Chính sách thị trường lao động ở hà nội

Câu hỏi nghiên cứu: - Việc thực hiện chính sách thị trường lao động trên địa bàn Thành phố Hà Nội có những bất cập gì trong thời gian qua, cần phải làm gì để khắc phục được những hạn ch

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của tôi.Các số liệu, tư liệu được dựa trên nguồn tin cậy, được điều tra trung thực.Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày 18 tháng 11 năm 2016

HỌC VIÊN

NGUYỄN THỊ DUNG

Xin chân thành cảm ơn các lãnh đạo và cán bộ có liên quan của Sở Lao động thương binh và xã hội Hà Nội, Cục Thống kê thành phố Hà Nội, Trung tâm dịch vụ việc làm số 2-Sở lao động thương binh và xã hội Hà Nội quan tâm, tạo điều kiện về thời gian và giúp đỡ cung cấp các số liệu cần thiết trong quá trình tôi thực hiện luận văn

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình đã hỗ trợ về tinh thần và thời gian để tôi tập trung hoàn thành luận văn trong thời gian qua./

MỤC LỤC

Trang

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG ii

DANH MỤC HÌNH iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ 4

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 4

1.2 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố 7

1.2.1 Những khái niệm cơ bản về thị trường lao động và chính sách thị trường lao động 8

1.2.2 Quy trình và nội dung thực hiện chính sách thị trường lao động 12

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách thị trường lao động 18

1.2.4 Tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách thị trường lao động…… 19

1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh/thành phố về việc triển khai thực hiện chính sách thị trường lao động và bài học cho Hà Nội 20

1.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh/thành phố 20

1.3.2 Những bài học rút ra đối với Hà Nội trong việc thực hiện chính sách thị trường lao động 23

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 25

2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, dữ liệu 25

2.1.1 Phương pháp quan sát 25

2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 25

2.2 Phương pháp xử lý, phân tích thông tin, tài liệu, dữ liệu 25

2.2.1 Phương pháp phân tích – tổng hợp 25

2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả 26

2.2.3 Phương pháp so sánh 26

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015 27

3.1 Khái quát về thị trường lao động thành phố Hà Nội và những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách thị trường lao động ở Hà Nội 27

3.1.1 Khái quát về thị trường lao động thành phố Hà Nội 27

3.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách thị trường lao động ở Hà Nội 43

3.2 Thực trạng thực hiện chính sách thị trường lao động của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 53

3.2.1 Công tác chuẩn bị triển khai thực hiện chính sách thị trường lao động của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 53

3.2.2 Tổ chức triển khai thực hiện chính sách thị trường lao động của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 61

3.2.3 Công tác kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách thị trường lao động của thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 68

3.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách thị trường lao động ở Hà Nội giai đoạn 2011-2015 69

3.3.1 Kết quả đạt được 693.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 71

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 75

4.1 Quan điểm và mục tiêu về thị trường lao động của thành phố Hà Nội đến năm

2020 754.1.1 Quan điểm về TTLĐ của thành phố Hà Nội đến năm 2020 754.1.2 Mục tiêu về TTLĐ của thành phố Hà Nội đến năm 2020 764.2 Giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020 784.2.1 Rà soát các văn bản về chính sách thị trường lao động của Trung ương

và địa phương để ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện trên địa bàn thành phố 78 4.2.2 Từng bước hoàn thiện năng lực quản lý của Nhà nước trong việc thực hiện chính sách thị trường lao động

4.2.3 Hoàn thiện và phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở thị trường lao động 814.2.4 Bảo đảm kinh phí các cho các hoạt động triển khai thực hiện chính sách thị trường lao động 844.2.5 Nâng cao nhận thức về thị trường lao động đối với người lao động và người sử dụng lao động 85

KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng 3.1 Tỷ lệ tham gia LLLĐ từ 15 tuổi trở lên phân theo

khu vực thành thị, nông thôn 2011-2015

28

2 Bảng 3.2 Cơ cấu lao động của Hà Nội giai đoạn 2011– 2015 29

3 Bảng 3.3 Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên phân theo trình độ

CMKT của Hà Nội năm 2011-2015

31

4 Bảng 3.4 Tỷ số việc làm trên dân số giai đoạn 2011-2014 32

5 Bảng 3.5 Việc làm phân theo nhóm ngành kinh tế Hà Nội giai

đoạn 2011 – 2014

34

6 Bảng 3.6 Tỷ lệ thất nghiệp Hà Nội giai đoạn 2011-2014 35

7 Bảng 3.7 Cơ cấu LĐ thất nghiệp theo trình độ CMKT Hà Nội

9 Bảng 3.9 Thời gian làm việc và mức thu nhập bình quân của

người lao động trên địa bàn Hà Nội giai đoạn

2011-2015

42

10 Bảng 3.10 Thu nhập từ việc làm bình quân/tháng của lao động

làm công ăn lương từ 15 tuổi trở lên chia theo loại hình kinh tế năm 2011-2015

43

11 Bảng 3.11 Tăng trưởng và quy mô GRDP của Hà Nội 44

12 Bảng 3.12 Tốc độ tăng trưởng và đóng góp vào tăng trưởng của

các khu vực trên địa bàn Hà Nội giai đoạn 2014 –

2015

45

13 Bảng 3.13 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cho NLĐ

trên địa bàn thành phố giai đoạn 2011 – 2015

66

DANH MỤC HÌNH

1 Hình 3.1 Dân số Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 27

2 Hình 3.2 Số lao động thiếu việc làm trong độ tuổi lao động

và tỷ lệ thiếu việc làm năm 2014 – 2015

38

3 Hình 3.3 Số phiên giao dịch việc làm được tổ chức và số đơn

vị tham gia phiên giai đoạn 2010 – 2015

39

4 Hình 3.4 Tổng số doanh nghiệp tham gia phiên giao dịch

việc làm chia theo loại hình doanh nghiệp giai đoạn 2012-2015

40

5 Hình 3.5 Số LĐ được phỏng vấn và tuyển dụng tại sàn

GDVL 2011 – 2015

41

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Lao động là nguồn lực quan trọng của sự phát triển, là yếu tố đầu vào không thể thiếu để tăng cường và phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Thị trường lao động (TTLĐ) là nơi diễn ra các hoạt động về cung - cầu lao động vô cùng sôi động và có rất nhiều điểm khác biệt so với các thị trường hàng hóa khác Thị trường lao động không chỉ bị chi phối bởi các yếu tố về cung – cầu lao động mà còn chịu tác động mạnh mẽ của các chính sách của Chính phủ điều tiết quan hệ cung - cầu lao động trên thị trường lao động nhằm phục vụ các mục tiêu kinh tế - xã hội trong tổng thể của quá trình phát triển xã hội nói chung Kết quả của thị trường lao động

mà cụ thể là mức độ tình trạng có việc làm, thất nghiệp, có ảnh hưởng quan trọng đến đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Chính vì vậy, phát triển thị trường lao động là một trong những vấn đề được quan tâm xem xét hàng đầu để hoạch định phát triển kinh tế - xã hội, nhằm đạt đựơc một nền kinh tế - xã hội tăng trưởng bền vững

Hà Nội- trung tâm đầu não kinh tế- xã hội chính của đất nước, được đánh giá

là địa phương có chất lượng nguồn nhân lực cao so với cả nước, vì vậy việc tham gia các cộng đồng quốc tế sẽ tạo ra cơ hội lựa chọn việc làm cho người lao động, nhất là những lao động có trình độ và năng lực chuyên môn cao Sự hình thành các thị trường lao động khu vực sẽ thúc đẩy khả năng tạo việc làm cho lao động trong thành phố Bên cạnh đó, việc thị trường lao động được mở rộng sẽ tạo cơ hội để Hà Nội cải thiện cơ cấu nguồn nhân lực theo hướng gắn với thị trường lao động Tuy nhiên, thị trường lao động Hà Nội vẫn còn tồn tại những hạn chế như thất nghiệp, đình công, cung cầu về lao động mất cân đối, vấn đề bảo đảm việc làm và lưu động hóa nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực trình độ cao còn thấp; chưa tạo được khung pháp lý và cơ hội cho người lao động có cơ hội lựa chọn việc làm, ký kết hợp đồng lao động bình đẳng với chủ sở hữu lao động; chưa hoàn thiện khung pháp chế

và thể chế cần thiết về luật hợp đồng và tuyển dụng; chưa có những cơ chế, chính

sách phù hợp với quản lý và sử dụng lao động đối với người lao động nhập cư Bên cạnh đó, khi bước vào giai đoạn mới - giai đoạn hội nhập sâu rộng kinh tế thế giới, với sự xuất hiện các đối tác mới trên thị trường lao động đặt ra nhiều thách thức mới đối với quản lý nhà nước về thị trường lao động Chính vì vậy trong bối cảnh thị trường mở và biến đổi liên tục,việc đưa ra các chính sách thị trường lao động không chỉ quan trọng ở cấp quốc gia mà còn rất quan trọng ở cấp địa phương, nhất là Hà Nội, nơi có thị trường lao động rất phát triển và sôi động so với nhiều tỉnh thành khác trên toàn quốc

