dự án đầu tư Tình trạng giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, sử dụng đất sai mục đích giao, xảy phổ biến, thành phố Cần Thơ, tỉnh An Giang, Kiên Giang nơi có nhiều dự án đầu tư Hầu hết tỉnh ĐBSCL công tác thu hồi đất triển khai mạnh, phục vụ cho nhu cầu xây dựng dự án, công trình kinh tế, văn hóa, xã hội Tuy nhiên, trình thực nhiều bất cập: giá bồi thường chưa hợp lý, quỹ nhà phục vụ cho công tác tái định cư chưa đáp ứng yêu cầu người dân Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, quản lý hợp đồng thuê đất, thống kê, kiểm kê đất đai triển khai chậm, cấp GCNQSDĐ tình hình tranh chấp ruộng đất diễn phức tạp, tỉnh An Giang, Kiên Giang, Cà Mau, Tiền Giang 2.3 Tranh chấp, khiếu kiện quản lý sử dụng đất đai ĐBSCL giai đoạn 1992 - 2002 2.3.1 Tình hình tranh chấp, khiếu kiện Các dạng tranh chấp đất đai giai đoạn 1992 - 2002 ĐBSCL đa dạng, phức tạp, đan xen lẫn Về chia làm hai loại chủ yếu: Footer Page 16 of 258 Header Page 17 of 258 13 tranh chấp mà cần xác định người có quyền sử dụng hợp pháp đất tranh chấp; tranh chấp đất đai người sử dụng đất sử dụng đất hợp pháp, tranh chấp phát sinh trình người thực quyền nghĩa vụ Từ công tác tra, kiểm tra việc thi hành sách pháp luật đất đai địa phương ĐBSCL phát nhiều dạng vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm phổ biến là: giao đất trái thẩm quyền, bán đất thu tiền trái pháp luật, chuyển nhượng cho thuê đất trái phép, sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện, lấn chiếm đất đai, để đất hoang hóa không sử dụng thời gian dài, người sử dụng đất không thực nghĩa vụ tài Nhà nước, Các sai phạm chưa xử lý kiên quyết, hình thức “phạt cho tồn tại” phổ biến ĐBSCL, không ngăn chặn vi phạm mà làm ảnh hưởng đến tính nghiêm minh thực thi pháp luật đất đai, gây lòng tin nhân dân, dẫn đến khiếu kiện dài ngày phức tạp Tình hình khiếu kiện đòi lại đất thực chủ trương “nhường cơm, áo” giai đoạn 1980 - 1990 nhiều Tính đến thời kỳ triển khai Luật đất đai 2003, tỉnh phía Nam 3.000 vụ khiếu kiện đất đai chưa giải quyết, có trường hợp người có công với cách mạng, hoạt động vắng nhà nhà, đất bị giao cho người khác sử dụng, trở nhà đất sản xuất, tập trung chủ yếu ĐBSCL với 80% số vụ Ở ĐBSCL có tranh chấp phát sinh: tranh chấp ruộng đất người xây dựng vùng kinh tế mới, di cư tự với người địa phương (chủ yếu Đồng Tháp Mười); tranh chấp vùng đất bãi bồi ven sông, ven biển có giá trị nuôi trồng thủy sản (ở Cà Mau, Bạc Liêu, Kiên Giang, Bến Tre, Trà Vinh), đường ngõ xóm, ranh giới đất ở, đất vườn, 2.3.2 Giải tranh chấp, khiếu kiện quản lý sử dụng đất đai ĐBSCL giai đoạn 1992 - 2002 Quá trình thực Nghị số 10-NQ/TW, với đạo sát Đảng, Nhà nước lãnh đạo cấp, ngành địa phương, đồng thuận bà nông dân với nhau, ĐBSCL giải đa số vụ tranh chấp ruộng đất, 10% số vụ tranh chấp phức tạp Quá trình giải tranh chấp, khiếu kiện ruộng đất năm 1998 - 2002 có xuất hành vi số đối tượng lợi dụng việc tranh chấp, khiếu kiện quần chúng nhân dân để trục lợi như: viết đơn thuê, lừa đảo, cò mồi, làm tiền, Việc giải hành không thành phải khởi tố, bắt giam, truy tố số đối tượng, Thời gian từ 1997-2002 tranh chấp, khiếu kiện đất đai có liên quan đến yếu tố nước Tình trạng số người tham gia khiếu kiện tìm cách tiếp cận, quan hệ nhờ vả tổ chức quốc tế, nước can thiệp với mong muốn sớm giải khiếu kiện họ có ý đồ xấu trị Việc giải tranh chấp ruộng đất ĐBSCL điều chỉnh theo hướng khắc phục tình trạng bình quân trước Luật đất đai năm 1993 đất xen canh, xáo canh, cào bằng, điều chỉnh không hợp lý; giao lại cho chủ cũ với tổng diện tích Footer Page 17 of 258 Header Page 18 of 258 14 26 vạn Trường hợp chủ tiếp tục sử dụng bồi hoàn “Hoa lợi ruộng đất” cho chủ cũ Việc thực điều chỉnh chủ yếu bà nông dân thương lượng, thuyết phục, thỏa thuận với để đôi bên có lợi Tăng cường công tác tra, xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai