So sánh Thể chế Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Cộng hòa Pháp nhà nước và đảng chính trị

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN TRẦN ĐIỆP THÀNH SO SÁNH THỂ CHẾ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM VÀ CỘNG HÒA PHÁP: NHÀ NƯỚC VÀ ĐẢNG CHÍNH TRỊ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 62.31.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2016 Công trình hoàn thành tại: Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS LƯU MINH VĂN PGS.TS PHẠM THÁI VIỆT Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Phản biện 3:………………………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng cấp Đại học Quốc gia chấm luận án tiến sĩ họp Trường Đại học Khoa học Xã hội & Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội vào hồi:… giờ, ngày… tháng… năm 2016 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Trung tâm Thông tin - Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Luận án lựa chọn nghiên cứu so sánh hai thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp với lý cụ thể sau: Thứ nhất, Việt Nam Pháp có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ lịch sử gần kỷ (từ 1858 đến 1945) với ảnh hưởng văn hóa, tư tưởng chính trị pháp quyền dân chủ tiến Pháp vào Việt Nam Gần đây, lãnh đạo Chính phủ hai quốc gia ký Tuyên bố chung ngày 25/9/2013 để nâng quan hệ lên thành Đối tác chiến lược nhằm tăng cường mối quan hệ song phương, hợp tác toàn diện thúc đẩy quản trị hiệu quả, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam Thứ hai, việc nghiên cứu phục vụ cho quan hệ hợp tác với Pháp (một nước trụ cột liên minh châu Âu – EU) tạo điều kiện cho Việt Nam có nhiều hội tham gia sâu rộng vào thị trường kinh tế thương mại EU ngược lại hợp tác với Việt Nam tạo thuận lợi cho Pháp tiếp cận vào khu vực kinh tế, thương mại Đông Nam Á (ASEAN) nói riêng quan hệ EUASEAN nói chung Thứ ba, Đảng Nhà nước Việt Nam đạo công tác lý luận định hướng nghiên cứu năm 2030 (Nghị số 37-NQTW, 9/10/2014 Bộ Chính trị BCHTW Đảng CSVN), có đạo hướng nghiên cứu chủ yếu như: 1) Tiếp tục nghiên cứu đặc điểm chủ nghĩa tư đại, nghiên cứu trào lưu tư tưởng, học thuyết, lý thuyết mới, tiếp tục mở rộng sâu nghiên cứu quan điểm khách quan, biện chứng tiếp thu giá trị tiến bộ; 2) Vấn đề hoàn thiện nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, chế phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực; 3) Nghiên cứu nguyên tắc tổ chức hoạt động, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội, nội dung phương thức lãnh đạo Đảng Với lý trên, luận án NCS với tiêu đề: “So sánh Thể chế Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Cộng hòa Pháp: nhà nước đảng trị” nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu: Thứ nhất, luận án nghiên cứu so sánh thể chế chính trị Việt Nam Pháp đương đại nhằm làm rõ đặc điểm giống khác hai thể chế chính trị Thứ hai, nghiên cứu so sánh để rút điểm hợp lý hạn chế chủ yếu cấu trúc tổ chức chức hoạt động thể chế chính trị hai quốc gia Thứ ba, luận án nghiên cứu để đưa số kiến nghị cụ thể, khả thi cho việc xây dựng hoàn thiện thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam giai đoạn Thứ tư, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh theo quan điểm cấu trúc-chức để chứng minh phương pháp vận dụng so sánh trường hợp hai quốc gia khác hình thức thể chế chất nhà nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Với mục tiêu cụ thể trên, luận án thực nhiệm vụ sau Đầu tiên, luận án lựa chọn công trình tiêu biểu, có liên quan trực tiếp đến nội dung nghiên cứu luận án để phân tích tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Sau đó, chương luận án phân tích số vấn đề lý luận, đặc biệt thể chế chính trị quan điểm tiếp cận cấu trúcchức phương pháp nghiên cứu chính trị so sánh Chương chương 4, luận án tập trung so sánh cấu trúc tổ chức chức hoạt động thể chế nhà nước đảng chính trị hai quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận án so sánh cấu trúc tổ chức chức năng: a) Đảng chính trị hai nhà nước mối quan hệ với thể chế nhà nước; b) Cấu trúc tổ chức chức thể chế lập pháp, hành pháp, tư pháp bao gồm: Quốc hội (Nghị viện), Chính phủ, Tòa án, người đứng đầu quan thể chế thủ tướng chính phủ nguyên thủ quốc gia 3.1 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Luận án tập trung