Giảm nghèo bền vững ở huyện tân sơn tỉnh phú thọ

Hội nghị bàn về giảm đói nghèo trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 tại BangKok Thái Lan, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất rằng:“Nghèo khổ là

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN SỸ

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

Ở HUYỆN TÂN SƠN TỈNH PHÚ THỌ

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2016

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGUYỄN TIẾN SỸ

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

Ở HUYỆN TÂN SƠN TỈNH PHÚ THỌ

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trọng Xuân

THÁI NGUYÊN - 2016

LỜI CAM ĐOAN

- Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các

số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào Các tài liệu tham khảo có nguồn gốc trích dẫn rõ ràng

- Luận văn sử dụng những thông tin từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu

từ các báo cáo, các văn bản của tỉnh Phú Thọ; số liệu của các phòng, ban chuyên môn của huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ; Các thông tin này đã được chỉ rõ nguồn gốc, có một số thông tin thu thập từ điều tra thực tế ở địa phương, số liệu đã được tổng hợp và xử lý

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Sỹ

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian thực hiện luận văn, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp

đỡ quý báu của nhiều tập thể, cá nhân trong và ngoài trường

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Ban Chủ nhiệm

khoa Đào tạo sau Đại học cùng các thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế và

Quản trị kinh doanh đã tận tình giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình

học tập tại trường

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Nguyễn

Trọng Xuân - Phó Tổng biên tập Tạp trí Nghiên cứu Kinh tế - Viện Kinh tế

Việt Nam, người đã tận tình trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong thời gian

thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Huyện ủy; HĐND -

UBND huyện Tân Sơn; Các phòng, ban chuyên môn, các cơ quan, đơn vị có

liên quan đã giúp đỡ và tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình thu thập

thông tin để thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Nguyễn Tiến Sỹ

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN vii

DANH MỤC CÁC BẢNG viii

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ ix

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 1

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn 2

5 Kết cấu của luận văn 3

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 4

1.1 Lý luận về giảm nghèo bền vững 4

1.1.1 Khái niệm nghèo 4

1.1.1.1 Khái niệm về nghèo 4

1.1.1.2 Chuẩn nghèo 6

1.1.2 Khái niệm về giảm nghèo bền vững 8

1.1.2.1 Khái niệm về giảm nghèo 8

1.1.2.2 Khái niệm về giảm nghèo bền vững 9

1.1.2.3 Vai trò của giảm nghèo bền vững 12

1.1.3 Nội dung của công tác giảm nghèo bền vững 12

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo bền vững 16

1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững 18

1.2.1 Thực tiễn của một số địa phương trong công tác giảm nghèo bền vững 18

1.2.1.1 Thực tiễn giảm nghèo bền vững tại 2 huyện Mù Cang Chải và Trạm Tấu (Yên Bái) 19

1.2.1.2 Thực tiễn giảm nghèo bền vững ở huyện Mèo Vạc - tỉnh Hà Giang 21

1.2.1.3 Thực tiễn giảm nghèo bền vững tại huyện Đakrông (Quảng Trị) 23

1.2.1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số huyện của tỉnh Phú Thọ 25

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho giảm nghèo bền vững của huyện Tân Sơn - tỉnh Phú Thọ 30

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31

2.2 Phương pháp nghiên cứu 31

2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 31

2.2.2 Phương pháp tổng hợp 32

2.2.3 Phương pháp thống kê 32

2.2.4 Phương pháp quy nạp và diễn dịch 33

2.2.5 Phương pháp hệ thống hóa 33

2.2.6 Phương pháp đối chiếu so sánh 33

2.3 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 33

Chương 3 THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN MIỀN NÚI TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 35

3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của Huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ 35

3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 35

3.1.1.1 Vị trí địa lý 35

3.1.1.2 Địa hình, khí hậu, thủy văn và sông ngòi 35

3.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 36

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37

3.1.3 Những lợi thế, khó khăn thách thức đối với giảm nghèo bền vững của huyện Tân Sơn 45

3.2 Thực trạng đói nghèo của huyện Tân Sơn 47

3.2.1 Quy trình xác định hộ nghèo và quản lý đối tượng chính sách 47

3.2.2 Thực trạng đói nghèo của hộ gia đình trên địa bàn nghiên cứu 55

3.2.2.1 Đặc điểm chung của nhóm hộ nghiên cứu 55

3.2.2.2 Tình hình nghèo đói của nhóm hộ điều tra 57

3.2.2.3 Nguyên nhân nghèo đói của nhóm hộ điều tra 59

3.2.2.4 Nguyện vọng của hộ nghèo dân tộc thiểu số 65

3.3 Phân tích thực trạng quản lý giảm nghèo bền vững ở huyện Tân Sơn 65

3.4 Thành tựu và hạn chế trong công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Tân Sơn 79

3.4.1 Thành tựu 79

3.4.2 Hạn chế 81

3.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 82

3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 82

3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan 83

Chương 4 GIẢI PHÁP NHẰM GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN TÂN SƠN, TỈNH PHÚ THỌ 84

4.1 Quan điểm và chính sách về giảm nghèo bền vững ở Việt Nam 84

4.1.1 Quan điểm của Đảng và chính phủ 84

4.1.2 Quan điểm của địa phương 84

4.1.3 Các chính sách về giảm nghèo bền vững ở Việt Nam 84

4.1.4 Chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí 87

4.1.5 Chính sách cán bộ đối với các huyện nghèo 88

4.1.6 Chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện nghèo 89

4.2 Phương hướng nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Tân Sơn 90

4.2.1 Phương hướng của Đảng và nhà nước 90

4.2.2 Phương hướng của địa phương 91

4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Tân Sơn 92

4.3.1 Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách 92

4.3.2 Nhóm giải pháp về kinh tế 94

4.3.2.1 Tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 95

4.3.2.2 Dạy nghề cho người nghèo 95

4.3.2.3 Khuyến nông, khuyến công và hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ

thuật, kiến thức về tổ chức sản xuất, tổ chức cuộc sống 96

3.3.2.4 Hỗ trợ ổn định sản xuất, việc làm cho hộ nghèo 97

4.3.2.5 Hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu và các thôn, bản đặc biệt khó khăn 97

4.3.2.6 Nhân rộng mô hình giảm nghèo 98

4.3.2.7 Nâng cao năng lực giảm nghèo 98

4.3.3 Nhóm giải pháp về xã hội 99

4.3.3.1 Hoạt động truyền thông giảm nghèo 99

4.3.3.2 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với các dịch vụ về y tế 100

4.3.3.3 Hỗ trợ người nghèo tiếp cận với các dịch vụ về giáo dục 100

4.3.3.4 Hỗ trợ người nghèo về nhà ở 101

4.3.3.5 Thực hiện sinh xã hội, trợ giúp người có công và các đối tượng người yếu thế 101

4.3.3.6 Trợ giúp pháp lý cho người nghèo 101

4.3.3.7 Quan tâm hỗ trợ phụ nữ nghèo 102

4.3.3.8 Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện, nâng cao chất lượng các phong trào 102

4.3.3.9 Các chính sách trợ giúp khác 102

KẾT LUẬN 104

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

PHỤ LỤC 110

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

Viết tắt : Nguyên nghĩa

ADB : Ngân hàng phát triển châu á

AFTA : Khu vực thương mại tự do ASEAN

ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam á

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội

HĐND : Hội đồng Nhân dân

HPI : Chỉ số nghèo của con người

LĐ-TB&XH : Lao động thương binh và xã hội

ODA : Vốn viện trợ phát triển chính thức

UB MTTQ : Ủy ban Mặt trận tổ quốc

UNDP : Chương trình phát triển Liên hiệp quốc

WTO : Tổ chức thương mại thế giới

XĐGN : Xóa đói giảm nghèo

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ 7

Bảng 3.1 Thực trạng phân bố dân cư của huyện Tân Sơn 39

Bảng 3.2 Cân đối nguồn lao động xã hội của huyện Tân Sơn 40

Bảng 3.3 Số hộ nghèo của các xã giai đoạn 2011 - 2015 49

Bảng 3.4 Tỷ lệ giảm nghèo giữa các vùng 51

Bảng 3.5 Tổng hợp hộ cận nghèo qua các năm 53

Bảng 3.6 Tình hình chung của nhóm hộ điều tra 55

Bảng 3.7 Mức sống dân cư của địa bàn nghiên cứu 57

Bảng 3.8 Tổng hợp nguyên nhân nghèo đói của hộ 59

Bảng 3.9 Tình hình vay vốn của hộ nghèo DTTS ở 3 xã giai đoạn 2012-2014 60

Bảng 3.10 Tình hình đất đai của nhóm hộ điều tra 62

Bảng 3.11 Tổng hợp khai thác dịch vụ khuyến nông của hộ gia đình 63

Bảng 3.12 Tài sản phục vụ đời sống của hộ gia đình 64

Bảng 3.13 Tổng hợp nguyện vọng của hộ nghèo 65

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ:

