Trách nhiệm hình sự đối với các tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc lựa chọn đề tài "Trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành chính" để nghiên cứu cấp độ luận án tiến sĩ luật học cấp thiết lý luận thực tiễn lý sau đây: Thứ nhất, ý nghĩa mặt trị, pháp lý, thực tiễn xã hội Diễn biến tình hình tội phạm xâm phạm TTQLHC phức tạp có xu hướng tăng, giảm bất thường với số lượng bị cáo ngày tăng Bên cạnh đó, tội xâm phạm TTQLHC diễn gây xúc cho nhân dân, tạo dư luận không tốt cho xã hội làm ảnh hưởng tới TTQLHC Nhà nước, giảm hiệu lực hiệu quản lý xã hội Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định PLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC, đánh giá tổng thể "bức tranh" thực tiễn áp dụng, từ đưa kiến nghị tiếp tục hoàn thiện BLHS giải pháp bảo đảm áp dụng góp phần tôn trọng bảo đảm trật tự quản lý nhà nước, củng cố tạo niềm tin vào công lý, pháp chế XHCN cho quần chúng nhân dân nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm Thứ hai, cần thiết tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC Nghiên cứu thực tiễn xét xử giai đoạn 10 năm (2005 - 2014) cho thấy, bên cạnh kết đạt được, nguyên nhân làm giảm hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước phòng, chống tội xâm phạm TTQLHC việc số quy định BLHS Việt Nam TNHS tội phạm vướng mắc, tồn Thứ ba, cần thiết phải có giải pháp bảo đảm thực thực tiễn áp dụng quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC Thứ tư, cần thiết phải làm sâu sắc lý luận khoa học luật hình Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC Thứ năm, góp phần hoàn thiện sách hình tội xâm phạm TTQLHC nâng cao hiệu trật tự quản lý nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm sâu sắc vấn đề lý luận thực tiễn TNHS tội xâm phạm TTQLHC, sở đề xuất giải pháp mang tính hệ thống, đồng định hướng cho việc tiếp tục hoàn thiện bảo đảm hiệu quy định BLHS Việt Nam TNHS tội phạm phương diện lập pháp thực tiễn 2.2 Nhiệm vụ luận án Để thực mục đích trên, luận án đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: 1) Đánh giá tổng quan tình hình công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài nước, nhận xét vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 2) Xây dựng khái niệm khoa học tội xâm phạm TTQLHC khái niệm TNHS tội xâm phạm TTQLHC với cách tiếp cận khác nhau; 3) Phân tích sở TNHS tội xâm phạm TTQLHC với cách tiếp cận khác nhau; làm rõ hình thức TNHS tội phạm này, đặc biệt hình phạt biện pháp tư pháp; 4) Hệ thống hóa lịch sử hình thành phát triển pháp luật hình Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến rút đánh giá; 5) Nghiên cứu so sánh quy định TNHS tội xâm phạm TTQLHC BLHS số nước giới rút nhận xét; 6) Phân tích thực tiễn xét xử thực tiễn áp dụng quy định TNHS tội xâm phạm TTQLHC nước ta giai đoạn 10 năm (2005 - 2014) để sở tồn tại, hạn chế số nguyên nhân bản; 7) Luận chứng, đề xuất kiến nghị việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC, giải pháp bảo đảm áp dụng quy định tương ứng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án vấn đề lý luận thực tiễn TNHS tội xâm phạm TTQLHC luật hình Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu TNHS tội xâm phạm TTQLHC khía cạnh pháp lý hình sự, đặc biệt làm rõ sở hình thức TNHS tội phạm này, đồng thời phân tích thực tiễn áp dụng giai đoạn 10 năm (2005 - 2014) để từ đưa kiến nghị, giải pháp có hệ thống khả thi, góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội xâm phạm TTQLHC nước ta Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Cơ sở lý luận luận án hệ thống quan điểm chủ nghĩa MácLênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Cộng sản đấu tranh phòng, chống tội phạm trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Cơ sở thực tiễn luận án án, định Tòa án tội xâm phạm TTQLHC; số liệu thống kê, báo cáo tổng kết TANDTC địa phương tội phạm 4.2 Các phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận án là: phương pháp phân tích, thống kê, so sánh, tổng hợp, điều tra án điển hình khoa học luật hình tội phạm học để luận chứng vấn đề khoa học nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 5.1 Ý nghĩa lý luận Thông qua kết nghiên cứu, luận án góp phần bổ sung thêm tri thức vào kho tàng lý luận tội phạm TNHS nói chung, TNHS tội