Một số vấn đề về nghiên cứu mối quan hệ giữa Đảng chính trị và nhóm lợi ích trong nền chính trị phương Tây hiện đại.

MỘT SÔ VẤN ĐỂ VỂ NGHIÊN cửu MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẢNG CHÍNH TRỊ VÀ NHĨM LƠI ÍCH TRONG NỀN CHÍNH TRỊ PHƯƠNG TÂY HIỆN ĐẠI ■ ■ ■ HVCH Phan Duy Anh* HVCH Hồng Thị Thuy An** Tóm tắt Nền trị đảng phái nguyên tắc quan trọng đời sống trị đại Đảng trị ln gắn bó máu thịt với mơì quan hệ Nhà nước xã hội, câu chinh phủ tập đồn lợi ích xã hội Ở dân chủ tự do, đảng trị nhóm lợi ích tổ chức quan trọng để xác định đặc tính hệ thống trị đóng vai frị liên kết cơng dân phủ Trong thực tế trị phương Tây đại xuất mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Đê’ đạt mục tiêu trị mình, đảng trị nhóm lợi ích có hình thức liên hệ với điều tác động mạnh mẽ đến trình trị hoạch định sách Đê’ hiểu phát triển q trình trị dân chủ tự phương Tây đại, việc nghiên cứu mối quan hệ đảng tri nhóm lợi ích điều quan trọng Ở Việt Nam, việc nghiên cứu đảng phương Tây đời muộn việc nghiên cứu nhóm lợi ích nhũng nghiên cứu mẻ Vì phức tạp mói mẻ vâh đề, viết bước đầu nêu lên số vấn đề nghiên cừu mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị phương Tây đại sau: *' Khoa Triết học, Trường ĐH KHXH&NV, ĐHQGHN ** Khoa học trị, Trường ĐH KHXH&NV, ĐHQGHN Một sơ vấn để vế nghiên cứu mối quan hệ đảng trị 1) Phân biệt rõ khái niệm: đảng tri, nhóm lợi ích; khái niệm liên quan vận động hành lang 2) Tại lại có mối quan hệ đàng trị nhóm lợi ích? biểu sơ' nưóc phương Tây (trường hợp Hoa Kỳ, Đức Ba Lan) 3) Tác động mơì quan hệ đảng trị nhóm lợi ích đến q trình hoạch định sách nào? Từ việc phân tích ba vấn đề trên, viết đến câu hỏi: liệu có mơ hình chung để phân tích mơì quan hệ đảng trị nhóm lợi ích cho tất nưóc dân chủ phương Tây hay không? * * * Trong lịch sử dân chủ phương Tây, nhiều đảng trị lên từ phong trào xã hội, ửiậm chí đời từ nhóm lợi ích Khơng nhũng vậy, đảng sử dụng nhóm lợi ích để liên hệ với cử tri Đảng nhóm lợi ích thiết lập mơì quan hệ vói nhằm đạt mục tiêu trị đơi bên Cùng vơi phát triển dân chủ phương Tây, liên kê't đảng trị - nhóm lợi ích ngày trở nên quan trọng Tuy nhiên, trình tìm hiểu lịch sử nghiên cứu vấn đê) nhóm tác giả nhận thây nghiên cứu quốc tế đa phần tiên hành lĩnh vực nghiên cứu lý luận Nhóm lợi ích Đảng trị riêng lẻ, cịn xét đến mơì quan hệ Nhóm lợi ích - Đảng trị khía cạnh cụ thể mơì quan hệ chủ u đề cập phương diện nghiên cứu cạnh tranh đảng nhóm lợi ích; hay việc đơì mặt đảng trị trước phát triển nhóm lợi ích phong trào xã hội dân chủ phương Tây Qua khảo sát chúng tơi kể đêh sơ' công trinh bật vân đề "Interest Groups and Poỉitical Parties: The Odd Couple" (1995) Yael Yishai; "ỉnterest Group Poỉitics in the American West" (1987) Ronalcỉ J Hrebenar Clive s Thomas; đặc biệt công trình Clive s Thomas biên "Political Parties and lĩĩterest Groups - Shaping Democratic 139 Phan Duy Anh, H oàng Thị Thúy A n Govemance" (2001) nghiên cứu so sánh mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích 13 quốc gia dân chủ có tính châ't khác dân chủ truyền thông (traditional democracies), dân chủ thiết lập sau Chiên tranh giới thứ II dân chủ chuyển đổi (transitional democracies) Hiện nay, không mơx quan hệ đảng trị nhóm lợi ích mà thân khái niệm Nhóm lợi ích, xã hội dân sự, vận động hành lang mẻ thu hút nhiều ý kiến trái chiều giới khoa học trị giới nghiên cứu sách, giới cơng chức Việt Nam Trong trình tiếp cận tri thức trao đổi ý tưởng học thuật quốc tê' với trình hội nhập đâ't nước dẫn tới nảy sinh tượng xã hội lợi ích nhóm, lợi ích qc gia, kết hợp với nhiều quan niệm khác trì hay xóa bỏ nhóm lợi ích lợi ích nhóm tiêu cực Việt Nam Việc nghiên cứu mốì quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị phương Tây bước đầu tiên, khơng thể tính sâu rộng phức tạp liên kết đời sông trị quốc gia phương