giải khiếu kiện, tố cáo, tranh chấp đất đai Tập trung tra theo định 273/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quản lý đất đai 2.4 Tác động sách ruộng đất phát triển kinh tế - xã hội ĐBSCL giai đoạn 1992 - 2002 2.4.1 Thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Chính sách pháp luật đất đai động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội ĐBSCL phát triển nhanh Trong nông nghiệp, nhờ sách thừa nhận hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ nhờ sách giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài nên nông nghiệp có điều kiện để tăng vượt bậc suất sản lượng Năng suất đạt 45 tạ/ha, sản lượng toàn vùng đạt 16 triệu lương thực Giá trị sản xuất diện tích đất nông nghiệp ĐBSCL năm 2000, đạt 20 triệu đồng/ha, tăng 55% so với năm 1990 ĐBSCL góp phần quan trọng bình ổn lương thực nước góp phần xuất gạo, nông sản hàng đầu giới Nhiều tỉnh ĐBSCL đạt triệu năm An Giang, Hậu Giang, Kiên Giang, đời sống người nông dân cải thiện đáng kể Tuy nhiên, ĐBSCL số tồn liên quan đến đất đai là: phận nông dân thiếu đất sản xuất, tình hình di dân tự phát tiếp diễn, địa phương lúng túng việc chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ thiếu đất sản xuất 2.4.2 Hình thành trình tích tụ, tập trung ruộng đất Luật đất đai năm 1993 phần “cởi trói” cho nông dân ĐBSCL Song trình tích tụ, tập trung ruộng đất diễn lúc với phân hóa giàu - nghèo nội nông dân Bộ phận nông dân có vốn liếng có sức lao động, biết tận dụng lợi đầu tư nhà nước đem lại thủy lợi, giao thông, khuyến nông, khuyến ngư, giống mới, giá thu mua nông sản có lợi cho nông dân, mạnh dạn chuyển nhượng ruộng đất thực khai phá thêm đất hoang, áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật nên đạt hiệu cao, thu lợi lớn giàu lên nông thôn ĐBSCL, mua thêm ruộng; nông dân nghèo khó phải “cấm cố” ruộng đất số đất hẳn khả trả nợ 2.4.3 Thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế phân tầng xã hội Thực ba chương trình kinh tế mà Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII đề ra, kinh tế ĐBSCL tăng trưởng, tăng chưa thật ổn định Thu nhập bình quân người tháng ĐBSCL từ năm 1996 đến năm 1999 tăng 141,19% Tăng trưởng kinh tế ĐBSCL gắn liền với chuyển dịch cấu kinh tế Các hoạt động công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ nông nghiệp gia tăng đáng kể thể qua cấu sản phẩm sản xuất khu vực I, II, III Khu vực I giảm, khu vực II tăng tăng nhanh khu vực III Tăng trưởng khu vực III điều Footer Page 18 of 258 Header Page 19 of 258 15 nói lên có chuyển dịch lớn lao động nông thôn ĐBSCL sang lao động công nghiệp, dịch vụ phân công lao động nông nghiệp Do nhiều nguyên nhân từ phát triển kinh tế-xã hội có phân tầng xã hội mạnh mẽ ĐBSCL Sự phân tầng xã hội có ảnh hưởng sâu sắc đến đời sống, gia tăng đối kháng lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội tầng lớp dân cư Sự đối kháng lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội tầng lớp dân cư gia tăng có ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Tiểu kết chương Giai đoạn 1992-2002, để góp phần phát triển kinh tế - xã hội việc giải vấn đề ruộng đất cấp ủy Đảng, quyền địa phương ĐBSCL quan tâm, nguồn lực yếu tố “động” triển khai thực sách kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng Đảng, Nhà nước vùng đất Giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL xem xét cụ thể yếu tố tác động vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, vấn đề tồn lịch sử; nguyên nhân trị - xã hội phát sinh, vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân theo hướng gắn với pháp luật đất đai Trong nông nghiệp việc tích tụ, tập trung ruộng đất, bố trí cấu kinh tế vùng, cấu trồng, vật nuôi; phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất, phát triển kinh tế trang trại, kinh tế hộ tạo bước chuyển