xâm phạm TTQLHC nói riêng Một số kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật giải pháp bảo đảm tài liệu tham khảo hữu ích cho nhà làm luật trình tiếp tục hoàn thiện sửa đổi, bổ sung BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC, nâng cao hiệu áp dụng góc độ thực tiễn thi hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Từ việc đánh giá khách quan, trung thực quy định PLHS TNHS tội xâm phạm TTQLHC thực tiễn xét xử địa bàn nước giai đoạn 10 năm (2005 - 2014), kết luận án góp phần phục vụ cho thực tiễn xét xử, qua đó, giải đắn vụ án hình sự, bảo đảm xử lý người, tội pháp luật, định tội danh định hình phạt có xác đáng, góp phần đấu tranh phòng, chống tội xâm phạm TTQLHC Ngoài ra, luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy khoa học pháp lý nói chung, khoa học luật hình sự, tội phạm học nói riêng cho cán thực tiễn công tác quan bảo vệ pháp luật trình xử lý tội xâm phạm TTQLHC Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 1.1.1 Nhóm công trình nghiên cứu vấn đề chung trách nhiệm hình Trước hết, đề cập đến khái niệm, đặc điểm TNHS TNHS số trường hợp đặc biệt kể đến luận án tiến sĩ luật học với đề tài: "Chế định trách nhiệm hình luật hình Việt Nam" tác giả Phạm Mạnh Hùng (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2004): t luận án tiến sĩ luật học "Nguyên tắc phân hóa trách nhiệm hình luật hình Việt Nam" tác giả Cao Thị Oanh (Trường Đại học Luật Hà Nội, 2007): luận án tiến sĩ luật học "Những vấn đề lý luận thực tiễn miễn trách nhiệm hình theo luật hình Việt Nam" tác giả Trịnh Tiến Việt (Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008) Trong luận án nêu, liên quan đến vấn đề chung TNHS, tác giả làm sáng tỏ khái niệm đặc điểm TNHS; sở triết học sở pháp lý TNHS; thể nguyên tắc phân hóa TNHS với định nghĩa TNHS Cũng nhóm công trình đề cập đến vấn đề chung TNHS, góc độ sách chuyên khảo số công trình sau: "Những vấn đề lý luận trách nhiệm hình sự", Chuyên khảo thứ hai, Trong sách: Các nghiên cứu chuyên khảo Phần chung luật hình sự, Tập III (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2000); "Trách nhiệm hình - Chương thứ sáu", Trong Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình (Phần chung) (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005); "Hoàn thiện quy định trách nhiệm hình - Chương thứ ba", Trong sách: Hoàn thiện PLHS Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền (Một số vấn đề Phần chung) (Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 1999) GS.TSKH Lê Văn Cảm Riêng vấn đề TNHS pháp nhân, công trình "Trách nhiệm hình pháp nhân pháp luật hình sự" PGS.TS Trịnh Quốc Toản [99, tr 251-254] có đóng góp định làm tài liệu tham khảo việc sửa đổi BLHS năm 1999 theo hướng quy định chủ thể tội phạm pháp nhân Ngoài ra, có nhiều viết nghiên cứu nội dung liên quan đến chế định TNHS Bên cạnh đó, khoa học luật hình có thuật ngữ "hình thức thực TNHS", nhiên, có công trình GS.TSKH Lê Văn Cảm đề cập đến với việc nêu khái niệm "hình thức thực TNHS việc thể nội dung TNHS người phạm tội án kết tội có hiệu lực pháp luật án có hiệu lực pháp luật Tòa án" Như vậy, công trình nghiên cứu khoa học đưa bàn luận giải vấn đề xúc mà lý luận thực tiễn áp dụng PLHS đặt TNHS, đồng thời luận giải, kiến nghị đề xuất hoàn thiện quy định PLHS Việt Nam Do đó, phạm vi luận án này, nghiên cứu sinh tiếp cận vấn đề TNHS theo ba nhóm tiếp cận mà GS.TSKH Lê Văn Cảm ra, phân tích sở pháp lý TNHS tội xâm phạm TTQLHC tập trung rõ hình thức TNHS tội phạm theo cách tiếp cận GS.TS Đỗ Ngọc Quang tập trung làm rõ hình thức TNHS tội phạm hình phạt, biện pháp tư pháp để lý giải 1.1.2 Các công trình nghiên cứu đề cập đến trách nhiệm hình nhóm tội phạm cụ thể tội xâm phạm trật tự quản lý hành Các công trình nghiên cứu TNHS nhóm tội phạm cụ thể BLHS góc độ luận án tiến sĩ luật học tiếp cận nhiều Luận án tiến sĩ luật học: "Trách nhiệm hình tội xâm phạm sở hữu" tác giả Nguyễn Ngọc Chí (Viện Nhà nước pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 2000) ;Luận án tiến sĩ luật học: "Trách nhiệm hình tội phạm ma túy" tác giả Phạm Minh Tuyên (Viện Nhà nước pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 2006) ;Luận án tiến sĩ luật học với tên gọi: "Trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế luật hình Việt Nam" tác giả