nghiên cứu so sánh vấn đề đương đại cấu trúc chức thể chế nhà nước đảng chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp từ năm 2000 (sau Sửa đổi Hiến pháp 1992 Việt Nam năm 2001 Sửa đổi Hiến pháp CH Pháp năm 2000) Phạm vi không gian: Luận án giới hạn nghiên cứu so sánh đảng chính trị thể chế nhà nước CHXHCN Việt Nam CH Pháp cấp trung ương cấp phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lực nhà nước thể bản, tập trung rõ nét Phạm vi nguồn tài liệu: Vì luận án nghiên cứu so sánh thể chế chính trị nhà nước pháp quyền Việt Nam Pháp nên luận án chủ yếu phân tích văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhà nước Cụ thể Hiến pháp 1958, Sửa đổi (17 Sửa đổi) Hiến pháp CH Pháp; Hiến pháp 2013 CHXHCN Việt Nam đạo luật điều chỉnh tổ chức hoạt động thể chế nhà nước đảng chính trị hai quốc gia Ngoài ra, luận án nghiên cứu so sánh chức hoạt động thể chế chính trị, mối quan hệ đảng chính trị với thể chế nhà nước trình hoạch định thực thi chính sách hai quốc gia Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể luận án 4.1 Phương pháp luận: Luận án nghiên cứu so sánh thể chế chính trị nên tuân thủ phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin Lý luận nhà nước pháp quyền, thuyết tam quyền phân lập 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp so sánh: phương pháp luận án sử dụng chính Luận án vận dụng cách tiếp cận cấu trúc chức (structural function approach) để tiến hành so sánh cấu, tổ chức hoạt động đảng chính trị thể chế nhà nước CH Pháp theo góc độ chính trị học so sánh - Ngoài ra, luận án sử dụng phương pháp phân tích logic quy phạm, phương pháp nghiên cứu lịch sử Những đóng góp luận án Đóng góp thứ luận án so sánh để rút đặc điểm tương đồng khác biệt cấu trúc tổ chức chức hoạt động hai thể chế chính trị Tuy hai thể chế khác lại có điểm chung dựa tảng nhà nước pháp quyền dẫn đến việc vận dụng ưu điểm để xây dựng hoàn thiện thể chế Việt Nam áp dụng chế kiểm soát CH Pháp để quyền lực nhà nước phân chia phối hợp chặt chẽ trách nhiệm Ngược lại, CH Pháp tiếp tục đổi tăng cường quyền hạn quan lập pháp tổ chức đảng chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam nhằm hạn chế xu hướng cá nhân hóa, đảng chính trị Pháp bị tổng thống chi phối Thứ hai, luận án nêu thành công hạn chế hai thể chế chính trị Thể chế chính trị cộng hòa bán tổng thống Pháp tương đối ổn định có khoảng thời gian chung sống (cohabitation) Lý xảy tình trạng cấu trúc hành pháp đôi đa đảng chính trị lưỡng cực hóa Thể chế chính trị cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ổn định chức hoạt động chưa hiệu Quy trình, thủ tục hoạch định chính sách công, xây dựng văn pháp luật rườm rà, hình thức, nặng thủ tục Nguyên nhân thể chế nhà nước chưa hoàn toàn độc lập trình hoạch định chính sách công, chưa có chế kiểm soát quyền lực thể chế có trách nhiệm thực công việc Thứ ba, luận án nêu kiến nghị cụ thể cho việc xây dựng hoàn thiện thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam, khắc phục hạn chế nêu Các đạo luật tổ chức thể chế nhà nước vừa thông qua gần cho phù hợp với Hiến pháp 2013, khả thi thành lập thể chế bảo hiến vận dụng theo đặc điểm mô hình thể chế chính trị nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thứ tư, phương pháp nghiên cứu, luận án chứng minh trường hợp nghiên cứu so sánh hai quốc gia có nhiều điểm khác biệt sử dụng quan điểm tiếp cận cấu trúc chức phương pháp nghiên cứu so sánh chính trị học Do vậy, đóng góp mang tính lý luận phương pháp nghiên cứu áp dụng để so sánh thể chế chính trị Việt Nam với thể chế chính trị khác Bố cục: Luận án phần mở đầu, kết luận, kết cấu chương, 10 tiết CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tài liệu nghiên cứu thể chế trị CHXHCN Việt Nam 1.1.1 Tài liệu nước: Luận án lựa chọn phân tích đóng góp khoa học tài liệu có nội dung nghiên cứu thể chế Việt Nam gồm: Thể chế trị Việt Nam – Lịch sử hình thành phát triển tác giả Lưu Văn An; Luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính trị học: Hệ thống trị Việt Nam từ 1986 NCS Lý Vĩnh Long; Sách: Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm nhiều tác giả tác giả Lê Minh Thông làm chủ biên 1.1.2 Tài liệu nước ngoài: Một số tài liệu nghiên cứu thể chế chính trị Việt Nam, bao gồm: Renovating Politics in Contemporary Vietnam Zachary Abuza; VIETNAM - The Politics