Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thị Phƣơng Thảo ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội – 2016 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu 10 Phương pháp nghiên cứu 10 Cơ sở tài liệu thực luận văn Cấu trúc luận văn: 11 11 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 12 1.1 Cơ sở l{ luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 12 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 13 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất 15 1.2 Cơ sở pháp l{ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 16 1.2.1 Theo Luật Đất đai 2003 văn luật 16 1.2.2 Theo Luật Đất đai 2013 văn luậtError! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất số nước giới Error! Bookmark not defined 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản Error! Bookmark not defined 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất Hàn Quốc Error! Bookmark not defined 1.3.4 Quy hoạch sử dụng đất Cộng hòa Liên bang ĐứcError! Bookmark not defined 1.4 Khái quát tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam giai đoạn từ năm 2003 đến Error! Bookmark not defined 1.4.1 Từ có Luật Ðất đai 2003 đến Luật Ðất đai 2013Error! Bookmark not defined 1.4.2 Từ có Luật Đất đai 2013 đến Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU Error! Bookmark not defined QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình quản l{ sử dụng đất đai huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 2.2.1 Khái quát tình hình quản l{ nhà nước đất đaiError! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined TP Hà Nội năm 2015 Error! Bookmark not defined 2.3 Các tiêu quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm kz đầu 2011 - 2015 Error! Bookmark not defined 2.3.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 2.3.2 Các tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kz đầu 2011 – 2015Error! Bookmark not defined 2.4 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kz đầu 2011 – 2015 huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined 2.4.1 Kết thực tiêu sử dụng đất huyện giai đoạn 2011 – 2014 Error! Bookmark not defined 2.4.2 Kết thực tiêu sử dụng đất huyện năm 2015 Error! Bookmark not defined 2.4.3 Tổng hợp kết điều tra tình hình thực kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined CHƯƠNG ĐỀ XUÂT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TÍNH Error! Bookmark not defined KHẢ THI CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT Error! Bookmark not defined HUYỆN THANH OAI ĐẾN 2020 Error! Bookmark not defined 3.1 Đánh giá chung mặt được, tồn năm thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2015 Error! Bookmark not defined 3.1.1 Những mặt Error! Bookmark not defined 3.1.2 Những tồn Error! Bookmark not defined 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Error! Bookmark not defined 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giải pháp vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 3.2.4 Giải pháp quản l{ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đấtError! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined Kết luận Error! Bookmark not defined Kiến nghị Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 19 DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Đánh giá kết thực ngành kinh tế giai đoạn 30 2010 - 2014 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 41 Bảng 2.3: Chỉ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch huyện Thanh 44 Oai Bảng 2.4: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm kỳ đầu quy hoạch 50 Bảng 2.5: Tình hình thực công trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2014 64 Bảng 2.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 phê duyệt 74 Bảng 2.7: Tình hình thực công trình, dự án theo theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 76 Bảng 2.8: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến công trình, dự 79 án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014 Bảng 2.9: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến công trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 81 DANH MỤC HÌNH Tên hình STT Trang Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 23 Hình 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huỵện Thanh Oai giai đoạn 29 2010 - 2014 Hình 2.3: Biểu đồ cấu diện tích loại đất huyện Thanh Oai năm 2015 41 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ NĐ Nghị định TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định GPMB Giải phóng mặt SDĐ Sử dụng đất CCN Cụm công nghiệp HTKT Hạ tầng kỹ thuật MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng,… nguồn