Quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh hải dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nay

Quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nayQuản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nay

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Giáo dục Mầm non là một cấp học quan trọng trong hệ thống giáo dục quốc dân thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ bắt đầu từ 3 tháng tuổi đến 6 tuổi nhằm giúp trẻ phát triển về thể chất, nhận thức, ngôn ngữ, thẩm mĩ và tình cảm, kĩ năng xã hội, hình thành nhân cách đầu tiên, chuẩn bị cho trẻ 6 tuổi vào lớp 1 Luật giáo dục đã khẳng định: "Giáo dục Mầm non có nhà trẻ

và mẫu giáo là bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam" (Điều 6); Giáo dục Mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ từ 3 tháng tuổi đến 6 tuổi" (Điều 18); mục tiêu của giáo dục mầm non là phát triển về thể chất, tình cảm, trí tuệ, thẩm mĩ, hình thành yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ vào lớp 1 (Điều 19) Bác

Hồ đã khẳng định: "Mẫu giáo tốt là mở đầu cho một nền giáo dục tốt" [28] Từ ngàn xưa cha ông ta đã đúc rút kinh nghiệm và nhấn mạnh tầm quan trọng của vấn đề giáo dục trẻ ở tuổi ấu nhi:

"Giáo phụ sơ lai Giáo tử anh hài"

(Dạy con từ thủa còn thơ, dạy vợ từ thủa bơ vơ mới về) Nhà giáo dục nổi tiếng Italia, bà Maria Montessori đã từng nói: "Nếu sự cứu rỗi con người thì điều đó phải bắt đầu từ đứa trẻ, bởi vì đứa trẻ là kẻ sáng tạo

hương hồn nhân loại [84, tr.40] Các nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cũng đã

khẳng định lứa tuổi mầm non là giai đoạn đầu của cuộc sống, các nhà nghiên cứu cho rằng: "Phi giáo dục mầm non thì bất thành nhân cách" Những nghiên cứu gần đây về sinh học, nghiên cứu sự tác động của giáo dục đối với lứa tuổi này lại càng khẳng định vị trí, vai trò của Giáo dục Mầm non là hết sức quan trọng trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực quốc gia

Trong bối cảnh hiện nay, Giáo dục Mầm non có nhiều sự đổi thay, bắt đầu

từ Quyết định số 161/2002/QĐ-TTg về chế độ chính sách cho Giáo dục Mầm non Quyết định này như một luồng gió mới đưa Giáo dục Mầm non bước sang một thời kì mới Tiếp theo, chương trình giáo dục mầm non được ban hành năm

2009 đánh dấu sự thay đổi có chiều sâu về chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ

Năm 2010 đề án phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em 5 tuổi được Bộ Giáo dục

và Đào tạo chỉ đạo lại càng khẳng định vị trí vững chắc của Giáo dục Mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân cũng như sự quan tâm của Đảng và Nhà nước dành cho cấp học này Vì vậy, đầu tư cho lĩnh vực dinh dưỡng, sức khoẻ, chăm sóc và giáo dục trẻ em chính là đầu tư lâu dài và ngay từ đầu cho sự phát triển kinh tế, xã hội trong tương lai và lực lượng có vai trò quan trọng, then chốt không ai khác chính là đội ngũ cán bộ quản lý mầm non Hay nói cách khác, sự thành công của Giáo dục Mầm non phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng đội ngũ giáo viên và đội ngũ cán bộ quản lý mầm non

Nói về vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ, Bác Hồ đã khẳng định:

“Cán bộ là cái gốc của mọi công việc"; "Vấn đề cán bộ có ý nghĩa quan trọng quyết định sự thành công của sự nghiệp"

Nghị quyết số 37/2004/QH11 của Quốc hội khoá XI kì họp thứ sáu vào năm 2004 đã Quyết nghị những vấn đề về giáo dục Trong đó nội dung thứ 4 ghi rõ: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo, thông qua việc quản lý, phát triển đúng hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám của Ban chấp hành Trung ương khoá XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế đã đánh giá: "Quản lý giáo dục và đào tạo yếu kém Đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục bất cập về chất lượng, số lượng và cơ cấu; một bộ phận chưa theo kịp yêu cầu đổi mới và phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, thậm chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp" Vì vậy, Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ

em 5 tuổi cũng đã đề ra nhiệm vụ và giải pháp cụ thể: "Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục mầm non", đồng thời yêu cầu: "Đổi mới nội dung và phương thức bồi dưỡng thường xuyên cho đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên "

Đổi mới giáo dục và đào tạo ở Việt Nam là một tất yếu khách quan trong bối cảnh hội nhập quốc tế hiện nay Một trong những giải pháp được coi là khâu đột phá trong đổi mới giáo dục của nước ta là đổi mới công tác quản lý giáo dục

mà nòng cốt là đối với đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục Chất lượng đội ngũ cán

bộ quản lý giáo dục nói chung, đội ngũ cán bộ quản lý mầm non nói riêng phụ thuộc vào công tác đào tạo, bồi dưỡng rất nhiều Có thể thấy rằng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục dựa vào 3 khâu liên quan chặt chẽ, mật thiết với nhau, chúng có tác động biện chứng với nhau: phát hiện, lựa chọn - đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng Đào tạo và bồi dưỡng là một trong những khâu quyết định chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

Trong những năm qua, giáo dục của tỉnh Hải Dương đã đạt được những thành tựu nhất định góp phần vào sự nghiệp giáo dục chung, từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phương Số lượng trường chuẩn quốc gia ngày càng tăng, bên cạnh đó, chương trình giáo dục mầm non mới ra đời thay thế chương trình

cũ với mục đích là để phù hợp với sự phát triển của giáo dục Tiểu học và bắt nhịp kịp thời với xu thế hội nhập của các cấp học cùng với công tác phổ cập trẻ mẫu giáo 5 tuổi và đặc biệt là công tác quản lý được đổi mới theo hướng phân cấp rõ ràng giao quyền tự chủ cho cán bộ quản lý đòi hỏi cán bộ quản lý trường mầm non phải có năng lực quản lý phù hợp mới có thể đáp ứng được sự phát triển của Giáo dục Mầm non trong giai đoạn hiện nay Bác Hồ nói “Cán bộ nào phong trào đó” do vậy, chất lượng của Giáo dục Mầm non có đáp ứng được yêu cầu đổi mới hiện nay phụ thuộc rất nhiều vào vào vai trò lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý hay nói cách khác người cán bộ quản lý có vai trò quan trọng trong việc tạo ra chất lượng của Giáo dục Mầm non Vì vậy, một trong những nhiệm vụ then chốt được Sở Giáo dục – Đào tạo Hải Dương quan tâm đó là công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý của các nhà trường Trong thực tế, đội ngũ này đã được bồi dưỡng theo chuẩn hiệu trưởng do

Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, tuy nhiên chất lượng cán bộ quản lý nhà trường theo chuẩn hiệu trưởng để đáp ứng được yêu cầu đổi mới của Giáo dục Mầm non trong bối cảnh hiện nay cũng cần có những giải pháp đồng bộ để quản lý chặt chẽ và đảm bảo chất lượng Đứng trước yêu cầu đổi mới của giáo dục nói chung, của Giáo

dục Mầm non nói riêng và thực tế mạng lưới quy mô trường lớp mầm non ngày càng phát triển lớn với nhiều loại hình phức tạp trong thời gian gần đây thì công tác bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý lại càng trở thành một nhiệm vụ cấp thiết trong việc phát triển nguồn nhân lực của tỉnh Bên cạnh đó chuẩn hiệu trưởng mầm non được

Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành làm căn cứ để cơ quan quản lý giáo dục đánh giá, xếp loại hiệu trưởng phục vụ công tác sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng và đề xuất, thực hiện chế độ, chính sách đối với đội ngũ này, nhằm thực hiện mục tiêu phát triển nhân cách toàn diện: thể lực, tình cảm, thái độ, trí tuệ và thẩm mĩ cho trẻ mầm non và chuẩn bị tốt tâm lý cho trẻ 6 tuổi vào lớp 1