of Bureaucratic Socialism Gareth Porter; Constitutional Revision in Vietnam: Renovation but not Revolution Joanna Harrington; Vietnam joins the World James W.Morley Mashshi Nishihara 1.2 Tài liệu nghiên cứu thể chế trị Cộng hòa Pháp 1.2.1 Tài liệu nước: Luận án trình bày theo hai nhóm tài liệu Nhóm thứ tài liệu nghiên cứu thể chế chính trị CH Pháp tương quan so sánh với thể chế chính trị khác, bao gồm: Sách Thể chế trị Luật Hiến pháp đối chiếu GS.TS Nguyễn Đăng Dung; Tư tưởng phân chia quyền lực nhà nước với việc tổ chức máy nhà nước số nước” TS Nguyễn Thị Hồi; Thể chế nhà nước quốc gia giới tác giả Nguyễn Chu Dương; Thể chế trị giới đương đại tập thể tác giả Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nhóm tài liệu thứ hai tài liệu nghiên cứu riêng thể chế chính trị Cộng hòa Pháp gồm: Luận án tiến sĩ Tổ chức, hoạt động Bộ máy nhà nước Cộng hòa Pháp giá trị tham khảo trình hoàn thiện Bộ máy nhà nước Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam tác giả Tống Đức Thảo; Thể chế trị Cộng hòa Pháp (đề tài NCKH) Trần Điệp Thành; Tổ chức máy nhà nước Cộng hòa Pháp theo Hiến pháp 1958 TS Nguyễn Xuân Tế ThS Trần Thị Thùy Dương 1.2.2 Tài liệu nước ngoài: Phần luận án phân tích công trình tiêu biểu theo nhóm Nhóm gồm sách: French Politics – Debates and Controversies Robert Elgie Steven Griggs; Comparative Politics Today, A World View gồm tác giả Gabriel A Almond, G Bingham Powell, Jr Kaare Strom, Russell J Dalton; The Government and Politics of France Anne Stevens; De Gaulle to Mitterrand – Presidential Power in France Martin Harrison, Jolyon Howorth, Howard Machin, Vincent Wright, Anne Stevens, Jack Hayward (chủ biên); Political Institutions in contemporary France Robert Elgie; President & Parliament – A Short History of the French Presidency Leslie Derfler; SemiPresidentialism in Europe Robert Elgie chủ biên Nhóm tài liệu thứ hai báo khoa học như: The End of Ambiguity? Presidents versus Parties or the Four Phases of the Fifth Republic Emiliano Grossman Nicolas Sauger; The President’s Choice? Government and Cabinet Turnover under the Fifth Republic Emiliano Grossman; Duverger, Semi-presidentialism and Supposed French Archetype Robert Elgie Tiểu kết chương 1: Nghiên cứu tổng quan tài liệu thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp cho thấy có nhiều tài liệu nghiên cứu riêng thể chế Các tài liệu trình bày phân tích đặc điểm riêng biệt yếu tố cấu thành thể chế chính trị quốc gia, nêu phương hướng kiến nghị cho việc hoàn thiện thể chế hai quốc gia Tuy nhiên, số tài liệu có điểm hạn chế chưa có tài liệu nước nước so sánh trực tiếp hai thể chế Một số tài liệu tiếng Việt đề cập đến thể chế chính trị Việt Nam phần đối chiếu, liên hệ Do vậy, nghiên cứu so sánh luận án hoàn toàn không trùng lặp với công trình công bố khác CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ SO SÁNH THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ Luận án lựa chọn phân tích số vấn đề lý luận chính trị, thể chế chính trị, quan điểm tiếp cận chức cấu trúc nghiên cứu thể chế chính trị so sánh, bao gồm: 2.1 Một số khái niệm bản: Chính trị, Thể chế, Thể chế trị 2.1.1 Chính trị: Có nhiều cách giải thích chính trị phụ thuộc vào quan điểm, tư tưởng chính trị khác Karl Marx (1818-1883), Vladimir Lenin (1870-1924), Max Weber (1864-1920), David Easton (1917-2014), Harold Laswell (1902-1978) Từ quan điểm, tư tưởng trên, luận án khái quát chính trị công việc liên quan đến hoạt động nhà nước, đảng phái chính trị, chính trị quyền CHƯƠNG 3: CẤU TRÚC TỔ CHỨC CỦA THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ CHXHCN VIỆT NAM VÀ CH PHÁP 3.1 Khái quát tư tưởng nhà nước pháp quyền vận dụng cho cấu trúc tổ chức thể chế trị Việt Nam Pháp 3.1.1 Khái quát tư tưởng nhà nước pháp quyền: Luận án trình bày nội dung tư tưởng nhà nước pháp quyền Charles Louis Montesquieu (1689-1755) Jean Jacques Rousseau (17121778) thể Tinh thần pháp luật (the Spirit of the Laws1748) Khế ước xã hội (the Social Contract) 3.1.2 Sự vận dụng tư tưởng nhà nước pháp quyền Việt Nam: Trong thời kỳ Pháp thuộc, có hai xu hướng thể việc tiếp nhận tư tưởng chủ nghĩa lập hiến nhà nước pháp quyền Pháp để canh tân đất nước xu hướng Phan Bội Châu, Phan Chu Trinh, Nguyễn Ái Quốc Không tư tưởng, Chủ tịch Hồ Chí Minh trực tiếp vận dụng tư tưởng nhà nước pháp quyền vào tổ chức