Để góp phần giải quyết những hạn chế còn tồn tại trên thị trường lao động Việt Nam nói chung và trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng trong giai đoạn hiện nay và trong những năm tới, đáp ứng yêu cầu công cuộc xây dựng kinh tế, xây

dựng Thủ đô, xây dựng đất nước, tác giả chọn đề tài “Chính sách thị trường lao động ở Hà Nội” làm đề tài luận văn của mình

Câu hỏi nghiên cứu:

- Việc thực hiện chính sách thị trường lao động trên địa bàn Thành phố Hà Nội

có những bất cập gì trong thời gian qua, cần phải làm gì để khắc phục được những hạn chế còn tồn tại và triển khai thực hiện tốt hơn chính sách thị trường lao động trong thời gian tới?

2 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Dựa trên cơ sở khoa học, luận văn nhằm đưa ra các định hướng và giải pháp

để thực hiện tốt hơn chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu và hệ thống hóa cơ sở lý luận về TTLĐ, Chính sách TTLĐ và triển khai thực hiện chính sách TTLĐ

- Đánh giá thực trạng triển khai thực hiện chính sách TTLĐ thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 Phân tích kết quả đạt được và hạn chế cần khắc phục trong

việc thực hiện chính sách TTLĐ giai đoạn 2011-2015 và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế đó

- Đề xuất các giải pháp cụ thể từng bước hoàn thiện triển khai thực hiện chính sách TTLĐ thành phố Hà Nội đến năm 2020

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Thị trường lao động và chính sách thị trường lao động

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Nghiên cứu chính sách thị trường lao động nhìn từ góc

độ một địa phương cấp tỉnh (Hà Nội), luận văn sẽ tập trung chủ yếu vào các hoạt động triển khai thực hiện chính sách thị trường lao động của chính quyền thành phố

Hà Nội (cụ thể là Sở lao động thương binh và xã hội Hà Nội)

- Phạm vi về không gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động triển khai thực hiện

chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội

- Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên cứu hoạt động triển khai thực hiện

các chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 5 năm gần đây từ năm 2011 đến năm 2015 và định hướng đến năm 2020

4 Kết cấu luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Mục lục, Tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm 4 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và thiết kế luận văn

Chương 3: Thực trạng thực hiện chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoan 2011-2015

Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện việc thực hiện chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2020

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN

VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Thị trường lao động là một vấn đề quan trọng trong khoa học kinh tế Có rất nhiều những nghiên cứu và các bài viết trên các tạp chí, diễn đàn, hội thảo khoa học khác nhau về các vấn đề liên quan đến TTLĐ ở Việt Nam Mỗi một nghiên cứu được xuất phát từ góc độ, thời điểm và mục đích nghiên cứu của mỗi tác giả là khác nhau và cho đến nay nhiều công trình nghiên cứu vẫn còn nguyên giá trị cả về mặt

lý luận và thực tiễn

*Các nghiên cứu liên quan đến thị trường lao động

TS.Phạm Quý Thọ, 2003 Thị trường lao động ở Việt Nam - thực trạng và các giải pháp phát triển Hà Nội: Nxb Lao động - xã hội.Tác giả đã phân tích đánh

giá sự hình thành và phát triển của TTLĐ ở Việt Nam thời kỳ 1989 – 1999, cũng như tác động của quá trình này đối với phát triển kinh tế xã hội ở nước ta, đồng thời

đề xuất phương hướng và giải pháp phát triển TTLĐ trong thời gian tới

Phạm Đức Chính, 2006 Thị trường lao động, cơ sở lý luận và thực tiễn ở Việt Nam Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Nội dung tác phẩm phân tích cơ sở lý luận

của thị trường sức lao động như những lý thuyết về thị trường sức lao động, việc làm, thất nghiệp, một số vấn đề có tính lý luận về nguồn lao động, vấn đề thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp, những yếu tố cấu thành và điều tiết thị trường sức lao động, mối quan hệ giữa cung - cầu sức lao động và tiền lương, Trên cơ sở lý luận chung và kinh nghiệm của các quốc gia, tác giả đưa ra những nội dung lý luận vận dụng linh hoạt về thị trường sức lao động trong điều kiện của Việt Nam như: Những định hướng cho chính sách giải quyết việc làm ở Việt Nam; vấn đề thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam; mối quan hệ giữa cung - cầu sức lao động và tiền lương ở Việt Nam

*Các nghiên cứu liên quan đến chính sách thị trường lao động

Nguyễn Quang Hiển,1995 Thị trường lao động thực trạng và giải pháp Hà

Nội: Nxb Thống kê Tác phẩm trình bày những vấn đề cơ bản về thị trường sức lao động, mô tả thực trạng thị trường sức lao động ở Việt Nam trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần Từ đó, đưa ra phương hướng và giải pháp phát triển thị trường lao động ở Việt Nam bao gồm: Phát triển thị trường lao động nông thôn; phát triển thị trường lao động ở các đô thị và khu công nghiệp tập trung; phát triển thị trường lao động khu vực không kết cấu; phát triển thị trường lao động ở vùng ven biển, phát triển thị trường lao động thông qua xuất khẩu lao động và giải pháp hoàn thiện thể chế, môi trường để thúc đẩy phát triển thị trường lao động

Nguyễn Thị Lan Hương, 2002 Thị trường lao động Việt Nam định hướng và phát triển Hà Nội: Nxb Lao động xã hội Tác giả trình bày các luận cứ cơ bản để

định hướng phát triển thị trường sức lao động ở Việt Nam: xuất phát từ bản chất và các đặc điểm của thị trường sức lao động, từ vị trí của thị trường sức lao động trong

hệ thống thị trường để làm rõ vai trò của các lực lượng thị trường sức lao động Tác giả tổng hợp các kết quả của thị trường sức lao động với ba chỉ số quan trọng đó là tổng mức việc làm, tiền lương và thất nghiệp; phân tích vai trò của nhà nước trong thị trường sức lao động và định hướng phát triển thị trường sức lao động trong điều kiện của Việt nam Trên cơ sở những luận cứ đó, tác giả khái lược quá trình hình thành và phát triển của thị trường sức lao động Việt Nam, đánh giá cung - cầu, tiền lương, hệ thống cơ chế chính sách cũng như xu hướng vận động của thị trường Từ

đó, đề xuất hệ thống các giải pháp định hướng phát triển thị trường sức lao động Việt Nam như: Các giải pháp tác động đến cung sức lao động, các giải pháp phát triển cầu lao động, giải pháp hoàn thiện thể chế chính sách thị trường lao động

Nguyễn Thị Thơm, 2007 Thị trường lao động Việt Nam – thực trạng và giải pháp Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Thông qua những vấn đề cơ bản về TTLĐ,

kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới, tác giả đã nêu ra đăc điểm về thị trường lao động của Việt Nam Từ đánh giá thực trạng hoạt động TTLĐ Việt Nam,

tác giả đề xuất những giải pháp về cơ chế, chính sách phát triển TTLĐ như: Tăng tổng cầu, điều tiết và nâng cao chất lượng cung; tăng tỷ lệ lao động tham gia vào quan hệ thị trường; cải cách chính sách tiền lương, tiền công theo hướng thị trường; hoàn thiện và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống công cụ thị trường; nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước (QLNN) đối với TTLĐ

*Các nghiên cứu liên quan đến chính sách thị trường lao động ở Hà Nội

Thành phố Hà Nội là trung tâm đầu não của cả nước, tuy nhiên các nghiên cứu

về TTLĐ ở Hà Nội và các nghiên cứu về chính sách TTLĐ trên địa bàn còn rất ít

và đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển thị trường lao động, giải quyết việc làm trong quá trình phát triển kinh tế như: giải pháp về cung - cầu, giải pháp về tiền lương, giải pháp về cơ chế, chính sách đối với thị trường lao động

Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2006 Quyết định số1463/QĐ–UB, ngày

24 tháng 03 năm 2006 về Phê duyệt Đề án: Phát triển thị trường lao động thành phố Hà Nội giai đoạn 2006 – 2010, định hướng đến năm 2015 Đề án đã đánh giá:

Trong những năm qua hệ thống chính sách TTLĐ có những chuyển biến tích cực và

đã từng bước được hoàn thiện Trên cơ sở chính sách của Nhà nước, thành phố đã

cụ thể hóa, tổ chức thực hiện, tạo điều kiện cho TTLĐ phát triển Thành phố đã áp dụng các chính sách kinh tế, xã hội nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế, đặc biệt là các cơ sở kinh tế dân doanh đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, tạo việc làm, cải tiến thủ tục hành chính để kêu gọi đầu tư nước ngoài, đầu tư vốn để giải quyết việc làm qua kênh vay vốn quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm, ban hành các chính sách ưu đãi trong đào tạo, thu hút nhân tài, nhằm tăng cầu lao động, điều tiết quan

hệ cung – cầu lao động, nâng cao chất lượng cung cầu lao động cho thị trường, xử

lý những khiếm khuyết của thị trường

*Khoảng trống nghiên cứu

Trên cơ sở tổng quan tài liệu nghiên cứu, tác giả đã hệ thống nội dung và kết quả của các công trình nghiên cứu, có thể rút ra một số kết luận sau:

- TTLĐ là thị trường quan trọng nhất trong hệ thống thị trường của nền kinh tế thị trường, TTLĐ ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế Chính vì vậy, nghiên cứu về TTLĐ đã trở thành đề tài nghiên cứu của rất nhiều các nhà khoa học

- Chính sách thị trường lao động có vai trò quan trọng trong việc hoạch định phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong các công trình nghiên cứu về TTLĐ, có rất ít các công trình nghiên cứu cụ thể về chính sách TTLĐ theo phạm vi hẹp, địa bàn nhỏ theo vùng nói riêng

Trong số các công trình nghiên cứu về TTLĐ mà học viên được biết chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể về việc thực hiện chính sách TTLĐ ở Hà Nội Vì vậy, trên cơ sở tiếp thu, kế thừa kết quả nghiên cứu của các công trình đã có, kết hợp với việc bổ sung khoảng trống của những nội dung chưa nghiên cứu nhằm hoàn thiện hơn vấn đề lý luận và đánh giá thực tiễn của chính sách TTLĐ

1.2 Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách thị trường lao động trên địa bàn thành phố

1.2.1 Những khái niệm cơ bản về thị trường lao động và chính sách thị trường lao động

* Thị trường lao động

Thị trường lao động là phạm trù kinh tế - xã hội, bao gồm một cơ chế xã hội tiến triển riêng biệt thực hiện đồng bộ những quan hệ lao động xã hội xác định và thúc đẩy việc xác lập và tuân theo cân bằng các quyền lợi giữa người lao động, nhà doanh nghiệp và Nhà nước Thị trường lao động là một phần cấu thành phức tạp và không thể tách rời của nền kinh tế thị trường, tuy nhiên không có một sự thống nhất trong việc xác định bản chất của thị trường lao động Có rất nhiều khái niệm về thị trường lao động, mỗi một thị trường lao động lại có những đặc điểm riêng của mình Sau đây là một vài khái niệm về thị trường lao động đang tồn tại trong thực tế

Đại tự điển kinh tế thị trường đưa ra định nghĩa: “TTLĐ là nơi mua, bán sức lao động của người lao động” 1 Định nghĩa này nhấn mạnh đến đối tượng trao đổi

là sức lao động Khái niệm này dựa trên luận điểm của C.Mác, sức lao động là đối

tượng mua bán, trao đổi trên thị trường sức lao động; những người theo quan điểm

này cho rằng nên gọi đúng là thị trường sức lao động

Theo Tổ chức lao động quốc tế (ILO) thì: “TTLĐ là thị trường trong đó có các dịch vụ lao động được mua và bán thông qua quá trình để xác định mức độ có việc làm của lao động, cũng như mức độ tiền công” 2 Khái niệm này nhấn mạnh đến các dịch vụ lao động được xác định thông qua việc làm được trả công Trong định nghĩa này đã nhấn mạnh các yếu tố cấu thành của TTLĐ như cung lao động, cầu lao động, giá cả hàng hóa sức lao động và tình trạng việc làm của TTLĐ

Các nhà khoa học Mỹ thì cho rằng: “ thị trường mà đảm bảo việc làm cho người lao động và kết hợp giải quyết trong lĩnh vực việc làm, thì được gọi là TTLĐ” 3

Giáo trình kinh tế lao động ở liên bang Nga lại đưa ra định nghĩa: “ TTLĐ là

hệ thống các quan hệ kinh tế - xã hội giữa Nhà nước, các tổ chức, những người sử dụng lao động, người lao động trong việc mua, bán hàng hóa dịch vụ lao động, bao gồm cả đào tạo, đào tạo lại, nâng cao trình độ chuyên môn cho người lao động trong quá trình sản xuất” 4

Khái niệm này đề cập đến các quan hệ kinh tế- xã hội ba bên giữa Nhà nước, những người lao động và người sử dụng lao động

Tiến sĩ Neva Goodwin và PGS.TS Phạm Vũ Luận – Các tác giả quyển “Kinh

tế vĩ mô trong nền kinh tế chuyển đổi” đưa ra khái niệm: “TTLĐ là một tập hợp những thể chế, qua đó người lao động có thể bán chạy các dịch vụ lao động của mình” 5

Khái niệm này nhấn mạnh đến thể chế thị trường lao động

Theo các nhà khoa học kinh tế Việt Nam khái niệm về TTLĐ khá đa dạng và

phong phú, cụ thể: “TTLĐ là toàn bộ các quan hệ lao động được xác lập trong lĩnh vực thuê mướn lao động (nó bao gồm các quan hệ lao động cơ bản nhất như thuê mướn và sa thải lao động, tiền lương và tiền công, bảo hiểm xã hội, tranh chấp lao động ), ở đó diễn ra sự trao đổi, thoả thuận giữa một bên là người lao động tự do

và một bên là người sử dụng lao động”6

Hoặc:“TTLĐ là nơi thực hiện các quan hệ

xã hội giữa người bán sức lao động (người lao động(NLĐ) làm thuê) và người mua sức lao động (người sử dụng lao động(NSDLĐ)), thông qua các hình thức thoả thuận về giá cả (tiền công, tiền lương) và các điều kiện làm việc khác, trên cơ sở một hợp đồng lao động bằng văn bản, bằng miệng, hoặc thông qua các dạng hợp

4

Giáo trình kinh tế lao động Học viện Kinh tế quốc dân liên bang Nga Moskva.1999

đồng hay thoả thuận khác” 7 Hay “TTLĐ biểu hiện mối quan hệ giữa một bên là người có sức lao động và bên kia là người sử dụng sức lao động nhằm xác định số lượng và chất lượng lao động sẽ đem ra trao đổi và mức thù lao tương ứng” 8

Mặc dù, có nhiều cách diễn đạt khác nhau, song về cơ bản các khái niệm trên

đều chứa đựng nội dung, điều kiện hình thành TTLĐ đó là: người bán sức lao động, người mua sức lao động, giá cả sức lao động và những ràng buộc giữa các bên về những nội dung này Vì vậy, TTLĐ có thể hiểu là một bộ phận của hệ thống thị trường, trong đó diễn ra quá trình trao đổi giữa một bên là NLĐ tự do và một bên là người có nhu cầu sử dụng sức lao động Sự trao đổi này được thỏa thuận trên cơ sở các mối quan hệ lao động như: tiền công, tiền lương, điều kiện làm việc,… thông qua hợp đồng lao động bằng văn bản hoặc bằng miệng hay bằng các thỏa thuận khác