Làm căn cứ để các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục đổi mới nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý của cán bộ quản lý, do vậy cần có giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng thì mới nâng cao chất lượng của đội ngũ này và việc quản

lý chỉ có tính hệ thống khi có những cơ sở khoa học

Trong thực tế, đề tài về vấn đề quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán

bộ quản lý các cấp đã có một số tác giả nghiên cứu nhưng chưa có công trình đối với quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non của cấp học Mầm non trong một địa phương Mặt khác, chuẩn hiệu trưởng mầm non được Bộ Giáo dục và Đào tạo ký và ban hành lần đầu vào ngày 14 tháng 4 năm 2011/TT-

BGDĐT Từ những lý do trên chúng tôi lựa chọn đề tài “Quản lý bồi dưỡng cán

bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nay”

2 Mục đích nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý có hiệu quả hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng đáp ứng yêu cầu đổi mới Giáo dục Mầm non trong bối cảnh hiện nay

3 Đối tƣợng và khách thể nghiên cứu

3.1 Khách thể nghiên cứu

Quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn

do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định trong bối cảnh hiện nay

3.2 Đối tượng nghiên cứu

Giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng

4 Giới hạn phạm vi nghiên cứu của đề tài

4.1 Giới hạn đối tượng nghiên cứu

Một số giải pháp quản lý hoạt động bồi dưỡng hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong bối cảnh hiện nay

4.2 Giới hạn về khách thể khảo sát

Cán bộ quản lý cấp Sở, Phòng và hiệu trưởng, phó hiệu trưởng trường mầm non

4.3 Giới hạn địa bàn nghiên cứu

Mạng lưới Giáo dục Mầm non tỉnh Hải Dương bao gồm: Sở giáo dục và Đào tạo; Phòng Giáo dục và Đào tạo và 315 trường mầm non

4.4 Giới hạn chủ thể

Có rất nhiều chủ thể như Sở Giáo dục và Đào tạo, phòng Giáo dục và Đào tạo, các nhà trường Nhưng đây là đề tài nghiên cứu của phòng Giáo dục và Đào tạo Nội dung quản lý bồi dưỡng bao gồm cả nội dung, lực lượng, thời gian và điều kiện bồi dưỡng nhưng thông qua chức năng quản lý

5 Giả thuyết khoa học

Hiện nay việc quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng ở tỉnh Hải Dương còn nhiều hạn chế và bất cập trước thực tiễn đổi mới căn bản, toàn diện nói chung và Giáo dục Mầm non nói riêng Nếu đề xuất và triển khai được một số giải pháp phù hợp và khả thi sát với thực tiễn của địa phương thì chắc chắn sẽ nâng cao được chất lượng của đội ngũ cán bộ quản lý theo chuẩn hiệu trưởng được Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành góp phần thực hiện tốt hơn các mục tiêu giáo dục mầm non theo yêu cầu phát triển xã hội

6 Nhiệm vụ nghiên cứu

6.1 Xây dựng cơ sở lý luận quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm

non theo chuẩn hiệu trưởng của Bộ giáo dục và Đào tạo

6.2 Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý

trường mầm non tỉnh Hải Dương, phân tích nguyên nhân và thực trạng

6.3 Đề xuất một số giải pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường

mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nay

6.4 Khảo nghiệm và thực nghiệm một số giải pháp quản lý bồi dưỡng cán

bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng

7 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, chúng tôi sử dụng phối hợp các nhóm phương pháp nghiên cứu sau:

7.1 Cách tiếp cận

7.1.1 Tiếp cận hệ thống

Trong quá trình nghiên cứu, đề tài đề cập đến mối quan hệ bên trong hoạt động của các thành tố bồi dưỡng, mối quan hệ bên trong của quản lý bồi dưỡng, mối quan hệ giữa bồi dưỡng với quản lý bồi dưỡng với các yếu tố ảnh hưởng tới các yếu tố trong quan hệ với chuẩn hiệu trưởng

Các trường mầm non là một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân Những vấn đề về GDMN cũng cần được nghiên cứu, xem xét trong mối quan hệ tác động qua lại giữa các chủ thể quản lý, giữa GDMN với giáo dục Tiểu học trong hệ thống giáo dục quốc dân

Đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non là chủ thể của quá trình quản lý trường mầm non Vì vậy việc quản lý bồi dưỡng đội ngũ này cũng nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non Việc phát triển đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non phải gắn liền đội ngũ giáo viên, với việc thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng chăm sóc và giáo dục ở các trường mầm non hiện nay

7.1.2 Tiếp cận phức hợp

Việc nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non dựa trên nhiều lý thuyết khác nhau như khoa học quản lý giáo dục, lý thuyết phát triển nhân sự, giáo dục học, tâm lý học trong sự tác động phức hợp giữa chúng

với nhau để nghiên cứu thực tiễn, đề xuất các giải pháp quản lý bồi dưỡng đội ngũ này một cách có hiệu quả

7.1.3 Tiếp cận phát triển và theo chuẩn

Việc quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non cần được đặt trong bối cảnh phát triển chung của nền kinh tế - xã hội và của hệ thống giáo dục cũng như trong quá trình phấn đấu đạt chuẩn và phát triển trên chuẩn hiệu trưởng trường mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

7.2 Phương pháp nghiên cứu

7.2.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lí luận

Thực hiện hồi cứu, phân tích, tổng hợp, hệ thống hoá, khái quát hoá trong quá trình nghiên cứu nhiều nguồn tài liệu lý luận, thực tiễn có liên quan đến công tác bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý trường mầm non trường mầm non nói riêng, bao gồm:

- Các tài liệu, văn kiện của Đảng (Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương) và Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ngành) về phát triển giáo dục trong đó bàn về vấn đề bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý cán bộ quản lý trường mầm non nói riêng

- Các kết quả nghiên cứu tài liệu trong và ngoài nước về phát triển giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường, trong đó có đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

7.2.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi: Xây dựng các bảng điều tra phù hợp với các nội dung nghiên cứu của đề tài Tổ chức điều tra, thống kê, phân tích các dữ liệu để rút ra những nhận xét, đánh giá chính xác về đội ngũ cán bộ quản

lý trường mầm non tỉnh Hải Dương

- Phương pháp chuyên gia: Thông qua ý kiến các chuyên gia, các nhà khoa học, những cán bộ quản lý có nhiều kinh nghiệm Thông qua các hội thảo, hội nghị bàn về vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường và các giải pháp đề xuất

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm: Tổng kết những kinh nghiệm của giáo dục trong và ngoài nước về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý nhà trường, tại tỉnh Hải Dương để rút kinh nghiệm bổ ích cho công tác quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

- Phương pháp khảo nghiệm, thực nghiệm:

+ Xin ý kiến đánh giá của các chuyên gia bằng phiếu hỏi, phỏng vấn về các kết quả nghiên cứu, các giải pháp đã được đề xuất trong luận án

+ Áp dụng vào thực nghiệm trong thực tiễn một số giải pháp quản lý cán

bộ quản lý trường mầm non đã đề xuất trong luận án để đánh giá hiệu quả của giải pháp trên trong thực tiễn

7.2.3 Nhóm phương pháp bổ trợ

- Nhóm phương pháp toán thống kê là sử dụng công thức toán học thống

kê để định lượng kết quả nghiên cứu

- Phương pháp này được sử dụng trong quá trình nghiên cứu đề tài nhằm thống kê, phân tích và xử lý các số liệu giúp cho việc đánh giá đúng thực trạng quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

- Dùng biểu đồ, sơ đồ để minh hoạ một số kết quả nghiên cứu

8 Đóng góp mới của luận án

- Xây dựng cơ sở lý luận về quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng

- Phát hiện thực trạng bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng

- Đề xuất các giải pháp quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nay

- Xây dựng cơ sở khoa học và thực tiễn cho quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non của tinh Hải Dương nói riêng và cho các địa phương khác có điều kiện tương tự

9 Các luận điểm cần bảo vệ

9.1 Đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non là một trong những lực lượng trụ

cột và quyết định sự thành công của đổi mới Giáo dục Mầm non Do vậy, đội ngũ này phải có phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực thực hiện tốt nhiệm vụ được giao đặc biệt trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

