ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thị Phương Thảo ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên n
Trang 1ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
Nguyễn Thị Phương Thảo
ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH
SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số: 60850103
LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Văn Tuấn
Hà Nội – 2016
Trang 25 Phương pháp nghiên cứu 10
6 Cơ sở tài liệu thực hiện luận văn 11
7 Cấu trúc luận văn: 11
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12
1.1 Cơ sở l{ luận về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12
1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.1.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.3 Những nguyên tắc cơ bản của quy hoạch sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở pháp l{ của quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 16
1.2.1 Theo Luật Đất đai 2003 và các văn bản dưới luật 16
1.2.2 Theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản dưới luậtError! Bookmark not defined
1.3 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất của một số nước trên thế giới Error! Bookmark not defined
1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất ở Nhật Bản Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất ở Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất ở Hàn Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.4 Quy hoạch sử dụng đất ở Cộng hòa Liên bang ĐứcError! Bookmark not defined
1.4 Khái quát tình hình quy hoạch sử dụng đất ở Việt Nam giai đoạn từ năm 2003 đến nay Error! Bookmark not defined
Trang 31.4.1 Từ khi có Luật Ðất đai 2003 đến Luật Ðất đai 2013Error! Bookmark not defined
1.4.2 Từ khi có Luật Đất đai 2013 đến nay Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU Error! Bookmark not defined
QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2015
CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined
2.2 Tình hình quản l{ và sử dụng đất đai của huyện Thanh Oai Error!
Bookmark not defined
2.2.1 Khái quát tình hình quản l{ nhà nước về đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
TP Hà Nội năm 2015 Error! Bookmark not defined
2.3 Các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kz đầu
2011 - 2015 Error! Bookmark not defined
2.3.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
2.3.2 Các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất 5 năm kz đầu 2011 – 2015Error! Bookmark not defined
2.4 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất 5 năm kz đầu 2011 –
2015 của huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined
2.4.1 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất của huyện giai đoạn 2011 – 2014
Error! Bookmark not defined
Trang 42.4.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất của huyện năm 2015 Error! Bookmark not defined
2.4.3 Tổng hợp kết quả điều tra về tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined
CHƯƠNG 3 ĐỀ XUÂT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TÍNH Error! Bookmark not defined
KHẢ THI CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Error! Bookmark not
defined
HUYỆN THANH OAI ĐẾN 2020 Error! Bookmark not defined
3.1 Đánh giá chung về những mặt được, tồn tại trong 5 năm thực hiện kế hoạch
sử dụng đất 2011 – 2015 Error! Bookmark not defined
3.1.1 Những mặt được Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những tồn tại Error! Bookmark not defined
3.2 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined
3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined
3.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiện Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp về vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp về quản l{ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined
1 Kết luận Error! Bookmark not defined
2 Kiến nghị Error! Bookmark not defined
TÀI LIỆU THAM KHẢO 19
Trang 54 Bảng 2.4: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng 5 năm kỳ
đầu quy hoạch
50
5 Bảng 2.5: Tình hình thực hiện các công trình dự án theo kế hoạch
sử dụng đất năm 2011 - 2014
64
6 Bảng 2.6: Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2015 đã
được phê duyệt
74
7 Bảng 2.7: Tình hình thực hiện các công trình, dự án theo theo kế
hoạch sử dụng đất năm 2015
76
8 Bảng 2.8: Tổng hợp các nguyên nhân dẫn đến các công trình, dự
án chưa được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011
– 2014
79
9 Bảng 2.9: Tổng hợp các nguyên nhân dẫn đến các công trình, dự
án chưa được thực hiện theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015
81
Trang 6DANH MỤC HÌNH
1 Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 23
2 Hình 2.2: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế huỵện Thanh Oai giai đoạn
Trang 7DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Trang 8MỞ ĐẦU
1.Tính cấp thiết của đề tài
Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,… là nguồn vốn, nguồn nội lực trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay Nhưng đất đai là nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên này vào việc phát triển kinh tế - xã hội của từng địa phương và cả nước một cách khoa học và đạt hiệu quả cao là vô cùng quan trọng và có ý nghĩa to lớn
Ngày nay quá trình đô thị hoá diễn ra với tốc độ nhanh, cùng với sức ép về dân số, nhu cầu về đất ở, đất xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày càng tăng, nhiều diện tích đất nông nghiệp đã phải chuyển sang mục đích phi nông nghiệp Trước tình hình đó, một vấn đề đặt ra là phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất một cách hợp
lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu quả và bền vững đáp ứng nhu cầu cho sự phát triển trong tương lai Biện pháp thích hợp nhất là quản lý và sử dụng đất một cách có quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò và chức năng rất quan trọng, nó tạo ra những điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu quả cao Theo Điều 6 Luật Đất đai 2013 thì các nguyên tắc sử dụng đất là: “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và đúng mục đích sử dụng đất; 2 Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường và không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của người sử dụng đất xung quanh”
Để có được phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi thì việc phân tích, đánh giá được đầy đủ kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trước là một trong những nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu của các nhà quy hoạch, các nhà quản lý là phải tìm ra những mặt được, những tồn tại và các nguyên nhân, làm cơ sở đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trang 9Thanh Oai là một huyện ven đô của thành phố Hà Nội Huyện Thanh Oai đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 - 2015) Đến nay, phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai đã thực hiện được 5 năm; do vậy, cần phải đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 2011 - 2015 để tìm ra những mặt được, những tồn tại bất cập và các nguyên nhân trong quá trình thực hiện quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất, từ đó đề xuất giải pháp khắc phục những nội dung sử dụng đất chưa phù hợp, nâng cao tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
của Huyện Thanh Oai Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, việc thực hiện đề tài “Đánh
giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố
Hà Nội” là cần thiết và có ý nghĩa thiết thực trong tình hình hiện nay
2 Mục đích nghiên cứu
- Đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011 -
2015) huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, làm rõ những mặt được và những tồn tại
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai đến năm 2020
3 Nhiệm vụ nghiên cứu
- Tổng quan cơ sở lý luận và pháp lý về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện
- Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020
- Đánh giá kết quả 5 năm thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn
2011 - 2015 huyện Thanh Oai
- Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
Trang 104 Phạm vi nghiên cứu
- Nghiên cứu đánh giá kết quả 5 năm thực hiện các chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 trong phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
- Phạm vi không gian: Trong phạm vi địa giới hành chính huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin tài liệu, số liệu
Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu: điều tra, thu thập các số liệu, tài liệu có liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, hiện trạng sử dụng đất, kết quả thực hiện
kế hoạch sử dụng đất và các tài liệu, số liệu khác có liên quan đến đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
Phương pháp điều tra bằng phiếu điều tra: tiến hành lấy 21 phiếu điều tra (mỗi xã, thị trấn 1 phiếu) từ cán bộ phụ trách công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất về tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất của huyện trên địa bàn trong giai đoạn 2011 – 2014
và kế hoạch sử dụng đất năm 2015, điều tra làm rõ nguyên nhân các công trình, dự án chưa được thực hiện
5.2 Phương pháp thống kê
Trên cơ sở các số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm (các công quan trọng cấp tỉnh xác định trên địa bàn huyện; các công trình huyện xác định), thống kê diện tích, công trình, dự án đã thực hiện theo kế hoạch hoặc chưa thực hiện theo kế hoạch; tổng hợp phân tích các yếu tố tác động đến kết quả triển khai thực hiện kế hoạch sử dụng đất
5.3 Phương pháp so sánh: so sánh giữa kết quả đạt được (hiện trạng sử dụng đất)
với kế hoạch sử dụng đất làm rõ mức độ thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất trong giai đoạn thực hiện kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 trên địa bàn huyện Thanh Oai
Trang 115.4 Phương pháp tổng hợp phân tích