* Cầu lao động

Cầu lao động là số lượng lao động mà người sử dụng chấp nhận thuê trong điều kiện nhất định Tổng cầu lao động của nền kinh tế (hoặc của một ngành, một tổ chức, một doanh nghiệp, một loại lao động nào đó) là toàn bộ nhu cầu về sức lao động của nền kinh tế (của ngành, tổ chức, doanh nghiệp ) trong một thời kỳ nhất định bao gồm cả số lượng, chất lượng và thường được xác định bởi chỉ tiêu việc làm

* Cung lao động

Cung lao động là số lượng người lao động có khả năng tham gia thị trường lao động Tổng cung lao động là toàn bộ những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động đang làm việc trong nền kinh tế và một bộ phận chưa có việc làm nhưng có nhu cầu tìm việc làm

* Giá cả sức lao động (tiền lương, tiền công)

Giá cả sức lao động là biểu hiện bằng tiền của giá trị hàng hóa sức lao động Giá trị hàng hóa sức lao động do giá trị hàng hóa, dịch vụ tiêu dùng để duy trì và phát triển sức lao động quyết định Khoản tiền chi trả cho những hàng hóa, dịch vụ

đó hình thành nên giá cả sức lao động Giá cả sức lao động được biểu hiện bằng tiền lương, tiền công của người lao động

* Các trung gian trên thị trường lao động

Các trung gian trên thị trường lao động là các tổ chức có chức năng kết cấu cung – cầu lao động, nói cách khác là đưa người lao động đến với người sử dụng lao động Trong nền kinh tế thị trường các trung gian trên thị trường lao động bao gồm: các tổ chức và cá nhân làm công tác định hướng nghề nghiệp (hệ thống hướng nghiệp); các tổ chức và cá nhân hoạt động dịch vụ việc làm (hệ thống dịch vụ việc làm); các tổ chức và cá nhân cung cấp thông tin thị trường lao động (hệ thống thông tin thị trường lao động)

* Chính sách thị trường lao động

Chính sách thị trường lao động (CSTTLĐ )là tổng thể các hệ thống quan điểm, chủ trương, phương hướng và biện pháp được thể chế hóa bằng các quy định của nhà nước trong một thời gian và không gian nhất định để phát triển thị trường lao động phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; tạo cơ hội cho người lao động, người sử dụng lao động tham gia thị trường lao động, đảm bảo công bằng và phúc lợi xã hội

Chính sách TTLĐ là tổng thể các mục tiêu, các biện pháp mà Nhà nước tác động vào TTLĐ

+ Chính sách TTLĐ có mục tiêu rõ ràng, có biện pháp cụ thể dựa trên quy mô

và trình độ phát triển của nền kinh tế và nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế -

xã hội trong từng thời kì nhất định

+ Chính sách TTLĐ có tính đa ngành, đã lĩnh vực, nói cách khách, chính sách TTLĐ có thể mang trong nó nhiều lĩnh vực khác nhau

+ Chính sách TTLĐ tạo cơ hội cho người lao động, người sử dụng lao động tham gia thị trường lao động, đảm bảo công bằng và phúc lợi xã hội

1.2.2 Quy trình và nội dung thực hiện chính sách thị trường lao động

Chính sách công nói chung cũng như chính sách TTLĐ nói riêng luôn được xem xét như một quá trình với nhiều hoạt động liên tục theo thời gian, từ khi phát hiện vấn đề chính sách cho đến khi vấn đề được giải quyết thông qua những can thiệp của nhà nước và hoạt động của các chủ thể tham gia liên quan đến chính sách Nhìn chung quy trình chính sách TTLĐ cơ bản là: hoạch định chính sách, thể chế hóa chính sách, tổ chức thực hiện chính sách, chỉ đạo thực hiện, kiểm tra thực hiện chính sách Trong các giai đoạn của chính sách, khâu tổ chức thực hiện chính sách

có vai trò hết sức quan trọng, quyết định sự thành công hay thất bại của chính sách,

là quá trình biến các chính sách TTLĐ thành các kết quả thực tế thông qua các hoạt động có tổ chức của Nhà nước nhằm hiện thực hóa những mục tiêu mà chính sách

đề ra Có thể nói hoạch định chính sách mới chỉ là điều kiện cần, tổ chức thực hiện chính sách mới là điều kiện đủ Dù chính sách TTLĐ được hoạch định có tốt nhưng nếu công tác tổ chức thực hiện chính sách không tốt thì mục tiêu của chính sách cũng không được thực hiện trên thực tế Như vậy, thực hiện chính sách mới là điều kiện quyết định để đưa chính sách vào cuộc sống, để có một chính sách thành công Qua thực hiện chính sách mới có thể biết chính sách có được xã hội chấp nhận không, có đi vào cuộc sống được hay không, từ nội dung này ta có thể thực hiện các phân tích, đánh giá chính sách để xác định hiệu lực và hiệu quả của chính sách trong thực tế Trên kết quả phân tích, đánh giá chính sách, các cơ quan quản lý nhà nước có thể đưa ra các điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện chính sách nếu thấy cần thiết, khiến nó ngày càng phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của cuộc sống hoặc có thể quyết định theo đuổi hay chấm dứt chính sách

Triển khai thực hiện chính sách là một quá trình liên tục bao gồm 3 giai đoạn chính với các nội dung cụ thể như sau:

- Giai đoạn 1 thường gọi là giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách Nhiệm

vụ của giai đoạn này là chuẩn bị về mặt tổ chức bộ máy triển khai thực hiện chính sách, xây dựng chương trình kế hoạch, ban hành các văn bản hướng dẫn tập huấn

- Giai đoạn 2 gọi là tổ chức triển khai thực hiện chính sách Nhiệm vụ của giai

đoạn này là triển khai chính sách, đưa chính sách vào thực tiễn

- Giai đoạn 3 là Kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách Nhiệm vụ của giai

đoạn này là kiểm tra, theo dõi, phát hiện những vấn đề nảy sinh trong thực tế, duy trì chế độ báo cáo lên trên những thông tin về kết quả thực hiện cũng như những vấn đề mới nảy sinh, từ đó có những biện pháp điều hành và điều chỉnh một cách phù hợp và kịp thời

Giai đoạn 1: Chuẩn bị triển khai chính sách

Bước này bao gồm các công việc sau:

+ Xây dựng bộ máy thực hiện chính sách:

Cũng như các chính sách khác, chính sách TTLĐ được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước, trước hết là bộ máy hành chính là người hoạch định chính sách, cũng đồng thời là người tổ chức thực hiện chính sách Về mặt nguyên tắc, nên hạn chế số lượng các cơ quan thực hiện ở mức ít nhất có thể Nhưng trên thực tế, vì mỗi chính sách thường liên quan tới nhiều phạm vi và chức năng quản lý xã hội nên thường phải được nhiều cơ quan đứng ra thực hiện Trong đó, một cơ quan chủ chốt chịu trách nhiệm chính trong việc thực hiện chính sách Cơ quan này có nhiệm vụ quản lý chung và chủ trì toàn bộ quá trình thực hiện chính sách đó

Ở Việt Nam, cơ quan chủ chốt chịu trách nhiệm chính thực hiện chính sách TTLĐ ở cấp Chính phủ là Bộ lao động thương binh và xã hội (LĐTB&XH), ở cấp địa phương như thành phố Hà Nội là Sở LĐTB&XH Hà Nội