thể chế chính trị nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa thông qua Hiến pháp 1946 Hiến pháp 1992 Hiến pháp 2013 tiếp tục kế thừa quan điểm nhà nước pháp quyền để tổ chức, xây dựng hoàn thiện thể chế chính trị pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa 3.1.3 Sự vận dụng tư tưởng nhà nước pháp quyền Pháp: Mặc dù tư tưởng nhà nước pháp quyền bắt nguồn từ nước Pháp Nền Cộng hòa Pháp không áp dụng hoàn toàn nội dung tư tưởng Thể chế chính trị CH Pháp đương đại thành lập từ năm 1958 De Gaulle Michel Debré để khắc phục điểm bất ổn định Nền Cộng hòa thứ Tư Cho đến 11 nay, thể chế chính trị nước Pháp tiếp tục sửa đổi hoàn thiện sửa đổi Hiến pháp năm 2000 2008 3.2 Thể chế nhà nước 3.2.1 Cấu trúc hệ thống nhà nước: Cấu trúc hệ thống thể chế nhà nước Việt Nam theo mô hình tam giác cân (được nêu Hình 3.1) có đỉnh Quốc hội - quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực quyền lập pháp Hai góc kề Chính phủ - quan thực quyền hành pháp hai Tòa án nhân dân – quan thực quyền tư pháp Khác với Việt Nam, mô hình cấu trúc thể chế chính trị CH Pháp theo hình tam giác (được nêu Hình 3.2) có đỉnh Chính phủ Pháp, hai góc kề gồm Nghị viện (Thượng Hạ nghị viện) Tòa phá án 3.2.2 Cơ cấu tổ chức nhà nước 3.2.2.1 Thể chế lập pháp: Nghị viện CH Pháp có cấu tổ chức hai Viện: Hạ nghị viện Thượng nghị viện (được nêu Hình 3.3) Hạ nghị viện bầu phổ thông trực tiếp hai vòng với nhiệm kỳ năm Tổng số 577 Hạ nghị sĩ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban thường trực Thượng nghị viện gồm 348 thành viên bầu gián tiếp qua đại cử tri, nhiệm kỳ năm Cơ cấu tổ chức Thượng nghị viện gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch có nhiệm kỳ năm, Ủy ban thường trực Khác với quan lập pháp Pháp, Quốc hội Việt Nam có cấu đơn nhất, đại biểu cử tri bầu vòng Tổng số 493 đại biểu với 154 đại biểu chuyên trách Cơ cấu tổ chức gồm Ủy ban Thường vụ Quốc hội,1 Hội đồng Ủy ban chuyên môn (được nêu Hình 3.4) Chủ tịch Quốc hội người đứng đầu quan lập pháp, chủ tọa phiên họp toàn thể 3.2.2.2 Thể chế hành pháp: Chính phủ Pháp hai người lãnh đạo (hành pháp đôi): Tổng thống Thủ tướng Tổng 12 thống chủ trì phiên họp Hội đồng Bộ trưởng, bổ nhiệm Thủ tướng Tổng thống cử tri bầu trực tiếp vòng, nhiệm kỳ năm làm không hai nhiệm kỳ liên tục Thủ tướng điều hành hoạt động Chính phủ, thực nghị Hội đồng Bộ trưởng Thành viên Hội đồng Bộ trưởng Bộ trưởng cấp cao phụ trách 18 Bộ Tổng thống bổ nhiệm theo danh sách Thủ tướng đề nghị Hành pháp đôi khắc phục hạn chế Cộng hòa thứ Tư lại tạo nên mâu thuẫn Tổng thống Thủ tướng giai đoạn chung sống trị (cohabitation): 1986-1988; 1993-1995; 1997-2002 Khác với Chính phủ Pháp, Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Quốc hội bầu Thủ tướng theo đề nghị Chủ tịch nước, Quốc hội phê chuẩn thành viên Chính phủ theo đề nghị Thủ tướng Tổ chức Chính phủ Hội đồng Bộ trưởng, 18 Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang Bộ thành viên Chính phủ 3.2.2.3 Thể chế tư pháp: Thể chế tư pháp CH Pháp có hai hệ thống: 1) Hệ thống tòa án hành chính 2) Hệ thống tòa án tư pháp Thẩm phán Tổng thống bổ nhiệm, nhiệm kỳ Hội đồng Hiến pháp gồm thẩm phán Tổng thống, Chủ tịch Thượng nghị viện Hạ nghị viện bổ nhiệm với nhiệm kỳ năm không gia hạn Ngược lại, thể chế tư pháp Việt Nam phân chia theo đơn vị hành chính lãnh thổ, cấp trung ương Tòa án nhân dân tối cao Chánh án Quốc hội bầu, thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Quốc hội phê chuẩn theo đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tối cao 3.3 Đảng trị 3.3.1 Cấu trúc đơn đảng CHXHCN Việt Nam đa đảng CH Pháp: Mô hình cấu trúc đa đảng CH Pháp 13 đảng CHXHCN Việt Nam quy định Điều Hiến pháp hai quốc gia Đảng chính trị CH Pháp thành lập theo Luật Nghị viện ban hành, nhà nước cấp ngân sách, chia thành hai hệ thống đảng thuộc Cánh Tả Cánh Hữu gồm đảng chính trị chủ chốt thể chế chính trị CH Pháp (được nêu Bảng 3.1) Đảng chính trị Pháp có thời gian thành lập gần đây, dễ dàng thành lập, chia tách sáp nhập để thu hút ủng hộ cử tri Ngược lại, Đảng Cộng sản Việt Nam chính đảng lãnh đạo thể chế, thành lập từ năm 1930 3.3.2 Cơ cấu tổ chức đảng: Đảng Cộng sản Việt Nam có cấu tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến địa phương cấp sở (được nêu Bảng 3.2) Nguồn tài chính Đảng chủ yếu ngân sách nhà nước cấp cho hoạt