Biểu 3.1 Tỷ lệ % hộ nghèo của huyện Tân Sơn giai đoạn 2011 - 2015 50 Biểu 3.2 Chênh lệch tỷ lệ % giảm nghèo giữa các vùng 51 Biểu 3.3 Tỷ lệ % hộ cận nghèo huyện Tân Sơn giai đoạn 2013 - 2015 54

Sơ đồ:

Sơ đồ 1.1 Nội dung về giảm nghèo bền vững 15

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo đang là vấn đề được xã hội quan tâm Xóa đói, giảm nghèo

là yếu tố cơ bản để đảm bảo công bằng xã hội và tăng trưởng bền vững Vì vậy, Việt Nam coi xóa đói, giảm nghèo là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước ta theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hiện nay, ở Việt Nam tỷ lệ hộ nghèo vẫn còn tồn tại chủ yếu tập trung ở các khu vực nông thôn, vùng sâu vùng xa, dân tộc thiểu số (DTTS) Vấn đề đặt ra

là phải giúp họ thoát nghèo và đây cũng là một trong những ưu tiên hàng đầu của Việt Nam trong thời gian tới Công tác giảm nghèo theo hướng bền vững rất quan trọng

Huyện Tân Sơn tỉnh Phú Thọ là một trong hơn 61 huyện nghèo trong cả nước được chính phủ quyết định hỗ trợ đầu tư để giảm nghèo nhanh và bền vững tại Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP

Huyện Tân Sơn là một huyện nghèo đã được hưởng nhiều chính sách

hỗ trợ của các cấp từ Chính phủ đến Tỉnh Tuy nhiên cách thức và phương pháp hỗ trợ vẫn cón nhiều bất cập, chưa giúp huyện giảm nghèo bền vững Mặc dù đã có những chương trình của Nhà nước về xóa đói giảm nghèo, đến nay vẫn chưa có một nghiên khoa học nghiên cứu nào phân tích tình hình thực

tế xóa đói giảm nghèo tại huyện Tân Sơn để từ đó đưa ra các giải pháp phù

hợp, bền vững cho địa phương này Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài "Giảm

nghèo bền vững ở Huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ’’ là phù hợp mang tính

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về giảm nghèo và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giảm nghèo bền vững

- Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững tại địa bàn huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh hoạt động giảm nghèo bền vững, có hiệu quả tại huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ từ nay tới năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu vấn đề giảm nghèo bền vững tại Huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về không gian: Đề tài được thực hiện tại Huyện Tân Sơn - Tỉnh Phú Thọ

Phạm vi thời gian: Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp năm 2011

-2014, số liệu điều tra 2015

- Về nội dung, địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu hiện trạng công tác

giảm nghèo bền vững tại huyện Tân Sơn Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến giảm nghèo và đề xuất các giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững

4 Dự kiến những đóng góp mới của luận văn

- Luận văn hệ thống hóa các cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững, từ

đó nghiên cứu thực trạng nghèo và tình hình thực hiện các chính sách, chương trình giảm nghèo bền vững của huyện Tân Sơn Phát hiện những khó khăn, vướng mắc để đưa ra các giải pháp trong thời gian tới nhằm hoàn thiện công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện

- Phấn đấu thực hiện các mục tiêu trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Tân Sơn lần thứ II, nhiệm kỳ 2010 - 2015 về công tác phát triển kinh tế -

xã hội với mục tiêu tổng quát là: Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, tiếp tục thực hiện hiệu quả

Đề án “Phát triển kinh tế - xã hội giảm nghèo bền vững huyện Tân Sơn giai

đoạn 2009 - 2020” Hỗ trợ, khuyến khích các hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng

tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để phát triển kinh tế, thoát nghèo bền vững Trong đó mục tiêu đến năm 2020, phấn đấu tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 4%/năm và thoát khỏi huyện nghèo; tạo việc làm tăng thêm 5 năm đạt 5.000 lao động, xuất khẩu lao động 200 người/năm trở lên; đến năm 2020, tỷ

lệ lao động khu vực nông nghiệp giảm xuống còn khoảng 77,2%; kinh tế - xã hội ổn định và phát triển bền vững

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn gồm có 4 Chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nghèo và giảm nghèo bền vững Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng nghèo và giảm nghèo bền vững ở huyện miền

núi Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ

Chương 4: Giải pháp nhằm giảm nghèo bền vững tại huyện Tân Sơn,

tỉnh Phú Thọ

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGHÈO

VÀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Lý luận về giảm nghèo bền vững

1.1.1 Khái niệm nghèo

1.1.1.1 Khái niệm về nghèo

Nghèo là một khái niệm có nhiều mặt, cả nội dung và có thể được diễn giải không giống nhau, cho nên không có một khái niệm thống nhất về nghèo và khó có thể làm rõ ranh giới giữa khái niệm chính xác và cái có thể

đo được trong thực tế Thực tế cho thấy có sự không thống nhất về quan

điểm, khái niệm và đối với từng quốc gia khác nhau sẽ có chuẩn mực đánh giá khác nhau

Vậy nghèo là một hiện tượng tồn tại ở tất cả các xã hội, nó mang tính tương đối, phụ thuộc vào yếu tố không gian, thời gian và sự phát triển của nền kinh tế Hội nghị bàn về giảm đói nghèo trong khu vực Châu Á - Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức vào tháng 9/1993 tại BangKok (Thái Lan), các

quốc gia trong khu vực đã thống nhất rằng:“Nghèo khổ là tình trạng một bộ

phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội

và phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa

nhận” [35, tr.9]

Tại Hội nghị thượng đỉnh thế giới về phát triển xã hội tổ chức tại Copenhagen Đan mạch năm 1995 đã đưa ra một định nghĩa cụ thể hơn về

nghèo như sau: “Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn 1 đô

la Mỹ (USD) mỗi ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ để mua những sản phẩm thiết yếu để tồn tại” [3, tr.1]

- Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung về nghèo “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của

con người, mà những nhu cầu này đã được xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của địa phương”

- Dù có sự khác biệt trong cách nhìn nhận về vấn đề nghèo nhưng những quan điểm nêu trên đều phản ánh những khía cạnh chủ yếu của nghèo là:

- Có mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng dân cư

- Không được thụ hưởng những nhu cầu cơ bản ở mức tối thiểu dành cho con người

- Thiếu cơ hội lựa chọn và tham gia vào quá trình phát triển của cộng đồng

Ta có thể phân loại nghèo ở các mức độ sau:

* Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả

năng thoả mãn các nhu cầu tối thiểu nhằm duy trì cuộc sống, nghĩa là không

có khả năng đạt đến một tiêu chuẩn tối thiểu của cuộc sống [17, 34]

* Nghèo tương đối: Phản ánh tình trạng một bộ phận dân cư có mức

sống dưới mức trung bình của cộng đồng tại địa phương ở một thời kỳ nhất định Nghèo tương đối còn là sự so sánh về các tiềm lực vật chất và phi vật chất giữa những tầng lớp trong xã hội với mức sống trung bình hay với sự

sung túc của xã hội đó

Nghèo tương đối luôn tồn tại cùng với sự tăng trưởng kinh tế của một

xã hội và sự phân hóa giàu nghèo Để xóa bỏ nghèo tương đối không chỉ đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế mà còn phải có sự phân bổ lại thu nhập trong xã hội

* Nghèo theo tình trạng sống: Là khái niệm đề cập tới những khía

cạnh khác ngoài thu nhập (Như cơ hội đào tạo, mức sống, quyền tự quyết định,

ổn định về luật lệ, khả năng ảnh hưởng đến những quyết định chính trị,…)

Chương trình Phát triển Liên Hiệp Quốc cũng đã đưa ra chỉ số phát

triển con người (tiếng Anh: human development index - HDI) Các chỉ thị cho

HDI bao gồm tuổi thọ dự tính vào lúc mới sinh, tỷ lệ mù chữ, trình độ học

vấn, sức mua thực trên đầu người và nhiều chỉ thị khác Trong "Báo cáo phát triển thế giới 2000" Ngân hàng Thế giới đã đưa ra bên cạnh các yếu tố quyết định khách quan cho sự nghèo là những yếu tố chủ quan như phẩm chất và

tự trọng

1.1.1.2 Chuẩn nghèo

Để xác định được ngưỡng nghèo thì điểm mấu chốt của vấn đề phải xác định được chuẩn nghèo Chuẩn nghèo biến động theo thời gian và không gian, nên không thể đưa ra được một chuẩn mực chung cho nghèo để áp dụng trong công tác xoá đói giảm nghèo, mà cần phải có chỉ tiêu, tiêu chí riêng cho từng vùng, miền ở từng thời kỳ lịch sử Nó là một khái niệm động, do vậy phải căn

cứ vào tốc độ tăng trưởng kinh tế, nguồn lực tài chính và qua điều tra, khảo sát, nghiên cứu nước ta đã đưa ra mức chuẩn về nghèo phù hợp với tình hình thực tế của Việt Nam trong từng giai đoạn