Nguyễn Văn Nam (Viện Nhà nước pháp luật, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 2008); Luận án tiến sĩ luật học với tên gọi: "Trách nhiệm hình tội phạm môi trường" tác giả Dương Thanh An (Học viện Khoa học Xã hội, Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, 2011)… Trong luận án nêu, liên quan đến vấn đề TNHS, tác giả làm sáng tỏ khái niệm TNHS, tiếp cận sở hình thức TNHS chung để gắn với tội phạm cụ thể - tội xâm phạm sở hữu, tội phạm ma túy, tội phạm môi trường, tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế tội xâm phạm quyền tự do, dân chủ công dân, từ đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành, đề xuất hoàn thiện sách hình BLHS nước ta nhóm tội phạm tương ứng Ngoài ra, nghiên cứu TNHS tội phạm cụ thể có số sách chuyên khảo, tham khảo, giáo trình Việc nghiên cứu TNHS tội phạm cụ thể quan tâm nghiên cứu viết tạp chí chuyên ngành Luật Như vậy, qua nghiên cứu, khảo sát công trình nghiên cứu có liên quan đến TNHS TNHS tội xâm phạm TTQLHC nước giai đoạn 15 năm (2000 - 2014), cho thấy công trình nghiên cứu trực tiếp TNHS tội phạm chưa đề cập có đề cập mức độ liên quan chủ đề khác Tóm lại, qua khảo sát tình hình nghiên cứu nước TNHS tội xâm phạm TTQLHC đưa số nhận xét sau đây: Một là, điểm bật công trình khoa học nêu hình thành hệ thống quan điểm, học thuyết TNHS nước ta, theo vấn đề như: khái niệm, sở điều kiện TNHS, hình thức thực TNHS dạng TNHS, TNHS trường hợp cụ thể như: chuẩn bị phạm tội, phạm tội chưa đạt, tội phạm hoàn thành, TNHS người chưa thành niên phạm tội phân tích mối quan hệ TNHS với miễn TNHS, mối quan hệ TNHS hình phạt luận giải vấn đề TNHS pháp nhân; v.v Những nghiên cứu nghiên cứu sinh sử dụng làm sở lý luận để triển khai nghiên cứu vấn đề TNHS tội xâm phạm TTQLHC Hai là, công trình khoa học có liên quan đến TNHS tội phạm cụ thể tội xâm phạm sở hữu, tội phạm ma túy, tội phạm trật tự quản lý kinh tế, tội phạm môi trường thể dạng luận án, sách chuyên khảo, theo đó, công trình không nghiên cứu TNHS tội xâm phạm TTQLHC kết nghiên cứu sinh tham khảo đa chiều trình thực luận án Ba là, việc nghiên cứu tội xâm phạm TTQLHC nhiều công trình đề cập đến, nhiên, chủ yếu bình luận, nghiên cứu khái niệm, dấu hiệu pháp lý hình hình phạt; tình tiết định khung, định tội đề cập riêng đến Tội chống người thi hành công vụ (Điều 257 BLHS) biện pháp tổ chức phòng ngừa tội phạm (Tội phạm học) địa bàn cụ thể; tội lợi dụng quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân (Điều 258) hay tội phạm bí mật Nhà nước (Điều 263, Điều 264) khía cạnh pháp lý hình sự, mà chưa có công trình nghiên cứu có hệ thống, toàn diện lý luận, thực tiễn tiếp cận khía cạnh TNHS tội xâm phạm TTQLHC Một số viết tham khảo đề cập vấn đề định tội danh áp dụng tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ TNHS tội chống người thi hành công vụ tương quan với số tội phạm khác 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NGOÀI NƯỚC 1.2.1 Nhóm công trình nghiên cứu vấn đề chung trách nhiệm hình Ở Liên Xô trước (nay Liên bang Nga) có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề TNHS (nói chung) phải kể đến như: "Sự buộc tội lỗi trách nhiệm hình sự", Trong sách: Những vấn đề cấp bách luật hình tác giả Zlôbin G.A (Maxcơva, 1988); "Trách nhiệm hình cấu thành tội phạm" tác giả Karpusin M.P., Kurlianđxki V.I (Nxb Sách pháp lý, Maxcơva, 1974); "Những vấn đề lỗi trách nhiệm hình thuyết tư sản đại" tác giả Liaxx.N.V (Lêningrađ, 1977); "Tội phạm trách nhiệm" tác giả Prokhorôv B.X (Nxb Sách pháp lý, Maxcơva, 1984); "Trách nhiệm hình việc thực đấu tranh chống tội phạm" tác giả Xtrutchkôv N.A (Nxb Trường Đại học Tổng hợp Xaratôv, 1978) v.v Ngoài ra, nhiều sách chuyên khảo, tham khảo luật hình đề cập đến vấn đề TNHS (nói chung) Cuốn sách "Swedish Law in the New Millennium" (luật hình Thụy Điển giai đoạn mới) GS Michael Bogdan chủ biên (Norstedts Juridik, Printed in Sweden by Elanders Gotab, Stockholm, 2000), hình thức TNHS tập thể tác giả phân tích thông qua học thuyết hình phạt hệ thống hình phạt, mức độ TNHS đề cập thông qua việc làm sáng tỏ nội dung điều kiện áp dụng loại hình phạt BLHS nước Tuy nhiên, đáng ý sách chuyên khảo "Criminal Law" (luật hình sự) (Published and bound in Canada by Love Printing Service Ltd, 1996) TS Kent Roach nêu khái niệm