Nâng cao năng lực công chức của chi cục thuế đan phượng, hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o PHẠM THI THU LIÊN NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC THUẾ ĐAN PHƢỢNG, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o PHẠM THI THU LIÊN NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC THUẾ ĐAN PHƢỢNG, HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ VĂN CHIẾN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn là công trình nghiên cƣ́u th ực thân, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Lê Văn Chiến Các số liệu, kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố dƣới hình thức Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 31 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Liên Phạm Thị Thu Liên LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học đƣợc hoàn thành Trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân dịp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến Khoa Kinh tế trị, trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội; TS Lê Văn Chiến, ngƣời thầy tận tụy trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với dẫn khoa học quý giá suốt trình triển khai, nghiên cứu hoàn thành luận văn: "Nâng cao lực công chức Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội" Xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy cô giáo trƣờng Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức cho tác giả suốt trình học tập hoàn thành luận văn Xin gửi tới Ban lãnh đạo, cán bộ, công chức Chi cục thuế huyện Đan Phƣợng lời cảm ơn chân thành động viên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả thu nhập số liệu nhƣ tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan đến luận văn Xin cảm ơn bố mẹ gia đình bên cạnh, cổ vũ động viên lúc khó khăn để hoàn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày 31 tháng 11 năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Thị Thu Liên Phạm Thị Thu Liên MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC .5 1.1 Tổng quan tài liệu 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn nâng cao lực công chức 1.2.1 Một số khái niệm 1.2.2 Nội dung lực công chức 12 1.2.3 Nội dung nâng cao lực công chức 15 1.2.4 Các nhân tố tác động đến nâng cao lực công chức 22 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá lực công chức 24 1.2.6 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức ngành thuế số địa phương học kinh nghiệm cho Chi cục thuế Đan Phượng 29 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu 34 2.1.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu (desk study) 34 2.1.2 Phương pháp phân tích số liệu 34 2.2 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 37 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC THUẾ ĐAN PHƢỢNG, HÀ NỘI 38 3.1 Khái quát Chi cục thuế Đan Phƣợng, Hà Nội 38 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội 38 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội 38 3.1.3 Tổ chức máy quản lý Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội 41 3.1.4 Kết hoạt động Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội giai đoạn từ 2011 đến 2015 43 3.1.5 Số lượng cấu công chức Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội 44 3.2 Thực trạng nâng cao lực công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng 51 3.2.1 Lập kế hoạch 51 3.2.1 Thực kế hoạch 53 3.2.3 Kiểm tra, đánh giá, điều chỉnh việc thực kế hoạch 60 3.3 Đánh giá chung lực công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng, Hà Nội 61 