Hiện nay, ở Việt Nam chủ yếu vẫn xác định chuẩn nghèo theo chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người theo tháng hoặc theo năm Chỉ tiêu này được tính bằng giá trị hoặc bằng hiện vật quy đổi, thường lấy lương thực quy thóc

để đánh giá Ngoài ra còn một số chỉ tiêu chế độ dinh dưỡng (Calo/người), mức chi nhà ở, chi ăn mặc, chi tư liệu sản xuất, điều kiện học tập, điều kiện chữa bệnh, đi lại Các tiêu chí đánh giá nghèo khác như HDI, HPI cũng đã được sử dụng, nhưng chủ yếu là sử dụng trong các công trình nghiên cứu kinh

tế xã hội hoặc tính toán trên phạm vi quốc gia để xác định mức độ phát triển trong so sánh với các nước khác trên thế giới

Tại Việt Nam, Bộ Lao động - Thương Binh và Xã hội là cơ quan được Chính phủ giao nhiệm vụ chủ trì thực hiện việc điều tra, khảo sát các chỉ tiêu kinh tế - xã hội, nghiên cứu và đề xuất với Chính phủ, căn cứ vào đề xuất đó Chính phủ công bố mức chuẩn nghèo cho từng giai đoạn cụ thể

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của Việt Nam được xác định qua các thời kỳ

Giai đoạn Đơn vị tính Hộ đói Hộ nghèo

- Vùng nông thôn kg gạo/người/tháng 8 15

- Vùng thành thị kg gạo/người/tháng 13 20

2 Giai đoạn 1995-1997

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo kg gạo/người/tháng 13 15

- Vùng nông thôn đồng bằng, trung du kg gạo/người/tháng 13 20

- Vùng thành thị kg gạo/người/tháng 13 25

3 Giai đoạn 1998-2000

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 45.000 55.000

- Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 45.000 70.000

- Vùng thành thị đồng/người/tháng 45.000 90.000

4 Giai đoạn 2001-2005

- Vùng nông thôn miền núi, hải đảo đồng/người/tháng 80.000

- Vùng nông thôn đồng bằng, trung du đồng/người/tháng 100.000

(Nguồn: Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội)

Từ năm 1993 đến nay Việt Nam đã có 6 lần thay đổi chuẩn nghèo, các mức chuẩn nghèo của Việt Nam trong 3 giai đoạn đầu: giai đoạn 1993 -1994, giai đoạn 1995 - 1997 và giai đoạn 1998 - 2000 chúng ta sử dụng mức chuẩn nghèo theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính quy đổi bằng gạo (kg/người/tháng) Từ năm 2000 trở đi ở nước ta về cơ bản đã xoá được tình trạng đói, do đó mức chuẩn nghèo các giai đoạn 2001-2005 và giai

đoạn 2006 - 2010 vẫn được tính theo thu nhập bình quân đầu người trên tháng nhưng được tính bằng giá trị (đồng/người/tháng)

Giai đoạn gần đây nhất theo Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 30/01/2011 đã ban hành tiêu chuẩn nghèo giai đoạn

2011 - 2015 Theo đó, mức chuẩn hộ nghèo trong giai đoạn 2011 - 2015 là hộ

có mức thu nhập bình quân đến 400.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và đến 500.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị Chuẩn hộ cận nghèo là hộ có mức thu nhập bình quân từ 401.000 đồng đến 520.000 đồng/người/tháng ở khu vực nông thôn và từ 501.000 đồng đến 650.000 đồng/người/tháng ở khu vực thành thị

Sự thay đổi từ việc lấy mức chuẩn nghèo bằng hiện vật (gạo) sang chuẩn nghèo bằng giá trị (tiền) đã cho thấy công cuộc giảm nghèo của Việt Nam có một bước tiến mới, thể hiện sự tiến bộ trong tiêu chuẩn đánh giá đói nghèo Mặt khác, chuẩn nghèo Việt Nam thường xuyên được nâng lên nhằm tiếp cận với chuẩn nghèo thế giới khẳng định quyết tâm xóa đói giảm nghèo của Đảng và Nhà nước Việt Nam Trong những năm gần đây, Chính phủ thường công bố thay đổi tăng mức chuẩn nghèo 5 năm một lần và trước kỳ Đại hội Đảng toàn quốc và bầu cử Quốc hội là một căn cứ quan trọng cho các định hướng và giải pháp giảm nghèo trong từng giai đoạn của Việt Nam Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của xã hội và hội nhập quốc tế Việt Nam cũng đang tiếp cận đến vấn đề nghèo đa chiều trong chuẩn nghèo của Việt Nam

1.1.2 Khái niệm về giảm nghèo bền vững

1.1.2.1 Khái niệm về giảm nghèo

Là một quá trình cải thiện đời sống vật chất, tinh thần nhằm nâng cao mức sống cho bộ phận dân cư nghèo Từ đó, từng bước đưa bộ phận dân cư này thoát khỏi tình trạng nghèo, làm cho số lượng và tỷ lệ người nghèo trong

xã hội giảm xuống, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các vùng, địa bàn và

giữa các dân tộc, nhóm dân cư, góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững và thực hiện công bằng xã hội

1.1.2.2 Khái niệm về giảm nghèo bền vững

- Giảm nghèo bền vững: Là một khái niệm mới và trong thời gian gần

đây được đưa vào sử dụng trên các diễn đàn, trên các hội nghị, hội thảo và các chính sách vĩ mô về công tác xoá đói giảm nghèo Tuy nhiên, đến nay chúng

ta vẫn chưa có một khái niệm cụ thể nào về thuật ngữ này Do vậy, để tìm

hiểu khái niệm về giảm nghèo bền vững chúng ta cần phải tìm hiểu rộng hơn

về các vấn đề này, nó bao gồm các nội dung về giảm nghèo và phát triển bền vững Trước khi bàn về giảm nghèo và phát triển bền vững, cần tìm hiểu một

số thuật ngữ hay sử dụng như nghèo kinh niên, thoát nghèo, tái nghèo, rơi

xuống nghèo và thoát nghèo bền vững

- Nghèo kinh niên: Một hộ được coi là nghèo kinh niên là hộ chưa bao

giờ có thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo

cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau

- Thoát nghèo: Một hộ được coi là thoát nghèo khi hộ đang là hộ nghèo

theo chuẩn nghèo, đã có được thu nhập bình quân đầu người cao hơn mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau Trong giai đoạn 2011- 2015 hộ thoát nghèo là những hộ đang là hộ nghèo vươn lên hộ có mức thu nhập trên 400.000 đồng/người/tháng đối với khu vực nông thôn và trên 500.000 đồng/người/tháng đối với thành thị được coi là hộ

thoát nghèo

- Tái nghèo: Một hộ được gọi là tái nghèo khi hộ đó đã thoát nghèo

nhưng vì nguyên nhân nào đó đã không còn đủ khả năng ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống dẫn đến đói nghèo, tức là có mức thu nhập thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn Hiện tượng này xảy ra khá phổ biến khi có các tác động của thiên tai, rủi ro, bệnh tật hoặc do

chuẩn nghèo thay đổi lên mức cao hơn

- Rơi xuống nghèo: Một hộ được gọi là rơi xuống nghèo nếu là hộ

thường xuyên có thu nhập ở trên mức nghèo theo chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng giai đoạn khác nhau, nhưng vì một lý do nào đó hộ không còn đủ cơ hội để ứng phó với những bất lợi trong cuộc sống hoặc có thu nhập của hộ chỉ thấp hơn mức chuẩn nghèo cho từng khu vực và trong từng

giai đoạn

- Thoát nghèo bền vững: Một hộ được gọi là thoát nghèo bền vững nếu

đang là hộ nghèo đã có thu nhập ổn định và phát triển có mức thu nhập trên mức chuẩn nghèo cho từng khu vực, trong từng giai đoạn (kể cả việc tăng mức chuẩn nghèo), họ không bị tái nghèo và có các kỹ năng, đủ năng lực để

ứng phó với những bất lợi xảy ra

- Vấn đề giảm nghèo bền vững nói chung và giảm nghèo bền vững ở

Việt Nam nói riêng vẫn chưa được kết luận dưới góc độ là một khoa học từ khái niệm, nội dung và các yếu tố cấu thành Trước khi tìm hiểu các vấn đề về

giảm nghèo bền vững, chúng ta tìm những yếu tố có liên quan đến nội dung

này Trước hết, thuật ngữ phát triển bền vững là một khái niệm mới nhằm

định nghĩa một sự phát triển về mọi mặt trong hiện tại mà vẫn phải bảo đảm

sự tiếp tục phát triển trong tương lai xa Thuật ngữ “phát triển bền vững”

được Hiệp hội Bảo tồn Thiên nhiên và Tài nguyên Thiên nhiên Quốc tế -

IUCN sử dụng lần đầu tiên vào năm 1980 trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn

Thế giới với nội dung: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội

và sự tác động đến môi trường sinh thái học” Khái niệm này được sử dụng

phổ biến hơn vào năm 1987 trong báo cáo của Uỷ ban Môi trường và Phát

triển Thế giới - WCED, trong báo cáo đã nêu rõ: “Phát triển bền vững là sự

phát triển đáp ứng được nhu cầu hiện tại mà không ảnh hưởng đến những khả năng đáp ứng đầy đủ nhu cầu của thế hệ tương lai” Nói cách khác, phát triển

bền vững phải bảo đảm có sự phát triển kinh tế hiệu quả, xã hội công bằng và môi trường được bảo vệ, gìn giữ

- Kinh tế bền vững: Có ý nghĩa quyết định trong phát triển bền vững

Đòi hỏi sự phát triển của hệ thống kinh tế cần tạo điều kiện thuận lợi trong việc phát triển xã hội bền vững và môi trường bền vững

- Xã hội bền vững: Đòi hỏi sự phát triển sự công bằng và xã hội phải

chú trọng cho phát triển con người, tạo điều kiện cho tất cả mọi người có cơ hội phát triển tiềm năng và có điều kiện sống ngày càng tốt hơn

- Môi trường bền vững: phải đảm bảo sự cân bằng giữa yêu cầu bảo vệ

môi trường với nhu cầu khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ sự

phát triển xã hội và lợi ích của con người

Trong tuyên bố chung của Hội nghị thưởng đỉnh Rio+20 (12/2012) đã

khẳng định: “Không thể phát triển bền vững chừng nào thế giới còn đói

nghèo và cùng khổ” Tuyên bố này đồng nghĩa với việc chúng ta thực hiện

phát triển bền vững đồng thời với việc xoá đói giảm nghèo Quan điểm của Nhà nước ta là không thể giúp người nghèo thoát nghèo bằng cách tặng nhà, tặng phương tiện sống, Đây là cách xoá nghèo nhanh nhưng chỉ tức thời,

không bền vững Như vậy, muốn giảm nghèo bền vững, Nhà nước, cơ quan

chức năng trong thực hiện các chương trình giảm nghèo cần quan tâm đến việc phải cấp cho người nghèo một phương thức phát triển mới, để họ có thể tiếp cận và duy trì Bên cạnh đó cần quan tâm đến sự hỗ trợ, ngăn ngừa và loại trừ các yếu tố gây rủi ro chứ không để xảy ra rủi ro sau đó đi khắc phục hậu quả Đặc biệt, sự hỗ trợ giảm nghèo cần được ưu tiên cho các vùng có khả

năng, điều kiện thoát nghèo nhanh và có thể lan toả sang các vùng lân cận

Như vậy, tuy chưa có một khái niệm chung, đầy đủ cho “giảm nghèo

bền vững”, nhưng có thể hiểu là để giảm nghèo bền vững cần phải kết hợp và

thoả mãn cả hai yêu cầu, đó là giảm nghèo và phát triển bền vững, điều đó thể

hiện trên các khía cạnh tạo cơ hội cho người nghèo thoát nghèo, ổn định và

không ngừng tăng thu nhập để không bị tái nghèo khi có các tác động bất lợi của tự nhiên và xã hội Việc giảm nghèo phải đảm bảo được sự phát triển bền vững trên các mặt kinh tế, xã hội, môi trường và thể chế Như vậy, có thể hiểu

“Giảm nghèo bền vững” là quá trình giảm nghèo đảm bảo được sự cải thiện

đồng thời của sự bền vững về kinh tế, xã hội, môi trường của một đất nước, một địa phương, một cộng đồng dân cư hay của một hộ gia đình

+ Nội hàm không tái nghèo: Nội hàm không tái nghèo tức là người thoái nghèo không bị tái nghèo, người thoát nghèo vươn lên khá giả, không rơi xuống hộ cận nghèo, phải có nhiều người nghèo thoát nghèo, mọi người cùng nhau phấn đấu vươn lên đảm bảo về thu nhập, việc làm, an sinh xã hội

mà còn bảo đảm nhu cầu thiết yếu chăm sóc sức khỏe, giáo dục, nhà ở, trợ giúp pháp lý, thông tin

1.1.2.3 Vai trò của giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững và tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ biện chứng với nhau Tăng trưởng kinh tế tạo ra cơ sở, điều kiện vật chất để giảm nghèo Ngược lại, giảm nghèo bền vững là nhân tố đảm bảo cho sự tăng trưởng kinh tế bền vững Giảm nghèo bền vững là yêu cầu cần thiết để ổn định chính trị, xã hội; nếu không giải quyết thành công vấn đề giảm nghèo bền vững sẽ không thể thực hiện được mục tiêu công bằng xã hội và phát triển kinh tế mà Việt Nam đang phấn đấu

1.1.3 Nội dung của công tác giảm nghèo bền vững

- Xây dựng và ban hành chính sách, chương trình, dự án giảm nghèo bền vững: Tập chung cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của

người nghèo, ưu tiên người nghèo là đồng bào dân tộc thiểu số, người nghèo thuộc huyện nghèo, xã biên giới, xã an toàn khu, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện về công tác giảm nghèo ở các vùng nghèo; góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch về mức sống giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư, phấn đấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết số

30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 “Nghị quyết về chương trình hỗ trợ giảm

nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo”

- Tổ chức bộ máy quản lý công tác giảm nghèo: Xây dựng bộ máy tổ

chức cán bộ làm công tác giảm nghèo từ Trung ương đến địa phương đảm bảo hoạt động thông suốt, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, chỉ đạo điều hành các chính sách giảm nghèo một cách tập trung nhất, trong đó ở cấp xã bố trí một cán bộ chuyên trách theo dõi riêng công tác giảm nghèo; ở cấp huyện bổ sung biên chế và kinh phí cho Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội; ở tỉnh thành lập Văn phòng giảm nghèo thuộc Sở Lao động - Thương binh và

Xã hội để tham mưu toàn diện lĩnh vực công tác giảm nghèo Thực hiện đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các cấp, đồng thời quy hoạch, sử dụng, bố trí hợp lý, ổn định đội ngũ cán bộ làm công tác giảm nghèo; chú trọng củng cố, tăng cường đội ngũ cán bộ, cộng tác viên, tình nguyện viên ở cơ sở; nâng cao năng lực làm việc, đạo đức nghề nghiệp và hiệu suất công tác Thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng nhằm đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả và minh bạch trong giải quyết các thủ tục hành chính, giảm phiền hà trong thực hiện chính sách giảm nghèo

- Xây dựng kế hoạch và lộ trình giảm nghèo: Tiếp tục thực hiện Đề án

30a về phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh và bền vững; Triển khai thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn từ 2012 đến năm 2020; Thực hiện nhóm chính sách hỗ trợ hộ nghèo về dân sinh và tiếp cận với các dịch vụ xã hội, hỗ trợ về sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, người có thu nhập thấp, thực hiện Các chính sách, dự án, hoạt động thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; Tăng cường nguồn nhân lực làm công tác giảm nghèo,

an sinh xã hội, công tác xã hội cấp xã

- Tổ chức thực hiện kế hoạch giảm nghèo: Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo

thực hiện có hiệu quả các kế hoạch hỗ trợ giảm nghèo, an sinh xã hội của quốc gia và chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù đối với đồng bào dân tộc thiểu số, trong đó tập trung chỉ đạo thực hiện tốt các kế hoạch hỗ trợ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất, chính sách dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập; hỗ trợ về giáo dục, đào tạo nâng cao dân trí; y tế và dinh dưỡng; bảo trợ xã hội; nhà ở; trợ giúp pháp lý; văn hóa, thông tin; tăng cường bố trí và luân chuyển cán bộ; hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các huyện nghèo, xã và thôn đặc biệt khó khă Kịp thời ban hành chính sách khen thưởng để khuyến khích các thôn, xã thoát nghèo

- Công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý giảm nghèo: Tăng

cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá kết quả thực hiện gắn với sơ kết, tổng kết, rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác tổ chức triển khai chương trình xoá đói giảm nghèo Đặc biệt coi trọng vai trò của cấp thôn, vai trò của trưởng thôn để bảo đảm sự tham gia của người dân trong giám sát và đánh giá Xây dựng cơ chế và chỉ tiêu giám sát ở cấp xã, thôn cho phù hợp với trình

độ dân trí và đặc điểm của địa phương

- Đánh giá và đề xuất các biện pháp hoàn thiện công tác quản lý giảm nghèo bền vững: Công tác giảm nghèo phải được đặt trong chương trình tổng

thể phát triển kinh tế - xã hội chung của Tỉnh và ở mỗi địa phương Việc thực hiện công tác giảm nghèo phải được kết hợp một cách chặt chẽ, đồng bộ giữa việc thực hiện các mục tiêu giảm nghèo với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn dân cư của từng địa phương và toàn tỉnh; đồng thời có

cơ chế, chính sách giảm nghèo phù hợp đối với từng khu vực Để bảo đảm tính hiệu quả của chương trình giảm nghèo, cần tăng cường hơn nữa trách nhiệm của các cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương, của cộng đồng xã hội

và của chính bản thân người nghèo, hộ nghèo; Nhà nước hỗ trợ, nhưng cần xác định giảm nghèo là việc của bản thân người nghèo, hộ nghèo, phải làm cho người nghèo, hộ nghèo tự giác, chủ động thực hiện và có trách nhiệm hơn nữa để vươn lên thoát