Tây, mà qua đó, góp phần nhận thức đắn đảng trị, nhóm lợi ích dạng thức liên kết khác hai tổ chức Từ đưa mơ hình phân tích phù hợp với bơi cảnh kinh tê' - trị, văn hóa xã hội đâ't nước, đáp ứng mục tiêu xây dựng dân chủ "của dân, dân dân" Trong khuôn khổ tham luận nhỏ này, khơng có tham vọng nghiên cứu tồn diện mối quan hệ phức tạp Sau thổhg nhâ't khái niệm bản, bước đầu giới thiệu mơ hình mối quan hệ đảng trị - nhóm lợi ích trị phương Tây đại yếu tố định hình mối quan hệ Đảng trị, Nhóm lợi ích - thống khái niệm Trong đời sống xã hội đại, công dân tất quốc gia đểu quen thuộc vói khái niệm "đảng trị" Nhận thức tính chất đảng phái trị cơng dân rõ rang, đảng trị đời tạo nên nét đặc trung cấu xã hội trị hệ thống tri Vì người ta dùng sơ'lượng đảng đế gọi tên chê' Một sô vấn để nghiên cứu mối quan hệ đảng trị độ trị gắn với hệ thơng trị nhằm phản ánh đặc trưng hệ thơng trị: chế độ đảng, chế độ đa đảng hệ thông trị đảng, hệ thơng trị đa đảng, V.V Vậy thếnào đảng trị? Có nhiều khái niệm khác đảng trị Ở phương Tây, nhiều học giả đưa cách hiểu đảng trị theo cách khác mà đơi cịn thể góc nhìn trái ngược Theo Edmund Burke đảng trị "một tổ chức nhũng người (men - nam giới) tập hợp vói nhằm thúc đẩy lợi ích quốc gia thông qua nỗ lực chung họ, dựa sơ' ngun tắc cụ thể tất trí" (Samuel Kernell, Gary c Jacobson, dịch 2007: 495) Trong Anthony Downs tác phẩm "An Economic Theory of Democracy" lại định nghĩa đảng trị "một nhóm người (men) tìm cách kiểm sốt máy quyền việc giành lấy chức vụ bầu cừ tổ chức theo thời hạn" (A Downs, 1957: 25) Hay v v Meytus V.IU.Meytus lại định nghĩa đảng trị ''liên minh trị hình thành có tổ chức nhằm đạt mục đích trị sử dụng phương tiện thơng để đạt mục đích đó" (V.V Meytus cộng sự, dịch 2010, 50) Ở Việt Nam, xuâ't phát từ quan niệm giai cấp, đảng trị hiểu là: phận tích cực nhẵĩ có tố chức giai cấp làm cơng cụ đàu tranh cho lợi ích giai câp Đảng trị tố chức tự nguyện, liên minh người tư tường, theo đuôĩ mục đích trị định; cơ'gắng giành ảnh hường lãnh đạo đơí với đời sơng trị tơ'chức xã hội, sức giành giữ quyền đ ể thực đường lơi cùa Đảng thu hút vào hàng ngũ phận tích cực giai cấp khơng tồn giai câp Tùy theo giai cẵp đóng vai trị thê'nào đời sông phát triển xã hội (vai trò cách mạng tiên bộ, bảo thủ, phán động) mà đảng thể vai trị đại diện cho lợi ích giai cấp (Hội đạo biên soạn Từ điền bách khoa Việt Nam, 1995: 727 - 728) 141 Phan Duy Anh, H oàng Thị Thúy An Bên cạnh đó, tác giả Lương Văn Kế cơng trình chun khảo "Đảng trị phương Tây Cộng hịa liên bang Đức" nêu ra, đảng trị là: tơ’chức trị - xã hội cơng dân có cương lĩnh trị có mục đích giành quyêh lãnh đạo nhà nước bầu cử thủ đoạn trị khác, nhằm thỏa mãn yêu cầu quyền lợi tầng lớp xã hội mà đại diện (Lương Văn Kê; 2009: 44) Tổng hợp quan điểm ữên, khuôn khổ viết này, chúng tơi cho Đảng trị tổ chức trị giai cấp (hay lực lượng, phong trào trị) có chung tư tưởng quan niệm rõ ràng hành động trị nhằm mục đích giành, giữ thực thi quyền lực nhà nước Về vấn đề hay lý thuyết nhóm lợi ích (theory of interest groups) xuất khoa học tn kinh tế học đại từ năm thê' kỷ XX, kinh tế thị trường nở rộ quy mơ tồn thê'giới mơ hình xã hội dân hoàn chỉnh Các tài liệu phương tiện truyền thơng nước thường nhắc tới "nhóm lợi ích" nhóm người có chung nguyện vọng sở thích, liên kết hoạt động thành tổ chức hiệp hội định, đề mục tiêu chung cụ thể, có ý thức liên kết thành viên thời sử dụng phương tiện, kỹ xảo định để đạt mục tiêu chung Từ góc nhìn giới nghiên cứu quốc tê' Joseph Losco Ralph Baker nhận định: nhóm lợi ích tơ’chức hiệp hội nghê'nghiệp xác ìập dựa nguyên tắc tự nguyện, hướng đến công khai tạo điều kiện thuận lợi nhằm phụ vụ cho lợi ích chung Các nhóm lợi ích bao gồm tập đồn, tơ’chức từ thiện, nhóm dân quyền, hiệp hội khu phô', hội nghê'nghiệp thương mại (trích theo Ngơ Hương Giang, 2Ơ13) 142 