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí 61 3.3.2 Đánh giá theo nội dung nâng cao lực đội ngũ CBCC 76 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC THUẾ ĐAN PHƢỢNG, HÀ NỘI 81 4.1 Phƣơng hƣớng phát triển công chức thuế thời gian tới 81 4.2 Giải pháp nâng cao lực công chức 83 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức 83 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện bố trí sử dụng CBCC 84 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện đề bạt, luân phiên, luân chuyển CBCC 85 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức 87 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện phương thức đánh giá, phân loại công chức88 4.2.6 Tăng cường đội ngũ công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thực thi công vụ công chức 89 4.2.7 Các giải pháp khác 90 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Nguyên nghĩa CPI Chỉ số giá tiêu dùng NNT Ngƣời nộp thuế QL Quản lý QLHC Quản lý hành TP Thành phố i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Trang Số thu nộp NSNN từ năm 2011 – 2015 Chi cục thuế Đan Phƣợng Cơ cấu CBCC Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn 2011-2015 phân theo độ tuổi Cơ cấu công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn 2011-2015 phân theo giới tính Kế hoạch luân phiên luân chuyển CBCC giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015 Kết luân chuyển cán công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn 2011-2015 43 47 49 53 57 Thống kê trình độ học vấn công chức Chi cục Bảng 3.6 thuế Đan Phƣợng giai đoạn từ năm 2011 đến năm 61 2015 Các lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ đƣợc đào tạo Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 11 Bảng 3.11 So sánh CPI năm so với năm trƣớc liền kề công chức thuế Chi cục thuế Đan Phƣợng Trình độ ngoại ngữ, tin học công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn 2011-2015 Số lƣợng công chức thuế so với số lƣợng doanh nghiệp từ năm 2011 Kết phân loại thi đua Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn 2011-2015 ii 63 65 72 73 91 DANH MỤC HÌNH STT Bảng Hình 3.1 Hình 3.2 Hình 3.3 Hình 3.4 Hình 3.5 Hình 3.6 Hình 3.7 Hình 3.8 Hình 3.9 10 Hình 3.10 11 Hình 3.11 Nội dung Sơ đồ cấu máy tổ chức Chi cục thuế Đan Phƣợng Tỷ lệ thu ngân sách so với dự toán Chi cục thuế Đan Phƣợng từ năm 2011 2015 Số lƣợng công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng giai đoạn 2011-2015 Tỉ lệ công chức theo độ tuổi năm 2015 Tỷ trọng công chức nam, nữ Chi cục thuế Đan Phƣợng năm 2015 Tỉ lệ công chức theo trình độ học vấn năm 2015 Tỉ trọng công chức thuế Chi cục thuế Đan Phƣợng theo trình độ chuyên môn năm 2015 Đánh giá phẩm chất trị đội ngũ công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng Đánh giá đạo đức công vụ đội ngũ công chức Chi cục thuế Đan Phƣợng Tốc độ tăng số lƣợng nghiệp so với số lƣợng công chức thuế Đánh giá thể lực đội ngũ công chức thuế Chi cục thuế Đan Phƣợng năm 2015 iii Trang 42 44 45 48 51 63 65 59 71 72 75 PHẦN MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Ngày 17/05/2011, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 732/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 -2020, văn pháp lý quan trọng, kim nam để ngành thuế thực cải cách, triển khai giải pháp đồng để đạt đƣợc mục tiêu Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 Thực Quyết định, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế có Quyết định số 2100/QĐ-BTC, Quyết định 1267/QĐ-TCT việc thành lập ban đạo thực Chiến lƣợc cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011 – 2020 Để triển khai thực hiện, ngành thuế triển khai đồng nhiều giải pháp dựa ba tảng bản, là: Thể chế sách thuế minh bạch, qui trình thủ tục hành thuế đơn giản, khoa học phù hợp với thông lệ quốc tế; nguồn nhân lực có chất lƣợng, liêm chính; ứng dụng công nghệ thông tin đại, có tính liên kết, tích hợp, tự động hóa cao Nhƣ vậy, việc nâng cao lực đội ngũ công chức ngành thuế đƣợc xem yếu tố mang tính định việc thực chiến lƣợc phát triển ngành Chủ tịch Hồ Chủ Tịch nói: “Cán gốc công việc”, “việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Do vậy, phải thƣờng xuyên nâng cao lực đội ngũ cán công chức (CBCC) nói chung nhằm không ngừng cố, tăng cƣờng hệ thống trị, cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi để xây dựng bảo vệ đất nƣớc Xây dựng đội ngũ công chức ngành thuế chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, nội dung cốt lõi việc nâng cao lực đội ngũ công chức Hiện nay, đội ngũ công chức ngành thuế nhiều bất cập - Tổ chức tuyển dụng hàng năm đảm bảo nguồn nhân lực cho quan thuế cấp Đối với cán cần phân loại cán theo trình độ, chuyên ngành đào tạo để áp dụng chế tuyển dụng phù hợp, việc tuyển dụng lâu dài cần xem xét theo hình thức mới; nâng dần điều kiện ngoại ngữ, tin học để đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế - Việc tuyển dụng CBCC phải thực xuất phát từ yêu cầu công việc, theo tiêu chí công khai, sở phân tích đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tƣơng lai - Triển khai thực Quyết định Chính phủ sách tinh giản biên chế chuyển đổi công tác theo hƣớng đổi chất, thay ngƣời không đáp ứng đƣợc yêu cầu thực thi công vụ (những cán lực trình độ yếu kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật nhƣ sức khỏe không đảm bảo…) hành chuyên nghiệp, đại - Bên cạnh đó, cần thực sách đãi ngộ đối với CBCC; có sách ƣu tiên, khuyến khích vật chất tinh thần đối với ngƣời có tài, có trình độ cao (Tiến sĩ, Thạc sĩ, chuyên gia giỏi…) để họ tham gia, cống hiến cho phát triển ngành 4.2.2 Giải pháp hoàn thiện bố trí sử dụng CBCC Thứ nhất, bố trí ngƣời, việc, phù hợp với lực, sở trƣờng, chuyên ngành đào tạo CBCC Bố trí ngƣời, việc thời gian mục tiêu quản lý chiến lƣợc nguồn nhân lực quan thuế cấp Nhiệm vụ đƣợc giao cao thấp so với lực CBCC thuế ảnh hƣởng không tốt đến hài lòng chất lƣợng, hiệu công tác đƣợc giao Do để CBCC thuế phát huy cao lực thực công việc mình, nâng cao kết thực công việc tăng cƣờng thỏa mãn thực công việc đòi hỏi lãnh 84 đạo Chi cục Thuế không cần biết rõ lực CBCC mà phải phân tích xác định rõ yêu cầu công việc, nhiệm vụ trách nhiệm cần hoàn thành nhƣ tiêu chuẩn cần đạt đƣợc chức danh công việc từ để xếp bố trí CBCC phải phù hợp với yêu cầu công việc đƣợc giao Thứ hai, tổ chức lao động theo nhóm, tăng cƣờng hiệp tác theo nhóm làm việc Tổ chức lao động theo nhóm không giúp tăng cƣờng tinh thần hợp tác các thành viên nhóm để hoàn thành công việc mà giúp thực công tác quản lý nhân (đào tạo, đánh giá lực thực công việc, khen thƣởng, đãi ngộ, quản lý mối quan hệ lao động…) dễ dàng Thứ ba, thay đổi việc sử dụng CBCC để bố trí phù hợp Nếu CBCC có trình độ cao sử dụng vào công tác có mức độ phức tạp, khó khăn Nếu trình độ trung bình bố trì vào công việc phức tạp thuận lợi Có nhƣ khai thác hiệu đội ngũ CBCC Bên cạnh đó, phải thực tốt mối quan hệ bố trí sử dụng Mặc dù 02 vấn đề nhƣng có mối quan hệ mật thiết với Do đó, phải bố trí để tạo điều kiện sử dụng hiệu quả, sử dụng tốt làm sở bố trí lại phù hợp 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện đề