vốn, nguồn nội lực giai đoạn công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhưng đất đai nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương nước cách khoa học đạt hiệu cao vô quan trọng có ý nghĩa to lớn Ngày trình đô thị hoá diễn với tốc độ nhanh, với sức ép dân số, nhu cầu đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội ngày tăng, nhiều diện tích đất nông nghiệp phải chuyển sang mục đích phi nông nghiệp Trước tình hình đó, vấn đề đặt phải có biện pháp sử dụng tài nguyên đất cách hợp lý nhằm đảm bảo tính tiết kiệm hiệu bền vững đáp ứng nhu cầu cho phát triển tương lai Biện pháp thích hợp quản lý sử dụng đất cách có quy hoạch, kế hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có vai trò chức quan trọng, tạo điều kiện lãnh thổ cần thiết để tổ chức sử dụng đất có hiệu cao Theo Điều Luật Đất đai 2013 nguyên tắc sử dụng đất là: “1 Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất; Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh” Để có phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phù hợp với thực tế, đảm bảo tính khả thi việc phân tích, đánh giá đầy đủ kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn thời kỳ trước nhiệm vụ quan trọng thiếu nhà quy hoạch, nhà quản lý phải tìm mặt được, tồn nguyên nhân, làm sở đề xuất giải pháp nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thanh Oai huyện ven đô thành phố Hà Nội Huyện Thanh Oai tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) Đến nay, phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai thực năm; vậy, cần phải đánh giá kết thực tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 để tìm mặt được, tồn bất cập nguyên nhân trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ đề xuất giải pháp khắc phục nội dung sử dụng đất chưa phù hợp, nâng cao tính khả thi hiệu phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện Thanh Oai Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, việc thực đề tài “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” cần thiết có ý nghĩa thiết thực tình hình Mục đích nghiên cứu - Đánh giá việc thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 2015) huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, làm rõ mặt tồn - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai đến năm 2020 Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan sở lý luận pháp lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020 - Đánh giá kết năm thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2015 huyện Thanh Oai - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 4 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu đánh giá kết năm thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Phạm vi không gian: Trong phạm vi địa giới hành huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp điều tra thu thập thông tin tài liệu, số liệu Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu: điều tra, thu thập số liệu, tài liệu có liên quan đến điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, trạng sử dụng đất, kết thực kế hoạch sử dụng đất tài liệu, số liệu khác có liên quan đến đánh giá tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phương pháp điều tra phiếu điều tra: tiến hành lấy 21 phiếu điều tra (mỗi xã, thị trấn phiếu) từ cán phụ trách công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện địa bàn giai đoạn 2011 – 2014 kế hoạch sử dụng đất năm 2015, điều tra làm rõ nguyên nhân công trình, dự án chưa thực 5.2 Phương pháp thống kê Trên sở số liệu, tài liệu thu thập được, tiến hành phân nhóm (các công quan trọng cấp tỉnh xác định địa bàn huyện; công trình huyện xác định), thống kê diện tích, công trình, dự án thực theo kế hoạch chưa thực theo kế hoạch; tổng hợp phân tích yếu tố tác động đến kết triển khai thực kế hoạch sử dụng đất 5.3 Phương pháp so sánh: so sánh kết đạt (hiện trạng sử dụng đất) với kế hoạch sử dụng đất làm rõ mức độ thực tiêu sử dụng đất giai đoạn thực kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu 2011 – 2015 địa bàn huyện Thanh Oai 5.4 Phương pháp tổng hợp phân tích Tổng hợp thông tin, số liệu điều tra thu thập tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, tổng hợp nguyên nhân dẫn đến công trình,dự án chưa thực phục vụ cho việc phân tích rút nhận xét, đánh giá Từ đưa giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai Cơ sở tài liệu thực luận văn - Các văn pháp luật quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện (luật Đất đai 2003, luật Đất đai 2013 số văn luật); - Báo cáo thuyết minh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội đến 2020; - Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai giai đoạn 2011 -2014; - Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai năm 2015; - Báo cáo số liệu thống kê, kiểm kê đất đai huyện Thanh Oai năm 2014, 2015; - Các giáo trình, tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu Cấu trúc luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu Chương 2: Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai đến 2020 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo FAO (1993), quy hoạch sử dụng đất hệ thống đánh giá tiềm đất nước, phương án sử dụng đất điều kiện kinh tế - xã hội để lựa chọn áp dụng phương án sử dụng đất tốt [8] Theo Luật Đất đai 2013, “Quy hoạch sử dụng đất: Là việc phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường thích ứng biến đổi khí hậu sở tiềm đất đai nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực vùng kinh tế - xã hội đơn vị hành khoảng thời gian xác định” (Khoản Điều 3) “Kế hoạch sử dụng đất: Là việc phân chia quy hoạch sử dụng đất theo thời gian để thực kỳ quy hoạch sử dụng đất” (Khoản Điều 3) Về mặt thuật ngữ khoa học, theo Nguyễn Đình Bồng (2006) “Quy hoạch”là việc xác định trật tự định hoạt động như: phân bố, bố trí, xếp, tổ chức “Đất đai” phần lãnh thổ định (vùng đất, khoanh đất, vạt đất, mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với tính chất tự nhiên tạo thành (đặc tính thổ nhưỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nước, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật ) tạo điều kiện định cho việc sử dụng theo mục đích khác Do vậy, để sử dụng đất hiệu cần phải lập quy hoạch, trình nghiên cứu, lao động sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích thành phần lãnh thổ đề xuất trật tự sử dụng đất định [3] Về mặt chất, theo Võ Tử Can “Quy hoạch sử dụng đất đai tượng kinh tế - xã hội thể đồng thời tính chất: kinh tế, kỹ thuật pháp chế [5] Trong đó: - Tính kinh tế: Thể hiệu sử dụng đất đai - Tính kỹ thuật: Bao gồm tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật điều tra, khảo sát, xây dựng đồ, khoanh định, xử lý số liệu - Tính pháp chế: Xác lập tính pháp l{ mục đích quyền sử dụng đất theo quy hoạch nhằm đảm bảo sử dụng quản l{ đất đai pháp luật Trên sở nghiên cứu khái niệm trên, mặt quản lý nhà nước đưa khái niệm: “Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất việc nhà nước sử dụng hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế để phân bổ khoanh vùng đất đai theo không gian sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường thích ứng biến đổi khí hậu khoảng thời gian xác định; đồng thời phân kỳ thời gian phù hợp để thực việc phân bổ khoanh vùng đất đai đó” Việc lập quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trước mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm tự nhiên, phương hướng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ, địa phương, quy hoạch sử dụng đất thực nhằm bố trí sử dụng đất hiệu Từ đó, xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nước đất đai, làm sở để giao đất đầu tư để phát triển sản xuất, đảm bảo an ninh lương thực phục vụ nhu cầu dân sinh Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất theo mục đích, hạn chế chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh trình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông lâm nghiệp Ngăn chặn tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất đai, phá vỡ cân sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫn đến tổn thất kìm hãm sản xuất, phát triển kinh - tế xã hội hậu khó lường trị, an ninh quốc phòng địa phương, đặc biệt giai đoạn chuyển dần sang kinh tế thị trường 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất vừa có thuộc tính riêng lại chứa đựng đầy đủ tính chất chung loại hình quy hoạch nói chung Đặc điểm Quy hoạch sử dụng đất thể mặt sau [11]: - Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển xã hội lịch sử phát triển quy hoạch sử dụng đất Mỗi hình thái kinh tế - xã hội có phương thức sản xuất xã hội thể theo mặt: lực lượng sản xuất (quan hệ người với sức vật tự nhiên trình sản xuất) quan hệ sản xuất (quan hệ người với người trình sản xuất) Trong quy hoạch sử dụng đất, nảy sinh quan hệ người với đất đai - sức tự nhiên (như điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế…), quan hệ người với người (xác nhận văn sở hữu quyền sử dụng đất người chủ đất) Quy hoạch sử dụng đất đồng thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất, phận phương thức sản xuất xã hội - Tính tổng hợp: Tính tổng hợp quy hoạch sử dụng đất biểu chủ yếu hai mặt: đối tượng quy hoạch khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo vệ… toàn tài nguyên đất đai cho nhu cầu toàn kinh tế quốc dân (trong quy