9.2 Hoạt động bồi dưỡng cho cán bộ quản lý theo chuẩn hiệu trưởng trong bối

cảnh hiện nay phải được quản lý một cách chặt chẽ, bài bản, được tiến hành một cách có hệ thống, có tổ chức, có kế hoạch Quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng theo các chức năng quản lý là cách thức, là con đường tốt nhất nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục trong bối cảnh hiện nay

1.1.1 Các công trình nghiên quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường trên thế giới

1.1.1.1 Các công trình nghiên cứu về bồi dưỡng

Khẳng định vai trò bồi dưỡng nhiều tác giả như Andrew Carnegie, John C.Maxwell, Hướng Phi (Trung Quốc), Pam Robbins Harvey B.Alvy cho rằng cần phải "Bồi dưỡng phát triển các kĩ năng cho nhân sự là con người" [63, tr.189-190] hay quan điểm "Hiệu trưởng như một học viên suốt đời" và "Nếu hiệu trưởng muốn giúp giáo viên cải thiện công việc của họ thì hiệu trưởng phải liên tục học tập để cải thiện những gì mình đang làm" Các tác giả coi trọng việc bồi dưỡng và tự bồi dưỡng của người cán bộ quản lý đứng đầu nhà trường và cho rằng đây là "Cách sáng tạo để đưa ra một tầm nhìn mới và tầm quan trọng về một trường học" [1, tr.35]

Hội thảo khu vực Châu Á Thái Bình Dương của UNESCO PROAP) tổ chức năm 1997, và các tác giả nghiên cứu đến nội dung bồi dưỡng như tác giả Vương Lạc Phu và Tưởng Nguyệt Thần, Pam Robbins Harvey B.Alvy, Kentd, Peterson, John C.Maxwell bàn về chất lượng của lãnh đạo quản lý và

(UNESCO-quản lý giáo dục Các tác giả đã đề cập đến các nội dung bồi dưỡng trong bối cảnh hiện nay như các kĩ năng cụ thể; Nghệ thuật giao tiếp nhân sự; Quản lý thời gian; Tạo lập thành công bằng hợp tác [1, tr.17-18] hay Tạo ra sự thay đổi tích cực; Cách giải quyết vấn đề; Thái độ, những phẩm chất quan trọng của nhà

lãnh đạo như: tầm nhìn, tự kỉ luật, phát triển đội ngũ nhân sự [103, tr.10] Tác giả

David Dean, Mark E Anderson đề xuất nội dung chương trình thiết kế theo chương trình khung và có công cụ hỗ trợ người dạy Người học đánh giá quá trình giảng dạy và học tập của mình [31, tr.87] Nội dung chương trình cần bám sát nhu cầu thực tiễn, cần nghiên cứu một cách hệ thống tính chất và vấn đề hoạt

động ở mỗi cấp độ quản lý, mỗi cán bộ lãnh đạo, mỗi chức vụ [107, tr.65]

Chương trình phải được xây dựng trên kinh nghiệm của người học và dựa vào kinh nghiệm thực tế của người lãnh đạo [107, tr.67]

Một số tác giả người Anh và Mĩ như Mark E Anderson, Sergiovani, Bulach, Davi dean, leverme Barret vaf Edgar Yoder, McPherson, Wynne và một số tác giả J.Mayar cuar Hungari và E, Ribaraca của Bungari tập trung nghiên cứu vào các lỗi lầm mà các nhà quản lý giáo dục dễ mắc phải như: kĩ năng quan hệ con người kém,

kĩ năng quan hệ nội bộ kém, thiếu khả năng nhìn nhận, thất bại trong việc lãnh đạo

và ngăn chặn các mâu thuẫn, thiếu các khía cạnh đạo đức trong tính cách, thiếu khả năng tạo động lực cho đội ngũ [101, tr.122], tìm ra nguyên nhân và xác định chủ yếu là do các chương trình đào tạo, bồi dưỡng có những khiếm khuyết đã không

đào tạo, bồi dưỡng họ những vấn đề cần thiết của công tác quản lý [101, tr.122]

Phương pháp bồi dưỡng cũng được nhiều tác giả quan tâm như: Harold Koontz, Mark E Anderson, Barret và Yoder (Mĩ), A.Kisel (Đức), E.Ribaraca (Bungari), McPherson, Wynne, LT.Ôgôrônhicôp, Iu K.Babanxki, John Wlutmorre (Anh) Mỗi tác giả đứng ở góc độ khác nhau để bàn về phương pháp bồi dưỡng, tựu chung lại các tác giả đặc biệt nhấn mạnh vấn đề về phát huy tính tích cực của đối tượng học Do vậy các phương pháp thảo luận nhóm, dựng cảnh, tình huống, mô phỏng, thực hành, trò chơi, chia sẻ kinh nghiệm được các tác giả nghiên cứu và bàn luận một cách sâu sắc hay tổ chức cho học viên tham quan, thực tập tại các cơ sở giáo dục, thực hiện các

bài tập thực hành, các tình huống trong quản lý trường học Tác giả Barret vaf Edgar Yoder, McPherson, Wynne với quan điểm "Hiệu trưởng cần được học giao tiếp trong hoàn cảnh cụ thể thay vì chỉ được nghe giảng về điều đó Cần tạo dựng các hoàn cảnh để người học thực hành những gì họ đang học" [105,

tr.57]

1.1.1.2 Các công trình nghiên cứu về quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý

* Lập kế hoạch: Là chức năng quan trọng nhất của lãnh đạo Vì lập kế

hoạch tức là soạn thảo và thông qua những quyết định quản lý quan trọng nhất

[54, tr.146]

Bàn về vấn đề lập kế hoạch quản lý bồi dưỡng, nhóm Business edge trong

tác phẩm "Bản chất quản trị nguồn nhân lực xây dựng "Đội quân tinh nhuệ" đã chỉ ra trong giai đoạn này cần phải: Xác định mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng; Lựa chọn hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp; Xác định thời gian đào tạo, bồi dưỡng thích hợp; Đề ra cách thức đánh giá kết quả đào tạo, bồi dưỡng; Ước tính các nguồn lực cần huy động cho đào tạo, bồi dưỡng [36, tr 43]

Theo chúng tôi, đây là một quan điểm hết sức quan trọng không chỉ trong kinh doanh mới cần tạo nên một đội quân tinh nhuệ mà trong lĩnh vực đào tạo cũng cần có đội quân tinh nhuệ, đội chuyên gia Đội quân đó cần phải được quản

lý đào tạo, bồi dưỡng thông qua kế hoạch và phải làm tốt ngay từ khâu lập kế hoạch để "Không cho phép tạo ra sản phẩm kém chất lượng"

* Kiểm tra, đánh giá: E Ribaraca (Hunggari) cho rằng một quá trình đào

tạo, bồi dưỡng nên bắt đầu từ xác định mục tiêu và trên cơ sở xác định nội dung đào tạo, bồi dưỡng và cuối cùng là đánh giá kết quả Theo bà, xác định hiệu quả học tập được tiến hành bằng cách so sánh trình độ đầu vào và đầu ra về tri thức

và kĩ năng của người học G.Gerlarka và K.Shubept (Đức) thì cho rằng, hiệu quả học tập cần được đánh giá bằng tri thức và kĩ năng của người lãnh đạo biết thực

hiện một cách có nghiệp vụ và những trách nhiệm được giao phó [26, tr.55]

Nhóm Business edge cũng cho rằng xây dựng "Đội quân tinh nhuệ" ngoài bàn về vấn đề đào tạo, cách lập và thực hiện kế hoạch đào tạo để có đội quân tinh nhuệ,

họ còn bàn về vấn đề đánh giá hiệu quả đào tạo Trong giai đoạn này, theo họ

các nhà quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý cần đưa ra các câu hỏi: Mục

tiêu đào tạo, bồi dưỡng có đạt được không?; Phản ứng của người học với chương trình đào tạo, bồi dưỡng như thế nào? Người học tiếp thu được kiến thức, kĩ năng

gì? Người học áp dụng kiến thức và kĩ năng được đào tạo, bồi dưỡng vào công

việc như thế nào? Tổ chức nhận được những kết quả gì từ đào tạo, bồi dưỡng? [36,

tr.43] Bàn về vấn đề đánh giá kết quả bồi dưỡng giáo viên ở Philippin thường dùng các hình thức để bổ trợ cho nhau như sau: Trắc nghiệm trước và sau khoá bồi dưỡng; Học viên bồi dưỡng tự đánh giá xếp hạng; Quan sát hoạt động dạy học