* Trên góc độ lý thuyết như đã trình bày ở các nội dung trên cho thấy

vấn đề giảm nghèo bền vững phải được xây dựng trên nền tảng mối quan hệ biện chứng giữa phát triển bền vững và giảm nghèo

- Vấn đề phát triển bền vững: Đây là mục tiêu bao trùm, xuyên suốt và

là mục tiêu trọng tâm của sự phát triển nền kinh tế xã hội nói chung và của việc giảm nghèo bền vững nói riêng Trong đó sự phát triển bền vững phải đảm bảo 3 yếu tố là bền vững về kinh tế, bền vững về xã hội và bền vững về môi trường

- Về vấn đề giảm nghèo: Đây là mục tiêu cụ thể, là nội dung quan trọng có

tính then chốt của giảm nghèo bền vững Bản chất của giảm nghèo bền vững

là sự thoát nghèo được dựa trên nền tảng của sự người nghèo được trang bị và

có đầy đủ nội lực tự vươn lên thoát nghèo, đủ sức để đề phòng và chống chịu với các tác động bất lợi đến các mặt của đời sống

Sơ đồ 1.1 Nội dung về giảm nghèo bền vững

GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

NÂNG CAO ĐỜI SỐNG HỘ NGHÈO

1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác giảm nghèo bền vững

- Về đất đai: Đối với các hộ nghèo một số không nhỏ là nguyên nhân

thiếu đất, đất đai có chất lượng thấp dẫn đến năng suất cây trồng thấp, diện tích đất dốc nhiều khó canh tác, đất thường xuyên bị ngập úng hoặc khô hạn làm cho năng suất thấp có khi mất trắng Bên cạnh đó có thể do nguyên nhân

sử dụng đất không hiệu quả, không có hiểu biết khoa học kỹ thuật hoặc không

sử dụng được các công nghệ tiên tiến

- Về nhân khẩu: Các hộ người dân tộc thiểu số đa số là các hộ có nhiều

con do ảnh hưởng quan điểm, tập tục lạc hậu và không có thói quen thực hiện

kế hoạch hoá gia đình Một số trường hợp mới tách hộ, con nhỏ không có điều kiện về sinh kế

- Về tài sản: Do điều kiện thiếu tài sản, thiếu vốn đầu tư cho sản xuất,

đầu tư chăn nuôi gia súc ít thậm chí không có chăn nuôi, đầu tư cho lâm

nghiệp thấp, không tạo ra được sản phẩm hàng hoá cũng dẫn đến nghèo

- Về vốn con người: Ở đây chúng ta nói đến sự thiếu hiểu biết, trình độ

văn hoá thấp, thiếu kỹ thuật, thiếu vốn sản xuất, thiếu đất canh tác; cán bộ thiếu kỹ năng làm việc và thiếu thông tin, nhất là trong nhóm các dân tộc thiểu số Thậm chí còn có trường hợp chưa hiểu tiếng Việt, không tiếp thu được kiến thức khoa học kỹ thuật, không có ý thức học hỏi do đó năng lực sản xuất kém dẫn đến nghèo

+ Bệnh tật và sức khỏe yếu cũng là tình trạng đẩy con người xuống mức đói nghèo

+ Thiếu ý chí vươn lên và thái độ tiêu cực với xã hội, các tai tệ nạn xã hội như cờ bạc, rượu chè, ma tuý còn xảy ra trong một bộ phận người nghèo

+ Nghề nghiệp gắn với sản xuất

- Về lao động và việc làm: Các hộ người dân tộc thiểu số nghèo do

hoàn cảnh thiếu lao động hoặc thiếu việc làm trong khi đó sinh kế của gia đình chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp và coi cây lúa là sản phẩm chủ yếu, sản xuất chỉ với mục đích tự cung tự cấp là chủ yếu

- Trình độ phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Việt Nam xuất phát từ một nước nông nghiệp lạc hậu, lại phải trải qua nhiều cuộc chiến tranh lâu dài và gian khổ, những tổn thất về con người, về vật chất và tinh thần do chiến tranh để lại là trở ngại ảnh hưởng lớn đến việc phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam Sau khi thống nhất, Nhà nước Việt Nam

đã thực thi một số chính sách kinh tế không thành công đã để lại tác động xấu đến nền kinh tế làm suy kiệt nguồn lực của Nhà nước và Nhân dân

+ Các ngành sản xuất ở Việt Nam xuất phát điểm là yếu kém, cụ thể:

sản xuất nông nghiệp đơn điệu, sản xuất công nghiệp thiếu hiệu quả, nền thương nghiệp tư nhân không phát triển, nền thương nghiệp quốc doanh không đủ sức cung cấp hàng hoá và dịch vụ cho nhu cầu xã hội

+ Một bộ phận lao động dư thừa ở nông thôn không được đào tạo,

không được khuyến khích ra thành thị lao động Thất nghiệp tăng cao trong thời gian trước đổi mới

+ Về độ gắn kết với bên ngoài: Nguyên nhân này phổ biến trong nhóm

đồng bào các dân tộc thiểu số sống ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, không có điều kiện tiếp cận với bên ngoài, thiếu thông tin vê mọi mặt nhất là thông tin về giá cả thị trường, không có cơ hội tạo dựng sinh kế, thu nhập thấp dẫn đến nghèo

- Các chính sách của Nhà nước với giảm nghèo bền vững

+ Về vốn thể chế: Các hộ nghèo người dân tộc thiểu số do hạn chế sự

tiếp cận với các chính sách của Nhà nước, thiếu hiểu biết về pháp luật dễ bị phải tiêu dùng những sản phẩm dịch vụ với giá cao, nhưng chỉ bán được sản phẩm với giá thấp hơn giá thị trường, bị lợi dụng

- Các yếu tố chính: Trình độ văn hóa của người dân thấp; Thiếu kinh nghiệm sản xuất; Địa hình đồi núi phức tạp, đi lại khó khăn ; Một bộ phận người dân lười biếng, ỷ lại, trông chờ vào sự hỗ trợ của Nhà nước

+ Nguyên nhân từ thực tiễn

 Do Chính phủ thường xuyên điều chỉnh mức chuẩn nghèo cho tiếp cận với mức chuẩn nghèo thế giới, đối với các nước đang phát triển hiện nay

ở mức là 1USD/người/ngày

 Số lượng dân cư sống ở các vùng nông thôn cao 67,86% (năm 2014), trong khi đó tổng sản phẩm quốc dân ở khu vực nông thôn rất thấp Hệ số Gini là 0,434 và hệ số chênh lệch thu nhập giữa các nhóm thu nhập là 9,35 nên sự bất bình đẳng cao

 Người dân, đặc biệt là nông dân chịu nhiều rủi ro, thiên tai, dịch bệnh, thất nghiệp, giá cả tăng cao, chính sách thay đổi, hệ thống hành chính kém minh bạch, quan liêu, tham nhũng, do đó nguy cơ tái nghèo cao

 Nền kinh tế Việt Nam đang phát triển nhưng chưa nhanh và không đảm bảo tính bền vững Liên tục xảy ra sự không ổn định nguy cơ lạm phát và giảm phát cao, tình trạng thất nghiệp có xu hướng gia tăng

 Có sự chênh lệch lớn về điều kiện kinh tế xã hội giữa các vùng miền, giữa thành thị và nông thôn, giữa các dân tộc

 Môi trường bị phá hoại ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp, trong khi đa số người nghèo lại sống nhờ vào nông nghiệp Tình trạng lạm dụng sử dụng hoá chất trong sản xuất nông nghiệp còn khá phổ biến, còn sử dụng các

kỹ thuật canh tác không phù hợp với việc bảo vệ môi trường, thảm thực vật bị phá hoại, tỉ lệ che phủ rừng bị giảm do tình trạng phá rừng Những việc làm

đó làm chất lượng của môi trường đất, nước và tài nguyên sinh vật

1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững

1.2.1 Thực tiễn của một số địa phương trong công tác giảm nghèo bền vững

Với sự ra đời của nghị quyết 30a/2008/NQ-CP về giảm nghèo nhanh và bền vững cho 62 huyện nghèo nhất cả nước Thực tiễn sau 5 năm thực hiện giảm nghèo bền vững tại một số địa phương có những đặc điểm tương đồng với huyện Tân Sơn

1.2.1.1 Thực tiễn giảm nghèo bền vững tại 2 huyện Mù Cang Chải và Trạm Tấu (Yên Bái)

Sau gần 5 năm thực hiện các chính sách theo Nghị quyết

30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ, bộ mặt nông thôn và đời sống các hộ nghèo 2 huyện Mù Cang Chải và Trạm Tấu từng bước khởi sắc với những kết quả quan trọng, tỷ lệ hộ nghèo ở hai huyện hàng năm giảm xuống từ 6 - 8%