Một sô vấn đế nghiên cứu mối quan hệ đảng trị Khơng hồn tồn trí với quan điểm hai tác giả trên, nhóm tác giã sách About Government in America cho rằng, Nhóm lợi ích là: tơ'chức dân có chung mục đích, gia nhập với tiêh trình trị nhằm thực mục đích Các Nhóm lợi ích theo đĩ mục tiêu nhiêu, lĩnh vực Đứng đâu nhóm lợi ích thường nhà hoạch định sách, giơng Đảng phái trị thường có nhà Tơng hợp sách (trích theo About Government in America, Eleventh Edition, Chapter 11: Interest Groups Truy cập từ http://wps.ablongman.com/long_edwards _ga_12/0/10640/2180245-/00.html Truy cập ngày 10 tháng 12 nằm 2013) Trong viết này, sử dụng định nghĩa Jeffrey Berry, thuộc tổ chức The Interest Group Society, phát biêu: "Một nhóm lọi ích thể chế tổ chức cá nhân chia sẻ mục tiêu chung cô' gắng gây ảnh hưởng tới sách cơng" (trích theo R.Allen Hays The role of interests groups.Truy cập từ http://www.ait.org.tw/infousa/zhtw/docs/ demopaper/dmpaper9.html Truy cập ngày 10 tháng 12 năm 2013) Các nhóm lợi Ích khác thường gọi danh xưng khác nhóm quyền lực, nhóm gây áp lực, nhóm yếu hay nhóm chịu mát lớn hợp thành tổng thể mơ hình xã hội dân đa dạng Chúng ta có nhiều cách khác đế phân chia nhận diện nhóm lợi ích xã hội Theo tác giả David L.Paletz, thuộc khoa Khoa học trị, Đại học Duke, Hoa Kỳ, cuồn 21st century American government and politics, nhóm lợi ích chia làm loại, gổm nhóm lợi ích kinh tế, xã hội, ý thức hệ/hệ tư tưởng, nhóm lợi ích cơng nhóm lợi ích phủ Một nhóm nhà khoa học thuộc Đại học Texas, Hoa Kỳ lại đưa cách phân loại khác chia nhóm lợi ích thành nhóm lợi ích chung (public interest groưps) nhóm lợi ích riêng (private interest groups), đó, nhóm lợi ích chung thường tìm kiếm nhửng kết quả, nhùng ích lợi cho đa số người dân Các nhóm tác động, kích thích nhà cầm quyền ban bơ' sách, dự luật có lợi cho đại phận tầng lớp nhân dân Ngược lại, nhóm lợi ích đặc thù (special interest groups) cụ thể nhóm lợi ích riêng (private interest groups) phương tiện thơng tin thường nhắc tói 143 Phan Duy Anh, H ồng Thị Thúỵ An nhóm tìm kiếm phương thức ảnh hưởng tói sách cơng nhằm đạt khoản lợi đặc thù thu hẹp cho thành viên có chung lợi ích nhóm vói (College of Liberal Arts - University of Texas at Austin 2013 Interest groups Truy cập từ http://texaspolitics laits.utexas.edu/5_7_0.html.Truy cập ngày 10 tháng 12 năm 2013) Các nhóm lợi ích riêng hợp pháp râ't phổ biến quốc gia theo chế độ đa nguyên Hoa Kỳ với nhiều hiệp hội lớn nhỏ Hội ô tô Hoa Kỳ (the American Automobile Association), Liên minh Cơng giáo (Christian Coalitìon) Ở Việt Nam nhóm lợi ích riêng hợp pháp thường biết tói hiệp hội nghề nghiệp cụ thể, Hội Doanh nhân Việt Nam, Hội Doanh nghiệp vừa nhỏ, Hội bảo vệ người tiêu dùng, Hội bảo vệ môi trường, Hội cầu đường, Hội bảo vệ sinh học Đổng thời, nhận thây sô' điểm đáng ý việc định nghĩa đảng trị nhóm lợi ích giói khoa học trị phương Tây cịn có rthững tranh cãi Nhiều nhà khoa học trị cho việc phân định đảng trị nhóm lợi ích khơng rõ ràng hai nhà khoa học G.Jordan W.A.Maloney viết "What Is Studied When Pressure Groups Are Studied?" - tài liệu sô' thuộc dự án nghiên cứu Nhóm lợi ích Vương qc Anh Đại học Aberdeen (Scotland) khẳng định (Jordan, G cộng ,1992: - 6) Điều nêu dựa lập luận sô' dân chủ đa đảng, đảng nhóm lợi ích chia sẻ mục đích sách lâu dài có chổng chéo theo đuổi mục đích sách, tảng tư tưởng tham gia bầu cử Chính vậy, shai tác phẩm"ỉnterest Groups and Political Parties: The Odd Couple" (1995) đưa khái niệm "đảng lợi ích" (interest party) để nhóm nằm ranh giói đảng trị nhóm lợi ích Cụ thể là: Khi nhóm lợi ích tham gia lĩnh vực bầu cử trở thành "đảng lợi ích" sánh với đảng thành lập Một đảng lợi ích nhóm lợi ích mà cử ứng cử viên tham gia vào bầu cử lập pháp Nó khơng phải đảng thức, đơng thời khơng đơn lằ nhóm lợi ích Nó thừa nhặn danh hiệu hoạt động đảng tập trung