để đánh giá năng lực của học viên bồi dưỡng; Đánh giá của các giảng viên bồi dưỡng; Quan sát đánh giá năng lực của giảng viên bồi dưỡng; Phỏng vấn

Những nhà nghiên cứu Bungari, tiêu biểu là ông P.Bohvarop cho rằng:

"Hiệu quả thể hiện ở các biến đổi tích cực của người học" Theo ông hiệu quả đào tạo thể hiện ở hiệu quả học tập, hiệu quả thực tiễn và kinh tế Hiệu quả học tập thể hiện mối tương quan gia tăng về tri thức, kĩ năng với các chi phí cho học tập [31,tr.86]

Các nhà nghiên cứu Rumani cho rằng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng phải thể hiện ở 3 mức độ: Chất lượng được phản ánh thông qua hoạt động quản lý và hình thành phong cách lãnh đạo mới, phản ứng nhạy bén trước những biến động xảy ra; Các nghiên cứu khoa học phải có giá trị ứng dụng thực tiễn; Các nhà lãnh đạo không chỉ biết hành động như một chuyên gia mà còn là một nhà chính trị có nhãn quan rộng

1.1.2 Các công trình nghiên cứu quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường trong nước

1.1.2.1 Các công trình nghiên cứu về bồi dưỡng

Các tác giả như: Bùi Minh Hiền, Vũ Ngọc Hải, Đặng Bá Lãm, Nguyễn Quang Thái, Phạm Tất Dong, Nguyễn Cảnh Toàn, Mạc Văn Trang, Trần bá Hoành, Lê Thị Ánh Tuyết, Nguyễn Trí, Nguyễn Văn An, Đặng Quốc,Vũ Lan Hương, Đặng Thành Hưng, La Hồng Huy, Phạm Đỗ Nhật Tiến, Nguyễn Công Giáp khẳng định về vai trò quan trọng của bồi dưỡng đối với các nhà quản lý trường học Các tác giả đã phân tích điểm mạnh, điểm yếu của giáo dục Việt

Nam trong so sánh với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ giáo viên và đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục và yêu cầu phải

có một hệ thống tiêu chuẩn cho đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý trong bối cảnh hiện nay

Bàn về nội dung bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục, các tác giả Nguyễn Văn Đệ, Vũ Lan Hương và nhiều tác giả cho rằng cần xây dựng "mẫu hình" người cán bộ quản lý giáo dục nói chung với "các tố chất quản lý phù hợp" và khẳng định đây chính là yếu tố "sống còn của một cơ chế hướng tới hội nhập" Những tố chất mà tác giả nhắc đến bao gồm tố chất nhân cách và trí tuệ (cụ thể: nhận thức mẫu mực, tác phong mẫu mực, kiến thức mẫu mực và hiệu quả mẫu mực); tố chất quản lý; tố chất về năng lực lãnh đạo và tổ chức

Trong lĩnh vực giáo dục mầm non, năm 1980, lần đầu tiên Bộ Giáo dục

xuất bản cuốn "Sổ tay người hiệu trưởng mẫu giáo" [91, tr.27] Đến năm 1988

"Chương trình bồi dưỡng nghiệp vụ chủ nhiệm nhà trẻ" ra đời do Uỷ ban bảo vệ

bà mẹ trẻ em Trung ương xây dựng Đến năm 1989 cuốn "Tài liệu bồi dưỡng hiệu trưởng" được xuất bản Năm 1994 một số sách về mầm non được xuất bản như "Quản lý giáo dục mầm non" của tác giả Phạm Thị Châu; "Tổ chức quản lý nhóm - lớp" của nhà xuất bản giáo dục; "Một số vấn đề quản lý trường mầm non" của tác giả Đinh Văn Vang Năm 1997 Bộ Giáo dục và trường cán bộ quản

lý Giáo dục, năm 2008 Bộ Giáo dục- Đào tạo và Học viện Quản lý Giáo dục - Đào tạo đã cho ra đời 2 công trình Các tác giả đã luận bàn về nguyên tắc, phương pháp quản lý trường mầm non, cơ cấu, tổ chức, chức năng, quyền hạn của hiệu trưởng Các tác giả luận bàn về năng lực, phẩm chất của cán bộ quản lý, đặc biệt về người hiệu trưởng mầm non Bàn đến các nội dung chỉ đạo chuyên đề; Hướng dẫn thanh tra, cách viết báo cáo; quản lý giáo dục và quản lý trường mầm non và một số vấn đề tâm lý giáo dục học và chuyên đề chuyên biệt cho

giáo dục mầm non [67, tr.34] Đây cũng chính là nội dung mà các tác giả cho

rằng cần phải bồi dưỡng cho người cán bộ quản lý Tác giả Hoàng Đức Minh và Phan Thị Lan Anh đề cập đến nội dung bồi dưỡng cụ thể cho cán bộ quản lý trường mầm non rất cụ thể như cần phải bồi dưỡng về các văn bản pháp quy, các

kĩ năng quản lý cụ thể trong từng mảng nội dung công việc; các vấn đề về dinh dưỡng cho trẻ em, công tác phổ cập cho trẻ em năm tuổi, đánh giá tổ chức hoạt động vui chơi, công tác quản lý, chỉ đạo chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và bảo

vệ sức khoẻ trẻ em tại các cơ sở giáo dục mầm non vv [2, tr.31] Tài liệu bồi

dưỡng cho hiệu trưởng trường mầm non do Bộ Giáo dục và Cục nhà giáo và cán

bộ quản lý cơ sở giáo dục do tác giả Phan Thị Lan Anh và Trần Ngọc Giao phối hợp đã triển khai và hướng dẫn nội dung bồi dưỡng của từng nội dung Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non [2, tr.31]

Tháng 5 năm 2012, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã xuất bản cuốn tài liệu hội thảo-Tập huấn, trong đó có đề cập đến nội dung bồi dưỡng cho cán bộ quản lý trường mầm non để lưu hành nội bộ Và một trong những căn cứ định hướng xây dựng chương trình bồi dưỡng cho cán bộ quản lý mầm non đó là Quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non được ban hành theo Thông tư số17/2011/TT-BGD ĐT ngày 17/4/2011 của Bộ Giáo dục và Đào tạo Những nội dung bồi dưỡng mà chương trình đề cập đến theo 5 môđun nhằm "Phát triển năng lực cho cán bộ quản lý trường mầm non về lãnh đạo và quản lý trường học, chủ động trong đổi mới lãnh đạo, quản lý để nhà trường trong bối cảnh đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục, biết gắn tầm nhìn với hành động, phát huy những giá trị của nhà trường và xã hội cho sự nghiệp phát triển giáo dục và đào tạo với nhiệm vụ trung tâm là nâng cao chất lượng giáo dục phục vụ công

cuộc đổi mới phát triển đất nước trong bối cảnh hội nhập quốc tế" [7, tr.14-15]

Bàn về phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, các tác giả Nguyễn Duy Hưng, Trần Thị Bích Liễu, Nguyễn Thị Bích Hạnh, Hoàng Minh Thao, Ngô Quang Sơn, Phạm Viết Nhụ, Nguyễn Văn Đệ, La Hồng Huy, Nguyễn Duy Hưng, Trần Bá Hoành đã đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục

để từ đó đề ra những giải pháp như đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi

dưỡng, đa dạng các hình thức và đối tượng đào tạo [49, tr.12-15] Các tác giả nhấn

mạnh đổi mới phương pháp bằng cách kết hợp 2 trọng tâm "Duy trì phương thức coi trọng vai trò của các chuyên gia trong việc tham gia bồi dưỡng, mặt

khác đổi mới phương pháp bồi dưỡng theo hướng Lấy người học làm trung tâm, coi trọng việc khảo sát nhu cầu bồi dưỡng của cán bộ quản lý và điều chỉnh chương trình bồi dưỡng phù hợp với thực tiễn Coi trọng vốn kinh nghiệm đa dạng và phong phú của người học để tổ chức các phương pháp lôi cuốn học viên cùng tham gia vào quá trình bồi dưỡng"[49, tr.54] Các tác giả cũng quan tâm phương pháp thực hành để hình thành các kĩ năng quản lý cho cán bộ quản lý trường mầm non Đem đến cho các nhà quản lý và người học một phương pháp đào tạo, bồi dưỡng năng lực quản lý của người hiệu trưởng trường mầm non theo hướng tích cực hoá người học [61, tr.36] hay "Cần hướng tới nhu cầu thiết thực của người học đó là công tác quản lý nhà trường, gắn với tình huống sư phạm, gắn với công tác quản lý nhà trường với quản lý xã hội" [49]

và quan điểm "Cần đổi mới phương pháp bồi dưỡng tập trung theo hướng tổ chức các hoạt động cá nhân/nhóm để học viên được tham gia tích cực vào nội dung lớp học và được vận dụng tại chỗ"

1.1.2.2 Các công trình nghiên cứu quản lý bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý

* Lập kế hoạch bồi dưỡng: Bàn về lập kế hoạch, tác giả Trần Kiểm đã chỉ

ra rằng: "Việc lập kế hoạch cho phép lựa chọn phương án tối ưu, tiết kiệm nguồn lực tạo hiệu quả hoạt động cho toàn bộ tổ chức" và kế hoạch hoá bao gồm:

"việc xây dựng mục tiêu, chương trình hành động, xác định từng bước đi, những điều kiện, phương tiện cần thiết trong một thời gian nhất định của hệ thống quản lý và chủ thể quản lý" 55, tr.83] Tác giả Đinh Văn Vang cho rằng:

"Hiệu quả điều hành công việc phụ thuộc trước hết vào tính hợp lý và khoa học của kế hoạch đã xây dựng" [96, tr.76] Tác giả Bùi Văn Quân cũng khẳng định vai trò quan trọng của lập kế hoạch trong quản lý giáo dục nói chung: "Nhờ có

kế hoạch mà hướng vận động và phát triển của hệ thống giáo dục được xác định

rõ, tạo điều kiện và cơ hội thuận lợi cho việc thực hiện các mục tiêu của hệ thống giáo dục"[77, tr 52] Trong "Giáo trình quản lý giáo dục" của khoa Quản lý giáo dục, trường Đại học Sư phạm cũng chỉ cho các nhà quản lý thấy rõ các bước lập

kế hoạch trong lập kế hoạch cần sử dụng các nhóm phương, kĩ thuật như: nhóm phương pháp thu thập thông tin; nhóm phương pháp và kĩ thuật xử lí thông tin và

nhóm phương pháp và kĩ thuật trình bày thông tin Một trong phương pháp thường

được xử lý thông tin là phương pháp phân tích Swot

Các tác giả Lê Thị Bạch Tuyết, Phan Thị Châu, Nguyễn Bích Hạnh vv cũng đã khẳng định sự cần thiết của việc xây dựng kế hoạch Tác giả Lê Thị Bạch Tuyết đã viết: "Bàn về vị trí của kế hoạch về mặt vĩ mô, các nhà kinh điển

đã từng đánh giá "Kế hoạch là cương lĩnh thứ 2 của Đảng" [78, tr.57] Các tác

giả kể trên đều chỉ ra những kĩ năng lập kế hoạch chung như thu thập, xử lý thông tin; xác định rõ các nhiệm vụ trọng tâm, cụ thể sắp xếp thứ tự các vấn đề

ưu tiên; xây dựng các mục tiêu, giải pháp thực hiện; phân công, bố trí con người, thời gian thực hiện; kế hoạch về tài chính vv

Tác giả Vương Thanh Hương chỉ ra các thách thức trong phát triển đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, đó là: "Sự thiếu hụt các chương trình đào tạo chính quy, các chương trình bồi dưỡng bài bản và thống nhất về quản lý giáo dục để các nhà quản lý giáo dục biết đương đầu với những nhiệm vụ mà họ đang phải gánh vác trong giai đoạn hội nhập và phát triển khoa học - công nghệ hiện nay" [47] Bên cạnh đó, việc lập kế hoạch giáo dục không thành công cũng được tác giả chỉ ra nguyên nhân do "Những kì vọng quá lớn về phát triển giáo dục và đào tạo trong một thời gian nhất định dẫn đến kế hoạch, chiến lược chỉ tồn tại trên

giấy tờ"[34] và tác giả chỉ ra rằng: "Giáo dục không phải là một khoa học chính

xác, trong giáo dục tồn tại nhiều yếu tố quản lý, chính trị và các trở ngại xã hội,

do vậy, lập kế hoạch cần giáo dục phải xem xét trong bối cảnh hài hoà về kinh

tế, chính trị, xã hội" [40]

* Tổ chức bồi dưỡng: Nghiên cứu về cách tổ chức bồi dưỡng, phải kể đến

tác giả Nguyễn Trọng Thuyết đã đề cập đến tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý trong nhà trường Tác giả cho rằng: "Tổ chức đào tạo là quá trình giáo viên tích cực chủ động xây dựng kế hoạch, chỉ đạo, điều khiển hoạt động

học tạo điều kiện để học viên chủ động tích cực chiếm lĩnh được tri thức mới"

[93, tr.29]; Tác giả Vũ Lan Hương ngoài việc đề cập đến vấn đề nội dung, chương trình đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục, tác giả còn bàn đến vấn đề tổ chức lớp học ảnh hưởng đến chất lượng của hoạt động bồi dưỡng

"Cùng với việc đổi mới nội dung chương trình là đổi mới phương thức đào tạo Cách tổ chức lớp học và phương pháp là những vấn đề quan trọng tạo hiệu quả trong công tác đào tạo, bồi dưỡng" và tác giả khẳng định rằng trong tổ chức bồi dưỡng cho cán bộ quản lý: "Cần phải có một đội ngũ giảng viên có đủ năng lực

và tư duy cũng như kiến thức thực tiễn" [47]

Bên cạnh đó tác giả Trương Thị Minh đề cập đến một số giải pháp quản lý công tác bồi dưỡng như: Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng; đề ra mục tiêu chung;

Tổ chức các hoạt động bồi dưỡng và tác giả nhấn mạnh mối quan hệ hỗ trợ lẫn nhau của các giải pháp làm cho công tác bồi dưỡng sẽ đạt được kết quả [10, tr.20] Tiếp đến tác giả Đặng Thành Hưng khẳng định chuẩn giúp chúng ta tổ chức nhân sự trong bồi dưỡng đúng đắn hơn, tránh được rất nhiều sơ suất vì báo cáo viên hoặc tập huấn kém chất lượng, không đủ trình độ huấn luyện đúng yêu

cầu" [48, tr.64] Còn tác giả Trần Bá Hoành đề cập đến 3 phương thức: Bồi

dưỡng tập trung theo khoá dài ngày hoặc theo từng đợt ngắn ngày tại cơ sở hoặc đào tạo hay cơ sở bồi dưỡng; Bồi dưỡng tại chỗ, tức là bồi dưỡng cho người học tại trường họ đang làm việc; Bồi dưỡng từ xa: bồi dưỡng "tại chỗ" đã mang yếu tố từ xa vì học viên không thường xuyên giáp mặt giảng viên [44, tr.199] và tác giả nhấn mạnh rằng muốn công tác bồi dưỡng tại chỗ tốt cần chú ý 2 khâu: Nâng cao chất lượng tài liệu bồi dưỡng và xây dựng đội ngũ cốt cán giảng viên

* Kiểm tra, đánh giá: Vấn đề kiểm tra, đánh giá trong quá trình bồi dưỡng

và quản lý bồi dưỡng cũng được khá nhiều tác giả quan tâm Tác giả Nguyễn Trọng Thuyết đã khẳng định mối quan hệ mật thiết của kiểm tra và đánh giá:

"Nếu kiểm tra mà không đánh giá là kiểm tra không có mục đích Nếu đánh giá

mà không dựa trên kết quả kiểm tra là đánh giá cảm tính, phiến diện, không có

cơ sở khoa học" Do vậy, "muốn đánh giá chất lượng đào tạo phải dựa vào kết

quả kiểm tra" [93, tr 29-30]

Nghiên cứu về việc áp dụng quản trị theo khung năng lực và nâng cao chất lượng lãnh đạo khu vực công, tác giả Phùng Xuân Kha và Lê Quân đã nghiên cứu các khung năng lực lãnh đạo công của Mĩ, Xingapo, Canada, Anh vv và tiếp cận khung năng lực lãnh đạo công của nước ngoài, vận dụng vào để dự thảo

khung năng lực cho từng chức danh/vị trí lãnh đạo khu vực công tại Việt Nam, đồng thời hướng dẫn quy trình sử dụng khung năng lực trong tuyển dụng, đánh giá và đào tạo đạt chuẩn với lãnh đạo khu vực công tại Việt Nam Các tác giả hướng dẫn đánh giá năng lực lãnh đạo theo chuẩn, cụ thể theo thang bậc về các năng lực cần có với chức năng đảm nhận hoặc được quy hoạch Việc đánh giá sẽ nhìn nhận rõ được mỗi cá nhân mạnh chuẩn và yếu trên năng lực nào Trên cơ sở

đó sẽ xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dưỡng phục vụ đạt chuẩn [51, tr 92]

Bàn về đánh giá tác giả La Hồng Huy nhấn mạnh "Phải đặt công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý đúng với vị trí của nó để đầu tư toàn diện cho công tác này, phải đảm bảo bằng được chất lượng các lớp bồi dưỡng cán bộ quản lý" và

để kiểm tra hiệu quả của công tác này các nhà quản lý cần phải có một quy chế đánh giá, kiểm định rõ ràng nên tác giả cho rằng: "Không có một quy chế đánh giá, kiểm định kết quả bồi dưỡng một cách cụ thể, rõ ràng rồi đánh giá kết quả theo kiểu bồi dưỡng "Có đi học là đạt" như hiện nay" thì có thể "Quy kết những tiêu cực trong ngành giáo dục, chạy theo thành tích, thiếu trung thực" và tác giả khẳng định thực trạng bồi dưỡng cán bộ quản lý chưa hiệu quả là do "Trong một thời gian dài chúng ta không quan tâm, không đầu tư thoả đáng cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục" [6, tr.35] Bàn về quản lý chất lượng đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, bà Nguyễn Thị Bình nguyên Phó Chủ tịch nước Việt Nam cũng đã nhấn mạnh: "Chức năng trong quản lý đào tạo một cơ sở đào tạo giáo viên Theo đó, mỗi cơ sở đào tạo giáo viên phải có một tổ chức bảo đảm kiểm tra, kiểm định chất lượng" và tác giả nhấn mạnh tổ chức này phải là "con mắt

của nhà trường", quản lý, giám sát mọi hoạt động đào tạo" [5, tr.46]

Tác giả Trần Bá Hoành đề xuất cách đánh giá kết quả bồi dưỡng tập trung:

Mở đầu đợt tập huấn cần cho học viên làm một bài trắc nghiệm về nội dung chính của buổi học và được giảng viên hướng dẫn tự chấm bài của mình để đánh giá mức độ hiểu biết của học viên và qua đó trong quá trình diễn ra tập huấn học viên được tiếp cận tích cực với nội dung cần học và đây cũng là căn cứ để đánh giá két quả khi kết thúc lớp học Và kết thúc lớp học giảng viên cho học viên làm một bài trắc nghiệm, sau đó tự chấm bài và đối chiểu với đáp án và so sánh với

kết quả ban đầu Còn đối với với hình thức bồi dưỡng tại chỗ tác giả đề xuất một

số cách đánh giá như: Học viên tự đánh giá; Học viên đánh giá lẫn nhau; Cán bộ

quản lý đánh giá [44, tr 202-203]

Tóm lại: từ các công trình nghiên cứu của các tác giả trong và ngoài nước

chúng tôi nhận thấy như sau:

Các công trình nghiên cứu khoa học liên quan bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường trong những thập kỉ gần đây khá phong phú và đa dạng Các tác giả đã khẳng định vai trò, tầm quan trọng của công tác bồi dưỡng cán bộ giáo dục trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và giáo dục theo xu hướng hội nhập trong giai đoạn hiện nay và tương lai tiếp theo Các công trình tập trung vào nghiên cứu lý luận quản lý giáo dục, quản lý trường học, khai thác sâu ở từng khía cạnh quản lý, tập trung vào bồi dưỡng kinh nghiệm tác nghiệp, kĩ năng thực hành cho cán bộ quản lý trường học nói chung và trường mầm non nói riêng

Các công trình nghiên cứu đã phân tích nguyên nhân, thực trạng, bối cảnh đổi mới giáo dục và con người vv để đề xuất cần phải quản lý và đổi mới mục tiêu, nội dung, phương thức, lập kế hoạch, kiểm tra, đánh giá trong đào tạo, bồi dưỡng Các công trình nghiên cứu đã đề cập đến việc quản lý đào tạo, bồi dưỡng

và cần phải đổi mới mục tiêu, nội dung, phương thức, tổ chức, kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng phù hợp với thực tế của cơ sở giáo dục đang hoạt động Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu chủ yếu đề cập đến hoạt động quản lý và các nội dung, phương thức, tổ chức vv của các trường đào tạo, cơ sở bồi dưỡng cán bộ quản

lý giáo dục, mà ít nghiên cứu về phương thức bồi dưỡng của đơn vị Sở Giáo dục

và Đào tạo và Phòng Giáo dục và Đào tạo

Các công trình tập trung nghiên cứu về bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục nói chung và cán bộ quản lý tại các nhà trường nói riêng thì nhiều Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung vào các nội dung, phương pháp bồi dưỡng cho cán bộ quản lý nhà trường Còn các công trình bàn đến quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục đã ít nhưng bàn đến quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non không có

Các công trình nghiên cứu về bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục nói chung phong phú tuy nhiên để nghiên cứu về quản lý hoạt động bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý nhà trường nói chung, đặc biệt quản lý hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng trường mầm non mới được ban hành năm 2011 thì vẫn còn là một mảnh đất trống vắng chưa có đề tài

nghiên cứu Vì vậy, chúng tôi thật sự tâm huyết chọn đề tài "Quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trưởng mầm non theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nay" nhằm tiếp tục khai thác những mặt tích cực của các lý thuyết quản lý chất

lượng, bổ sung và vận dụng trong quá trình quản bồi dưỡng cho cán bộ quản lý trường mầm non

1.2 Cán bộ quản lý trường mầm non

1.2.1 Trường mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân

1.2.1.1 Vị trí của trường mầm non

Trường mầm non là đơn vị cơ sở của bậc giáo dục mầm non trong hệ thống giáo dục quốc dân Trường đảm nhận việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

em nhằm hình thành những yếu tố đầu tiên của nhân cách, chuẩn bị cho trẻ em vào lớp

Một Trường mầm non có tư cách pháp nhân và có con dấu riêng [22, tr 41]

Theo Luật Giáo dục 2005, chương 1, Điều 4 quy định hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm:

a) Giáo dục mầm non có nhà trẻ và mẫu giáo;

b) Giáo dục phổ thông có tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông; c) Giáo dục nghề nghiệp có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề;

d) Giáo dục đại học và sau đại học (sau đây gọi chung là giáo dục đại học) đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độ tiến sĩ

Chương II, Điều 21 quy định: "Giáo dục Mầm non thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba tháng tuổi đến sáu tuổi"

1.2.1.2 Nhiệm vụ và quyền của trường mầm non

Trường mầm non có những quyền hạn và nhiệm vụ sau:

- Tổ chức thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ ba đến sáu tháng tuổi theo chương trình giáo dục mầm non do Bộ trưởng Bộ Giáo dục

và Đào tạo ban hành

- Huy động trẻ em lứa tuổi mầm non đến trường; Tổ chức giáo dục hoà nhập cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, trẻ em khuyết tật

- Quản lý cán bộ, giáo viên, nhân viên để thực hiện nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