TNHS 1.2.2 Nhóm công trình nghiên cứu trực tiếp trách nhiệm hình tội xâm phạm trật tự quản lý hành Cuốn sách "Criminal Law" (luật hình sự) tác giả Stephen A Saltzbufg, John L.Diamond, Kit Kinports Thomas H.Morawetz (xuất The Michie Company, Law Publishers, 1994) Cuốn sách đề cập đến tội chống lại người thi hành công vụ Tội chống lại nhân viên nhà nước, xử lý nghiêm minh người chống lại nhân viên Nhà nước thi hành công vụ Cuốn sách chuyên khảo "Criminal Law" (luật hình sự) tác giả Joycelyn M Pollock, 2005 có đề cập đến tội chống lại, cản trở, ép buộc người thi hành công vụ Như vậy, công trình nghiên cứu nước nước hình thành hệ thống lý thuyết TNHS sở TNHS Kết nghiên cứu công trình khoa học triển khai làm sở cho nghiên cứu TNHS nhóm tội phạm cụ thể Mặc dù, chưa có công trình nghiên cứu tổng thể, chi tiết TNHS tội xâm phạm TTQLHC công trình nghiên cứu nêu thực sở để nghiên cứu sinh triển khai đề tài 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU Thứ nhất, sở lý luận kết nghiên cứu TNHS, sở TNHS công trình nước nước, tác giả luận án nghiên cứu sở, đặc điểm TNHS tội xâm phạm TTQLHC từ xây dựng khái niệm khoa học TNHS tội phạm Thứ hai, sở quy định BLHS, nghiên cứu sinh làm rõ nội dung, đặc điểm TNHS tội xâm phạm TTQLHC, đặc biệt cần làm sáng tỏ sở TNHS tội xâm phạm TTQLHC với cách tiếp cận khác (về nội dung, hình thức pháp lý), đồng thời làm rõ hình thức TNHS tội phạm (thể qua hình phạt biện pháp tư pháp hình sự) Những nội dung phân tích, lập luận, đánh giá rút ưu điểm hạn chế quy định TNHS tội xâm phạm TTQLHC công đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm, từ tác động đến trình quản lý nhà nước Việt Nam Thứ ba, thực tiễn áp dụng quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC năm vừa qua nhiệm vụ đặt nghiên cứu luận án Kết nghiên cứu đối chiếu với lý luận TNHS để bất cập trình áp dụng pháp luật để làm sở cho kiến nghị tiếp tục hoàn thiện pháp luật hình Thứ tư, luận chứng, đề xuất kiến nghị việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC, gắn liền với sách hình Nhà nước, phục vụ yêu cầu triển khai thi hành BLHS năm 2015 Thứ năm, đưa giải pháp bảo đảm áp dụng xác quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC góc độ thực tiễn xét xử để giải pháp tiếp tục hoàn thiện BLHS có tính khả thi hiệu cao Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 2.1 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 10 Thứ nhất, góp phần bảo đảm pháp chế xử lý nghiêm minh, kịp thời, công minh pháp luật hành vi phạm tội xâm phạm TTQLHC Thứ hai, góp phần bảo đảm nguyên tắc công bằng, bình đẳng luật hình Việt Nam Thứ ba, xác định rõ ranh giới tội phạm với hành vi vi phạm pháp luật khác với hành vi tội phạm, phản ánh sách hình Nhà nước tội xâm phạm TTQLHC 2.2 CƠ SỞ CỦA TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Dưới góc độ khoa học, đưa khái niệm sở pháp lý TNHS tội phạm sau: Cơ sở TNHS tội xâm phạm TTQLHC cấu thành tội phạm tội xâm phạm TTQLHC ghi nhận BLHS 2.2.1 Khách thể tội xâm phạm trật tự quản lý hành Khách thể loại tội xâm phạm TTQLHC quan hệ xã hội tồn lĩnh vực quản lý hành Nhà nước, xâm phạm đến hoạt động bình thường, đắn quan nhà nước, tổ chức xã hội, làm giảm hiệu hiệu lực quản lý hành Nhà nước 2.2.2 Mặt khách quan tội xâm phạm trật tự quản lý hành Mặt khách quan tội xâm phạm TTQLHC biểu tội phạm diễn bên ngoài, bao gồm hành vi nguy hiểm cho xã hội, hậu nguy hiểm cho xã hội, mối quan hệ nhân hành vi khách quan hậu nguy hiểm cho xã hội, thời gian, địa điểm, hoàn cảnh, phương pháp thủ đoạn phạm tội 2.2.3 Chủ thể tội xâm phạm trật tự quản lý hành Chủ thể tội xâm phạm TTQLHC có ba đặc điểm sau: Một là, số tội phạm xâm phạm TTQLHC có chủ thể đặc biệt 13 Hai là, hầu hết tội phạm xâm phạm TTQLHC tội nghiêm trọng nghiêm trọng nên chủ thể tội người chưa đủ 16 tuổi Ba là, Chương XX - Các tội xâm phạm TTQLHC (nay Chương XXII) tội phạm tội phạm đặc biệt nghiêm trọng nên người từ đủ 14 tuổi đến chưa đủ 16 tuổi vô ý xâm phạm đến quan hệ xã hội TTQLHC không cấu thành tội phạm không bị truy cứu TNHS 2.2.4 Mặt chủ quan tội xâm phạm trật tự quản lý hành Mặt chủ quan tội xâm phạm TTQLHC diễn biến bên phản ánh trạng thái tâm lý chủ thể tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội hậu hành vi gây ra, bao gồm yếu tố: lỗi, động mục đích phạm