bạt, luân phiên, luân chuyển CBCC Thứ nhất, Chi cục thuế Đan Phƣợng cần tiếp tục rà soát quy chế luân phiên, luân chuyển, chuyển đổi vị trí công tác định kỳ đối với CBCC thuế theo đó: Đối tƣợng phải luân chuyển công chức lãnh đạo quy hoạch; đối tƣợng phải luân phiên công việc công chức lãnh đạo không quy hoạch công chức chuyên môn nghiệp vụ mà công việc không thuộc diện phải chuyển đổi vị trí công tác định kỳ; đối tƣợng chuyên đổi vị trí công tác công chức chuyên môn nghiệp vụ (không giữ chức vụ lãnh đạo) công tác vị trí thuộc diện phải định kỳ chuyên đổi theo 85 quy định hành Đối với vị trí công tác cần có nhiều kinh nghiệm, nắm vững chuyên sâu nghiệp vụ nhƣ cán làm công tác tra, kiểm tra thuế, trả lời sách thuế kéo dài thời hạn luân phiên vị trí công tác Thứ hai, việc triển khai thực Quy chế luân phiên, luân chuyển CBCC đảm bảo mục tiêu phát triển cán chuyên sâu theo chức quản lý thuế quyền lợi hợp pháp CBCC, tạo điều kiện để CBCC tiếp cận, rèn luyện bồi dƣỡng thông thạo nhiều lĩnh vực công việc nhiều vị trí khác nhau, có lực thực tiễn để thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao; kiểm soát công việc lẫn nhau, góp phần ngăn chặn hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu NNT tăng cƣờng ý thức kỷ luật công tác CBCC ngành Thuế; khắc phục tình trạng công chức cƣơng vị lãnh đạo quản lý công việc vị trí lâu dẫn đến thỏa mãn, bảo thủ, trì trệ, thiếu chủ động, sáng tạo đổi để nâng cao chất lƣợng công việc Thứ ba, việc luân phiên, luân chuyển cán phải đảm bảo cho cán yên tâm công tác tận tâm, tận lực bộc lộ hết tài năng, tích cực học tập, trau dồi kinh nghiệm thực tiễn Để làm đƣợc điều đó, đòi hỏi kế hoạch luận chuyển phải công khai, minh bạch, công tác tƣ tƣởng phải đƣợc làm tốt để cán thấy việc luân chuyển trọng trách, nhiệm vụ nhƣng hội thử thách để cán công tác vị trí, chức danh cao Từ đó, cán luân chuyển tự giác, tự nguyện, cố gắng để hoàn thành tốt nhiệm vụ luân chuyển Cùng với đó, chế độ, sách đối với cán thời gian luân chuyển nhƣ hậu luân chuyển phải rõ ràng Thứ tƣ, luân phiên, luân chuyển, phải tạo điều kiện tốt cho cán cống hiến Việc luân chuyển phải thực ngƣời, chỗ, lúc 86 Thứ năm, công tác luân phiên, luân chuyển cán cần đƣợc kiểm tra, giám sát chặt chẽ nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị thực công tác luân chuyển để xác định trách nhiệm xảy sai phạm 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Công tác đào tạo, bồi dƣỡng có tính chất định việc xây dựng đội ngũ công chức theo hƣớng quy, đại Đồng thời phải coi đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhiệm vụ, biện pháp thƣờng xuyên nhằm tiêu chuẩn hoá nâng cao lực trình độ công chức Đổi công tác đào tạo bồi dƣỡng CBCC thuế đảm bảo tính liên kết đào tạo, bồi dƣỡng CBCC với đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng kiến thức chuyên sâu theo chức năng, nhiệm vụ quản lý cho CBCC thuế nhằm nâng cao lực, trình độ cho cán ngành thuế Cụ thể cần thực số nội dung sau: - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng CBCC thuế theo loại CBCC nhƣ: làm nhiệm vụ tham mƣu; hoạch định sách; CBCC ngạch… - Đổi nội dung, chƣơng trình phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng, khuyến khích CBCC tự học, tự bồi dƣỡng dƣới hình thức nhƣ: (đơn vị bố trí thời gian, hỗ trợ kinh phí…) Tăng cƣờng bồi dƣỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho CBCC - Đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng đối với CBCC, giảm nội dung lý luận tăng cƣờng nội dung mang tính thực tiễn, cập nhật đầy đủ chủ trƣơng sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc có liên quan đến hoạt động ngành thuế - Đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dƣỡng để phù hợp với điều kiện, đặc điểm CBCC ngành; lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cụ 87 thể năm, loại CBCC theo quy hoạch: xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng suốt trình công tác công chức từ công chức vào ngành, đào tạo bản, đến bồi dƣỡng nâng cao, chuyên sâu… để bảo đảm tiêu đặt mục tiêu cụ thể - Xây dựng hình thức đào tạo nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo công việc…để tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng cán thuế; qui định rõ cách thức đào tạo cho loại CBCC: đào tạo kiến thức thuế cho CBCC vào ngành; bồi dƣỡng kiến thức cần thiết để công chức thực công việc quản lý thuế đƣợc phân công; bồi dƣỡng chuyên sâu theo chức quản lý cho cán thuế nhằm trang bị kiến thức chuyên sâu, chuyên ngành, kỹ thành thạo kinh nghiệm xử lý vấn đề thuế thực tiễn; đào tạo, bồi dƣỡng mối có thay đổi sách, qui trình quản lý… 4.2.5 Giải pháp hoàn thiện phương thức đánh giá, phân loại công chức Đổi công tác đánh giá, phân loại CBCC sở đánh giá cán theo lực hiệu quản công tác; nghiên cứu xây dựng tiêu chí thi đua, khen thƣởng ngành thuế theo hƣớng: gắn kết đánh giá, phân loại CBCC, mức độ tín nhiệm với lựa chọn, xây dựng qui hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, luân phiên, khen thƣởng, kỷ luật thực chế độ, sách đối với CBCC; gắn công tác thi đua quyền với thi đua tổ chức đoàn thể Việc đánh giá, phân loại công chức phải theo nguyên tắc: - Đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, minh bạch, toàn diện theo nguyên tắc tập trung dân chủ Phải đánh giá phẩm chất lực công chức - Phát huy đầy đủ trách nhiệm tập thể cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị cá nhân, lấy kết quả, hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thƣớc đo chủ yếu 88 đánh giá công chức Ngƣời đứng đầu phải chịu trách nhiệm kết nhận xét, đánh giá, phân loại đối với công chức thuộc thẩm quyền quản lý; công chức phải chịu trách nhiệm kết tự nhận xét, đánh giá, phân loại Khi đánh giá CBCC cần phải xem xét vi trí công tác công chức có phù hợp với sở trƣờng công việc cụ thể hay không để đánh giá đƣợc khách quan, thực tế, từ xác định nguyên nhân chủ quan nhƣ khách quan, để sau có hƣớng bố trí, xếp công việc cho phù hợp với lực, sở trƣờng họ Nội dung đánh giá, phân loại công chức tập trung điểm nhƣ sau: - Chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc - Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc - Tiến độ kết thực nhiệm vụ - Năng lực thực tiễn; trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; tình hình sức khoẻ - Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ - Thái độ phục vụ nhân dân Tùy theo giai đoạn thực nhiệm vụ ngành để có tiêu chí đánh giá cụ thể để đảm bảo công bằng, khách quan - Xây dựng mô tả công việc, tiêu chuẩn các chức danh nghiệp vụ thực thi công việc tiêu chuẩn hoàn thành công việc để đánh giá xác thực công việc công chức Từ làm xác để đánh giá, phân loại công chức 4.2.6 Tăng cường đội ngũ công chức làm nhiệm vụ kiểm tra, giám sát thực thi công vụ công chức 89 Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: "Chín phần mƣời khuyết điểm công việc thiếu kiểm tra" (Hồ Chí Minh toàn tập, NXB Chính trị quốc gia, HN-2000, Tập 5; trang 521) Để hạn chế bƣớc giải vấn đề cần phải tăng cƣờng đội ngũ CBCC làm nhiệm vụ kiểm tra giám sát thực thi công vụ CBCC thuế Thực tốt yêu cầu cần trọng đến số nội dung