Trong quá trình thực hiện chính sách, các đặc điểm và khả năng của bộ máy thực hiện chính sách có vai trò quan trọng nhất đến sự thành công của chính sách Trong đó trọng điểm là những nội dung sau: Cần phải có sự phù hợp cao giữa cơ quan thực hiện chính sách và mục tiêu chính sách của cơ quan mục tiêu của chính sách TTLĐ Nhân sự của bộ máy thực hiện chính sách TTLĐ phải là những người

có kỹ năng và kiến thức chung về TTLĐ Khả năng phối hợp hiệu quả của cơ quan chủ trì thực hiện chính sách với các cơ quan khác có liên quan đến thực hiện chính sách TTLĐ cũng như nhiều cơ quan, tổ chức khác để phối hợp cùng cộng tác thực hiện các chương trình khác nhau cũng như sử dụng nguồn kinh phí được cấp với mục đích để thực hiện chính sách.Các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách TTLĐ

có vai trò góp phần thúc đẩy việc thực hiện chính sách Thiếu sự phối hợp của các

cơ quan này sẽ có thể dẫn đến sự cản trở cho việc thực hiện chính sách

+ Xây dựng chương trình thực hiện:

Để đưa chính sách TTLĐ vào thực tế, các cơ quan thực hiện chính sách TTLĐ phải căn cứ vào nhiệm vụ được giao để xây dựng chương trình hành động Tức là xây dựng các phương hướng và biện pháp thực hiện cụ thể của cơ quan mình và trình cấp trên thông qua Trên cơ sở chương trình hành động, các cơ quan thực hiện phải lập kế hoạch triển khai, trong đó xác định một cách rõ ràng thời gian triển khai nội dung chính sách, phân bổ các nguồn lực, xác định không gian và thời gian thực hiện chính sách

+ Ban hành văn bản hướng dẫn

Các cơ quan thực hiện ban hành những văn bản để hướng dẫn và cụ thể hoá chính sách cho các cấp, các đơn vị và các đối tượng của chính sách biết và thực hiện Ở Việt Nam, các văn bản hướng dẫn của Chính phủ là các Nghị định, Thông tư; còn cấp địa phương là các quyết định, quy chế, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án hoặc là các văn bản hướng dẫn hành chính Khi ban hành các văn bản hướng dẫn, các cơ quan QLNN cần đảm bảo tính dễ hiểu, rõ ràng và có thể thực hiện được, tránh tình trạng người sử dụng lao động và người lao động không thể

thực hiện được theo hướng dẫn do không có đủ khả năng để thực hiện hoặc không hiểu hoặc hiểu không hết các nội dung hướng dẫn dẫn đến thực hiện sai trong thực

tế hoặc không thực hiện

+ Tổ chức tập huấn

Để triển khai thực hiện chính sách TTLĐ, các cơ quan có trách nhiệm triển khai thực hiện chính sách phải tiến hành tổ chức tập huấn cho các cán bộ công chức chịu trách nhiệm thực hiện chính sách và cho các đối tượng chủ yếu của chính sách Cán bộ triển khai thực hiện chính sách TTLĐ phải hiểu rõ các chính sách của cấp trung ương và địa phương mình ban hành về TTLĐ thì mới có thể tham gia thực hiện tốt chính sách Phải nắm được nội dung của chính sách TTLĐ và nhất là kỹ năng cần thiết khi thực hiện các giải pháp của chính sách này Đây là nội dung có ý nghĩa quan trọng đến sự thành công trong triển khai thực hiện chính sách, bởi nếu chính những người triển khai thực hiện chính sách trong bộ máy hành chính nhà nước không nắm được nội dung và không có kỹ năng thực hiện các giải pháp của chính sách thì có thể thực hiện sai nội dung, mục tiêu của chính sách hoặc chính sách được triển khai nhưng kém hiệu quả

Giai đoạn 2: Tổ chức triển khai thực hiện chính sách

Bước này bao gồm các công việc sau:

+Thực hiện truyền thông, xây dựng và vận hành hệ thống thông tin đại chúng

Hệ thống thông tin đại chúng có tác dụng là một công cụ để thực hiện công tác tuyên truyền, giúp cho đối tượng tác động của chính sách hiểu biết về nội dung chính sách, hiểu nghĩa vụ và lợi ích của mình trong việc cùng tham gia thực hiện chính sách Các hình thức tuyên truyền qua hệ thống thông tin đại chúng như truyền hình, báo viết, các trang thông tin điện tử, đặc biệt là các trang thông tin điện tử của các cơ quan QLNN Bên cạnh đó các hình thức tuyên truyền như tổ chức hội nghị, hội thảo, diễn đàn, hội chợ, các trung tâm hướng nghiệp và giới thiệu việc làm cũng cần được chú trọng và tổ chức

+ Xây dựng, thẩm định và phê duyệt, quản lý dự án con của chính sách

Sau khi được thẩm định và phê duyệt, các dự án của chính sách được giao cho cơ quan chức năng của nhà nước theo dõi, đánh giá kết quả của việc thực hiện chính sách

+ Xây dựng, Vận hành, quản lý các quỹ thực hiện chính sách

Nguồn kinh phí cho công tác tổ chức thực hiện là rất quan trọng Bất kỳ chính sách nào nếu không có kinh phí để thực hiện thì rất khó để thực hiện Thực chất đây là quy trình huy động, cân đối, quản lý và sử dụng kinh phí để thực hiện chính sách Điều quan trọng là cần phải bảo đảm được sự quản lý thống nhất của nhà nước đối với các nguồn lực để có thể tập trung được nguồn lực cho việc thực hiện các mục tiêu của chính sách một cách thực sự nghiêm túc và hiệu quả

Nguồn tài chính của Nhà nước cho chính sách TTLĐ không chỉ phục vụ cho các hoạt động của cơ quan quản lý để tổ chức thực hiện chính sách mà còn phải cân đối và bố trí kinh phí để hỗ trợ các doanh nghiệp, lao động thông qua các chính sách tín dụng, đào tạo lao động, an sinh xã hội Cần phải xác định rõ nguồn lực đó là bao nhiêu, huy động được từ đâu, cơ quan nào quản lý và điều hành, cơ chế điều hành như thế nào cần được xác định rõ

+ Tiến hành phối hợp hoạt động ngành, địa phương, doanh nghiệp, tổ chức quản lý

Tham gia thực hiện chính sách TTLĐ có nhiều sở ban ngành, tổ chức tham gia, vì vậy công việc phối hợp chỉ có thể được tiến hành một cách hữu hiệu khi: các chính sách được thực hiện theo kế hoạch (kế hoạch này đã được lập ra từ giai đoạn chuẩn bị triển khai) trong đó ghi rõ: khi nào phối hợp, cơ quan nào chịu trách nhiệm chung, cơ quan nào chịu trách nhiệm phối hợp với nhau, chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mỗi cơ quan đó

Giai đoạn 3: Kiểm tra, đánh giá thực hiện chính sách

+ Thu nhập thông tin thực hiện chính sách

Trong quá trình thực hiện chính sách, việc thu thập thông tin về việc thực hiện chính sách có ý nghĩa quan trọng giúp các cơ quan quản lý kịp thời nắm bắt được các hoạt động liên quan đến triển khai thực hiện chính sách, điều chỉnh các hoạt động chưa phù hợp và bổ sung các hoạt động theo nhu cầu thực tế đề ra Những thông tin này có được bằng những kênh chính thức như: Báo cáo của các cơ quan chức năng thực hiện chính sách từ cấp cơ sở tới các cấp cao hơn; Thông qua các hoạt động kiểm tra của cán bộ thực hiện chính sách ở cấp cơ sở; Thông qua thanh tra (của các cơ quan pháp luật, hành chính, thanh tra lao động …)

Ngoài ra, để hiểu rõ hơn các hoạt động triển khai chính sách đã phù hợp, đã đúng chưa các cơ quan quản lý cần thu nhập những thông tin phi chính thức bằng cách thiết lập được các cuộc điều tra, khảo sát định kỳ (hàng quý, hàng năm) về việc thực hiện chính sách và xu hướng biến đổi của thị trường lao động

+ Đánh giá việc thực hiện chính sách

Từ những thông tin đã có ở trên các cơ quan thực hiện chính sách tiến hành việc đánh giá, gồm các nội dung sau: Đánh giá ảnh hưởng tích cực và tiêu cực hay hạn chế của chính sách thông qua các kết quả thực hiện chính sách, đánh giá hiệu lực của chính sách