Nghị quyết 30a là động lực lớn của Chính phủ nhằm giúp đỡ các huyện nghèo trong cả nước nói chung và 2 huyện Mù Cang Chải, Trạm Tấu nói riêng ổn định kinh tế và giảm nghèo nhanh, bền vững Ngay sau khi Nghị quyết được ban hành, UBND tỉnh đã chỉ đạo triển khai thực hiện đề án tại hai huyện nghèo

Theo đó, UBND hai huyện đã thành lập ban chỉ đạo cấp huyện, hướng dẫn thành lập ban chỉ đạo cấp xã, xây dựng và ban hành quy chế hoạt động, phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên, đồng thời tổ chức quán triệt

và tuyên truyền sâu rộng đến thôn, bản, các hộ dân trên địa bàn về quan điểm chỉ đạo của Đảng, Nhà nước và của tỉnh, các chính sách hỗ trợ…

Tổng kinh phí thực hiện các chương trình, dự án 2 năm 2012 - 2013 là 826.447,5 triệu đồng Năm 2014, tổng số vốn chương trình đầu tư 67.050 triệu đồng; trong đó, huyện Trạm Tấu 28.675 triệu đồng, Mù Cang Chải 38.375 triệu đồng Nguồn vốn tập trung chủ yếu vào đầu tư xây dựng cơ bản

để hoàn thành, chuyển tiếp và khởi công mới 32 công trình bao gồm: 13 công trình thủy lợi, 13 công trình giao thông, 6 công trình cấp nước sinh hoạt Trong đó, huyện Trạm Tấu 14 công trình, Mù Cang Chải 18 công trình

Bên cạnh đó, tranh thủ thêm nguồn vốn của Tập đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam hỗ trợ xóa 516 nhà dột nát và xây dựng 2 trường phổ thông bán trú tại xã Lao Chải và Hồ Bốn , Yên Bái đã phân bổ tập trung hỗ trợ vào các lĩnh vực: đầu tư xây dựng cơ bản, phát triển sản xuất tạo thu nhập cho người

dân, hỗ trợ trực tiếp tạo việc làm cho người lao động, như: xây dựng cơ sở hạ tầng, làm nhà ở cho người khó khăn về nhà ở, trồng và chăm sóc, bảo vệ rừng, đào tạo nghề và đầu tư một số chương trình, dự án đã được phê duyệt

Theo đó, chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp với tổng kinh phí được giao 38.329,7 triệu đồng, giải ngân 37.297,7 triệu đồng, đạt 97,3%, hỗ trợ giống, phân bón cho cây trồng, hỗ trợ chăn nuôi, tập huấn kỹ thuật, xây dựng mô hình khuyến nông, khai hoang, phục hóa, khai phá ruộng bậc thang, quy hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp, hỗ trợ vác - xin tiêm phòng cho gia súc

Một số chính sách đem lại hiệu quả rõ rệt như: Hỗ trợ 1 triệu đồng/hộ nghèo làm chuồng trại chăn nuôi, hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu cây trồng đối với sản xuất trên đất dốc (huyện Trạm Tấu đã chỉ đạo tăng vụ ngô trên đất dốc 1.000 ha, chuyển đổi khoảng 300 ha lúa nương kém hiệu quả sang trồng ngô, tạo vùng sản xuất ngô hàng hóa tập trung) Chính sách xuất khẩu lao động được các huyện chú trọng đẩy mạnh

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội phối hợp với các doanh nghiệp định hướng và tuyển chọn lao động xuất khẩu, hỗ trợ đào tạo nghề Đã xuất khẩu trên 80 lao động đi làm việc tại các nước: Nhật Bản, Hàn Quốc, Algeria Về chính sách đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn, các huyện thực hiện lồng ghép nguồn vốn 30a với các chương trình, dự án, ưu tiên xây dựng các công trình thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân Đến nay, đã đầu tư xây dựng trường học các cấp, công trình giao thông, công trình thủy lợi nhỏ, công trình nước sinh hoạt, duy tu bảo dưỡng cầu treo, cầu sắt tại các xã thuộc 2 huyện…

Đặc biệt, chính sách hỗ trợ xóa nhà dột nát theo Quyết định 167 với kinh phí 8.308,1 triệu đồng, trong đó, huyện Trạm Tấu được giao 1.856 triệu đồng đã hỗ trợ làm 221 nhà, huyện Mù Cang Chải 6.452,1 triệu đồng hỗ trợ

606 nhà

Qua gần 5 năm triển khai thực hiện Nghị quyết 30a về chương trình giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Yên Bái cho thấy, chính sách an sinh

xã hội của Đảng, Nhà nước đã phát huy hiệu quả, là đòn bẩy và nguồn lực góp phần thiết thực cải thiện cuộc sống cho người dân, động lực để Yên Bái thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững (Nguồn YBĐT) [38]

1.2.1.2 Thực tiễn giảm nghèo bền vững ở huyện Mèo Vạc - tỉnh Hà Giang

Trong những năm qua, bằng việc đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết 30a của Chính phủ, huyện Mèo Vạc đã chú trọng đến đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất, xóa nhà tạm và dạy nghề gắn với tạo việc làm cho người lao động Đến nay, đời sống của nhân dân các dân tộc trên huyện đang có bước đổi thay đáng kể Những kết quả mà Nghị quyết 30a mang lại đang được Mèo Vạc xem là một trong những động lực để huyện tiếp tục thực hiện thành công mục tiêu giảm nghèo bền vững

Đồng chí Nguyễn Chí Thường, Chủ tịch UBND huyện Mèo Vạc cho biết: Để đưa Nghị quyết 30a thực sự đi vào cuộc sống, góp phần nâng cao đời sống của nhân dân, huyện đã luôn đề cao công tác kiểm tra và phối hợp Trên

cơ sở kế hoạch thực hiện chương trình, mỗi năm huyện đều xây dựng kế hoạch tổ chức từ 4 - 5 đợt đi kiểm tra nhằm tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc Các thành viên BCĐ được phân công phụ trách địa bàn tích cực bám sát cơ sở trong quá trình triển khai thực hiện Đặc biệt, phối hợp với Ủy ban MTTQ huyện và các xã, thị trấn thực hiện tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao nhận thức, tạo sự đồng thuận trong nhân dân Vận động các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia ủng hộ các nguồn lực để giúp nhân dân phát triển kinh tế, nâng cao đời sống, nhất là khắc phục hậu quả thiên tai

Với nguồn vốn được bố trí, huyện Mèo Vạc đã thực hiện nhiều chính sách thiết thực, mang lại hiệu quả rõ rệt Theo đó, huyện đã bố trí gần 1,5 tỷ đồng thực hiện lồng ghép cùng dự án 661 hỗ trợ công tác bảo vệ, chăm sóc rừng cho 2.133 hộ dân, thực hiện bảo vệ và phát triển 15.292 ha rừng Trợ cấp

109.120 tấn gạo cho 930 hộ nghèo (5.019 khẩu) nhận chăm sóc, bảo vệ, trồng rừng Qua đó, trong thời gian qua đã hạn chế tình trạng khai thác, chặt phá, xâm hại tài nguyên rừng Diện tích rừng trồng mới tăng từ 854 ha năm 2011 lên 1.532 ha năm 2014, độ che phủ rừng đạt 37,3% Bên cạnh đó, các chính sách hỗ trợ khai hoang, phục hóa, tạo ruộng bậc thang, cho hộ nghèo vay vốn mua giống gia súc, gia cầm, hỗ trợ hộ nghèo làm chuồng trại, hỗ trợ giống lúa, ngô lai, khoai tây, phân bón… được huyện triển khai kịp thời Do đó, cuộc sống của người dân nơi đây đang ngày một ấm no

Song song với việc nâng cao đời sống người dân, huyện Mèo Vạc đang ngày một đổi thay với những công trình giao thông, thủy lợi, điện thắp sáng được đầu tư xây dựng, mang lại hiệu quả tích cực, tạo nền tảng thúc đẩy kinh

tế của huyện trong thời gian qua Hệ thống kết cấu hạ tầng của huyện có nhiều cải thiện, từng bước được hoàn chỉnh Đầu tư xây dựng, nâng cấp mở rộng nhiều tuyến đường từ trung tâm huyện đi các xã, mở mới các tuyến đường dân sinh Đến nay, 100% các xã có đường ô tô đến trung tâm và 75% số thôn bản có đường dân sinh… Chú trọng xây dựng, tu bổ, nạo vét kênh mương đảm bảo tưới tiêu Hoàn thành, đưa vào sử dụng 16 hồ treo với tổng dung tích thiết kế hơn 110.000 m3 phục vụ nước sinh hoạt cho khoảng 22.000 dân Qua

đó, tỷ lệ dân cư được sử dụng nước hợp vệ sinh đạt 50% Tỷ lệ hộ sử dụng điện lưới quốc gia 45,3%