vào cắc nhiệm vụ cho lợi ích cá nhân về/hoặc ve vâh đề nhài (Yishai, 1995: 6) 144 Một sô vấn để vé nghiên cứu mơi quan hệ đảng trị Tuy nhiên, thực tê' sơ' nhóm lợi ích xem "đáng lợi ích" râ't Ở đây, chúng tơi khơng sâu nghiên cứu phân tích lý luận phân định đảng trị nhóm lợi ích Đôi tượng nghiên cứu mối quan hệ đảng trị - đảng xác định khả bầu cử với tỷ lệ phần trăm sô' phiếu bầu định sô' ghế quốc hội, dẫn đến trở thành đảng cầm quyền thành viên liên minh cầm quyền hay trở thành đảng đối lập đáng kể, ví dụ Đảng Dân chủ Đảng Cộng hòa Mỹ, hay Đảng Lao động Đảng Bảo thủ Anh nhóm lợi ích lón vói sơ' lượng thành viên nguồn lực đáng kể Một khái niệm liên quan cần xem xét ''vận động hành lang" Để đạt mục đích tác động tói sách quyền khơng có câp trung ương mà nhiều trường hợp câp địa phương Các nhóm lợi ích thường sừ dụng cơng cụ kỹ xảo gồm: vận động hành lang, kiến nghị thư vận động, diễn thuyết trước cơng chúng/biểu tình cơng cộng, tuyên truyền truyền thông, tham dự buổi họp chung, hoạt động hợp pháp bất hợp pháp Tuy nhiên, tham luận ngắn này, tập trung vào hoạt động "vận động hành lang" phương thức chủ đạo bao chứa phương thức nhằm gây áp lực lên q trình hình thành sách nhóm lợi ích cịn hiếu biết tương đơi hạn chế bô'i cảnh Việt Nam Thuật ngữ "vận động hành lang" (lobby) lây theo tên địa điếm mà hoạt động diễn lần nghị viện nước Anh, ám chi khu vực dạo có mái che, hành lang nghị viện “ nơi mà thời gian nghỉ giải lao, nghị sĩ thường trao đổi vói nghiệp quan chức để cập nhật, đánh giá thông tin vể vân đề hay đạo luật mói Nghị viện thảo luận định Ngày nay, vận động hành lang thường hiếu hoạt động có tính hệ thơng nhằm tiếp cận, thuyết phục, gây ảnh hưởng tói công chức dân thành viên Quôc hội để tác động tói q trình đưa định cúa quan lập pháp, máy nhà nưóc, qua đó, đạt tơi ủng hộ khơng ủng hộ sách, chương trình, dự 145 Phan Duy Anh, H oàng Thị Thúy A n luật, hợp đồng, chứng chỉ, bổ nhiệm vâh đề lợi ích cộng đổng, nhóm hay cá nhân Mặc dù có râ't nhiều cách lý giải khác xung quanh thuật ngữ "vận động hành lang", đặc biệt quan tâm tới ý tưởng cho rằng, "vận động hành lang" - thực chất - "là nghệ thuật thuyết phục trị" (Lionel Zetter, 20Q8: ) , "quá trình tìm kiếm tác động tới phủ thể chê' thuộc phủ cách định hình chương trình sách công" (Lionel Zetter, 2008: 3) Với cách tiếp cận này, "vận động hành lang" không hoạt động trị phổ biến mà cịn phương thức đạt tới mục tiêu nhóm lợi ích Các hình thức mối quan hệ đảng trị - nhóm lợi ích trị phương Tây đại Trong tài liệu học thuật, đảng trị nhóm lợi ích tham gia vào mơì quan hệ thường mơ tả "liên kết", "kết nôi với nhau" hay "ràng buộc" Ở đây, quan niệm mô'i quan hệ liên kết kết nối nhóm lợi ích thành viên Đảng; liên kết hiểu khả tiếp xúc cung câp nguồn lực tài thơng tin, ý kiến, quan điểm sách Đảng nhóm lợi ích Trong trị phương Tây, hoạt động quan trọng đảng hoạt động vận động tranh cử, thu hút lượng cừ tri ủng hộ bỏ phiếu cho để trở thành đảng cầm quyền Các đảng phái phải đưa cương lĩnh tranh cử, chương trình hành động cụ thể, trở thành đảng cầm quyên, đưa người vào máy nhà nước, đảng phải tổ chức thực cương lĩnh thông qua đường q trình sách nhà nước Các đảng chinh trị tranh giành ghế nghị viện, cơ' gắng giành nhiều ghếnhâ't để giành ghế lãnh đạo nghị viện thành lập phủ Các đảng tác động vào lập pháp dựa vào nghị sĩ, người đảng nghị viện ủng hộ phận cử tri sứ dụng quyền trị Khơng vậy, giành vị trí ngun thủ, hay chức vụ phủ mục tiêu quan trọng cúa đảng trị Thơng qua kiểm sốt hành pháp, đảng thực thi sách 146 Một số vấn để vé nghiên cứu mối quan hệ đảng trị Đảng trị tổ chức hướng đến nắm giữ quyền lực trị Chính mục tiêu nhóm lợi ích mn gây ảnh hưởng đến q trình sách cơng Trong đó, nhóm lợi ích cung cấp cho đảng trị chun mơn sách, thơng tin ý kiến khiếu nại cử tri, nguổn lực tài hơ trợ tổ chức cho bầu