- Huy động quản lý, sử dụng các nguồn lực theo quy định của pháp luật

- Xây dựng cơ sở vật chất theo yêu cầu chuẩn hoá, hiện đại hoá hoặc theo yếu cầu tối thiểu đối với vùng đặc biệt khó khăn

- Phối hợp với gia đình trẻ em, tổ chức, cá nhân để thực hiện hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em

- Tổ chức cho cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên và trẻ em tham gia các hoạt động xã hội trong cộng đồng

- Thực hiện kiểm định chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ

em theo quy định

- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật

- Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật Theo Điều lệ trường mầm non ban hành theo Quyết định số 14/2008/QĐ-BGD-ĐT ngày 7/4/2008, tại chương II Điều 6 quy định:

1 Nhà trường, nhà trẻ có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng

2 Nhà trường, nhà trẻ hỗ trợ các nhóm, lớp mẫu giáo độc lập trên cùng một địa bàn theo sự phân công của cấp có thẩm quyền và thực hiện các nhiệm vụ nêu tại Điều 2 của Điều lệ này

1.2.2 Cán bộ quản lý trường mầm non

1.2.2.1 Khái niệm về cán bộ quản lý

Theo từ điển Tiếng Việt, cán bộ quản lý là: "Người làm công tác có chức

vụ trong một cơ quan, một tổ chức, phân biệt với người không có chức vụ" [79,

tr.45]

Cán bộ quản lý gồm 2 loại:

Loại thứ nhất: Cán bộ quản lý của các cấp quản lý giáo dục (từ cơ quan

ngang Bộ tới phòng Giáo dục và Đào tạo các huyện, thị, thành phố) Đây là đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục tham gia hoạch định các chính sách vĩ mô về giáo dục và đào tạo hoặc cụ thể hoá và thực thi chính sách giáo dục và đào tạo

Loại thứ hai: Cán bộ quản lý trường học là đội ngũ cán bộ quản lý điều

hành thực hiện quá trình giáo dục tại các trường học, các cơ sở giáo dục

Cán bộ quản lý được đề cập trong luận án là cán bộ quản lý trường mầm non bao gồm: Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng

Cán bộ quản lý là chủ thể quản lý gồm những người giữ vai trò tác động,

ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý Cán bộ quản lý là người chỉ huy, lãnh đạo, tổ chức thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ của tổ chức Người quản lý vừa là người lãnh đạo, quản lý các cơ quan đó, vừa là người chịu sự lãnh đạo, quản lý của cấp trên

Cán bộ quản lý có thể là cấp trưởng hoặc cấp phó của một tổ chức được cơ quan cấp trên bổ nhiệm bằng quyết định hành chính Nhà nước Cấp phó giúp việc cho cấp trưởng, chịu trách nhiệm trước cấp trưởng và chịu trách nhiệm trước pháp luật về công việc được phân công

Cán bộ quản lý được chia ra thành nhiều cấp bậc khác nhau: Cán bộ quản

lý cấp Trung ương, cán bộ quản lý cấp địa phương, cán bộ quản lý cấp cơ sở

Như vậy, cán bộ quản lý là chủ thể quản lý, là người có chức vụ trong tổ chức được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm; người có vai trò, tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý; Người có phẩm chất, năng lực phù hợp theo yêu cầu của khung năng lực để đủ khả năng sử dụng các nguồn lực nhằm thực hiện đạt các mục tiêu của tổ chức

1.2.2.2 Cán bộ quản lý trường mầm non

Như vậy, có thể hiểu: Cán bộ quản lý nhà trường chính là những người đứng đầu nhà trường hoặc các tổ chức của nhà trường được tập hợp lại thành

một lực lượng" Và cán bộ quản lý trường mầm non chính là những người đứng đầu trường mầm non được cấp trên ra quyết định bổ nhiệm, bao gồm Hiệu trưởng và Phó Hiệu trưởng cán bộ quản lý trường mầm non là người người có

vai trò, tác động, ra lệnh, kiểm tra đối tượng quản lý; Người có phẩm chất, năng lực theo yêu cầu của chuẩn hiệu trưởng trong giai đoạn hiện nay để từ đó đủ khả năng, năng lực sử dụng các nguồn lực nhằm thực hiện đạt các mục tiêu của nhà trường

1.2.2.3 Vị trí, vai trò, quyền hạn và nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non

Cán bộ quản lý trường mầm non được đề cập trong đề tài bao gồm: hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng

* Hiệu trưởng trường mầm non:

Là người chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trường, Hiệu trưởng các trường trong hệ thống giáo dục quốc dân do cơ quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận Hiệu trưởng được đào tạo, bồi dưỡng về

nghiệp vụ quản lý trường học [42, tr.186]

Điều 16 của Điều lệ trường mầm non ban hành theo Quyết định số14/2008/BGDĐT ra ngày 7 tháng 4 năm 2008 và Thông tư số 44/2010/ TT/BGDĐT ngày 30 tháng 12 năm 2010 và Thông tư số 05/2011/TT/BGDĐT ngày 10 tháng 2 năm 2011 về việc sửa đổi một số Điều trong Điều lệ trường mầm non đã quy định rõ vị trí, vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng trường mầm non như sau:

1 Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ là người chịu trách nhiệm tổ chức, quản

lý các hoạt động và chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường, nhà trẻ

2 Hiệu trưởng do Trưởng phòng giáo dục và đào tạo bổ nhiệm đối với nhà trường, nhà trẻ công lập, công nhận đối với nhà trường, nhà trẻ dân lập, tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận Hiệu trưởng của cấp có thẩm quyền

Nhiệm kỳ của Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ là 5 năm Sau 5 năm, Hiệu trưởng được đánh giá và có thể bổ nhiệm lại hoặc công nhận lại Đối với nhà trường, nhà trẻ công lập, mỗi Hiệu trưởng chỉ được giao quản lí một nhà trường hoặc một nhà trẻ không quá hai nhiệm kì

Sau mỗi năm học, mỗi nhiệm kì công tác, Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ

được cán bộ, giáo viên trong trường và cấp có thẩm quyền đánh giá về công tác quản lí các hoạt động và chất lượng giáo dục của nhà trường theo quy định”

3 Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm Hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau:

a) Có trình độ chuẩn được đào tạo là có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 5 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận là Hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo quy định;

b) Đã hoàn thành chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý; có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực tổ chức, quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khoẻ

4 Nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng

a) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trường; lập kế hoạch và tổ chức thực hiện kế hoạch giáo dục từng năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trước Hội đồng trường và các cấp có thẩm quyền;

b) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tư vấn trong nhà trường, nhà trẻ; bổ nhiệm tổ trưởng, tổ phó Đề xuất các thành viên của Hội đồng trường trình cấp có thẩm quyền quyết định;

c) Phân công, quản lý, đánh giá, xếp loại; tham gia quá trình tuyển dụng, thuyên chuyển; khen thưởng, thi hành kỷ luật đối với giáo viên, nhân viên theo quy định;

d) Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn tài chính, tài sản của nhà trường, nhà trẻ;

đ) Tiếp nhận trẻ em, quản lý trẻ em và các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em của nhà trường, nhà trẻ; quyết định khen thưởng, phê duyệt kết quả đánh giá trẻ theo các nội dung nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định;

e) Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động giáo dục 2 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định;

f) Thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở và tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội trong nhà trường, nhà trẻ hoạt động nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ;

g) Thực hiện xã hội hoá giáo dục, phát huy vai trò của nhà trường đối với cộng đồng

* Phó Hiệu trưởng trường mầm non

1 Phó Hiệu trưởng do Trưởng phòng giáo dục và đào tạo bổ nhiệm đối với nhà trường, nhà trẻ công lập, công nhận đối với nhà trường, nhà trẻ dân lập, tư thục theo quy trình bổ nhiệm hoặc công nhận Phó Hiệu trưởng của cấp có thẩm quyền Phó Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng, chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng và trước pháp luật