Với đặc thù là huyện núi đá, điều kiện tự nhiên khắc nghiệt nên huyện Mèo Vạc không chỉ chú trọng đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cao hiệu quả kinh tế mà còn quan tâm đến việc dạy nghề gắn với tạo việc làm Từ nguồn kinh phí bổ sung Nghị quyết 30a, huyện đã mở được trên 100 lớp chăn nuôi gia súc, gia cầm, trồng cây lương thực, kỹ thuật cắt may… cho 3.402 học viên Tập trung hỗ trợ sản xuất giống cây trồng, vật nuôi, thực hiện và nhân rộng các mô hình chăn nuôi, trồng trọt để tạo động lực cho nhân dân tham gia phát triển sản xuất Vận động sự hỗ trợ của các tổ chức, doanh nghiệp, cá

nhân tham gia chương trình xóa nhà tạm Đến nay, đã có 1.846 hộ nghèo được xóa nhà tạm Tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm giảm từ 6% trở lên Năm 2013, tỷ

lệ hộ nghèo giảm xuống còn 50,55%, ước thực hiện năm 2015 là 43,81% Bên cạnh đó, chính sách an sinh xã hội đã góp phần ổn định đời sống và tác động tích cực đến công tác giảm nghèo chung của huyện, đặc biệt là các đối tượng khó khăn, đối tượng chính sách trên địa bàn Chú trọng đào tạo nghề và xuất khẩu lao động, coi đây là giải pháp căn bản để xóa đói giảm nghèo bền vững

Qua thực tế triển khai Nghị quyết 30a ở Mèo Vạc, bằng sự tập trung trong công tác chỉ đạo, triển khai đồng bộ các giải pháp trên cơ sở cân đối nguồn lực đầu tư từ các công trình, dự án, chính sách trên địa bàn, lồng ghép, phối hợp hiệu quả đã và đang là điều kiện thuận lợi để huyện nghèo tiếp tục thực hiện hiệu quả các mục tiêu trên con đường giảm nghèo nhanh và bền

vững (Nguồn: Kim tuyến - Hagiang.gov.vn)[39]

1.2.1.3 Thực tiễn giảm nghèo bền vững tại huyện Đakrông (Quảng Trị)

Sau 5 năm thực hiện giảm nghèo bền vững Huyện Đakrông đã có

nhiều chuyển biến tích cực, đời sống người dân được cải thiện rõ nét

Được thành lập ngày tháng 1/1997 trên cơ sở chia tách từ huyện Hướng Hóa, Đakrông có phần đông dân số là đồng bào người dân tộc Pa Cô và Vân Kiều, với trên 80% dân số và tỷ lệ hộ đói nghèo chiếm trên 70%

Nghị quyết 30a được triển khai ở huyện Đakrông được xem như nguồn lực thúc đẩy trong công cuộc xóa đói giảm nghèo ở địa phương

Nghị quyết 30a được triển khai tại Đakrông chưa lâu nhưng đã phát huy hiệu quả rõ nét Nhiều công trình phúc lợi được xây dựng, hệ thống trường học, đường sá ngày càng được hoàn thiện, khang trang hơn, đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân Cơ cấu kinh tế từng bước chuyển biến tích cực trong từng ngành kinh tế và phát triển theo hướng hàng hóa Cơ cấu lao động đã có

sự chuyển dịch tích cực gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Ngay từ khi Nghị quyết được triển khai, huyện đã huy động toàn bộ hệ thống chính trị vào cuộc Huyện đã khai thác tốt các thế mạnh của địa phương; đưa ra các biện pháp phát triển kinh tế, tăng thu nhập nhằm ổn định cuộc sống cho người dân

Đến nay, huyện đã giao trên 880ha đất để người dân trồng rừng sản xuất; triển khai giao khoán 3.440 ha rừng tự nhiên cho các hộ gia đình chăm sóc, bảo vệ Diện tích rừng trồng tăng bình quân mỗi năm 553 ha rừng, nâng

tỷ lệ che phủ rừng đạt 62% Tổng diện tích gieo trồng các loại cây đạt hơn 6.000 ha, đạt tổng sản lượng lương thực có hạt là 5.500 tấn…

Thực hiện Nghị quyết 30a, bình quân mỗi năm huyện Đakrông đã tạo việc làm mới cho khoảng 700 lao động, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 24%, trong đó đào tạo nghề là 13,2% Đặc biệt, trong vòng 3 năm trở lại đây, huyện đã thực hiện xuất khẩu lao động được 325 lao động tại các nước, trong đó có khoảng

50% số lao động xuất khẩu có nguồn thu nhập khá giúp gia đình thoát nghèo

Nghị quyết 30a đã góp phần tích cực trong công tác xóa đói, giảm nghèo ở Đakrông Đến nay, trên địa bàn huyện không còn hộ đói, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 48% trước khi Nghị quyết được triển khai xuống còn dưới 30% hiện nay Thu nhập bình quân đầu người tăng từ 0,7 triệu đồng (năm 1997) lên 4,71 triệu đồng vào năm 2011 Toàn huyện đã có trên 85% hộ gia đình được dùng điện lưới quốc gia; 70% hộ gia đình được sử dụng nước hợp

vệ sinh; Tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi đến trường đạt trên 95% và 100% các thôn, bản và cơ quan, đơn vị đã phát động xây dựng làng văn hóa, đơn vị văn hóa

Huyện Đakrông xác định công cuộc giảm nghèo bền vững đối với huyện là nhiệm vụ chính trị trọng tâm hàng đầu Trong thời gian tới, huyện sẽ chỉ đạo sâu, sát các cơ quan, ban ngành liên quan được Ủy ban Nhân dân huyện giao trách nhiệm quản lý trực tiếp thực hiện các nguồn vốn có giải pháp tích cực, quyết liệt để đẩy nhanh tiến độ và giải ngân kịp thời nguồn

vốn, đạt hiệu quả đầu tư cao (Nguồn TTXVN) [38]

1.2.1.4 Kinh nghiệm giảm nghèo ở một số huyện của tỉnh Phú Thọ

* Động lực giúp người dân thoát nghèo: Đến đầu năm 2011, Phú Thọ

có 71.431 hộ nghèo (Chiếm 20,34% tổng số hộ) Các huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao là Tân Sơn (44,85%), Yên Lập (44,8%), Thanh Sơn (35,86%), Cẩm Khê (30,61%)… Trong đó, Tân Sơn là một trong 62 huyện nghèo được hỗ trợ theo Nghị quyết 30a của Chính phủ, hiện nay vẫn còn khoảng trên 7.000 hộ khó khăn về nhà ở cần hỗ trợ Đây là những thách thức không nhỏ trong phát triển kinh tế - xã hội và đặt ra nhiệm vụ nặng nề đối với chương trình giảm nghèo của tỉnh Song dưới sự lãnh đạo của tỉnh, sự phối kết hợp đồng bộ giữa các cấp, ngành, thành viên BCĐ trong xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện; sự vào cuộc tích cực của các đoàn thể trong công tác tuyên truyền, vận động, chỉ đạo triển khai cụ thể đến cơ sở, tham gia thực hiện các chương trình, dự án, xây dựng và nhân rộng các điển hình nên chương trình xóa đói giảm nghèo được thực hiện có hiệu quả Là huyện nghèo được thụ hưởng chính sách, dự

án theo Nghị quyết 30a, đối với huyện Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ đã chỉ đạo lồng ghép, tăng mức hỗ trợ từ các nguồn vốn đầu tư đối với cơ sở hạ tầng đạt trên

400 tỷ đồng, đầu tư cho các công trình giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục… Bên cạnh đó, nguồn kinh phí sự nghiệp hỗ trợ từ Trung ương đã được đầu tư phát triển sản xuất, tạo việc làm cho lao động địa phương Sau 3 năm tiếp tục thực hiện, đến nay 8/9 mục tiêu của Đề án giảm nghèo nhanh và bền vững huyện Tân Sơn đạt và vượt kế hoạch Tổng số hộ thoát nghèo trong 3 năm từ

2011 - 2013 là 1.774 hộ, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo còn 25,93%

Cùng với hỗ trợ đầu tư cơ sở vật chất hạ tầng cho huyện nghèo, tỉnh Phú Thọ cũng đã triển khai chương trình hỗ trợ đầu tư cho các xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu (Chương trình 135) Với tổng vốn đầu tư là

312 601 triệu đồng, các xã đã đầu tư các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ sản xuất Song song với việc triển khai các mô hình trình diễn, người sản xuất còn được bồi dưỡng, tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng sản xuất, quản lý

kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp; Xây dựng mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế gắn với áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật về giống, quy trình canh tác, trồng trọt, chăn nuôi, chế biến và tiêu thụ nông sản… làm thay đổi

diện mạo kinh tế - xã hội miền núi

Được hỗ trợ từ nguồn vốn chương trình mục tiêu giảm nghèo, Sở LĐ, TB&XH phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Phú Thọ triển khai thực hiện hiệu quả các mô hình sản xuất thâm canh lúa cải tiến SRI tại hai xã Thu Ngạc và Xuân Sơn (huyện Tân Sơn); 4 mô hình khoai tây làm đất tối thiểu tại

xã Xuân Thuỷ (huyện Yên Lập), xã Yên Kiện, Phương Trung (Đoan Hùng),

xã Đào Xá (huyện Thanh Thủy), mô hình chăn nuôi gà ri lai dưới tán rừng tại

xã Minh Hòa (huyện Yên Lập) Các hộ tham gia mô hình được hỗ trợ 100% giống, phân bón, thuốc BVTV và được tham gia tập huấn theo từng giai đoạn sinh trưởng của cây trồng Tổng số hộ tham gia mô hình tại 7 xã thực hiện dự