cử Để đạt mục đích trị mình, đảng trị nhóm lợi ích cơ' gắng thiết lập môi quan hệ thông qua ủy ban liên lạc, lãnh đạo thành viên trùng lặp (thành viên vừa thuộc đảng trị vừa thuộc nhóm lợi ích), hoạt động lĩnh vực quan tâm ( Elin cộng sự, 2012 : 11) (ví dụ vấn đề quyền thương mại Liên đoàn thương mại Đức (DGB) Đảng Liên minh Dân chủ Thiên chúa giáo (CDU)) MƠI quan hệ đàng trị nhóm lợi ích thể chi tiết tứ giác quyền lực: đảng trị - ủy ban Quốc hội - máy viên chức phủ - nhóm lợi ích Dĩ nhiên đơì tượng ủy ban Quốc hội máy viên chức phủ nhóm lợi ích thành viên đảng trị chính, đặc biệt thành viên thuộc đảng cầm quyền Trong thực tiễn trị phương Tây, mơi quan hệ đảng trị nhóm lợi ích thiết lập với nhiều hình thức khác hình thức đàng chi phơi, hình thức hợp tác, hình thức cạnh tranh, V.V Nhưng hình thức khác tổn quốc gia thời kỳ khác thời kỳ Điều tùy thuộc vào bối cảnh cụ thể Một ví dụ trường hợp mơ^i quan hệ đảng trị nhóm lợi ích ả Hoa Kỳ Tại Hoa Kỳ, sưc mạnh nhóm lợi ích nằm phiếu ủng hộ cho ứng cử viên bầu cử vào chức vụ khác Chính phủ (chủ yếu thành viên Nhà trắng Thượng Nghị viện) đóng góp tài họ cho chiến dịch vận động tranh cử thông qua ủy ban hành động trị (Political Action Committees - PAC) Hiện nay, nhómìợi ích có ảnh hường nhiều Quốc hội là: Tố chức nông nghiệp liên bang Mỹ, Tổ chức cơng đồn AFL - CIO, liên đồn người tiêu dùng Mỹ (Consumer Fedi?ration of American Conservative Union) Các nhóm lợi ích thường ảnh hưởng tói lợi ích hai Đảng Cộng hòa Dân chủ, 147 Phan Duy Anh, H ồng Thị Thúy An đó, khơng trường hợp, phiếu nghị sĩ thể tác động nhóm lợi ích Đảng phái Ở Hoa Kỳ, nhóm lợi ích người lao động thường có xu hướng ủng hộ Đảng Dân chủ Họ quyên góp hỗ trợ tài cho tranh cử ứng viên đảng Dân chủ Ngược lại, nhóm lợi ích tập đoàn kinh tế thường hỗ trợ nhiều cho Đảng Cộng hịa Yếu tơ' lịch sử xuất từ thời lập quốc tổn mơì quan hệ nhóm lợi ích - đảng trị Hoa Kỳ là, đảng Dân chủ đại diện cho phần lớn người dân tầng lớp lao động, tầng lớp trung lưu xã hội, ữong đảng Cộng hòa đại diện cho tầng lớp tư sản, tư công nghiệp tài Điều số nhà nghiên cứu khoa học trị thơng kê SỐliệu cho biết: khoảng năm từ 1989 tới 2000, sơ' lượng tiền qun góp nhóm lợi ích người lao động (labor donations) cho vận động tranh cử vị trí khác ứng viên đảng Dân chủ cao so với ủng hộ đảng Cộng hòa ngược lại (Thomas L.Brunell 2005 The The relationship betvveen political partìes and interest groups: Explaining pattems of PAC Contributions to Candidates for Congress Truy cập từ http://www.utdallas.edu/~tbrunell/ papers/interestgroups_PRQ.pdf.Truy cập ngày 12 tháng năm 2014) Mặc dù mối quan hệ đảng trị - nhóm lợi ích Hoa Kỳ có biến động theo thời gian câ'p độ (cấp độ liên bang cấp độ bang) có thê’ thấy phần lớn nhóm lợi ích mn gia tăng sơ' lượng đại diện có chung quan điểm đảng phái ý thức hệ với nhóm xrùnh máy quyền Đồng thời, họ ý thức nhiều khằ tác động thông qua đảng phái đại diện đảng tới q trình định hình sách thực hành sách nên hỗ trợ tài đơ'i với q trình vận động tranh cử ứng cử viên đảng đô'i với vị trí nhà nước hay vị trí đương nhiệm coi biểu rõ nét cho mơi quan hệ đảng - nhóm lợi ích Hoa Kỳ Ví dụ như, theo nghiên cứu "VVhite House, Carpenters Level Democrats' Blue - Collar Base" Greg Hitt (Wall S tre e t journal, October 4, 2002), nhóm lợi ích Cơng đồn lao động Carpenter ủng hộ lượng tiền định cho Đảng cộng hòa, cụ thể là: năm 2002, vịng tranh cử vị trí Quốc hội, cơng đồn đóng góp 148 Một sô vân để vế nghiên cứu môi quan hệ đảng trị gần nửa triệu la cho ứng viên đảng Cộng hịa, sơ' tiền chí cịn gấp đơi vịng tranh cử năm 2000 Tuy nhiên, điều đáng ý cơng đồn củng đóng góp s ố tiền tương tự cho đảng Dân chủ 13 lần ứng viên đảng vận động tranh cử bang khác (Thomas L.Brunell 2005 The relationship betvveen political parties and interest groups: Explaining patterns of PAC