tội 2.3 NHỮNG HÌNH THỨC CỦA TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 2.3.1 Hình phạt * Hình phạt Đối với tội xâm phạm TTQLHC, có bốn loại hình phạt sau áp dụng cảnh cáo; phạt tiền; cải tạo không giam giữ tù có thời hạn a) Cảnh cáo b) Phạt tiền c) Cải tạo không giam giữ d) Tù có thời hạn * Hình phạt bổ sung a) Phạt tiền hình phạt bổ sung không áp dụng hình phạt b) Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề làm công việc định c) Cấm cư trú 2.3.2 Các biện pháp tư pháp * Tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm * Buộc công khai xin lỗi 14 * Bắt buộc chữa bệnh * Biện pháp tư pháp giáo dục xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng (Điều 70 BLHS) 2.4 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 2.4.1 Giai đoạn từ sau Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến trước pháp điển hóa lần thứ - Bộ luật hình Việt Nam năm 1985 Nghiên quy định pháp luật lịch sử pháp luật Việt Nam từ năm 1945 đến trước có BLHS năm 1985 cho thấy Nhà nước ta giai đoạn dành quan tâm đặc biệt trọng đến nhiệm vụ củng cố, bảo vệ phát triển hoạt động đắn Nhà nước, đặc biệt quy định TNHS hành vi xâm phạm bí mật Nhà nước, làm giả giấy tờ, tài liệu hành vi chống người thi hành công vụ Những quy định thực sở pháp lý quan trọng cho việc bảo vệ quan hệ xã hội lĩnh vực quản lý hành chính, điều kiện đất nước phải trải qua hai chiến tranh 2.4.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến Quá trình thi hành áp dụng, BLHS năm 1985 sửa đổi, bổ sung nhiều lần vào năm 1989, 1991, 1992 1997, đến năm 1999, thay BLHS năm 1999 Quy định tội xâm phạm TTQLHC so với quy định trước BLHS năm 1985 có số thay đổi Các tội xâm phạm TTQLHC BLHS năm 1999 quy định cụ thể hơn, xác định, phân hóa rõ TNHS phân định cụ thể khung hình phạt áp dụng trường hợp phạm tội quy định khoản tội danh theo tính chất, mức độ tội phạm, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình 15 2.5 QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 2.5.1 Bộ luật hình Liên bang Nga Nghiên cứu so sánh quy định TNHS tội xâm phạm TTQLHC BLHS Liên bang Nga với nước ta có số nhận xét sau: Một là, BLHS Việt Nam Liên bang Nga quy định tương đối đầy đủ tội danh Hai là, tên gọi tội danh xâm phạm TTQLHC tương tự nhau, Ba là, hành vi chống người thi hành công vụ, BLHS Liên bang Nga quy định ba tội mức hình phạt nghiêm khắc BLHS nước ta Ngược lại, số tội phạm BLHS nước ta lại có mức hình phạt nghiêm khắc 2.5.2 Bộ luật hình Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Nghiên cứu so sánh quy định TNHS tội xâm phạm TTQLHC BLHS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa với nước ta có số nhận xét sau: Một là, BLHS Việt Nam Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định tương đối đầy đủ tội danh Hai là, tên gọi tội danh xâm phạm TTQLHC tương tự nhau, Ba là, mức độ TNHS, BLHS Cộng hòa nhân dân Trung Hoa quy định tương đồng hình phạt áp dụng tội xâm phạm TTQLHC 2.5.3 Bộ luật hình Nhật Bản Nghiên cứu so sánh quy định TNHS tội xâm phạm TTQLHC BLHS Nhật Bản với nước ta có số nhận xét sau: Một là, BLHS Việt Nam Nhật Bản quy định tương đối đầy đủ tội danh Hai là, nhà làm luật Nhât Bản quy định rải rác số tội phạm tương ứng xâm phạm TTQLHC nhiều Chương khác BLHS, với mức hình phạt ổn định 16 Ba là, mức độ TNHS, BLHS Nhật Bản quy định vấn đề chuẩn bị phạm tội, phạm tội chưa đạt cuối điều luật Phần riêng (nếu có), BLHS Việt Nam lại quy định Phần chung BLHS Chương THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1 TÌNH HÌNH XÉT XỬ CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3.1.1 Những kết đạt Bảng 3.1: Thống kê xét xử sơ thẩm hình tội xâm phạm TTQLHC giai đoạn 10 năm (2005 – 2014) Năm Số vụ Số bị cáo 2005 896 1.744 2006 919 1.730 2007 869 1.718 2008 970 1.923 2009 1.045 1.900 2010 1.049 2.031 2011 1.083 2.156 2012 1.317 2.404 2013 1.385 2.469 2014 1.311 2.484 Tổng 19.062 20.526 Nguồn: Vụ Tổng hợp, TANDTC 3.1.2 Nhận xét 17 Như vậy, phân tích thực tiễn xét xử tội xâm phạm TTQLHC giai đoạn 10 năm (2005 - 2014) cho thấy: tội xâm phạm TTQLHC xảy bị đưa xét xử chiếm tỷ lệ tương đối thấp tổng số tội phạm hình nói chung bị Tòa án đưa xét xử Theo thống kê xét xử, tội chống người thi hành công vụ xảy chiếm tỷ lệ đa số với 7.952 vụ/19.062 vụ (chiếm 41,71 %) tổng số vụ tội xâm