hoạch sử dụng đất thường động chạm đến việc sử dụng đất tất loại đất); quy hoạch sử dụng đất đề cập đến nhiều lĩnh vực khoa học, kinh tế xã hội như: khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, dân số đất đai, sản xuất nông, công nghiệp, môi trường sinh thái… - Tính dài hạn: Căn vào dự báo xu biến động dài hạn yếu tố kinh tế xã hội quan trọng (như thay đổi nhân khẩu, tiến kỹ thuật, đô thị hóa, công nghiệp hóa…), từ xác định quy hoạch trung dài hạn sử dụng đất, đề phương hướng, sách biện pháp có tính chiến lược, tạo khoa học cho việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm ngắn hạn - Tính chiến lược đạo vĩ mô: Quy hoạch sử dụng đất dự kiến trước xu thay đổi phương hướng, mục tiêu, cấu phân bố sử dụng đất (mang tính đại thể, không dự kiến chi tiết thay đổi), mang tính chiến lược, tiêu quy hoạch mang tính đạo vĩ mô, phương hướng khái lược sử dụng đất ngành Do khoảng thời gian dự báo tương đối dài, chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố kinh tế - xã hội khó xác định nên tiêu quy hoạch khái lược hóa quy hoạch ổn định - Tính sách: Quy hoạch sử dụng đất thể mạnh đặc tính trị sách xã hội Khi xây dựng phương án phải quán triệt sách quy định có liên quan đến đất đai Đảng Nhà nước, đảm bảo thực cụ thể mặt đất đai mục tiêu phát triển kinh tế quốc dân, phát triển ổn định kế hoạch kinh tế - xã hội; tuân thủ quy định, tiêu khống chế dân số, đất đai môi trường sinh thái - Tính khả biến: Dưới tác động nhiều nhân tố khó dự đoán trước, theo nhiều phương diện khác nhau, quy hoạch sử dụng đất giải pháp biến đổi trạng sử dụng đất sang trạng thái thích hợp cho việc phát triển kinh tế thời kỳ định Khi xã hội phát triển, khoa học kỹ thuật ngày tiến bộ, sách tình hình kinh tế thay đổi, dự kiến quy hoạch sử dụng đất không phù hợp Việc chỉnh sửa, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch điều chỉnh biện pháp thực cần thiết Điều thể tính khả biến quy hoạch 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc: “1) Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh 2) Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã 3) Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu 4) Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu 5) Bảo vệ, tôn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 6) Dân chủ công khai 7) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường 8) Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt.[ 13] 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.1 Theo Luật Đất đai 2003 văn dƣới luật Luật Đất đai 2003, Điều 23 nêu rõ nội dung quy hoạch sử dụng đất: + Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm đất đai; + Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch; sốquốc phòng an ninh; + Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực công trình, dự án; + Xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường; + Giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất Trên sở nội dung quy hoạch sử dụng đất Luật Đất đai quy định, Nghị định số 181/2004/NĐ – CP điều 12 cụ thể hóa thành 11 nội dung sau: Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa bàn thực quy hoạch Đánh giá trạng biến động sử dụng đất kỳ quy hoạch trước theo mục đích sử dụng gồm đất trồng lúa nước, đất trồng hàng năm khác, đất trồng lâu năm; đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng; đất nuôi trồng thuỷ sản; đất làm muối; đất nông nghiệp khác; đất nông thôn, đất đô thị; đất xây dựng trụ sở quan công trình nghiệp; đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh; đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp; đất sử dụng vào mục đích công cộng; đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối mặt nước chuyên dùng; đất tôn giáo, tín ngưỡng; đất nghĩa trang, nghĩa địa; đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá rừng Đánh giá tiềm đất đai phù hợp trạng sử dụng đất so với tiềm đất đai, so với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ theo quy định sau: a) Đối với đất sử dụng đánh giá phù hợp không phù hợp trạng sử dụng đất so với tiềm đất đai, so với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, khả áp dụng tiến khoa học - công nghệ sử dụng đất; b) Đối với đất chưa sử dụng đánh giá khả đưa vào sử dụng cho mục đích Đánh giá kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất định, xét duyệt kỳ quy hoạch trước Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch định hướng cho kỳ phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nước, ngành địa phương Xây dựng phương án phân bổ diện tích loại đất cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch thực sau: a) Khoanh định đồ trạng sử dụng đất khu vực sử