Đánh giá hiệu lực của chính sách, gồm có: Hiệu lực lý thuyết, được xác định bởi cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định chính sách, hiệu lực lý thuyết thể hiện sự ra đời có mặt chính thức của chính sách để chính sách được thực hiện Điều này có thể đánh giá qua thời gian chính sách được áp dụng trong thực tế, các văn bản hướng dẫn thi hành chính sách được nhanh chóng xây dựng và ban hành sau khi chính sách có hiệu lực, số lượng các hoạt động triển khai trong thực tế về chính sách TTLĐ Thể hiện qua việc chính sách có được chấp hành và tuân thủ bởi các cơ quan thực thi chính sách và các đối tượng bị chính sách tác động Hiệu lực thực tế của chính sách TTLĐ thể hiện qua những tác động của chính sách đến sự phát triển của TTLĐ, kết quả đạt được các mục tiêu và chỉ tiêu chính sách đề ra như kết quả

việc làm, cung lao động, cầu lao động, tiền lương, hệ thống trung gian và an sinh xã hội

1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách thị trường lao động

*Các yếu tố khách quan của chính sách TTLĐ

Bối cảnh kinh tế - xã hội, chính trị, điều kiện công nghệ, bối cảnh quốc tế: Cùng với xu thế hội nhập và toàn cầu hoá, các biến động kinh tế, chính trị, xã hội trong khu vực cũng như trên toàn thế giới ngày càng có tác động đáng kể đến việc thực hiện một chính sách công ở cấp độ quốc gia cũng như ở cấp địa phương

*Các yếu tố chủ quan của quá trình thực hiện chính sách TTLĐ

(1) Bộ máy và cán bộ làm nhiệm vụ thực hiện chính sách

Thành công của một chính sách phụ thuộc rất nhiều vào khả năng và sự hoạt động của cơ quan và cán bộ thực hiện chính sách Năng lực thực hiện chính sách của cán bộ thực hiện chính sách có ý nghĩa quyết định đến thành công trong triển khai thực hiện chính sách Việc thực hiện chính sách cũng phụ thuộc vào sự phân công, phân nhiệm rõ ràng về nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn, lợi ích của các cơ quan thực hiện chính sách Bên cạnh cơ quan chủ chốt có trách nhiệm chính trong việc thực hiện một chính sách nhất định, cần xác định rõ các cơ quan phối hợp thực hiện chính sách để tạo ra một môi trường đồng bộ và ăn khớp cho việc thực hiện chính sách công

(2)Thủ tục hành chính

Để thực hiện chính sách công, các tổ chức liên quan lập ra những quy chế hay những thủ tục cần thiết Các thủ tục này tạo ra môi trường thực hiện chính sách, quy định những đòi hỏi và bước đi cần thiết trong việc thực hiện chính sách, tạo ra trình

tự ổn định và rành mạch cho hoạt động quản lý.Các thủ tục phải có tính ổn định tương đối để không gây nhiều xáo trộn cho quá trình thực hiện chính sách công Tuy nhiên, khi những thủ tục đã trở nên lỗi thời, kìm hãm việc thực hiện thì cần phải thay thế bằng những thủ tục mới hợp lý và thuận tiện hơn

(3)Kinh phí thực hiện chính sách

Việc thực hiện bất kỳ một chính sách công nào cũng đòi hỏi phải có một nguồn kinh phí nhất định Nguồn kinh phí để thực hiện một chính sách công của nhà nước thường do ngân sách nhà nước cấp, do các tổ chức nhà nước và tư nhân đóng góp, do huy động trong dân hoặc do nước ngoài tài trợ Việc thực hiện chính sách công phải đi liền với việc đảm bảo đủ kinh phí, nếu không thì không thể thực hiện được chính sách công hoặc thực hiện không đến nơi đến chốn chính sách đề ra (4)Thái độ của doanh nghiệp và người lao động

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách TTLĐ

Các tiêu chí đánh giá là những thước đo cụ thể được sử dụng nhằm đo lường

để đưa ra các nhận định Các tiêu chí đánh giá cũng có thể được xem là sự minh chứng hay lý do hợp lý cho một chính sách Việc sử dụng các tiêu chí đánh giá công khai, rõ ràng có thể giữ cho việc đánh giá chính sách được khách quan và tập trung vào những vấn đề có sự quan tâm lớn nhất Căn cứ vào các tiêu chí, cũng có thể cho phép người hoạch định cũng như chủ thể chính sách xếp hạng các chọn lựa theo thứ tự ưu tiên của chúng

Để đánh giá kết quả của việc thực hiện chính sách TTLĐ thông thường ta sẽ xem xét đánh giá theo một số tiêu chí sau:

- Tính hiệu quả và tính khả thi của chính sách: Hiệu quả của chính sách đưa ra

và áp dụng đối với thị trường lao động có thể đánh giá trên cơ cở các mục tiêu và chỉ tiêu chính sách đề ra như kết quả việc làm, cung lao động (quy mô, cơ cấu, chất lượng), cầu lao động, tiền lương, hệ thống trung gian và an sinh xã hội ở Hà Nội Đánh giá chính sách có khả năng thực thi được hay không, các mục tiêu của chính sách có giá trị hay vô nghĩa, thể hiện sự đầy đủ của chính sách khi giải quyết vấn

đề đặt ra

- Bộ máy tổ chức thực hiện chính sách TTLĐ có đáp ứng, thực hiện tốt việc triển khai thực hiện chính sách TTLĐ trên địa bàn thành phố hay không Sự phối

hợp giữa các cơ quan thành phố và địa phương tuyến dưới như thế nào, kết quả ra sao?

- Hiệu quả công tác thực hiện truyền thông, thông tin trong thực hiện chính sách TTLĐ, có giúp cho người lao động và người sử dụng lao động năm bắt được thông tin chính xác về thị trường lao động và các chính sách TTLĐ của Thành phố

Hà Nội hay không?

- Kết quả Công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách

1.3 Kinh nghiệm của một số tỉnh/thành phố về việc triển khai thực hiện chính sách thị trường lao động và bài học cho Hà Nội

1.3.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh/thành phố

1.3.1.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh

Trong những năm vừa qua thành phố Hồ Chí Minh đã triển khai thực hiện đồng bộ, hiệu quả các dự án thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia về việc làm và phát triển thị trường lao động Theo dõi tình hình sử dụng lao động tại các doanh nghiệp thông qua báo cáo khai trình sử dụng lao động, báo cáo tình hình sử dụng lao động định kỳ 6 tháng, cả năm tại các quận - huyện và tình hình doanh nghiệp cho nhiều người lao động thôi việc thông qua phương án sắp xếp lao động của doanh nghiệp báo cáo theo quy định Trong việc thực hiện chính sách TTLĐ Thành phố Hồ Chí Minh đã đạt được những kết quả nhất định như:

- Thị trường lao động thành phố trong thời gian qua tương đối ổn định, tỷ lệ thất nghiệp giảm qua các năm.Tính đến năm 2015 các thành phần kinh tế đã giải

quyết việc làm cho 295.276 lượt lao động, đạt tỷ lệ 111,4% kế hoạch (trong đó nữ 146.513 người); tạo ra 123.769 chỗ việc làm mới (trong đó nữ: 60.894 người) đạt tỷ

lệ 103,1% kế hoạch; qua đó, kéo giảm tỷ lệ thất nghiệp năm 2015 xuống còn 4,5%

- Hệ thống thông tin nhu cầu nguồn nhân lực thông qua các sàn giao dịch việc làm, ngày hội việc làm được thực hiện tốt để phát triển thị trường lao động, gắn kết mối quan hệ cung – cầu lao động Thành phố thực hiện công tác đào tạo nghề và

phát triển thị trường lao động theo hướng đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu của thị trường sức lao động, tập trung vào các ngành nghề then chốt Xây dựng quan hệ lao động hài hòa, ổn định và tiến bộ trong các doanh nghiệp trên địa bàn Đời sống người lao động được đảm bảo, định hướng phát triển nghề nghiệp rõ ràng, thuận lợi Đã triển khai, khảo sát, cập nhật cung – cầu lao động thành phố tại 15 sàn giao

dịch, ngày hội việc làm; 49 đợt hướng nghiệp tại các Trường trung học phổ thông; nhu cầu tìm việc – tuyển dụng tại các Trung tâm giới thiệu việc làm, các Trường Đại học, Cao đẳng, Trung cấp, trường Nghề; các kênh thông tin tuyển lao động của doanh nghiệp Từ kết quả tổng hợp thông tin của 18.304 doanh nghiệp, với 188.574 chỗ làm việc trống (trong đó có 120.000 chỗ làm việc mới); 40.000 lao động thời vụ; và 93.633 người có nhu cầu học nghề, tìm việc làm (trong đó bao gồm khảo sát gián tiếp 69.292 người và phỏng vấn trực tiếp có 24.341 học sinh, sinh viên, người lao động) Hoạt động dự báo nhân lực tập trung khảo sát cung cầu với trung bình khoảng 2.000 doanh nghiệp/tháng; thực hiện hiệu quả thông tin thị trường lao động

và hướng nghiệp đạt quy mô rộng rãi trong xã hội Đồng thời đã thực hiện 02 đợt khảo sát trực tiếp tại 5.100 doanh nghiệp về nhu cầu tuyển dụng nhân lực năm 2015

lại, bồi dưỡng trong các doanh nghiệp được Liên đoàn Lao động Thành phố và các công đoàn cơ sở quan tâm thực hiện