Contributions to Candidates for Congress Truy cập từ http://www.utdallas.edu/ ~tbrunell/papers/interestgroups_PRQ.pdf.Truy cập ngày 12 tháng năm 2014) Điều chứng tị mơi quan hệ đảng trị nhóm lợi ích tổn Hoa Kỳ lại khơng hồn tồn chặt chẽ sâu sắc Nhóm lợi ích khơng hồn tồn có tính đảng phái nên nhóm hồn tồn ủng hộ cho đảng trị giúp họ gây áp lực mạnh hiệu q trình định hình sách cơng mà họ quan tâm Qua ví dụ thấy, phần lớn mơi quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Hoa Kỳ thuộc hình thức hợp tác Mơì quan hệ nhóm lợi ích đảng trị trị phương Tây đại có hình thức sau: Hình thức gắn kết: đây, đảng trị nhóm lợi ích giơng mặt tổ chức Cơ sở gắn kết thường kết gần gũi mặt hệ tư tưởng việc thiết lập chiên lược hành động chưng đảng trị nhóm lợi ích Ví dụ điển hình mơi quan hệ Đảng Cộng sản tổ chức phụ trợ Pháp có Đảng Cộng sản Pháp Liên đồn lao động cộng sản; hay Đảng Xanh phong trào môi trường Đức; hay Đảng tôn giáo nhóm tơn giáo Israel Hình thức gắn kết hình thức ổn định nhât mơi quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị phương Tây (Clive, 2001 : 281) Hình thức đảng chi phối: đây, nhóm lợi ích, đặc biệt cá c nhóm lợi ích lớn có phụ thuộc vào quyền lực đảng chiêm ưu nhât cá nưóc đến mức mà họ khơng tiếp cận ảnh hưởng đến q trình sách mà khơng có đảng thừa nhận Trong hình thức này, nhóm lợi ích đảng trị tổ chức 149 Phan Duy Anh, H oàng Thị Thúy A n riêng biệt khơng có nhiều liên quan đên hệ tư tưởng Nó kết mối quan hệ cộng sinh thực tế xuất phát từ hoàn cảnh lịch sử liên quan đên việc trao đổi lợi ích nguổn lực, đặc biệt nhóm giúp đảng thắng cử trì quyền lực, đảng (lúc phủ) phân phát lợi ích khác, đặc biệt lợi ích kinh tế cho nhóm Ví dụ điển hình cho hình thức trường hợp Đảng Dân chủ Thiên chúa giáo Italia ln tó mối quan hệ với nhóm Hình thức hợp tác: đây, kết nôi mạnh mẽ thiết lập đảng chinh trị nhóm lợi ích dựa định hướng sách hồn cảnh lịch sử, dựa cần thiết sức mạnh trị nhóm lợi ích trường hợp nhóm q yếu vê' mặt trị buộc phải liên kết với đảng để đạt mục tiêu trị Trong mơ hình này, chiến lược nhóm ln cơ' gắng ảnh hưởng đến chương trình sách đảng Ví dụ điển hình trường hợp Hoa Kỳ nêu Hình thức tham gia thực dụng: hình thức này, đảng trị nhóm lợi ích có độc lập mạnh mẽ Các nhóm lợi ích khơng có gắn kết nhiều mặt với đảng Chính vậy, sẵn sàng làm việc vói đảng kể đảng cầm quyền hay đảng đơi lập để thúc đạt mục tiêu ữị Sự tham gia với đảng b ị thiết lập sở đặc biệt xác định chủ yếu chủ nghĩa thực dụng Ví dụ điển hình cho hình thức nhóm chun mơn hiệp hội kiên trúc sư, nhóm vấn đề xã hội lợi ích cơng cộng n h ó m q u y ền trẻ em , n h ó m ch ô n g h ú t th u ố c V.V Các yếu tố định hình mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trị phương Tây đại Trong thực tế nước phương Tây đại, mơì quan hệ đảng trị nhóm lợi ích trở nên quan trọng phát triển trình trị Một câu hỏi đặt hai tổ chức đảng trị nhóm lợi ích lại liên kết với mà tổ chức khác để tác động đến q trình trị dân chủ phương Tây? Hay nói cách khác yếu tơ' định hình / định mơ'i quan hệ đáng trị nhóm lợi ích trị phương Tây? Một sô vấn đế nghiên cứu mối quan hệ đảng trị Các nhóm lợi ích hoạt động chế kiểm soát cân lực quyền Ban đầu, hầu hết nhóm lợi ích khơng thiết lập cho mục đích trị Họ thường phát triển để thúc đẩy chương trình phổ biến thơng tin nhằm thỏa mãn lợi ích kinh tế thành viên nâng cao lực toàn xã hội Tuy nhiên, để làm điều đó, khơng cịn cách khác phải bưóc vào đâu trường trị để nhận nhiểu thuận lợi từ định sách cơng1 Do vậy, nưóc phương Tây, nhóm lợi ích có mơi quan hệ tương đối chặt chẽ vói đảng trị, mơ'i quan hệ thể qua mục tiêu hoạt động, cách thức tác động lên Nêu Đảng trị tập hợp người có quan điếm chung cách điểu hành phủ, mục đích trị, phương pháp phủ hành động nhóm lợi ích tập trung vào khu vực, vâri đề cụ thể thiết lập mối liên hệ vơi