dụng đất nông nghiệp theo mục đích sử dụng đất, loại đất mà chuyển mục đích sử dụng phải phép quan nhà nước có thẩm quyền; khu vực sử dụng đất phi nông nghiệp theo chức làm khu dân cư đô thị, khu dân cư nông thôn, khu hành chính, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế, khu dịch vụ, khu di tích lịch sử, văn hoá, danh lam, thắng cảnh, khu vực đất quốc phòng, an ninh công trình, dự án khác có quy mô sử dụng đất lớn; khu vực đất chưa sử dụng Việc khoanh định thực khu vực đất có diện tích thể lên đồ quy hoạch sử dụng đất; b) Xác định diện tích đất không thay đổi mục đích sử dụng; diện tích đất phải chuyển mục đích sử dụng sang mục đích khác, có diện tích đất dự kiến phải thu hồi để thực công trình, dự án Phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường phương án phân bổ quỹ đất theo nội dung sau: a) Phân tích hiệu kinh tế bao gồm việc dự kiến nguồn thu từ việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, loại thuế có liên quan đến đất đai chi phí cho việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư; b) Phân tích ảnh hưởng xã hội bao gồm việc dự kiến số hộ dân phải di dời, số lao động việc làm bị thu hồi đất, số việc làm tạo từ việc chuyển đổi cấu sử dụng đất; c) Đánh giá tác động môi trường việc sử dụng đất theo mục đích sử dụng phương án phân bổ quỹ đất Lựa chọn phương án phân bổ quỹ đất hợp lý vào kết phân tích hiệu kinh tế, xã hội, môi trường thực khoản Điều Thể phương án quy hoạch sử dụng đất lựa chọn đồ quy hoạch sử dụng đất 10 Xác định biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường cần phải áp dụng loại đất, phù hợp với địa bàn quy hoạch 11 Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất phù hợp với đặc điểm địa bàn quy hoạch Ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ – CP quy định cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất cho cấp, quy định nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sau: - Xác định cụ thể diện tích loại đất địa bàn huyện phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên& Môi trường, Thông tư số 30/2004/TT - BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên & Môi trường Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Tài nguyên Môi trường, số 9, tháng 9, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2014) Mô hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Võ Tử Can, “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai” Báo cáo tổng kết đề tài Hà Nội, 2004 Chính phủ (2014), Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lương Văn Hinh (2003), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên FAO (1993) Hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Roma Nguyễn Quốc Ngữ (2006), "Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số (33), tháng năm 2006 10 Nguyễn Đắc Nhẫn, “Tổng quan điểm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013”, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cụcQuản lý đất đai, Hà Nội, 2014 11 Nguyễn Đức Minh (1994), “Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thồng quản lý đất đai”, Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 12 Quố c hô ̣i nước CHXHCN Viê ̣t Nam (2003), "Luật Đấ t đai năm 2003",NXB Chin ́ h tri ̣ Quố c gia, Hà Nội 13 Quố c hô ̣i nước CHXHCN Viê ̣t Nam (2013), "Luật Đấ t đai năm 2013", NXB Bản đồ , Hà Nội 14 Tổng cục Quản lý đất đai (2010) Báo cáo đoàn khảo sát kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất đai Nhật Bản, Trung Quốc 15 UBND huyện Thanh Oai, “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội” 16 UBND huyện Thanh Oai, Báo cáo thống kê đất đai năm 2014, 2015 17 UBND huyện Thanh Oai, Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2014 18 UBND huyện Thanh Oai, Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 lập kế hoạch sử dụng đất 2016 19 UBND huyện Thanh Oai “Báo cáo trạng môi trường không khí huyện Thanh Oai năm 2015” 20 UBND huyện Thanh Oai “Báo cáo trạng môi trường nước huyện Thanh Oai năm 2015” 21 UBND thành phố Hà Nội (2012), “Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015” ... phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện Thanh Oai Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, việc thực đề tài Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội ... quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 4 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu đánh giá kết năm thực tiêu kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2015 phương án quy hoạch sử. .. hội, trạng sử dụng đất, kết thực kế hoạch sử dụng đất tài liệu, số liệu khác có liên quan đến đánh giá tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Phương pháp