biến cho liên kết sản xuất theo hình thức hợp tác xã dịch vụ, xí nghiệp, công ty sản xuất nông nghiệp theo hướng làm ăn lớn XHCN, có điều kiện áp dụng khoa học kỹ thuật, đầu tư giới hóa, nâng cao suất, hiệu sản phẩm hàng hóa đủ sức cạnh tranh thị trường Giai đoạn từ năm 1992-2002, có nhiều tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo ruộng đất tỉnh ĐBSCL Điều cho thấy sách pháp luật đất đai đắn phải có chế quản lý phù hợp, tình hình tranh chấp ruộng đất giai đoạn không nói lên có bất cập chế quản lý ruộng đất, chế quản lý nông nghiệp mà bất cập thực sách xã hội mối quan hệ công dân liên quan đến ruộng đất Chương QUÁ TRÌNH GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ RUỘNG ĐẤT Ở ĐBSCL GIAI ĐOẠN 2003-2008 3.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội ĐBSCL giai đoạn 2003-2008 Đây Giai đoạn ĐBSCL nước thực Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, X, thực đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đưa nước ta trở thành nước công nghiệp đại vào năm 2020 Với quan tâm Đảng, Chính phủ đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy sản; xây dựng vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL; có đầu tư Nhà nước nguồn đầu tư khác để phát triển sở hạ tầng ĐBSCL góp phần phát triển toàn diện kinh tế - xã hội Tình hình đời sống hộ nông dân ĐBSCL không ngừng cải thiện, yên tâm đầu tư cho sản xuất tạo nhiều sản phẩm cho xã hội Giá trị sản xuất hàng hóa nông nghiệp ĐBSCL góp phần quan trọng thu ngoại tệ, GDP cho quốc gia 3.2 Luật đất đai 2003 vấn đề ruộng đất ĐBSCL giai đoạn 2003-2008 Footer Page 19 of 258 Header Page 20 of 258 16 3.2.1 Luật đất đai năm 2003 Chính sách ruộng đất Đảng, Nhà nước giai đoạn 2003-2008 Luật đất đai năm 1993, Luật đất đai sửa đổi 1998, 2001 góp phần quan trọng giải phóng LLSX, thúc đẩy kinh tế phát triển, giữ vững ổn định trị - xã hội Bên cạnh thành đạt được, Luật đất đai năm 1993, luật đất đai sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật đất đai, sách xã hội có liên quan đến đất đai bộc lộ hạn chế, phát sinh nhiều vấn đề chưa giải Từ thực tiễn tình hình tổng kết thực Luật đất đai năm 1993, ngày 06-11-2003 kỳ họp thứ 4, Quốc hội khóa IX thông qua Luật đất đai năm 2003 với nhiều nội dung đổi theo hướng hoàn thiện sách đất đai Luật đất đai năm 2003 tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước, không thừa nhận chế độ sở hữu tư nhân hay hình thức sở hữu khác Nhà nước xây dựng hệ thống quan quản lý đất đai thống từ Trung ương đến địa phương, có phân cấp tăng cường tính chủ động cho địa phương, đẩy mạnh cải cách hành quản lý đất đai Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Những người có công với đất nước mà có khó khăn thực nhà giải theo sách chung Nhà nước người có công Tạo điều kiện người trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; ưu đãi đầu tư, đào tạo nghề, phát triển ngành nghề, tạo việc làm cho lao động nông thôn phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế, sử dụng đất theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Đổi toàn diện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Luật đất đai 2003 triển khai thực sớm có bất cập so với luật khác sách kinh tế xã hội nên năm 2009, Quốc hội ban hành Nghị Luật số 34/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật nhà điều 121 Luật đất đai 3.2.2 Những vấn đề ruộng đất ĐBSCL giai đoạn 2003-2008 Từ năm 2003 đến 2008, ĐBSCL có biến động lớn cấu diện tích ruộng đất, tổng diện tích loại đất toàn vùng không thay đổi, có biến động cục phân loại (gồm nhóm: nhóm đất nông nghiệp; nhóm đất phi nông nghiệp; nhóm đất chưa sử dụng), phương pháp thống kê mới, điều tra xác hơn, bổ sung diện tích đất khai hoang phục hóa, Các tỉnh có diện tích đất nông nghiệp cao: Long An, Kiên Giang, Cà Mau, An Giang Các tỉnh có diện tích đất trồng hàng năm cao: Kiên Giang, An Giang, Long An, Đồng Tháp, Sóc Trăng Các tỉnh có diện tích đất trồng lúa cao: Kiên Giang, An Giang, Đồng Tháp, Long An, Sóc Trăng Các tỉnh có diện tích đất trồng lâu năm cao: Bến Tre, Hậu Giang, Kiên Giang, Cà Mau Các tỉnh có diện tích đất lâm nghiệp cao: Cà Mau, Kiên Giang, Long An Các tỉnh có diện tích đất nuôi trồng thủy sản cao: Cà Mau, Bạc Liêu, Sóc Trăng, Kiên Giang, Bến Tre Footer Page 20 of 258 Header Page 21 of 258 17 Vấn đề lớn giải vấn đề ruộng đất thời kỳ 2003 - 2008 chu chuyển loại đất sang đất phi nông nghiệp phù hợp với trình đô thị hóa, phát triển dự án phục vụ kinh tế - xã hội Đất phi nông nghiệp chủ yếu đất đất chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất sông suối mặt nước chuyên dùng; đất phi nông nghiệp khác Phần lớn đất chuyển sang đất phi nông nghiệp đất chưa sử dụng, phần đất trồng lúa hiệu quả, đất thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Để tăng cường công tác quản lý, sử dụng đất xuất phát từ nhu cầu chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thực đạo Thủ tướng Chính phủ công tác cấp giấy CNQSDĐ UBND tỉnh, thành ĐBSCL đạo sát Nhìn chung đến năm 2008, phần lớn tỉnh, thành ĐBSCL hoàn thành lập hồ sơ cấp giấy CNQSDĐ Kết công tác cấp giấy chứng nhận thực đóng góp phần quan trọng cho việc ổn định, phát triển giữ gìn an ninh trật tự xã hội tỉnh, thành ĐBSCL Để phục vụ cho công tác quản lý, với kiểm kê, tình hình quản lý, sử dụng đất nói chung, tỉnh, thành ĐBSCL đồng thời tiến hành kiểm kê công tác giao đất, cho thuê đất, tổ chức Nhà nước giao, cho thuê đất Công tác quản lý tài ruộng đất tỉnh, thành ĐBSCL quan tâm lãnh đạo thực triệt để, vừa yêu cầu khách quan công cụ quản lý quan trọng điều hành Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, thời kỳ diện tích đất công cộng tăng đáng kể mở rộng số tuyến đường, mở rộng giao thông nông thôn, phát triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất, ĐBSCL có bước phát triển nhanh sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội Song để khai thác có hiệu đất đai phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội diện tích đất chưa sử dụng, đất mặt nước, bãi bồi ven biển thuộc tỉnh Sóc Trăng, Bạc Liêu, Cà Mau, Tiền Giang lớn 3.3 Tranh chấp giải tranh chấp ruộng đất giai đoạn 2003-2008 3.3.1 Tình hình tranh chấp ruộng đất Trong năm 2003 - 2008, tình hình tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh, thành ĐBSCL không tăng diễn biến phức tạp, cấp, ngành, quan đoàn thể nỗ lực tập trung nhiều giải pháp để vừa giải vụ việc tồn đọng, vừa kiềm chế phát sinh Tuy nhiên, tình hình chưa ổn, chí tiềm ẩn nguy gia tăng vụ tranh chấp khiếu kiện, tố cáo phức tạp địa bàn, công tác xây dựng sở hạ tầng đẩy mạnh, dự án có sử dụng diện tích đất lớn tiếp tục đầu tư Nguyên nhân nội dung dẫn đến tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo giai đoạn 2003 đến 2008 diễn biến phức tạp cấp quyền ĐBSCL xác định: Do nhận thức nhân dân sách pháp luật đất đai chưa thấu đáo, nhiều nội dung pháp luật đất đai sau triển khai thực phát sinh điểm chưa phù hợp, bất cập với luật khác; sách kinh tế - xã hội ban hành có nguyên nhân phát sinh việc lợi dụng chức vụ, Footer Page 21 of 258 Header Page 22 of 258 18 quyền hạn để tham nhũng, trục lợi thu hồi đất, lợi dụng sách thu hồi đất để bao chiếm; tố cáo quyền địa phương giao đất trái thẩm quyền, bồi thường không đủ diện tích đất, xét duyệt để bồi thường không loại đất; tố cáo quyền địa phương quản lý sử dụng đất công ích sai mục đích; tố cáo cán nhũng nhiễu, bao che, bồi thường đất không đối tượng, chế quản lý tài nguyên đất, quản lý nông nghiệp hình thành chưa đồng bộ, Trong vụ tranh chấp, khiếu kiện phát sinh đứng đầu đơn khiếu kiện có liên kết xã, huyện tổ chức theo đoàn, nhóm người mang theo cờ, băng rôn kéo đến trụ sở quan Đảng, Nhà nước có hành vi vượt quyền