Như vậy, bằng việc áp dụng những chính sách phù hợp, TTLĐ ở thành phố Hồ Chí Minh đã có nhiều tiến triển, công tác triển khai thực hiện chính sách TTLĐ đạt được những thành công nhất định, từng bước được hoàn thiện

1.3.1.2 Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng

Thành phố Đà Nẵng là địa phương tiêu biểu trong công cuộc hoàn thiện chính sách TTLĐ trong những năm qua Với đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội mang tính đặc thù, đã mang lại những thuận lợi và thách thức đối với TTLĐ ở Đà Nẵng Hàngnăm, số người trong độ tuổi lao động tìm được việc làm ngày càng tăng, số việc làm mới được tạo ra ngày càng nhiều, chất lượng lao động ngày càng được nâng cao … Thành phố Đà Nẵng cũng đã áp dụng những giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách TTLĐ trên địa bàn thành phố như:

- Nguồn cung la o đô ̣ng được đào tạo khá t ốt, tập trung đẩy mạnh nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có trình độ cao, Tính đến năm 2015, Đà Nẵng có 6

trường đại học, 13 trường cao đẳng và trung học chuyên nghiệp và một hệ thống trường dạy nghề cũng như các cơ sở đào tạo tin học ngoại ngữ, hàng năm thành phố đào tạo được hàng chục nghìn lao động trẻ có kiến thức khá vững vàng, tác phong công nghiệp, năng động, nhiệt tình, ham học hỏi và tinh thần trách nhiệm cao, hình thành LLLĐ có chất lượng hàng đầu của khu vực miền Trung Tây Nguyên Hệ thống các trường này nằm ngay trên địa bàn của thành phố, tạo điều kiện thuận lợi,

dễ dàng cho việc nâng cao chất lượng nguồn lao động ở Đà Nẵng Đây là đặc điểm

mà nhiều địa phương khác khó và ít có được, ngoài ra Đà Nẵng còn có hơn 50 trung tâm dạy nghề Hàng năm các trường và trung tâm đã đào tạo hàng ngàn lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật, trình độ tay nghề đáp ứng nhu cầu trên TTLĐ không chỉ cho thành phố mà cả khu vực miền Trung Ngoài ra, Đà Nẵng có các chính sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý, chính sách tạo động lực cho người học, thu hút học sinh vào học nghề, nhất là các nghề đột phá, mũi nhọn, có

kỹ thuật công nghệ cao, nặng nhọc độc hại; chính sách học phí, chính sấch khuyến khích doanh nghiệp mở cơ sở dạy nghề gắn với giải quyết việc làm, nhất là quỹ đất dành cho dạy nghề; có cơ chế để các cơ sở dạy nghề thu hút cán bộ, giáo viên Đổi mới, hoàn thiện nội dung, quy trình đào tạo Sử dụng công nghệ, phương pháp tiên tiến nâng cao chất lượng đào tạo Phát triển nội dung mới cập nhật với tiến bộ khoa học hiện đại, theo hướng hoà nhập chương trình đào tạo của các nước trong khu vực và trên thế giới

- Hoàn thiện chính sách tiền công, tiền lương theo hướng đảm bảo bình đẳng giữa các thành phành kinh tế, bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động và người

sử dụng lao động trong quan hệ lao động Cải cách chế độ tiền lương, tiền công và

sự phân phối thu nhập cho người lao động gắn với cơ chế thị trường Đồng thời hoàn thiện chính sách TTLĐ thụ động như chính sách trợ cấp thất nghiệp, bảo hiểm

xã hội, đào tạo lại, giải quyết việc làm cho lao động dôi dư… đảm bảo cho TTLĐ vận hành có hiệu quả

- Thành phố Đà Nẵng đã đầu tư phát triển hệ thống thông tin TTLĐ, hệ thống dịch vụ của thị trường, chính sách hỗ trợ người thất nghiệp, nhóm lao động yếu thế

có cơ hội hoà nhập vào TTLĐ Thông qua phòng tư vấn quan hệ lao động nhằm

cung cấp các dịch vụ tư vấn cho người sử dụng lao động và người lao động tại nơi làm việc kể từ thời điểm phát sinh quan hệ lao động bằng việc giao kết hợp đồng lao động như: giải quyết khó khăn về quan hệ lao động, bổ trợ kiến thức về lao động… Đồng thời đưa vào trang tin điện tử “Người tìm việc - việc tìm người” nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người có sức lao động và người có nhu cầu sử dụng sức lao động

1.3.2 Những bài học rút ra đối với Hà Nội trong việc thực hiện chính sách thị trường lao động

Qua nghiên cứu kinh nghiệm thực hiện chính sách TTLĐ ở một số địa phương khác có thể khái quát bài học kinh nghiệm đối với thành phố Hà Nội như sau:

Thứ nhất, phải từng bước hoàn thiện thể chế, tổ chức của TTLĐ như: hoàn

thiện các quy định của pháp luật, nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với TTLĐ, cần phải nâng cao chất lượng của LLLĐ thông qua đào tạo nghề, chuyên môn cho người lao động, tạo điều kiện cho người lao động vươn lên đáp ứng nhu cầu công việc

Thứ hai, phải có chính sách hỗ trợ người lao động, chính sách điều tiết cung -

cầu lao động ở thành phố Hà Nội một cách hợp lý để TTLĐ ở thành phố phát triển

và hoàn thiện hơn

Thứ ba, đầu tư xây dựng và hoàn thiện hệ thống hạ tầng cơ sở thị trường lao

động như trung tâm hướng nghiệp, đào tạo nghề, hệ thống giới thiệu việc làm

Thứ tư, đầu tư phát triển hệ thống thông tin TTLĐ, hệ thống dịch vụ của thị

trường, chính sách hỗ trợ người thất nghiệp, nhóm lao động yếu thế có cơ hội hoà nhập vào TTLĐ

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN

2.1 Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu, dữ liệu

2.1.1 Phương pháp quan sát

Phương pháp quan sát cung cấp thông tin về hành vi, hình ảnh thực tế cho phép hiểu rõ hơn vấn đề được nghiên cứu Bằng phương pháp này, tác giả có thể quan sát các dự án đã và đang triển khai từ đó có thể đánh giá một cách khái quát về quá trình thực thi các chính sách và cách vận dụng của thành phố, từ đó có những nhận định mang tính thực tế

2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp

Thu thập các tài liệu về chính sách TTLĐ của Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ, của một số tỉnh thành; các đề tài khoa học của các tác giả về các vấn đề có liên quan, các số liệu qua báo cáo của UBND thành phố Hà Nội, các bài báo giấy, báo mạng có liên quan đến lĩnh vực đang nghiên cứu để nắm bắt được tình hình tổng quan các vấn đề nghiên cứu trong và ngoài nước, có được những cách nhìn đa chiều cũng như hướng nghiên cứu cho luận văn của học viên được tốt hơn