Tổng hợp các thông tin, số liệu đã điều tra thu thập được về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, tổng hợp những nguyên nhân dẫn đến các công trình,dự án chưa được thực hiện phục vụ cho việc phân tích và rút ra nhận xét, đánh giá Từ đó đưa ra giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch, kế hoạch
sử dụng đất huyện Thanh Oai
6 Cơ sở tài liệu thực hiện luận văn
- Các văn bản pháp luật quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (luật Đất đai 2003, luật Đất đai 2013 và một số văn bản dưới luật);
- Báo cáo thuyết minh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đến 2020;
- Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất của huyện Thanh Oai giai đoạn
2011 -2014;
- Báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2015;
- Báo cáo số liệu thống kê, kiểm kê đất đai huyện Thanh Oai năm 2014, 2015;
- Các giáo trình, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu
7 Cấu trúc luận văn:
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Tổng quan về vấn đề nghiên cứu
Chương 2: Đánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch
sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 của huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai đến 2020
Trang 12CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1 Cơ sở lý luận về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Theo FAO (1993), quy hoạch sử dụng đất là hệ thống đánh giá tiềm năng đất và nước, phương án sử dụng đất và các điều kiện kinh tế - xã hội để lựa chọn và áp dụng phương án sử dụng đất tốt nhất [8]
Theo Luật Đất đai 2013, “Quy hoạch sử dụng đất: Là việc phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trên cơ sở tiềm năng đất đai và nhu cầu sử dụng đất của các ngành, lĩnh vực đối với từng vùng kinh tế - xã hội và đơn vị hành chính trong một khoảng thời gian xác định” (Khoản 2 Điều 3)
“Kế hoạch sử dụng đất: Là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực hiện trong kỳ quy hoạch sử dụng đất” (Khoản 3 Điều 3)
Về mặt thuật ngữ khoa học, theo Nguyễn Đình Bồng (2006) “Quy hoạch”là việc xác định một trật tự nhất định bằng những hoạt động như: phân bố, bố trí, sắp xếp, tổ chức “Đất đai” là một phần lãnh thổ nhất định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với những tính chất tự nhiên hoặc mới tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật ) tạo ra những điều kiện nhất định cho việc sử dụng theo các mục đích khác nhau Do vậy, để sử dụng đất hiệu quả cần phải lập quy hoạch, đây là quá trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích của từng thành phần lãnh thổ và đề xuất một trật tự sử dụng đất nhất định [3]
Về mặt bản chất, theo Võ Tử Can “Quy hoạch sử dụng đất đai là một hiện tượng kinh tế - xã hội thể hiện đồng thời 3 tính chất: kinh tế, kỹ thuật và pháp chế [5] Trong đó:
- Tính kinh tế: Thể hiện bằng hiệu quả sử dụng đất đai
- Tính kỹ thuật: Bao gồm các tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ, khoanh định, xử lý số liệu
- Tính pháp chế: Xác lập tính pháp l{ về mục đích và quyền sử dụng đất theo quy
Trang 13hoạch nhằm đảm bảo sử dụng và quản l{ đất đai đúng pháp luật
Trên cơ sở nghiên cứu các khái niệm trên, về mặt quản lý nhà nước có thể đưa
ra khái niệm: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là việc nhà nước sử dụng hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế để phân bổ và khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường và thích ứng biến đổi khí hậu trong một khoảng thời gian xác định; đồng thời phân kỳ thời gian phù hợp để thực hiện việc phân bổ và khoanh vùng đất đai đó”
Việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không chỉ cho trước mắt mà cả lâu dài Căn cứ vào đặc điểm tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của mỗi vùng lãnh thổ, mỗi địa phương, quy hoạch sử dụng đất được thực hiện nhằm bố trí sử dụng đất hiệu quả Từ đó, xác lập sự ổn định về mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước về đất đai, làm cơ sở để giao đất và đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực và phục vụ các nhu cầu dân sinh
Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất còn là biện pháp hữu hiệu của Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo đúng mục đích, hạn chế sự chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh trình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp Ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất đai, phá vỡ cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến những tổn thất hoặc kìm hãm sản xuất, phát triển kinh - tế xã hội và các hậu quả khó lường về chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là trong giai đoạn chuyển dần sang nền kinh tế thị trường
1.1.2 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất vừa có những thuộc tính riêng nhưng cũng lại chứa đựng đầy đủ tính chất chung của các loại hình quy hoạch nói chung Đặc điểm của Quy hoạch
sử dụng đất được thể hiện ở các mặt sau [11]:
- Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát triển của