sau: - Phải xây dựng, củng cố đội ngũ CBCC làm công tác kiểm tra nội hoàn thiện chế kiểm tra nội để triển khai thống toàn ngành đảm bảo, khách quan, hiệu - Phải xây dựng triển khai qui tắc đạo đức nghề nghiệp cán thuế - Triển khai thực kế hoạch chiến lƣợc quốc gia phòng, chống tham nhũng ngành thuế; kiểm tra, giám sát, tăng cƣờng phòng ngừa ngăn chặn hành vi gây phiền hà, nhũng nhiễu cán thuế đối với NNT biện pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra nội 4.2.7 Các giải pháp khác 4.2.7.1 Giải pháp khuyến khích vật chất sách thu hút lực lượng lao động có lực cao Tiền lƣơng phận quan trọng sách kinh tế - xã hội, tạo động lực tăng trƣởng kinh tế giải công bằng, tiến xã hội, nâng cao lực hiệu quản lý nhà nƣớc, khai thác tiềm sáng tạo ngƣời lao động Trong khu vực công, tiền lƣơng số tiền mà các quan, tổ chức Nhà nƣớc trả cho ngƣời lao động theo chế, sách Nhà nƣớc đƣợc thể hệ thống thang, bảng lƣơng Nhà nƣớc quy định Trong hoạt động công vụ, tiền lƣơng đóng giữ vai trò đặc biệt quan trọng, yếu tố tiên thu hút giữ đƣợc ngƣời có tài tham gia hoạt động khu vực công, tránh tƣợng chảy 90 máu chất xám từ khu vực công sang khu vực tƣ Điều có ảnh hƣởng hàng đầu tới phát triển quốc gia nhƣng lại khó thực quan liêu xơ cứng máy công Trong gần đây, tƣợng nguồn nhân lực từ khu vực công chuyển sang khu vực tƣ có dấu hiệu tăng dần Tuy không lớn nhƣng tƣợng cần báo động, số chuyển qua khu vực tƣ chủ yếu lực lƣợng lao động có lực cao mà nguyên nhân chủ yếu thu nhập họ thấp so với mặt thu nhập chung xã hội, môi trƣờng điều kiện làm việc khu vực công không tốt dẫn đến tƣợng “chảy máu chất xám” nhƣ nêu Hiện nay, giải pháp cho vấn đề lƣơng công chức gặp trở ngại, khó khăn, vƣớng mắc Theo Bộ Nội vụ, từ năm 2011 đến 2015, mức lƣơng tối thiểu CBCC đƣợc điều chỉnh lần, từ 830.000đ/tháng lên 1.150.000đ/tháng (tăng thêm 38%) Tuy nhiên, kể từ năm 2011-2015, số giá tiêu dùng (CPI) tăng cao, các năm Cụ thể: ( bảng 3.11) Bảng 3.11 So sánh CPI năm so với năm trƣớc liền kề Đơn vị tính: % Năm 2011 CPI bình quân năm so với năm trƣớc 18.58 Năm 2012 9.21 Năm 2013 6.6 Năm 2014 4.09 Năm 2015 0.63 Nguồn: Tổng cục Thống kê Nhƣ vậy, thực tế năm gần đây, mức tăng lƣơng để bù đắp mức tăng giá tiêu dùng, chƣa thể nói đến việc nâng cao mức sống cho CBCC 91 Qua xem xét đánh giá tình hình thực tiễn kinh nghiệm số quốc gia, việc cải cách sách tiền lƣơng cần trọng đến số vấn đề sau: Thứ nhất, vấn đề tăng lƣơng công chức thiết phải lựa chọn chiến lƣợc tâm trị lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc ta cấp cao Chỉ có đột phá sách tiền lƣơng để công chức sống lƣơng dựa đổi đánh giá công chức giải đƣợc bất cập xây dựng thực thi sách lĩnh vực tạo đƣợc chuyển biến chất cải cách hành nƣớc ta Thứ hai, để khuyến khích ngƣời làm việc thật có suất, chất lƣợng hiệu cần thực việc trả lƣơng theo hiệu công việc theo ngạch, bậc đơn Tiền lƣơng phải bảo đảm tái sản xuất sức lao động Muốn vậy, tiền lƣơng tối thiểu phải tƣơng ứng số giá sinh hoạt thời kỳ phải tính đến phù hợp với ngành, nghề, nhƣ đặc thù riêng khu vực Đồng thời phải có so sánh với mức lƣơng tối thiểu khu vực doanh nghiệp Thứ ba, phải thay đổi kết cấu tiền lƣơng công chức, bao gồm phần lƣơng “cứng” theo thang, bậc lƣơng quy định chung với mức lƣơng tối thiểu mà ngƣời đƣợc hƣởng; phần lƣơng “mềm” thƣởng theo suất, hiệu công việc mức độ hoàn thành nhiệm vụ, đƣợc chi trả từ nguồn kinh phí tăng lƣơng Chính phủ phân bổ cho đơn vị Giải pháp tạo động lực làm việc cho ngƣời giỏi ngƣời để đạt đƣợc mức lƣơng cao mà góp phần quan trọng giải khó khăn eo