khiếu kiện, tố cáo như: khiếu kiện dài ngày, đeo bám, nằm lỳ, gây trật tự công cộng, cản trở giao thông, chống người thi hành công vụ, lập tổ chức, hội nhóm trái phép, rào đường, tổ chức canh gác cản trở đoàn công tác, bất hợp tác kiểm tra, Điển hình Cà Mau vụ tranh chấp lấn chiếm bãi bồi huyện Ngọc Hiển, vụ lấn chiếm đất nông trường 402 huyện Trần Văn Thời, vụ cản trở giao thông đòi đền bù giải phóng mặt huyện Cái Nước Ở Sóc Trăng vụ sư sãi đòi lại đất hiến đền, chùa sau giải phóng Ở Kiên Giang, Trà Vinh tranh chấp, khiếu kiện đất khai hoang lấn biển quy hoạch xây dựng dự án đến bù không thỏa đáng Ở An Giang, tranh chấp, khiếu kiện tập trung chủ yếu huyện biên giới, vùng có nhiều đồng bào Khmer sinh sống Thoại Sơn, Tịnh Biên, Tri Tôn, Thời kỳ 2003-2008, tình hình tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo ruộng đất xuất nội dung liên quan đến chủ trương Đảng, Nhà nước thực hiệu “người cày có ruộng” Đảng ta đề thời cách mạng giải phóng dân tộc thực chủ trương tích tụ ruộng đất, phát triển kinh tế trang trại với nhiều người tham gia Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Cần Thơ Nhiều hộ nông dân nhiều hoàn cảnh khác thiếu ruộng đất để sản xuất ruộng đất để sản xuất, đời sống gia đình khó khăn chưa giải chuyển sang ngành nghề phù hợp 3.3.2 Giải tranh chấp địa phương Những năm đầu triển khai Luật đất đai năm 2003, công tác giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo đất đai ĐBSCL có chuyển biến tích cực, số vụ tồn đọng hàng năm giảm nhiều so với trước, song vụ lại xuất hiện, có vụ diễn biến phức tạp, trình giải phải xác minh nhiều lần nên gặp phải khó khăn, áp lực lớn thực sách ruộng đất, thực sách kinh tế - xã hội Ở tỉnh Cà Mau, tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo tập trung việc thực dự án phát triển kinh tế vùng bán đảo Cà Mau; Bạc Liêu tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo tập trung nội nhân dân phân chia thừa kế, tính đến tháng 10 năm 2004 Bạc Liêu giải 60% số vụ, tạm ổn 23% tồn đọng 10% số vụ phức tạp; Sóc Trăng số vụ tranh chấp, khiếu, kiện tố cáo không nhiều chủ yếu đất đai, tính đến tháng 10 năm 2004 Sóc Trăng có 7/8 vụ, vụ tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo có nhiều người tham gia ĐBSCL Các tỉnh Long An, Tiền Giang, Vĩnh Long, Kiên Giang việc giải Footer Page 22 of 258 Header Page 23 of 258 19 tranh chấp cấp quyền tích cực giải nhiều vụ tồn đọng Vĩnh Long Tiền Giang 3.4 Tác động sách ruộng đất phát triển kinh tế - xã hội ĐBSCL giai đoạn 2003-2008 3.4.1 Chuyển dịch nhanh cấu kinh tế ĐBSCL cung cấp khoảng 50% sản lượng lúa, 52% sản lượng thủy sản, 70% sản lượng trái nước hàng năm Với lợi trên, ĐBSCL vùng có nhiều tiềm để phát triển công nghiệp nông thôn, đặc biệt công nghiệp chế biến nông sản, chế biến thủy sản phục vụ nhu cầu nước xuất Tuy nhiên, theo đánh giá Bộ Công thương hội nghị ngành Công thương tỉnh ĐBSCL năm 2009 tổ chức Tiền Giang vào cuối tháng 10/2009, tình hình chuyển dịch cấu kinh tế ĐBSCL chậm, nông nghiệp chiếm 40% cấu GDP, bình quân nước có 20%, 3.4.2 Tác động mạnh mẽ đến kinh tế - xã hội ĐBSCL giai đoạn 2003-2008 Quá trình thực sách ruộng đất Đảng, Nhà nước giai đoạn 2003-2008 có tác động toàn diện đến kinh - xã hội ĐBSCL Tốc độ tăng trưởng kinh tế vùng giai đoạn 2001- 2005 10,5%, giai đoạn 2006 - 2010 12%, trung bình giai đoạn 2001 - 2010 vào khoảng 11% (Trung bình nước giai đoạn 2001 - 2010 7,3%,) Chính sách ruộng đất thời kỳ 2003-2008 có tác động mạnh kinh tế vùng, kinh tế trang trại, kinh tế hộ; đồng thời góp phần điều chỉnh mô hình kinh tế nông trường Vùng ĐBSCL chia thành vùng, (1) vùng ven biển; (2) vùng đệm thành phố Hồ Chí Minh ĐBSCL (3) thành phố Cần Thơ tỉnh liền kề1, thấy vùng thứ tăng trưởng nhanh từ năm 2007, thành phố Cần Thơ tách thành đô thị trực thuộc Trung ương đầu tư thêm sở hạ tầng Ngược lại, vùng gồm