phạm TTQLHC mà Tòa án đưa xét xử với 13.917 bị cáo/20.526 bị cáo (chiếm 68,06 %) Điều có nghĩa, trung bình Tòa án đưa xét xử 800 vụ/năm 3.2 THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 3.2.1 Thực tiễn áp dụng hình phạt tội xâm phạm trật tự quản lý hành Thực tiễn áp dụng hình phạt tội xâm phạm TTQLHC giai đoạn 10 năm (2005 - 2014) rút nhận xét sau đây: Một là, thực tiễn xét xử tội xâm phạm TTQLHC chưa phản ánh hết tính chất mức độ nghiêm trọng loại tội phạm Hai là, việc áp dụng hình phạt tội xâm phạm quyền TTQLHC chưa quán triệt sách hình Nhà nước tình hình Các hình phạt tiền, cải tạo không giam giữ áp dụng nhóm tội phạm Ba là, qua khảo sát 200 án Tòa án cấp giai đoạn 10 năm (2005 - 2014) địa bàn nước cho thấy: Tội chống người thi hành công vụ thường chiếm tỷ lệ cao ; việc áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo chiếm 28 vụ/200 vụ chiếm tỷ lệ 14 %; việc áp dụng hình phạt bổ sung chủ yếu hình phạt tiền; ra, tổng số 200 vụ có 01 vụ bị cáo Tòa án miễn hình phạt, chiếm tỷ lệ 0,5 % 3.2.2 Thực tiễn áp dụng biện pháp tư pháp tội xâm phạm trật tự quản lý hành 18 Từ việc nghiên cứu, khảo sát 200 án kết Bảng 3.9 nêu cho phép rút số nhận xét sau đây: Một là, việc áp dụng lại chủ yếu biện pháp tư pháp tịch thu vật, tiền trực tiếp liên quan đến tội phạm Hai là, việc áp dụng biện pháp tư pháp với nội dung tịch thu, sung quỹ Nhà nước chủ yếu áp dụng tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267), tội xuất, nhập cảnh trái phép (Điều 274) tội tổ chức người khác trốn nước trái phép (Điều 275) Còn với nội dung tịch thu tiêu hủy lại chủ yếu áp dụng tội chống người thi hành công vụ (Điều 257), tội giả mạo chức vụ, cấp bậc (Điều 265), tội làm làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức (Điều 267) Tội xuất, nhập cảnh trái phép (Điều 274) Ba là, tổng số 200 án có nhiều tội danh Tòa án xét xử không áp dụng biện pháp tư pháp bị cáo 3.2.3 Thực tiễn áp dụng miễn trách nhiệm hình sự, miễn hình phạt Một là, việc Tòa án áp dụng miễn TNHS miễn hình phạt bị cáo phạm tội xâm phạm TTQLHC tổng số bị cáo Hai là, thống kê chưa phân tách trường hợp Tòa án áp dụng miễn TNHS, trường hợp Tòa án miễn hình phạt bị cáo Ba là, giai đoạn 10 năm (2005 - 2014), có 05 năm Tòa án không áp dụng miễn TNHS miễn hình phạt (các năm 2007, 2010, 2011, 2013 2014), có 02 năm áp dụng nhiều 05 trường hợp (năm 2006 2008) 3.3 NHỮNG TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ CÁC NGUYÊN NHÂN CƠ BẢN 3.3.1 Những tồn tại, hạn chế * Tồn tại, hạn chế việc quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC - Việc quy định dấu hiệu định khung tăng nặng hình phạt số tội xâm phạm TTQLHC chưa thực hợp lý, đặc biệt chưa đáp ứng yêu cầu phân hóa TNHS 19 - Ngoài ra, nội dung định khung nhau, điều luật khác khoảng cách mức hình phạt khung khác nhau, vận dụng thực tế khác Chưa kể nhiều khung hình phạt, chênh lệch mức phạt khung lại lớn, không bảo đảm yêu cầu phản ánh mức độ nguy hiểm mức độ TNHS tương đương khung hình phạt - Cũng BLHS văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Nhà nước chưa quy định cụ thể trường hợp "gây hậu nghiêm trọng", "gây hậu nghiêm trọng", "gây hậu đặc biệt nghiêm trọng" Chương XX - Các tội xâm phạm TTQLHC * Tồn tại, hạn chế áp dụng quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC - Xác định chưa rõ ràng tội chống người thi hành công vụ (Điều 257) tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác (điểm k khoản Điều 104) dẫn đến việc xác định mức độ TNHS khác - Việc áp dụng mức độ TNHS tội chống người thi hành công vụ chưa xác - Việc xác định hành vi lợi dụng quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân gặp nhiều khó khăn - Việc áp dụng hình phạt nặng số tội phạm Chương XXI - Các tội xâm phạm TTQLHC - Việc áp dụng hình phạt nhẹ số tội phạm Chương XXI - Các tội xâm phạm TTQLHC - Không có sở, hướng dẫn áp dụng pháp luật để đánh giá "hậu nghiêm trọng", "hậu nghiêm trọng" hay "hậu đặc biệt nghiêm trọng" số tội phạm - Việc áp dụng tình tiết "phạm tội nhiều lần" không bị cáo phạm tội tổ chức người khác trốn nước (Điều 275 BLHS) 3.3.2 Các nguyên nhân Một là, quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm 20 TTQLHC có hạn chế, tồn Hai là, đặc thù lĩnh vực TTQLHC nên thực tiễn, sách kinh tế - xã hội chưa đồng bộ, nhiều sơ hở, thiếu sót, quản lý hành chính, quản lý xuất nhập cảnh, quản lý hoạt động xuất Ba là, chuyên môn, nghiệp vụ phận cán chưa đáp ứng yêu cầu, nhận thức chưa toàn diện, hệ thống nên việc áp dụng quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC chưa thống nhất, đồng Chương ĐỊNH HƯỚNG TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM 4.1 ĐỊNH HƯỚNG TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 4.1.1 Về phương diện trị, xã hội 4.1.2 Về phương diện thực tiễn xét xử 4.1.3 Về phương diện lý luận lập pháp hình 4.2 NỘI DUNG TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 4.2.1 Nhận xét chung Do đó, quy định BLHS Việt Nam TNHS tội xâm phạm TTQLHC khắc phục số BLHS năm 2015) như: Các dấu hiệu định tội, định khung số cấu thành tội phạm BLHS hướng dẫn, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế phục vụ tốt cho công tác điều tra, truy tố, xét xử tội phạm 21 Tuy nhiên, bên cạnh đó, số vấn đề cần tiếp tục hoàn thiện chẳng hạn như: - Người có hành vi dùng vũ lực người thi hành công vụ bị truy cứu TNHS tội chống người thi hành công vụ chưa gây thương tích (có tỷ lệ thương tật) gây chết người - Còn số tội chưa không mô tả rõ ràng dấu hiệu hành vi khách quan nhiều gây khó khăn cho việc xác định xác tội danh - BLHS chưa phân biệt rõ hành vi phạm tội số tội có dấu hiệu cấu thành gần giống nên thực tiễn áp dụng điều luật gặp nhiều khó khăn, - Còn có tội danh có tính chất, mức độ khác lại áp dụng sách xử lý quy định điều luật - Nghiên cứu giảm mức hình phạt tù số tội danh xảy mức độ nguy hiểm cho xã hội thấp giai đoạn 10 năm qua - Một số thuật ngữ sử dụng BLHS chưa thật tương đồng với số luật khác, gây khó khăn cho việc giải thích, áp dụng thực tế 4.2.2 Định hướng kiến nghị tiếp tục sửa đổi, bổ sung BLHS năm 2015 * Tội chống người thi hành công vụ (Điều 257 BLHS năm 1999, Điều 330 BLHS năm 2015) Đối với tội phạm cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung sau: - quy định tình tiết "gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người thi hành công vụ" tình tiết định khung hình phạt Tội chống người thi hành công vụ [69, tr 21] - Mức hình phạt quy định Điều luật nhẹ, không đủ sức răn đe, giáo dục, tình hình tội chống người thi hành công vụ có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp Ngoài ra, thu hẹp khoảng cách mức tối đa mức tối thiểu khung hình phạt 22 * Tội lợi dụng quyền tự dân chủ xâm phạm lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân (Điều 258 BLHS năm 1999, Điều 330 BLHS năm 2015) Đối với tội phạm cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung dấu "," cụm từ "tự do" "dân chủ" cho bảo đảm tính xác quyền tự quyền dân chủ [30, tr 89] Đồng thời, cần bổ sung thêm khoản nêu rõ trường hợp nêu rõ "gây ảnh hưởng xấu" "gây ảnh hưởng đặc biệt xấu" đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội cho tương ứng với khoản "gây ảnh hưởng xấu" để phân hóa tối đa TNHS * Tội cố ý làm lộ bí mật Nhà nước; tội chiếm đoạt, mua bán, tiêu hủy tài liệu bí mật Nhà nước (Điều 263 BLHS năm 1999, Điều 337 BLHS năm 2015) Đối với tội phạm cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung sau: - Bỏ cụm từ "tài liệu" theo Pháp lệnh bảo vệ Bí mật Nhà nước năm 2000 tài liệu dạng bí mật Nhà nước (ngoài tài liệu có vật, địa điểm, thời gian, lời nói; v.v…) (Điều 1); - Tách Điều 337 BLHS thành hai tội danh riêng biệt * Tội vô ý làm lộ bí mật nhà nước; tội làm vật, tài liệu bí mật nhà nước (Điều 264 BLHS năm 1999, Điều 338 BLHS năm 2015) Đối với tội phạm cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung sau: giảm hình phạt tù khoản điều luật * Tội vi phạm quy định quản lý nhà (Điều 270 BLHS năm 1999, Điều 343 BLHS năm 2015) Đối với tội phạm cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung sau: -Hành vi chiếm dụng chỗ nguy hiểm so với hành vi xây dựng nhà trái phép Tách Điều 343 BLHS năm 2015 thành hai tội danh khác Mặt khác, chiếm dụng chỗ hành vi nguy hiểm hành vi xây dựng nhà trái phép nên không cần dấu hiệu "đã bị xử phạt hành hành vi bị kết án 23 tội này, chưa xóa án tích mà vi phạm" dấu hiệu định tội hành vi này; - Bổ sung thêm hình phạt tiền hình phạt tội danh cho phù hợp với thực tiễn xét xử 4.3 NHỮNG GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TRÁCH NHIỆM HÌNH SỰ ĐỐI VỚI CÁC TỘI XÂM PHẠM TRẬT