hẹp tài việc tạo nguồn để tăng lƣơng thích đáng cho CBCC để điều chỉnh lƣơng linh hoạt theo biến động thị trƣờng 92 Thứ tư, cải cách tiền lƣơng cần làm rõ mối quan hệ sách tiền lƣơng với các sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, giáo dục phần tiền nhà ở, điện, nƣớc, phƣơng tiện lại, trang bị đồ dùng cho chuyên gia cao cấp cán lãnh đạo cấu tiền lƣơng Song song với việc cải cách sách tiền lƣơng, Nhà nƣớc cần phải xây dựng các sách đãi ngộ khác để thu hút nhân tài, tùy theo nhu cầu phát triển khả ngân sách, các địa phƣơng đề các sách khác nhằm thu hút nhân tài, các sách đƣợc xây dựng có tính cạnh tranh, cục dẫn đến việc “ mạnh lấy làm” không theo qui hoạch phát triển kinh tế xã hội chung Để khắc phục tình trạng này, Quyết định số 365/QĐ-TTg ngày 20/3/2009, Thủ tƣớng Chính phủ giao Bộ Nội vụ chủ trì, phối hợp với các Bộ ngành liên quan xây dựng Đề án chế, sách phát hiện, thu hút, bồi dƣỡng, trọng dụng đãi ngộ đối với ngƣời có tài Mới nhất, Bộ GD&ĐT công bố dự thảo quy định sách đầu tƣ, chế độ đãi ngộ nhằm thu hút các nhà khoa học ngƣời Việt Nam nƣớc tham gia hoạt động giảng day, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ sở giao dục đại học Việt Nam Với sách tiền lƣơng, sách đãi ngộ đƣợc xây dựng thỏa đáng thu hút đƣợc nhân tài góp phần nâng cao nâng cao lực đội ngũ công chức HCNN nói chung đội ngũ công chức ngành thuế nói riêng phục vụ cho nhu cầu phát triển đất nƣớc 4.2.7.2 Giải pháp khuyến khích tinh thần Chi cục Thuế cần tổ chức tốt các phong trào thi đua để khuyến khích thành tích CBCC Xây dựng đƣợc bầu không khí tâm lý- xã hội quan, đơn vị Quan tâm đến công tác đào tạo, phát triển văn hóa, chuyên môn, nghiệp vụ, áp dụng hình thức đào thích hợp để đáp ứng đƣợc nhu cầu 93 học tập, phát triển ngƣời lao động Gắn trách nhiệm thu nhập thực tế CBCC với khối lƣợng, chất lƣợng công việc mà họ hoàn thành Sự tin tƣởng vào đội ngũ CBCC chủ động giao quyền tự chủ cho họ thực công việc có tác dụng kích thích sáng tạo, đam mê phục vụ họ đối với nhiệm vụ đƣợc giao Tạo điều kiện phục công tác tốt điều kiện khả cho phép để giúp CBCC thuận lợi công việc đƣợc giao chủ động vƣợt qua các khó khăn tạm thời điều kiện làm việc để thực có hiệu nhiệm vụ đƣợc giao Cùng với việc quan tâm đến nhu cầu vật chất Cục Thuế, Chi cục Thuế quận, huyện, thị xã ý đến nhu cầu tinh thần CBCC nhƣ đánh giá, đào tạo, hội thăng tiến tôn trọng ứng xử 4.2.7.3 Giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ tốt chương trình cải cách thuế Công tác tin học phải đƣợc đặc biệt quan tâm hỗ trợ tích cực cho công việc thực Luật quản lý thuế triển khai mở rộng các chƣơng trình trọng điểm cải cách quản lý thuế theo chế tự khai tự nộp Cán thuế khâu quản lý thuế theo chức phải đảm bảo tiêu chuẩn kỹ sử dụng máy tính khả khai thác tốt thông tin mạng để thực tốt cho nghiệp vụ Cơ quan thuế phải tổ chức đào tạo, tập huấn tin học, đảm bảo 100% cán có trình độ sử dụng máy tính bản, 100% cán quản lý thuế Chi cục biết khai thác, sử dụng thông tin mạng 70% cán quản lý thuế sử dụng đƣợc ứng dụng chuyên ngành Đồng thời, phát triển củng cố lại hệ thống ứng dụng thống toàn ngành nhằm đáp ứng khâu quản lý thuế theo yêu cầu Luật quản lý thuế Triển khai mở rộng ứng dụng hỗ trợ kê khai để trợ giúp 94 doanh nghiệp kê khai thuế xác giải phóng lao động thủ công cho quan thuế để tập trung nguồn nhân lực nâng cao hiệu phục vụ NNT tăng cƣờng tra, kiểm tra xử lý vi phạm thuế 95 KẾT LUẬN Nâng cao lực CBCC ngành Thuế nói chung Chi cục Thuế Đan Phƣợng nói riêng nghiệm vụ quan trọng toàn ngành thuế đất nƣớc tiến