tỉnh ven biển tăng trưởng cao từ năm 1996 - 2003 sau tăng trưởng chậm hơn, tỉnh vùng thuộc khu vực tiếp giáp thành phố Hồ Chí Minh vùng ĐBSCL có tốc độ tăng trưởng chậm thời gian qua Các khu công nghiệp bắt đầu hình thành phát triển vùng ĐBSCL khoảng từ năm 2000, đất nông nghiệp giá rẻ chi phí bồi hoàn thấp, nhà cửa cất tạm bợ chi phí di dời không cao nên việc xây dựng khu công nghiệp có nhiều thuận lợi Theo ngành công thương địa phương ĐBSCL tính đến năm 2008 có 65 Khu công nghiệp quy hoạch với diện tích 26.511ha Hợp tác xã nông nghiệp, thời kỳ khác chất so với hình thức HTX vận động xây dựng năm tám mươi kỷ XX, tổ chức kinh tế nông dân tự nguyện lập với nguồn vốn hoạt động họ góp cổ phần huy động từ nguồn khác, nhằm trì, phát triển kinh tế hộ gia đình tăng nhanh tỷ suất hàng hoá, đạt hiệu kinh tế cao Phân bố rộng rãi tỉnh khu vực ĐBSCL là: HTX trồng Nấm rơm, HTX trồng Vùng ven biển gồm tỉnh Trà Vinh, Kiên Giang, Cà Mau, Sóc Trăng Bạc Liêu; Vùng – vùng đệm thành phố Hồ chí Minh ĐBSCL gồm Long An, Tiền Giang Bến Tre; Vùng gồm thành phố Cần Thơ, An Giang, Vĩnh Long, Đồng Tháp, Hậu Giang Footer Page 23 of 258 Header Page 24 of 258 20 Chanh dây, HTX bưởi Năm roi Mỹ Hoà, huyện Bình Minh, tỉnh Vĩnh Long, HTX rau an toàn Phước Hậu, Long Hồ, tổ đoàn kết sản xuất nấm rơm Vũng Liêm (Vĩnh Long); HTX xoài cát Hoà Lộc, Tiền Giang; Đồng Tháp; làng nghề trồng chế biến lác Vũng Liêm; tổ sản xuất lúa giống Trà Vinh, Kinh tế trang trại, ĐBSCL hình thành sớm ngày phát triển mạnh quy mô số lượng Năm 1999 khu vực ĐBSCL có 19.259 trang trại chiếm 42,4% tổng trang trại nước, cao đồng sông Hồng 39,3% Năm 2006, ĐBSCL có 54.442 trang trại Năm 2008 nước có gần 72.000 trang trại, ĐBSCL chiếm nửa tổng số trang trại nước, tỉnh,thành phố ĐBSCL có hàng nghìn trang trại Hầu hết trang trại vùng ĐBSCL thành lập từ vốn tự có, vốn vay chiếm khoảng 18% Trang trại ĐBSCL theo mô hình “VAC” “VAC” cải tiến, quy mô nhỏ, phát triển tự phát, sử dụng lao động không nhiều, chủ yếu lao động gia đình, chưa hoàn toàn gắn sản xuất với chế biến tiêu thụ sản phẩm Kinh tế nông hộ, với tư cách đơn vị kinh tế tự chủ hoạt động sản xuất theo chế thị trường, hộ nông dân ĐBSCL tích cực đẩy mạnh phát triển sản xuất cách động, đa dạng phù hợp với lực điều kiện cụ thể hộ, tạo thị trường hàng hóa phong phú dồi Quá trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL gắn với việc tổ chức lại sản xuất nông trường Hiện ĐBSCL có 17 nông trường, nông trường chủ yếu đơn vị quân đội quản lý sản xuất hiệu xép lại tiếp tục xếp lại Tiểu kết chương Từ năm 2003-2008, ĐBSCL có biến động lớn diện tích đất việc phân loại đất thành nhóm theo Luật đất đai năm 2003 Cùng với quy hoạch sử dụng đất tỉnh ĐBSCL tập trung giao đất, lập hồ sơ quản lý sử dụng đất, cấp GCNQSDĐ giải đơn thư khiếu kiện, tố cáo Giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL thời kỳ từ năm 2003-2008 có chịu tác động yếu tố vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, tồn lịch sử để lại, Song có yếu tố liên quan đến “vấn đề ruộng đất”, yêu cầu cấp thiết phát triển nông nghiệp hàng hóa, vấn đề xây dựng nông thôn mới, Hoạt động HTX theo mô hình liên kết sản xuất mới, chủ thể có liên quan trực tiếp đến QSDRĐ có chuyển biến tích cực Nhiều HTX nông nghiệp đóng vai trò tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế, trồng, xóa đói giảm nghèo, xây dựng nông thôn mới, góp sức xây dựng kết cấu hạ tầng, củng cố quan hệ kinh tế nông thôn Việc phân loại đất đai thành nhóm lớn có thuận lợi cho quản lý nắm tình hình sử dụng đất đai, lại sớm bộc lộ kẽ hở cho nạn tham nhũng quản lý sử dụng đất đai, trục lợi thông qua chuyển đổi mục đích sử dụng, trình đô thị hóa diễn mạnh mẽ, phần diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng chuyển sang đất phi nông nghiệp Đó nguyên nhân tiềm ẩn việc phát sinh tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo ruộng đất Footer Page 24 of 258 Header Page 25 of 258 21 Vấn đề có tính đột phá, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ kinh tế nông nghiệp, nông thôn vùng ĐBSCL thời kỳ 2003-2008 trình tích tụ tập trung ruộng đất khắc phục sản xuất manh mún, nhỏ lẻ, chuyển sang sản xuất tập trung quy mô lớn, có điều kiện áp dụng khoa học kỹ thuật, đầu tư giới hóa, nâng cao suất, hiệu tạo nên sản phẩm hàng hóa chất lượng cao, khối lượng lớn đủ sức cạnh tranh thị trường KẾT LUẬN Quá trình giải vấn đề ruộng đất giai đoạn 1992 - 2008 ĐBSCL gắn với thời kỳ nước thực đường lối đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, đưa nước ta từ nước nông nghiệp sản xuất lương thực yếu trở thành nước sản xuất lương thực, xuất lương thực đứng hàng đầu giới khu vực Đông Nam Á Để góp phần thu kết to lớn đó, địa phương ĐBSCL giải tốt vấn đề ruộng đất, nguồn tư liệu sản xuất quan trọng trình sản xuất Điểm bật trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL thể điểm sau: Đặc điểm bật trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL giai đoạn 1992 - 2008 Quá trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL trình vận dụng sáng tạo sách ruộng đất, luật đất đai vào điều kiện cụ thể ĐBSCL Đây thời kỳ ĐBSCL nước thực Luật đất đai 1993, 2003 luật đất đai sửa đổi Tác dụng sách ruộng đất to lớn, góp phần bước hoàn thiện chế quản lý đất đai, quản lý nông nghiệp triển khai Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên CNXH năm 1991, đưa đất nước ta nói chung ĐBSCL thoát khỏi khủng hoảng trầm trọng lương thực, đưa ĐBSCL trở thành vùng trọng điểm sản xuất lương thực nước, thực thắng lợi chương trình kinh tế lớn Đảng Giai đoan 1992 - 2008, thời kỳ tranh chấp khiếu kiện đất đai nhiều diễn biến phức tạp Trong trình giải vấn đề ruộng đất giai đoạn 1992 2008 phát sinh nhiều vi phạm quản lý sử dụng ruộng đất tình trạng hộ dân tranh chấp ruộng đất nhiều nguyên nhân khác dẫn đến khiếu kiện tăng, giảm phụ thuộc vào thời gian triển khai Luật đất đai năm 1993, 2003 Có thể nói thời kỳ tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo liên quan đến đất đai phục vụ cho sản xuất diễn biến phức tạp lịch sử dân tộc diễn tập trung ĐBSCL; 100% tỉnh thành ĐBSCL có tranh chấp, khiếu kiện đất đai Quá trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL giai đoạn 1992 - 2008, trình chủ động đẩy mạnh tổ chức lại sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 1978 - 1982 thực chủ trương cải tạo xã hội chủ nghĩa hợp tác hóa nông nghiệp, nông nghiệp ĐBSCL có bước phát triển định Tuy nhiên, mô hình hợp tác nông nghiệp năm đầu sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng không phù hợp với tình hình ruộng đất ĐBSCL dẫn đến tan rã năm 1982 - 1986 Thực chủ trương đổi Đảng từ năm 1986 - 1991, nông nghiệp ĐBSCL có bước phát triển với mô hình tổ Footer Page 25 of 258 Header Page 26 of 258 22 chức sản xuất phù hợp tập trung dịch vụ lao động việc làm, dịch vụ làm đất, gieo xạ dịch vụ phân bón, thuốc trừ sâu, giống trồng Các HTX nông lâm - thủy sản dần thích nghi với phương thức hoạt động mới, làm tốt vai trò hỗ trợ kinh tế hộ gia đình nhiều khó khăn Kinh tế trang trại ngày phát triển đóng góp vai trò quan trọng sản xuất nông, lâm, thủy sản Giá trị sản xuất nông - lâm - thủy sản không ngừng tăng góp phần quan trọng giải việc làm, xóa đói giảm nghèo Những vấn đề đặt trình giải vấn đề ruộng đất hướng phát triển Chính sách ruộng đất phải phù hợp với giai đoạn phát triển cách mạng phải cụ thể hóa vùng miền Chính sách ruộng đất thể ý Đảng, lòng dân Vì vậy, cách mạng GPDT Đảng đề hiệu “người cày có ruộng” nhân dân tin tưởng theo Chính sách ruộng đất giai đoạn nay, với thực nhiệm vụ hiệu “người cày có ruộng” phải gắn với thực pháp luật đất đai với luật sách kinh tế xã hội khác Chính sách ruộng đất phải gắn với xây