động thường xuyên Ngược lại, đảng chính trị Pháp cấu tổ chức chặt chẽ Ngân sách nhà nước hỗ trợ cho đảng đáp ứng số điều kiện bắt buộc, hỗ trợ kinh phí cho bầu cử theo kết bầu cử Tiểu kết chương 3: Luận án so sánh cấu trúc tổ chức thể chế chính trị CHXCHCN Việt Nam CH Pháp rút điểm tương đồng khác biệt (được tổng hợp Bảng 3.4) Thể chế chính trị Việt Nam Pháp thực tế cho thấy hai nhà nước vận dụng, kế thừa, đổi hoàn thiện mô hình cấu trúc tổ chức thể chế chính trị tập quyền tam quyền phân lập Về cấu trúc hệ thống đảng chính trị CH Pháp đa đảng phân chia theo hai phái cánh tả cánh hữu với xu lưỡng cực hóa (cực hữu cực tả) Phần lớn đảng chính trị CH Pháp hệ thống tổ chức chặt chẽ (chủ yếu tổ chức cấp trung ương) Khác với CH Pháp, Đảng Cộng sản Việt Nam, thành lập từ năm 1930 đến lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, có cấu tổ chức 14 chặt chẽ, hệ thống quan từ trung ương đến chi sở, tổ chức tất đơn vị hành chính Cấu trúc mô hình thể chế nhà nước CH Pháp theo hình tam giác đều, quyền lực nhà nước tổ chức theo học thuyết tam quyền phân lập Khác với CH Pháp, cấu trúc tổ chức mô hình thể chế nhà nước CHXHCN Việt Nam theo hình tam giác cân, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Về bản, thể chế nhà nước Việt Nam không thay đổi nhiều Hiến pháp 2013 trừ thể chế tư pháp Cơ cấu tổ chức hệ thống quan tư pháp Việt Nam đổi tổ chức Tòa án nhân dân tối cao, bổ nhiệm thẩm phán Tuy nhiên, thể chế nhà nước chưa có thể chế độc lập để bảo vệ Hiến pháp tham gia vào chế kiểm soát quyền lực.Nằm cấu trúc hệ thống mối quan hệ thể chế nhà nước với đảng chính trị với thể chế nhà nước Việt Nam Pháp có khác CHƯƠNG 4: CHỨC NĂNG HOẠT ĐỘNG CỦA THỂ CHẾ CHÍNH TRỊ CHXHCN VIỆT NAM VÀ CH PHÁP 4.1 Chức hoạt động thể chế nhà nước 4.1.1 Thể chế lập pháp: Chức hoạt động chủ yếu Quốc hội Việt Nam Nghị viện Pháp việc hoạch định chính sách công chủ yếu ban hành luật Tuy nhiên, chủ thể tham gia định giai đoạn làm luật hai thể chế khác Quy trình lập pháp CH Pháp (được nêu Hình 4.1) gồm giai đoạn thể rõ ràng quyền định chính sách, pháp luật thuộc chủ thể khác Chức định chính sách bỏ phiếu thông qua luật chủ yếu thuộc Nghị viện Quy trình lập pháp Việt Nam (được nêu Hình 4.2) gồm giai đoạn chặt chẽ, nhiều thủ tục thiếu giai đoạn thẩm tra dự luật sau Quốc hội bỏ phiếu thông qua 15 4.1.2 Thể chế hành pháp: Tổng thống Thủ tướng Chính phủ Pháp định chính sách theo quy định Tổng thống định chính sách đối ngoại, an ninh, chủ trì họp Hội đồng Bộ trưởng, Thủ tướng định chính sách đối nội thực nghị Hội đồng Bộ trưởng Trong giai đoạn phối hợp (cohabitation), hai cạnh tranh thể vị trí ưu hoạch định chính sách Khác với Chính phủ Pháp, Thủ tướng Chính phủ CHXHCN Việt Nam có thẩm quyền định chính sách công liên quan đến tất lĩnh vực quốc gia 4.1.3 Thể chế tư pháp: Thể chế tư pháp Việt Nam Pháp không tham gia vào trình làm luật, làm chính sách Tuy nhiên, Hội đồng Hiến pháp CH Pháp kiểm tra việc làm chính sách Nghị viện Hội đồng Nhà nước tham gia góp ý dự luật 4.2 Chức hoạt động đảng trị Đảng chính trị CH Pháp không tham gia vào trình hoạch định chính sách Tổng thống chi phối đảng chính trị Khác với đảng chính trị CH Pháp, Đảng Cộng sản Việt Nam thực chức làm chính sách thông qua cương lĩnh nghị Đảng Tiểu kết chương 4: So sánh chức hoạt động thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp làm rõ thêm đặc điểm động tương đồng khác biệt thể chế nhà nước đảng chính trị trình hoạch định chính sách công (được tổng hợp Bảng 4.2) Đối với thể chế hành pháp, người đứng đầu Chính phủ Việt Nam có thẩm quyền định chương trình, chính sách, hoạt động Chính phủ mọi lĩnh vực phạm vi nước chính sách ngoại giao, thương mại, hợp tác 16 quốc tế khu vực giới, Thủ tướng Chính phủ CH Pháp toàn quyền Trong hoạt động lập pháp, quy trình lập pháp Nghị viện CH Pháp rõ ràng gồm giai đoạn theo chế kiểm soát đối trọng Cho dù nghị viện CH Pháp độc lập trình bỏ phiếu điều toàn văn dự luật Hội đồng Hiến pháp có quyền phán tính hợp hiến văn luật nghị viện bỏ phiếu tán thành Quy trình lập pháp Việt Nam vừa thừa lại vừa thiếu, giảm tính chuyên nghiệp đại biểu Quốc hội trình làm luật, ảnh hưởng đến chức Quốc hội việc định chính sách, pháp luật Về khác đảng chính trị CH Pháp Đảng Cộng sản Việt Nam, đảng chính trị CH Pháp không tham gia vào trình hoạch định chính sách nước có cấu trúc