ứng viên Đảng trị trước họ bầu lên vào vị trí quyền để đáp ứng lợi ích nhóm Nhóm lợi ích đảng trị trở thảnh đồng minh đơ'i thủ nhau, tùy theo cục diện trị, kinh tế mơi nưóc, chí tính minh ý thức hệ, vùng địa lý hay mơì quan tâm chung lên vân đề khác hệ thông lập pháp Khi phân tích yếu tơ' định hình mơi quan hệ đảng trị nhóm lợi ích, theo chúng tôi, cần ý nhân tô' sau: Trước hết yếu tố mức độ phát triển kinh tế xã hội trị Việc xem xét mơ hình phát triển kinh tế xã hội râ't q u a n trọng Điều liên quan đến câu hỏi như: phân chia giai câp xã hội có sâu sắc khơng? có cách biệt lón tư lao động hay không? Việc phân chia giai câp sâu sắc xã hội có khả tạo nên liên minh nhóm lao động đảng trị định, chẳng hạn tổ chức cơng đồn đảng xã hội Chính mức độ khác phát triển kinh tế dẫn đến loại nhóm lợi ích Xem: http://global.britannica.com/EBchecked/topic/290136/mterest-group/257766/ Conimon-characteristics-and-the-importance-of-interest-groưps 151 Phan Duy Anh, H oàng Thị Thúy A n khác khác biệt quan hệ đảng - nhóm Trong xã hội phát triển, đảng trị nhóm lợi ích có xu hướng độc lập với quan hệ đảng - nhóm trở nên thực dụng (Clive, 2001: 273) Tuy nhiên, xã hội hậu cơng nghiệp, cịn phân chia cánh tả / cánh hữu rõ rệt mối quan hệ đảng trị nhóm lợi ích lớn, ví dụ nhóm nhân quyền mơi trường thường kết hợp với đảng cánh tả, cịn nhóm chơng nhập cư thường liên kết với đảng cánh hữu Trong yếu tố phát triển kinh tế xã hội trị cần trọng xem xét văn hóa trị tư tưởng trị qc gia Văn hóa trị tập hợp chung kiến thức, thái độ biểu tượng ữợ giúp để xác định quy trinh mục tiêu trị Tư tưởng bảo thủ I tự I chủ nghĩa xã hội biểu thị thái độ cụ thể với vai trị phủ Mức độ chủ nghĩa thực dụng hệ tư tưởng văn hóa trị-có xu hướng ảnh hưởng đên mức độ mà đảng định có quan hệ với nhóm lợi ích định Ví dụ trường hợp Hoa Kỳ, chủ nghĩa cá nhân, tinh thẩn hợp hiên tôn trọng pháp luật, hệ thống thương mại tự ảnh hưởng khơng nhỏ tới mơì quan hệ đảng trị nhóm lợi ích Thứ hai, yếu tố Hiến pháp, pháp luật cấu trúc trị quốc gia Trước hết cần xem xét Hiêh pháp / quy định pháp luật đảng nhóm như: Có quy định Hiến pháp hay pháp luật liên quan đến đảng nhóm, chẳng hạn u cầu đăng ký cho nhóm lợi ích, giới hạn hoạt động trị tổ chức phi lợi nhuận, công bố thông tin / minh bạch mơi quan hệ tài đảng - nhóm, hay giới hạn đóng góp tài nhóm cho ứng cử viên đảng đảng? Quy định Hiến pháp pháp luật có thê’ định hình mơ'i quan hệ nhóm định đảng Ở nước mà có quy định quan hệ tài (ví dụ, Thụy Điển Anh với đóng góp cơng đồn bắt buộc với đảng xã hội), dẫn đên phụ thuộc nhóm lọi ích vào đảng trị Trong trường hợp có giới hạn câm đóng góp nhóm định cho đảng (như nhiều 152 Một sô vấn đế vế nghiên cứu mối quan hệ đảng trị tiêu bang Mỹ có quy định cơng khai liên qua đến ngành công nghiệp) việc tách biệt đảng nhóm xảy Xem xét câu trúc trị nước quan trọng Việc xác định rõ thể chế trị hình thức nhà nưóc (đơn hay liên bang) góp phần hiểu rõ cách định hình mơì quan hệ đảng nhóm Trong lịch sử phát triển dân chủ phương Tây, đặc biệt trường hợp đảng trị mạnh mẽ phân chia tư tưởng giai cấp sâu sắc, có xu hướng khuyến kích nhóm định, đặc biệt nhóm sản xuất, liên minh vói đảng để đạt mục tiêu Đổng thịi xem xét sức mạnh nội đảng trị Nêu hệ thơng đảng mạnh kỷ luật, chủ động xác định chương trình nghị sách việc ban hành, thực sách Hệ thơng đảng yếu hon trung lập nhiều thực dụng mối quan hệ họ vói nhóm Ví dụ, hệ thống đảng mạnh, Đức, đảng có khả kiếm sốt q trình trị cho phép họ xác định mối quan hệ với nhóm lợi ích Khơng dưng lại đó, mối quan hệ đảng nhóm cần xem xét đảng đảng cầm quyền hay thuộc liên minh đảng cầm Vân đề đảng hay liên minh đảng kiểm sốt quốc hội phủ? Trong hệ thơng đại nghị, nhóm có mơì quan hệ khác với sô' đảng nắm quyền không nắm quyền, việc sợ bị loại khỏi q trình hoạch định sách dẫn đến nhiều nhóm theo đuổi