dựng chế quản lý sở giải hai vấn đề lớn quyền sở hữu quyền sử dụng Chính sách đất đai mang lại hiệu tiếp tục giải tốt vấn đề quyền sở hữu quyền sử dụng Giải tốt quan hệ vấn đề quyền sở hữu quyền sử dụng hình thành chế quản lý phù hợp quản lý ruộng đất quản lý nông nghiệp, thể rõ vai trò chủ sở hữu Nhà nước quyền sử dụng ruộng đất người dân theo Hiến Pháp pháp luật Thực tiễn ĐBSCL cho thấy sách ruộng đất Đảng, Nhà nước góp phần thúc đẩy khai thác nguồn tài nguyên đất Diện tích canh tác ĐBSCL thu hẹp lại trình đô thị hóa, dân số tăng nhanh Song để sản xuất ĐBSCL mang lại hiệu quả, năm qua bên cạnh sản xuất lương thực tỉnh, thành đẩy mạnh khai thác nguồn tài nguyên từ đất; phát triển đồng tiềm sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản sở chuyển phần diện tích trồng lúa hiệu sang nuôi trồng thủy sản, trồng ăn quả, công nghiệp ngắn ngày, tăng cường công sử dụng đất, tăng vòng quay sử dụng đất Tình hình tranh chấp, khiếu kiện đất đai ĐBSCL diễn diễn biến phức tạp Trong điều kiện giải cách triệt để bất cập luật đất đai với luật khác, luật đất đai với sách kinh tế xã hội; tình hình nhân dân chưa có nhận thức thấu đáo sách pháp luật đất đai quyền “sở hữu ruộng đất”, “sử dụng ruộng đất” nảy sinh tranh chấp, khiếu kiện đất đai diễn biến phức tạp Vì vậy, phải tiếp tục có nhiều giải phải nhằm giải tốt tranh chấp, khiếu kiện tố cáo ruộng đất Bài học từ trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL khuyến nghị Thứ nhất, từ sách ruộng đất Đảng, Nhà nước, cần phải vận dụng phù hợp với thực tiễn ĐBSCL diện tích lớn, tiềm nhiều; phải kết hợp thực sách an sinh xã hội vùng có nhiều đồng bào Khmer, Footer Page 26 of 258 Header Page 27 of 258 23 đồng bào tôn giáo sinh sống; giải tốt vấn đề lịch sử, chiến tranh để lại Thứ hai, kịp thời đề xuất, giải vấn đề nảy sinh trình giải vấn đề ruộng đất, vấn đề hạn điền trình tích tụ ruộng đất, vấn đề bố trí lại lao động để giải lao động ruộng thiếu ruộng trình tích tụ ruộng đất, thu hồi đất giải phóng mặt phục vụ cho dự án, khu công nghiệp dư dôi Thứ ba, giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL cần việc xây dựng đội ngũ cán có tâm, gần dân, dân Giải vấn đề ruộng đất cách mạng lâu dài nhằm xóa bỏ bóc lột người nông dân thông qua “công cụ ruộng đất” nông thôn để đưa người nông dân trở thành công dân dân chủ xã hội chủ nghĩa Chủ trương xây dựng đất nước mà “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công văn minh” hướng “an toàn” giải vấn đề ruộng đất nước nói chung ĐBSCL nói riêng Thứ tư, phải nghiên cứu học lịch sử, tổng kết vấn đề có tính quy luật giải vấn đề ruộng đất phục vụ cho xây dựng sách ruộng đất Thứ năm, giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL phải gắn với liên kết phát triển đô thị vùng theo hướng kinh tế xanh phát triển bền vững theo chủ trương Thủ tướng Chính phủ thành lập vùng kinh tế trọng điểm ĐBSCL Tóm lại, từ năm 1992-2008 đến vấn đề ruộng đất Đảng, Nhà nước, cấp ủy đảng, quyền ĐBSCL quan tâm giải Song thực tiễn đặt nhiều vấn đề cần giải Luật đất đai năm 2013 đời có hiệu lực góp phần thuận lợi cho việc giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL Footer Page 27 of 258 ... nảy sinh trình giải vấn đề ruộng đất, vấn đề hạn điền trình tích tụ ruộng đất, vấn đề bố trí lại lao động để giải lao động ruộng thiếu ruộng trình tích tụ ruộng đất, thu hồi đất giải phóng mặt... phương ĐBSCL giải tốt vấn đề ruộng đất, nguồn tư liệu sản xuất quan trọng trình sản xuất Điểm bật trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL thể điểm sau: Đặc điểm bật trình giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL giai... giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL từ năm 1992 đến 2008, nhằm rút học kinh nghiệm cho việc giải vấn đề ruộng đất nói chung việc giải vấn đề ruộng đất ĐBSCL nói riêng Tổng quan tình hình nghiên cứu đề