hệ thống đa đảng, bầu cử trực tiếp tổng thống nên tổng thống không phụ thuộc vào đảng hay liên minh đảng chính trị Tổng thống định chính sách chính phủ hạn chế đảng tham gia vào trình Ngược lại, Đảng Cộng sản Việt Nam thể chế lãnh đạo chủ trương, đường lối, chính sách chủ đạo Đảng đề Cương lĩnh, Nghị để Chính phủ Quốc hội triển khai thực KẾT LUẬN So sánh phương pháp sử dụng phổ biến nghiên cứu chính trị thể chế chính trị Phương pháp so sánh truyền thống trước chủ yếu so sánh trường hợp giống để phân tích điểm tương đồng khác biệt Phương pháp so sánh đại áp dụng cách tiếp cận cấu trúc chức để tiến hành nghiên cứu so sánh thể chế trị khác so sánh thể chế quốc gia phát triển quốc gia phát triển, quốc gia tư chủ nghĩa 17 quốc gia xã hội chủ nghĩa Do quốc gia có cấu trúc thể chế giống thực chức lại hoàn toàn khác chức giống nội dung, trình thực chức khác Chính vậy, luận án vận dụng quan điểm để nghiên cứu so sánh thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp liên quan đến cấu tổ chức, quan hệ quyền lực (cấu trúc), hoạt động trình hoạch định chính sách (chức năng) chủ thể thể chế chính trị hai quốc gia Qua nghiên cứu so sánh, luận án có kết luận sau: Cấu trúc tổ chức thể chế chính trị CHXCHCN Việt Nam CH Pháp có điểm giống thể tư tưởng nhà nước pháp quyền tổ chức thể chế chính trị Hai nhà nước thuộc hai châu lục Á-Âu vận dụng, kế thừa, đổi hoàn thiện mô hình cấu trúc tổ chức thể chế chính trị nhà nước pháp quyền Mặc dù nhà nước pháp quyền Việt Nam Pháp có mô hình cấu trúc tổ chức nhà nước khác Cộng hòa thứ Năm Pháp nhà nước pháp quyền theo mô hình thể chế cộng hòa bán tổng thống với đặc điểm: 1) Tổng thống dân trực tiếp bầu có nhiều quyền lực thực tế; 2) Chính phủ Tổng thống Nghị viện thành lập Kể từ năm 1958 đến nay, thể chế chính trị CH Pháp có thời gian tồn tương đối ổn định (58 năm) chưa phải lâu so với số Nền Cộng hòa trước Cấu trúc hệ thống đảng chính trị CH Pháp đa đảng với đặc điểm cấu tổ chức chặt chẽ, thành lập, giải tán, chia tách sáp nhập để thu hút ủng hộ cá nhân lãnh đạo, nhằm có nhiều thêm kinh phí từ ngân sách nhà nước dành chiến thắng kỳ bầu cử tổng thống Nền Cộng hòa thứ Ba có thời gian tồn 70 năm (từ 1870 đến 1940) 18 nghị viện Cấu trúc mô hình thể chế nhà nước theo hình tam giác đều, quyền lực nhà nước tổ chức, phân chia theo học thuyết tam quyền phân lập Các nhánh quyền lực lập pháp, hành pháp tư pháp kiềm chế đối trọng Mô hình cấu trúc Chính phủ hai người lãnh đạo làm xuất tình phối hợp Trong thực tế có thời gian phối hợp, giai đoạn không ổn định Nền CH thứ Năm Sửa đổi Hiến pháp, giảm nhiệm kỳ tổng nhằm giảm nguy mâu thuẫn với thủ tướng tương lai Nhánh quyền lực tư pháp tổ chức hiệu với tồn Hội đồng Bảo Hiến giúp phân chia phối hợp quyền lực Chính phủ Nghị viện Pháp Khác với CH Pháp, thể chế chính trị Việt Nam theo quy định Hiến pháp 2013, Nhà nước Pháp quyền theo mô hình Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa, tất quyền lực thuộc Nhân dân, “có phân công, phối hợp kiểm soát để thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Đảng Cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội, có cấu tổ chức chặt chẽ từ trung ương đến sở, tổ chức đơn vị hành chính Cơ quan lãnh đạo cao Đại hội đại biểu toàn quốc; Ban Chấp hành Trung ương Đảng tổ chức đạo thực cương lĩnh, nghị quyết; Bộ Chính trị lãnh đạo, kiểm tra giám sát việc thực cương lĩnh, nghị quyết; Ban Bí thư lãnh đạo công việc ngày Đảng Thành viên Bộ Chính trị đồng thời đảm trách cương vị quan trọng thể chế nhà nước tạo nên cấu trúc tổ chức tập trung, thống Mô hình thể chế nhà nước CHXHCN Việt Nam theo hình tam giác cân, Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, có quyền thành lập Chính phủ, bầu Thủ tướng, phê chuẩn danh sách Phó Thủ tướng, Bộ trưởng Thủ trưởng quan ngang bộ; bầu 19 Chánh án phê chuẩn danh sách Phó Chánh án, Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Điều thể tập trung, thống tổ chức Đảng Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam (Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng) giới thiệu chức vụ, vị trí nhân cấp cao thể chế nhà nước để Quốc hội bầu, phê chuẩn Chức hoạt động thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp có điểm giống chế nhà nước thực chức lập pháp, hành pháp tư pháp nội dung tính chất thực chức trình hoạch định chính sách công khác