TỰ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH 4.3.1 Nâng cao hiệu hoạt động áp dụng quy định Bộ luật hình Việt Nam tội xâm phạm trật tự quản lý hành Cơ quan Điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án lực chuyên môn, nghiệp vụ cán 4.3.2 Tăng cường công tác hướng dẫn, giải thích quy định Bộ luật hình Việt Nam năm 2015 tương quan với văn pháp luật khác hành vi xâm phạm trật tự quản lý hành 4.3.3 Nghiên cứu tăng cường áp dụng án lệ tội xâm phạm trật tự quản lý hành 4.3.4 Tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền phổ biến pháp luật tội xâm phạm trật tự quản lý hành KẾT LUẬN Quản lý hành lĩnh vực rộng lớn phức tạp quản lý nhà nước xã hội So với lĩnh vực khác, quản lý hành chiếm tỷ lệ lớn toàn quản lý nhà nước xã hội [69, tr 7] Trong đó, quản lý hành Nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành Nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực Nhà nước, nhằm tổ chức đạo thực cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội hành - trị nước ta Nói cách khác, quản lý hành Nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành 24 Nhà nước Vì vậy, xâm phạm đến TTQLHC xâm phạm đến quản lý hành Nhà nước Nếu vi phạm này, mức độ nghiêm khắc người vi phạm bị xử lý hình theo quy định tương ứng BLHS Việc quy định TNHS tội xâm phạm TTQLHC nhằm thực bảo đảm nguyên tắc công việc không thoát khỏi trách nhiệm tương xứng trách nhiệm hành vi vi phạm [115, tr 45] Nói cách khác, người thực hành vi xâm phạm TTQLHC đến đâu, mức độ có chế tài cụ thể mức độ TNHS tương ứng Chính vậy, để làm sở cho việc truy cứu TNHS hành vi xâm phạm TTQLHC theo nguyên tắc chung - "Chỉ người phạm tội BLHS quy định phải chịu TNHS" [72, tr 15] đòi hỏi cần làm sáng tỏ sở hình thức TNHS tội phạm Về ý nghĩa pháp lý, việc quy định TNHS hành vi xâm phạm TTQLHC sở pháp lý để xử lý người thực hành vi vi phạm pháp luật xâm phạm hoạt động đắn bình thường quan nhà nước Cho nên, TNHS tội xâm phạm TTQLHC nghĩa vụ pháp lý mà người thực hành vi bị coi tội phạm, xâm phạm TTQLHC phải thực theo quy định PLHS, thể tác động mang tính cưỡng chế quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng Do đó, việc làm sáng tỏ khái niệm, nội dung, lịch sử PLHS nước làm phong phú thêm tư liệu để nghiên cứu tiếp tục sửa đổi, bổ sung TNHS tội phạm Trong giai đoạn 10 năm (2005 - 2014), số vụ án số bị cáo bị xét xử tội xâm phạm TTQLHC không nhiều so với số vụ án số bị cáo bị xét xử tội phạm diễn biến phức tạp Tuy nhiên, tội xâm phạm TTQLHC bị xét xử nhiều là: Tội chống người thi hành công vụ; tội làm giả dấu, tài liệu quan, tổ chức; tội tổ chức, cưỡng ép người khác trốn nước lại nước trái phép Trong đó, tội chống người thi hành công vụ tội phạm xảy nhiều Các tội xâm phạm TTQLHC bị đưa xét xử là: Tội không chấp hành lệnh gọi quân nhân dự bị nhập ngũ; tội làm trái việc thực 25 nghĩa vụ quân sự; tội cản trở việc thực nghĩa vụ quân sự; tội vô ý làm lộ bí mật Nhà nước, tội làm tài liệu bí mật Nhà nước tội vi phạm quy chế biên giới Ngoài ra, qua phân tích TNHS tội xâm phạm TTQLHC thực tiễn xét xử giai đoạn 10 năm (2005 - 2014) cho thấy, bên cạnh điểm tích cực việc đấu tranh phòng, chống tội phạm, giáo dục, cải tạo người phạm tội đạt hiệu cao, Chương XX - Các tội xâm phạm TTQLHC BLHS (nay Chương XXII) số bất cập việc quy định TNHS tội phạm này, làm giảm hiệu yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, làm giảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước đòi hỏi cần hoàn thiện kịp thời, có tồn tại, hạn chế thực tiễn đòi hòi cần giải quyết, tháo gỡ kịp thời Vì vậy, có BLHS năm 2015, nhiên qua luận giải cho thấy, tồn tại, hạn chế cần tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS TNHS tội xâm phạm TTQLHC yêu cầu cần thiết nhằm thể chế hóa sách hình Đảng Nhà nước ta thể Nghị Đảng như: Nghị số 48/NQ-TW Nghị số 49/NQ-TW, cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 bảo vệ quyền người, quyền công dân, chủ trương hội nhập quốc tế nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình mới, góp phần thực mục tiêu phát triển đất nước [20] Do đó, với giải pháp tiếp tục hoàn thiện quy định BLHS, ban hành kịp thời văn hướng dẫn áp dụng thống TNHS tội xâm phạm TTQLHC, việc đề xuất giải pháp khác nâng cao hiệu áp dụng quy định có ý nghĩa cấp thiết giai đoạn nay./ 26 27