hành công nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh quốc tế khu vực có diễn biến phức tạp, khó lƣờng Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thƣờng xuyên, lâu dài” Để góp phần vào nâng cao lực CBCC Chi cục thuế Đan Phƣợng, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao lực đội ngũ CBCC sâu phân tích các nội dung yếu tố tác động tới nâng cao lực đội ngũ cán ngành Thuế Trên sở nghiên cứu học kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc từ rút số kinh nghiệm vận dụng Chi cục thuế Đan Phƣợng Luận văn phân tích đánh giá thực trạng nâng cao lực đội ngũ cán Chi cục thuế Đan Phƣợng Từ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc nâng cao lực CBCC Chi cục thuế Đan Phƣợng Và đƣa các giải pháp có tính đồng bộ, khoa học để nâng cao lực CBCC Chi cục thuế Đan Phƣợng thời gian tới Trong khuôn khổ luận văn Thạc sĩ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ tài liệu, trình học tập Trƣờng tìm hiểu thực tế quan công tác, bƣớc đầu đề giải pháp nhằm nâng cao lực đội ngũ CBCC Chi cục thuế Đan Phƣợng Tuy nhiên vấn đề phức tạp, nên giải pháp đề luận văn cần phải đƣợc kiểm nghiệm qua thực tế Vì đóng góp luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện đề tài 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo cải cách hành Chính phủ, 2014 Năng lực, hiệu quả, hiệu lực quản lý hành nhà nước; thực trạng nguyên nhân giải pháp Hà Nội, tháng 10 năm 2014 Bộ trị, 2007 Quy định số 115/QĐ/TW ngày 7/12/2007 điều đảng viên không làm Hà Nội Bộ Nội Vụ, 2010 Thông tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010 Ban hành tiêu chuẩn ngạch công chức chuyên ngành kế toán, thuế, hải quan, dự trữ Hà Nội Chi cục thuế Đan Phƣợng, 2012-2016 Báo cáo nhiệm vụ công tác thuế năm 2011; Nhiệm vụ, giải pháp công tác thuế năm 2012 Hà Nội Nguyễn Thị Mỹ Dung, 2012 Quản lý thuế Việt Nam: Hoàn thiện đổi mới, Tạp chí Phát triển Hội nhập, số 7/2012, trang 34-38 Trần Ngọc Đƣờng, 2000 Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia Đặng Viết Hùng, 2015 Quản lý thu thuế thu nhập doanh nghiệp Chi cục thuế Đan Phượng, TP Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Chu Xuân Khanh, 2010 Hoàn thiện việc xây dựng công chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam Luận văn Thạc sĩ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh Đỗ Minh Luyên, 2013 Nâng cao lực đội ngũ CBCC Huyện ủy quản lý địa bàn Huyện Khoái Châu, Tỉnh Hưng Yên Luận văn Thạc sĩ Học viện Nông nghiệp, Hà Nội 10 Trần Hải Minh, 2012 Vận dụng mối quan hệ đạo đức pháp luật việc xây dựng công chức nhà nước Việt Nam Luận văn 97 thạc sỹ Học viện Chính trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Nguyễn Thị Kim Oanh, 2015 Quản lý thuế doanh nghiệp Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Quốc hội, 2008 Luật Cán bộ, Công chức Hà Nội 13 Trƣờng nghiệp vụ Thuế, 2014 Tài liệu bồi dưỡng ngạch kiểm tra viên thuế, Hà Nội: Nhà xuất Tài chính, tháng năm 98 ... TRẠNG NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CỦA CHI CỤC THUẾ ĐAN PHƢỢNG, HÀ NỘI 38 3.1 Khái quát Chi cục thuế Đan Phƣợng, Hà Nội 38 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội. .. trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội 38 3.1.3 Tổ chức máy quản lý Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội 41 3.1.4 Kết hoạt động Chi cục thuế Đan Phượng, Hà Nội. .. luận thực tiễn nâng cao lực công chức thuế - Phân tích làm rõ thực trạng lực công chức thuế Chi cục thuế Đan Phƣợng - Đề xuất giải pháp nâng cao lực công chức thuế Chi cục thuế Đan Phƣợng Đối