Ở Việt nam, Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền định chương trình, chính sách, hoạt động đối nội đối ngoại Chính phủ Chức lập pháp Quốc hội cho dù có đổi phụ thuộc vào số yếu tố khác nghị Đảng, chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ, năm Tính chủ động giai đoạn lập pháp không cao, phụ thuộc vào việc thẩm định cho ý kiến Bộ, ngành thuộc quan hành pháp nên tính độc lập trình lập pháp Chính phủ CH Pháp hai người tham gia lãnh đạo điều hành nên tổng thống thủ tướng phân chia thẩm quyền định hai lĩnh vực: kinh tế, văn hóa, xã hội đối ngoại, an ninh quốc gia Trong thời gian phối hợp tổng thống định tất chính sách chủ yếu quốc gia, chủ trì phiên họp Hội đồng Bộ trưởng trực tiếp đạo, điều hành hoạt động máy hành pháp Nghị viện CH Pháp độc lập trình bỏ phiếu điều toàn văn dự luật Hạ nghị viện Thượng nghị viện có quyền ngang việc thẩm định, thảo luận biểu dự luật Một ưu điểm quy trình lập pháp CH Pháp 20 sau dự luật hai Viện bỏ phiếu thông qua, dự luật chuyển Hội đồng Hiến pháp thẩm định có phán dự án luật không phù hợp với hiến pháp dự luật không trở thành luật Tổng thống CH Pháp có quyền không công bố dự luật đề nghị hai Viện nghiên cứu biểu lại dự luật Về chức đảng chính trị CH Pháp Đảng Cộng sản Việt Nam, đảng chính trị Pháp không tham gia chủ yếu vào trình hoạch định chính sách Chính phủ Tổng thống với ưu bầu cử trực tiếp nên không phụ thuộc vào đảng hay liên minh đảng chính trị Tổng thống người giữ vai trò chủ đạo việc định chính sách máy hành pháp, quốc gia hạn chế tối đa ảnh hưởng đảng chính trị tham gia vào trình Khác với Cộng hòa Pháp, Đảng Cộng sản Việt Nam đảng lãnh đạo thể chế nhà nước, có chức ban hành chính sách chủ đạo thể cương lĩnh, nghị quyết, thị để thể chế lập pháp, hành pháp hoạch định chính sách triển khai thực chức Qua đặc điểm tĩnh động giống khác thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp cho thấy hai thể chế có thành công hạn chế cần hoàn thiện Thể chế chính trị CH Pháp thứ Năm tương đối ổn định thể chế hành pháp đôi làm nảy sinh tình mâu thuẫn đảng chính trị tổng thống thủ tướng khác Sửa đổi Hiến pháp năm 2000 mục đích đưa bầu cử tổng thống hạ nghị viện thời gian để đảng, liên minh chính trị ủng hộ hai kỳ bầu cử dẫn đến tình cohabitation ít xảy tương lai Tuy nhiên, nguy có khả diễn sau bầu cử Thượng nghị viện năm 2014 số lượng thành viên thượng nghị sĩ 21 thuộc đảng Xã hội giảm xuống, Tổng thống F Hollande phải định thay đổi thủ tướng đương nhiệm Do vậy, thể chế chính trị CH Pháp tiếp tục cải cách nhằm tăng cường quyền hạn nghị viện việc thành lập chính phủ nhằm giảm bớt thẩm quyền tổng thống Ngoài ra, đảng chính trị tăng cường trách nhiệm trình hoạch định chính sách công nhằm trách xu hướng tổng thống chi phối đảng chính trị CH Pháp Thể chế chính trị nước ta ổn định cấu trúc tổ chức chức hoạt động Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước tiến hành đổi mới, cải cách thể chế thông qua Cương lĩnh Xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa Xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011), Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng XI, XII, Hiến pháp năm 2013 Vai trò, mối quan hệ Đảng thể chế nhà nước củng cố tăng cường Cơ cấu tổ chức chức hoạt động thể chế nhà nước quy định rõ ràng, hợp lý, bước xây dựng chế “phân công, phối hợp, kiểm soát quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Quốc hội đổi thể vai trò quan quyền lực nhà nước cao để hoạt động lập pháp thu kết cao Tòa án nhân dân hoàn thiện nhằm thực cụ thể chức tư pháp Tuy nhiên, “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp” quy định thuộc “Quốc hội, quan Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan khác Nhà nước toàn thể Nhân dân” (Điều 119, khoản Hiến pháp 2013) mà chưa có chế riêng thực thể chế nhà nước độc lập thực Điều không giảm vai trò chủ động việc thực chức lập pháp Quốc hội, tính chuyên nghiệp đại biểu Quốc hội mà ảnh hưởng đến chất lượng văn 22 luật thông qua kiểm tra tính hợp hiến, hợp pháp độc lập Trong nhiều giai đoạn quy trình lập pháp thẩm định quan thể chế nhà nước để xảy lỗi số văn luật quan trọng, ví dụ Bộ luật Hình năm 2015 Do vậy, Đảng Nhà nước cần thiết ban hành chủ trương, chính sách đạo thành lập quan độc lập có nhiệm vụ kiểm tra tính hợp hiến tất văn luật có quyền nghị tuyên bố văn quy phạm pháp