án là 272 hộ Trong đó có 181 hộ nghèo, 91 hộ cận nghèo, 232 hộ là người dân tộc thiểu số (chủ yếu là người Mường, Tày, Cao Lan), không ít mô hình mang lại hiệu quả kinh tế cao Mô hình nuôi lợn rừng của gia đình ông Nguyễn Văn Nhẫm ở xã Văn Luông (huyện Tân Sơn) cho thu nhập mỗi năm trung bình khoảng gần 300 triệu đồng Gia đình ông Nguyễn Văn Hợi (xã Xuân Đài, huyện Tân Sơn) với mô hình kinh tế trồng rừng, trồng cây ăn quả kết hợp với chăn nuôi, mang lại hiệu quả kinh tế cao Nhờ trồng rừng, thu nhập và đời sống của gia đình anh Phùng Sinh Quyên (xã Thạch Kiệt, huyện Tân Sơn) đã được cải thiện đáng kể… Chủ tịch UBND xã Thạch Kiệt, ông Đinh Trọng Cảnh chia sẻ: “Là một xã miền núi, có đến trên 80% dân số là đồng bào Dao, Mường Được sự hỗ trợ từ chương trình giảm nghèo, được giao đất, giao rừng, nhiều hộ trong xã đã tích cực trồng rừng, bước đầu cho thu nhập khá, giúp bà con tăng thu nhập, cải thiện đời sống”

* Gỡ khó để giảm nghèo bền vững: Thực hiện Chương trình mục tiêu

quốc gia giảm nghèo bền vững tuy đã đạt được nhiều kết quả, song hiện vẫn

còn không ít khó khăn, tồn tại Ở địa bàn miền núi, vùng sâu vùng xa, địa hình phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, cơ sở hạ tầng còn thiếu, nên chưa thu hút đầu tư của các doanh nghiệp, trong khi nguồn lực trong dân rất hạn chế Mặt khác, do dân trí thấp nên việc tiếp cận với sản xuất hàng hóa, chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm, tỷ lệ đói nghèo tuy có giảm nhưng vẫn ở mức cao, khả năng vươn lên thoát nghèo của một số bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số còn hạn chế

Để giảm nghèo bền vững, về lâu dài phải coi trọng giáo dục, nhưng trên thực tế, do nhận thức chưa đúng về vấn đề đầu tư cho giáo dục của một bộ phận người dân nên đã ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục Mặc dù các trường học thuộc khu vực miền núi khó khăn đã từng bước được kiên cố hóa, song vẫn còn phòng học tạm; các trường hầu hết vẫn còn thiếu phòng học chức năng và phòng học bộ môn Cùng với đó, việc đầu tư cơ sở vật chất y tế cho vùng sâu vùng xa còn nhiều khó khăn; người dân vẫn chưa dễ dàng tiếp cận với các dịch vụ y tế

Về đầu tư, một số chương trình, dự án triển khai còn chậm, quá trình thực hiện còn nhiều lúng túng Năng lực quản lý và tổ chức thực hiện của một

số chủ đầu tư, chủ dự án còn hạn chế, nhất là cấp xã Việc huy động nguồn lực của các huyện, xã và các đơn vị thực hiện đạt thấp; Công tác xã hội hóa chưa tốt, vẫn còn tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào ngân sách cấp trên Công tác kiểm tra, giám sát của một số sở, ngành quản lý các dự án chưa thường xuyên, việc tổng hợp, đánh giá thiếu cụ thể và các vấn đề phát sinh chưa được giải quyết kịp thời Chính vì thế, dẫn đến tính bền vững của việc giảm nghèo chưa cao, tỷ lệ hộ nghèo, tái nghèo còn cao

Khắc phục những khó khăn, tồn tại, tiếp tục thực hiện công tác giảm nghèo bền vững, tỉnh Phú Thọ ta cũng đã xác định mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp cơ bản; trong đó giải pháp quan trọng hàng đầu là tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng, sự điều hành của chính quyền các cấp, đặc biệt là cần có

sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị Mỗi hộ gia đình, mỗi người dân tích cực tập trung phát triển kinh tế nhằm xóa đói giảm nghèo, vươn lên làm giàu chính đáng; tập trung lồng ghép các nguồn lực, đẩy mạnh phát triển kinh tế -

xã hội của các huyện nghèo, xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn Bên cạnh đó, tiếp tục thực hiện các cơ chế, chính sách hỗ trợ trực tiếp đối với hộ nghèo, người nghèo; phát huy tinh chủ động của người dân vươn lên thoát nghèo bền vững; tiếp tục tạo cơ hội về phát triển sản xuất; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện việc tiếp cận của người nghèo với các dịch vụ xã hội; chú trọng xã hội hóa các hoạt động giảm nghèo

Những giải pháp cơ bản trên đây là cơ sở để Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 đạt được mục tiêu đề ra là giảm tỷ lệ

hộ nghèo đến năm 2015 xuống dưới 10%; tạo việc làm ổn định, đa dạng hóa hoạt động thu nhập cho lao động nghèo, tăng thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo, nhất là đồng bào dân tộc thiểu số ở các huyện, xã, thôn đặc

biệt khó khăn… (Nguồn: Huyền Nga - Báo Phú Thọ) [37]

* Bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Phú Thọ

- Thứ nhất, phải xác định xóa đói, giảm nghèo là một trong những

chính sách ưu tiên trong phát triển kinh tế - xã hội của huyện, là mục tiêu hàng đầu của các mục tiêu thiên niên kỷ Trong quá trình lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện xóa đói, giảm nghèo phải hướng vào những vùng còn tỷ lệ hộ nghèo cao như vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số với tinh thần: Về chủ trương, phải đúng trọng tâm, đúng trọng điểm; về chỉ đạo, phải quyết liệt, biết khối lượng công việc, lực lượng thực hiện, thời hạn hoàn thành; về chủ trì, phải gương mẫu, tận tụy, sâu sát, dân chủ, sáng tạo nhưng đúng pháp luật của Nhà nước

- Thứ hai, xây dựng lộ trình thực hiện các chính sách, cơ chế đặc thù,

các biện pháp đột phá, nhằm thực hiện có hiệu quả công tác xóa đói, giảm nghèo trên địa bàn Đi đôi với công tác này, phải tích cực giải quyết việc làm

cho người lao động, gắn với đào tạo nguồn nhân lực, nhất là đào tạo nghề ngắn hạn cho người lao động ở nông thôn trong lĩnh vực nông nghiệp và phi nông nghiệp nhằm nâng cao kiến thức tay nghề, đủ điều kiện tham gia thị trường lao động.

- Thứ ba, xã hội hóa các hoạt động xóa đói, giảm nghèo, phát động

phong trào quần chúng sâu rộng trong toàn huyện Tăng cường công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư và hỗ trợ phát triển các làng nghề truyền thống Phấn đấu thực hiện mục tiêu xóa đói, giảm nghèo bền vững thông qua việc đẩy mạnh các chương trình đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, các chương trình hỗ trợ về sản xuất và đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số, các xã đặc biệt khó khăn kết hợp và lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế - xã hội trên từng địa bàn và dựa trên cơ sở đề xuất của nhân dân cho phù hợp; đồng thời, xem việc xóa nhà ở tạm là nội dung quan trọng trong chương trình xóa đói, giảm nghèo của địa phương

- Thứ tư, thiết lập cơ chế phân bổ ngân sách công bằng, minh bạch và

có tính khuyến khích cao, tạo điều kiện cho các địa phương chủ động trong việc huy động nguồn lực tại chỗ cũng như lồng ghép với các nguồn khác, góp phần nâng cao hiệu quả thực hiện chương trình Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng nguồn lực, bảo đảm đúng mục tiêu, đúng đối tượng, không thất thoát; kiên quyết xử lý các tổ chức, cá nhân sử dụng nguồn kinh phí của chương trình không đúng mục đích, không có hiệu quả

- Thứ năm, hằng năm, tổ chức hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá, rút

kinh nghiệm quá trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện chương trình xóa đói, giảm nghèo và xóa nhà ở tạm; kịp thời khen thưởng để động viên nhân tố tích cực, khắc phục những yếu kém, tồn tại để tổ chức thực hiện chương trình tốt hơn cho những năm tiếp theo

Trên cơ sở những kết quả và bài học kinh nghiệm, thời gian tới, Đảng

bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh Phú Thọ quyết tâm vượt qua khó khăn, khắc phục những tồn tại, tiếp tục đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, thực hành tiết kiệm, tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn nhau trong sản xuất và đời sống,