sách tách biệt khơng tham gia vói đảng tập trung ý vào máy hành Thứ ba, yếu tố đặc điểm phát triển nhóm lợi ích Ở đây, trươc hết cần phải xem xét rõ đặc điểm bao quát hệ thong nhóm lợi ích Điều liên quan đến tỷ lệ cơng dân, đặc biệt lĩnh vực kinh tế, thuộc nhóm Ví dụ, việc mức độ nhiều cơng dân tham gia nhóm lợi ích, đặc biệt nhóm sản xuâ't dẫn đến phát triển nghiệp đồn lao động Do đó, có nhiều khả tổn sức mạnh hiệp hội lao động khả họ đế tham gia vào thực sách thay mặt cho phủ Xã hội thể môi quan hệ chặt chẽ nhóm sản xuất đảng Đổng thòi cần xem xét động lực thúc đẩy phát triển nhóm lợi ích 153 Phan Duy Anh, H ồng Thị Thúỵ An như: nhóm phát triển bảo trợ đảng hay tham gia ngày đông đảo thành viên chung mục đích? Nguồn gốc lịch sử phát triêh có ảnh hưởng quan trọng thái độ nhóm đơ'i với liên kết vói đảng Ví dụ, hầu hết nhóm lao động đồng minh chặt chẽ vói đảng xã hội chủ nghĩa, truyền thống tiếp tục bất chấp khác biệt quan điểm Ngoài ra, cần xem xét đêh lãnh đạo nhóm Người lãnh đạo quan trọng đơi vói hoạch định sách hoạt động nhóm Nhiều nhóm tổ chức xem xét thông qua quan điếm nhà lãnh đạo Các nhà lãnh đạo khéo léo chuyên nghiệp chiếm ưu hoạt động nhóm Một nhà lãnh đạo nhóm cụ thể liên kết họ với đảng cụ thể, đảng có thê’ khơng ủng hộ phần lớn thành viên nhóm Một lãnh đạo khác nhóm thời điểm khác có quan điểm trung lập Vì vậy, thay đổi lãnh đạo quan điểm lãnh đạo nhóm xác định mức độ tương tác với đảng trị Trong hầu hết nưóc dân chủ phương Tây, đảng trị nhóm lợi ích tổ chức quan trọng để xác định đặc tính hệ thơng trị đóng vai trị liên kết chủ yếu giừa cơng dân phủ Việc nghiên cứu mơ'i quan hệ đảng trị nhóm lợi ích có ý nghĩa quan trọng để hiếu trình trị dân chủ phương Tây sơ' kinh nghiệm cần thiết cho q trình dân chủ hóa đời sơng kinh tế trị Việt Nam giai đoạn TÀI LIỆU TRÍCH DẪN Lương Văn Kế 2009 Đảng trị phương Tây Cộng hòa liên bang Đức (chuyên khảo) NXB Thế giói Hà Nội Hội đồng chi đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam 1995 Từ điên bách khoa Việt Nam, tập NXB Từ điển Bách khoa Hà Nội 154 Một sô vấn để nghiên cứu mối quan hệ đảng trị College of Liberal Arts - University of Texas at Austin 2013 ỉnterest Groups 3rd Edition - Revision 63 Truy cập từ http://texaspolitics.laits.utexas.edu/5_7_0.html (Truy cập ngày 10 tháng 12 nãm 2013) Qive s Thomas 2001 Political Parties and Interest Groups - Shaping Democratic Governance Lynne Rienner Publishers London Downs A 1957 An Economic Theory of Democracy New York: Harper and Row Hays, R.Allen The role of interest groups Truy cập từ http://www.ait.org.tw/infousa/zhtw/docs/demopaper/dmpaper9 html (Truy cập ngày 10 tháng 12 nãm 2013) H Allem, Elin & Tim Bale 2012 Political parties and interest groups: Disentangling complex relatìonships Party Politics N ol8,7-25 Kernell, Samuel Gary c Jacobson 2007 Logic trị Mỹ NXB CTQG HN Jordan, G., and w.A Maloney 1992.What is studied when pressure groups are studied? British Interest Groups Project, Working Paper Series No 1992 10 L.Brunell, Thomas, University of Texas at Dallas (US), The relationship between political parties and interest groups: Explaining pattems of PAC Contributions to Candidates for Congress Truy cập từ http://www.utdallas.edu/~tbrunell/papers/ interestgroupsJPRQ.pdf (truy cập ngày 12 tháng nãm 2014) 11 Meytus, v v V.IU Meytus 2010 Đảng trị - Chiên lýợc quản lý NXB CTQG HN 12 Ngơ Hương Giang 2013 Nhóm lợi ích nhóm lợi ích Việt Nam Ký yếu Hội thảo khoa học "Lợi ích nhóm nhóm lợi ích: sô' vấn để lý luận kinh nghiệm quốỉc tế" Viện Triết học HN 13 Zetter, Lionel 2008 Lobbying - the Art of Political Persuasion, Harriman House LTD, Great Britain, 14 Yishai, Yael 1995 Interest Groups and Political Parties: The Odd Couple Paper presented the annual meeting of the American Poỉitical Science Association, Chicago, September 155