luật không phù hợp trái với Hiến pháp Ngoài ra, Ủy ban, Hội đồng Quốc hội có quyền thẩm tra tất dự án luật từ giai đoạn thứ hai trình Quốc hội biểu thông qua tiến hành biểu điều trước bỏ phiếu toàn văn dự án luật Nội dung nghiên cứu thực đầy đủ mục đích nghiên cứu luận án, chứng minh phương pháp nghiên cứu so sánh theo quan điểm cấu trúc chức vận dụng so sánh hiệu hai thể chế chính trị khác để tìm điểm tương đồng, khác biệt, thành công hạn chế thể chế chính trị phương hướng hoàn thiện Kết nghiên cứu luận án góp phần củng cố thêm cho cách tiếp cận cấu trúc chức tiến hành nghiên cứu, cấu trúc giống tổ chức khác thể chế chính trị ngược lại Tương tự, chức thể chế chính trị giống thực khác biệt Chức thể chế chính trị không thực độc lập mà có phối hợp với Đây chính điểm quan trọng để tiến hành cho nghiên cứu chế “phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” nước ta thời gian tới 23 Thể chế chính trị CHXHCN Việt Nam CH Pháp khác chất nhà nước, cấu trúc tổ chức chức hoạt động Việt Nam theo nguyên tắc tập trung quyền lực, CH Pháp tam quyền phân lập Nhưng hai có điểm chung vận dụng tư tưởng nhà nước pháp quyền cho cấu trúc tổ chức thể chế Việc nghiên cứu so sánh với cấu trúc tổ chức chức hoạt động CH Pháp “nhằm thúc đẩy quản trị hiệu quả, xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền” Việt Nam thời gian tới Tuyên bố chung ngày 25/9/2013 quan hệ đối tác chiến lước Việt Nam-Pháp “Nghiên cứu chất, đặc điểm chủ nghĩa tư đại, trào lưu tư tưởng, học thuyết, lý thuyết nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng nhà nước xã hội” theo Nghị số 37 ngày 9/10/2014 Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam công tác lý luận định hướng nghiên cứu đến năm 2030 Hiến pháp 2013 nước ta tổ chức thể chế theo mô hình Nhà nước Pháp quyền Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa quy định “Cơ chế bảo vệ Hiến pháp” theo luật định Do vậy, luận án tập trung nêu điểm kiến nghị khả thi, phù hợp cấu trúc tổ chức thời gian tới, Đảng Nhà nước vận dụng thành lập quan bảo hiến: Hội đồng Hiến pháp theo đặc điểm riêng thể chế chính trị Việt Nam, thành viên Quốc hội phê chuẩn danh sách đề cử Chủ tịch Quốc hội, Chủ tịch nước Thủ tướng Chính phủ với nhiệm kỳ 10 năm Hội đồng Hiến pháp thẩm định cho ý kiến luật, đạo luật Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban, Hội đồng Quốc hội Chủ tịch nước chuyển đề nghị xem xét 24 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Tran Diep Thanh (2012), “A comparative study of the Korean and Vietnamese Political Institutions”, The Journal of the Korean Policy Studies (ISSN 1598-7817), Vol 12 (December), pp 697-703 Tran Diep Thanh (2013), “Today Vietnam’s Political Institutions and How to Reform”, Joint International Conference: A Comparative Study on the Government and Public Administration of East-Asian Countries, National Research Foundation of Korea and Daejin University, South Korea, pp 77-90 Tran Diep Thanh, Kim Chong-Soo (2013), “Studying the Presidency of Vietnam and France from a Comparative Perspective”, The Journal of the Korean Policy Studies (ISSN 1598-7817), Vol 13 (September), pp 403-422 Tran Diep Thanh (2013), “Studying China and Vietnam from an Approach International of Comparative Conference on Political Institutions”, Comparative Socialist Developments: China and Vietnam, Department of Political Science, National Taiwan University, pp 1-12 Trần Điệp Thành (2014), “Khái quát mô hình quan hành pháp trung ương Cộng hòa Pháp số gợi mở kinh nghiệm cho Việt Nam”, Kỷ yếu hội thảo Kinh nghiệm tổ chức máy nhà nước trung ương Pháp, Đức, Thụy Điển gợi mở cho Việt Nam, Viện Nghiên cứu Châu Âu, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, tr 1-9 ... ÁN Tran Diep Thanh (2012), “A comparative study of the Korean and Vietnamese Political Institutions”, The Journal of the Korean Policy Studies (ISSN 1598-7817), Vol 12 (December), pp 697-703 Tran. .. Countries, National Research Foundation of Korea and Daejin University, South Korea, pp 77-90 Tran Diep Thanh, Kim Chong-Soo (2013), “Studying the Presidency of Vietnam and France from a Comparative... The Journal of the Korean Policy Studies (ISSN 1598-7817), Vol 13 (September), pp 403-422 Tran Diep Thanh (2013), “Studying China and Vietnam from an Approach International of Comparative Conference