Các số liệu từ: số liệu thống kê, số liệu báo cáo liên quan đến các nội dung của luận văn được công bố bởi Tổng cục thống kê, Bộ Lao động - TBXH công bố, Cục thống kê Hà Nội, Sở Lao động TBXH Hà Nội, Trung tâm dịch vụ việc làm số 2 Báo cáo của các sở ban ngành; các nghiên cứu khoa học của bộ, ngành; Các bài báo trong tạp chí; báo cáo nghiên cứu đã đăng trên các tạp chí; các cơ sở dữ liệu ( luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, internet…)

2.2 Phương pháp xử lý, phân tích thông tin, tài liệu, dữ liệu

2.2.1 Phương pháp phân tích – tổng hợp

Đối với các thông tin định lượng: Học viên sử dụng các phương pháp xử lý toán học, như: đưa số liệu vào công thức tính toán cho ra các số liệu thứ cấp, biểu

phép rút ra các số liệu thứ cấp phục vụ cho việc phân tích như: phân tích theo chuỗi thời gian, so sánh, minh họa số liệu gốc, số liệu thứ cấp bằng biểu đồ, sơ đồ Học viên cũng tập hợp các số liệu, thông tin từ nhiều nguồn tài liệu khác nhau và xem xét mối liên hệ giữa các số liệu đó để đưa ra các phân tích

Đối với thông tin định tính: Học viên sử dụng phương pháp xử lý logic bằng biểu đồ để biểu thị mối quan hệ logic giữa các đơn vị, các hiện tượng xuất hiện trong luận văn

2.2.2 Phương pháp thống kê mô tả

Phương pháp này dùng để hệ thống hoá tài liệu bằng phân tổ thống kê, tính các chỉ tiêu tổng hợp về số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để phân tích tình hình biến động của hiện tượng theo thời gian

Phương pháp này cung cấp bức tranh tổng quan và con số để đánh giá, được

sử dụng nhiều nhất ở chương phân tích, đánh giá thực trạng, được sử dụng để tác giả thống kê lại thực trạng (những kết quả đạt được và hạn chế) mà chính sách đã và đang có

2.2.3 Phương pháp so sánh

Sau khi số liệu được tổng hợp và phân tích chúng ta có thể sử dụng phương pháp này để so sánh các số tuyệt đối, số tương đối, số bình quân để chúng ta thấy được sự phát triển của sự vật hiện tượng qua các mốc thời gian, không gian và từ đó

có thể suy rộng ra được vấn đề nghiên cứu

Tác giả sử dụng phương pháp so sánh dưới nhiều hình thức: so sánh số liệu giữa các mốc thời gian, so sánh số liệu giữa các đối tượng khác nhau có những đặc điểm chung để rút ra nhận định của mình

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2015

3.1 Khái quát về thị trường lao động thành phố Hà Nội và những yếu tố ảnh hưởng tới việc thực hiện chính sách thị trường lao động ở Hà Nội

3.1.1 Khái quát về thị trường lao động thành phố Hà Nội

3.1.1.1 Lực lượng lao động

Sau 4 lần điều chỉnh địa giới hành chính, Thủ đô Hà Nội đã trở thành một trong 17 thủ đô có quy mô lớn trên thế giới Hà Nội là địa phương có quy mô dân số lớn thứ hai của cả nước (sau thành phố Hồ Chí Minh), có tỷ lệ gia tăng dân số chung và tỷ lệ nhập cư tương đối lớn so với cả nước Mức độ gia tăng dân số quá nhanh, nhất là việc gia tăng dân số cơ học khiến Thủ đô đang phải chịu áp lực lớn

về chỗ ở, giao thông, điều kiện học tập, y tế, việc làm, môi trường…

Nếu năm 2011 dân số Hà Nội là 6.779 nghìn người, thì đến 2015 lên tới 7.391 nghìn người với tốc độ tăng trung bình năm của cả giai đoạn là 11,1% Với sự gia tăng này góp phần gia tăng cung lao động của thành phố trong những năm gần đây

Hình 3.1: Dân số Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015

Nguồn: Niên giám thống kê Hà Nội 2015

Bảng 3.1: Tỷ lệ tham gia LLLĐ từ 15 tuổi trở lên phân theo khu vực thành thị,

nông thôn 2011-2015

Tiêu chí

Tỷ lệ (%)

Tỷ lệ (%)

Tỷ lệ (%)

Tỷ lệ (%)

Tỷ lệ (%)

Nguồn: Báo cáo điều tra LĐVL 2011-2015

Dân số từ 15 tuổi trở lên tham gia vào lực lượng lao động tương đối lớn và tăng dần từ 68,7% năm 2011 đến 71,5% năm 2015 Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động tại khu vực nông thôn cao hơn khu vực thành thị

Điều này cũng dễ dàng được giải thích bởi Hà Nội là một trong những trung tâm kinh tế - xã hội hàng đầu của cả nước nên khoảng cách về tỷ trọng lực lượng lao động giữa thành thị và nông thôn không phải là quá lớn Tiến tới trong tương lai, với tốc độ đô thị hóa nhanh như hiện nay, dự báo trong thời gian tới, tỷ trọng lực lượng khu vực thành thị sẽ ngày càng tăng, kéo theo đó là sự sụt giảm tỷ trọng ở khu vực nông thôn

Hiện nay, Nguồn nhân lực ở khu vực nông thôn vẫn đang chiếm một lượng khá lớn Đứng trước thực trạng lao động dồi dào và có rất nhiều tiềm năng phát triển, trong tương lai, thành phố cần có nhiều chính sách phát triển và hỗ trợ thị trường lao động nông nghiệp – nông thôn nhiều hơn nữa để người lao động ở khu vực này có cơ hội tiếp cận với nhiều việc làm chất lượng tốt, năng suất cao để góp phần giúp cho kinh tế - xã hội khu vực nông thôn trên địa bàn thành phố ngày càng phát triển và đi vào bền vững

* Về chất lượng

Chất lượng lao động Hà Nội ngày càng được nâng cao và là một trong những thành phố có lao động qua đào tạo cao nhất cả nước Lao động Hà Nội có điều kiện tiếp cận với nhiều nguồn kiến thức và kinh nghiệm, tiếp thu nhanh nhạy cái mới, ứng dụng nhanh thành tựu khoa học, kỹ thuật tiên tiến Đây là lợi thế của lao động

Hà Nội

Bảng 3.2: Cơ cấu lao động của Hà Nội giai đoạn 2011– 2015

Tiêu chí (Đơn vị: %) 2011 2012 2013 2014 2015

Phân theo ngành kinh tế

Nông, lâm, ngư nghiệp 25,9 24,6 24,3 21,7 19,9

Công nghiệp – Xây dựng 28,1 28,2 28,2 27,0 26,8

Phân theo thành phần kinh tế

Phân theo khu vực

* Cơ cấu lao động theo ngành kinh tế

Cơ cấu Lao động trên địa bàn thành phố đang dịch chuyển theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dich vụ, giảm tỷ trọng nông nghiệp Nhưng quá trình này diễn ra chậm Năm 2011, cơ cấu lao động trong ngành nông, lâm, ngư nghiệp – công nghiệp, xây dưng – dịch vụ là: 25,9% - 28,1% - 46% năm 2015 cơ cấu này là 19,9% - 26,8% - 53,2%

Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế tại Hà Nội thì ngành dịch vụ đang có

xu hướng gia tăng theo các năm, theo đó tăng từ 46% năm 2011 lên 53,2% năm

*Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế

Do chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, quá trình này tất yếu làm thay đổi tỷ trọng lao động theo các ngành kinh tế Tác động mạnh của quá trình cơ cấu lại khu vực kinh

tế nhà nước, thực hiện chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần đã hạn chế việc thu hút lao động vào khu vực Nhà nước, tốc độ thu hút lao động của khu vực

có vốn đầu tư nước ngoài ngày càng tăng; còn lao động ở khu vực kinh tế ngoài Nhà nước hầu như tăng không đáng kể

+ Trong khu vực kinh tế nhà nước, lao động giảm từ 16,9% năm 2011 xuống còn 15,6% năm 2015 Mỗi năm có 1 lực lượng lao động dôi dư từ khu vực Nhà nước chuyển ra các khu vực khác Trong khu vực kinh tế nhà nước, lao động ở khu vực hành chính sự nghiệp hầu hết là cán bộ, viên chức Nhà nước được tuyển dụng theo chế độ biên chế suốt đời nên ít tham gia thị trường lao động