2 Trường hạng I có 2 phó hiệu trưởng; trường hạng II có 1 phó hiệu trưởng; được bố trí thêm 1 phó hiệu trưởng nếu có từ 5 điểm trường hoặc có từ 20 trẻ em khuyết tật trở lên Các hạng I, II của nhà trường, nhà trẻ được quy định tại Thông tư số 71/2007/TTLT- BGDĐT- BNV ngày 28 tháng 11 năm 2007 liên tịch Bộ Giáo dục và Đào tạo và Bộ Nội vụ, hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong các cơ sở giáo dục mầm non công lập

3 Người được bổ nhiệm hoặc công nhận làm phó hiệu trưởng nhà trường, nhà trẻ phải đáp ứng các tiêu chuẩn sau:

a) Có bằng trung cấp sư phạm mầm non, có ít nhất 3 năm công tác liên tục trong giáo dục mầm non Trường hợp do yêu cầu đặc biệt của công việc, người được bổ nhiệm hoặc công nhận phó hiệu trưởng có thể có thời gian công tác trong giáo dục mầm non ít hơn theo quy định;

b) Có uy tín về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, chuyên môn, nghiệp vụ; có năng lực quản lý nhà trường, nhà trẻ và có sức khoẻ

4 Nhiệm vụ và quyền hạn của phó hiệu trưởng:

a) Chịu trách nhiệm điều hành công việc do hiệu trưởng phân công;

b) Điều hành hoạt động của nhà trường, nhà trẻ khi được hiệu trưởng uỷ quyền;

c) Dự các lớp bồi dưỡng về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ quản lý; tham gia các hoạt động giáo dục 4 giờ trong một tuần; được hưởng chế độ phụ cấp và các chính sách ưu đãi theo quy định

Như vậy, người cán bộ quản lý trường mầm non luôn đóng vai trò là nhà

sư phạm; nhà lãnh đạo; nhà quản lý; nhà văn hoá và là nhà chính trị

* Mối quan hệ giữa Hiệu trưởng và Phó hiệu trưởng

Hiệu trưởng là người quản lý mọi hoạt động của nhà trường theo chế độ Thủ trưởng, chịu trách nhiệm trước Đảng và Nhà nước về các hoạt động trong nhà trường

Phó Hiệu trưởng là người giúp việc cho Hiệu trưởng, chịu trách nhiệm trước Hiệu trưởng về những việc được phân công Tuy vậy, Phó Hiệu trưởng cũng chịu trách nhiệm liên đới trước Đảng và Nhà nước công việc của mình Do

đó, Hiệu trưởng phải phân công công việc cho Phó Hiệu trưởng một cách rõ ràng, thường xuyên nắm bắt thông tin và có những quyết định kịp thời không để xảy ra hiện tượng giao khoán thiếu trách nhiệm

Như vậy, đội ngũ cán bộ quản lý trường mầm non có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng Họ là hạt nhân lãnh đạo, quản lý và tổ chức thực hiện các chủ trương đường lối, chính sách của Đảng và Pháp luật của Nhà nước Họ là nhân tố quyết định hiệu quả thực hiện mục tiêu, chương trình giáo dục mầm non do Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định

1.3 Cán bộ quản lý trường mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục và chuẩn hiệu trưởng mầm non hiện nay

1.3.1 Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non

Chuẩn hiệu trưởng là hệ thống các tiêu chí cần phải đạt được đối với hiệu trưởng về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm; năng lực quản lý nhà trường; năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và xã hội Hệ thống các tiêu chuẩn, tiêu chí của chuẩn hiệu trưởng mầm non phù hợp với yêu cầu về nhân cách và năng lực của người cán bộ quản

lý trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương khoá XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo [51]

Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non được ban hành kèm theo Thông tư

số 17/2011 /TT-BGDĐT ngày 14 tháng 4 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục

và Đào tạo bao gồm 4 chuẩn, 19 tiêu chí và 60 yêu cầu (phụ lục số 10) được thể hiện qua sơ đồ sau:

Sơ đồ 1.1: Chuẩn hiệu trưởng

1.3.2 Bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

1.3.2.1 Đặc điểm thời đại hiện nay

Từ nửa sau thế kỉ XX, dặc biệt từ những năm 80 đến nay, con người chứng kiến những thay đổi to lớn trong lĩnh vực đời sống, xã hội

- Một là, sự tác động mạnh mẽ của cuộc khoa học, kĩ thuật và công nghệ

- Hai là, nền kinh tế thế giới chuyển dịch từ sản xuất nông nghiệp sang

công nghiệp, tự động hoá và dịch vụ, sự chuyển biến từ một nền kinh tế công nghiệp sang nền kinh tế tri thức có ý nghĩa sâu sắc và trọng đại Đó là sự chuyển đổi từ một nền sản xuất dựa vào tài gnuyên, lao động sang nền sản xuất dựa vào trí tuệ là chính

- Ba là, sự hội nhập, giao lưu quốc tế đã làm cho các quốc gia xích lại gần

nhau, liên kết với nhau để giải quyết các vấn đề chung của nhân loại Cho nên, thời đại ngày nay là thời đại diễn ra sự hợp tác quốc tế, toàn cầu hoá, quốc tế hoá

Chính những đặc điểm trên đã tạo ra những thách thức cho nền giáo dục của các quốc gia Trước những vấn đề lớn của thời đại ngày nay làm cho các quốc gia phải liên kết, hợp tác với nhau cả về kinh tế và giáo dục, đào tạo Hệ thống tri thức khoa học, những kĩ năng, kĩ xảo mà người học chiếm lĩnh được trong quá trình giáo dục phải gắn liền với thái độ tích cực xây dựng và phát triển kinh tế xã hội, phải mang lại lợi ích cho bản thân, cho gia đình và cho cộng đồng

và xã hội

1.3.2.2 Xu thế đổi mới giáo dục hiện nay

Trước những thay đổi của thời đại đã tác động to lớn đến giáo dục toàn cầu, công cuộc đổi mới giáo dục đang diến ra quy mô lớn trên toàn thế giới

Đất nước ta bước vào thời kì đổi mới, ý thức được vai trò quan trọng của giáo dục trong việc phát triển nhân cách con người cho xã hội trong một giai đoạn lịch sử nhất định, góp phần tích cực và quan trọng trong công cuộc đưa đất nước thoát khỏi nghèo và cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020, cùng với đổi mới kinh tế, Nhà nước đã quyết định đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục thể hiện trong Hội nghị Trung ương khoá XI và được thông qua Nghị quyết số 29/NQ-TW ngày 4 tháng 11 năm 2013

Bối cảnh trên đã tạo nên những thay đổi sâu sắc trong giáo dục Nghị quyết 29/NQ-TW ngày 4 tháng 11 năm 2013 đã cho thấy sự thay đổi căn bản, toàn diện giáo dục bắt đầu từ quan niệm về chất lượng giáo dục, xây dựng nhân cách người cán bộ quản lý giáo dục Nghị quyết nêu một bộ phận nhà giáo và cán bộ quản lý " chưa theo kịp yêu cầu đổi mới và phát triển giáo dục, thiếu tâm huyết, thậm chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp", Chính vì vậy: "Việc tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ, tôn vinh nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục phải trên cơ sở đánh giá năng lực, đạo đức nghề nghiệp và hiệu quả công tác" [57]

Sự thay đổi căn bản, toàn diện giáo dục còn bắt đầu từ quan niệm, nhân cách người thầy đến tổ chức quá trình và hệ thống giáo dục quốc dân Nhà trường từ chỗ khép kín chuyển sang mở cửa rộng rãi, đối thoại với xã hội và gắn bó chặt chẽ với nghiên cứu khoa học và ứng dụng Nhà giáo thay vì truyền thụ kiến thức chuyển sang cung cấp cho người học phương pháp thu nhận thông tin một cách hệ thống,

có tư duy phân tích và tổng hợp, đầu tư cho giáo dục từ chỗ được xem là phúc lợi

xã hội chuyển sang đầu tư cho phát triển Vì vậy, các quốc gia, từ những nước phát triển cho đến những nước đang phát triển đều nhận thức được vai trò hàng đầu của giáo dục, đều phải đổi mới giáo dục để có thể đáp ứng một cách năng động hơn, hiệu quả hơn, trực tiếp hơn những nhu cầu của sự phát triển đất nước Trong bối cảnh đổi mới giáo dục, giáo dục cần định hướng lại quan niệm về các giá trị Kịp thời điều chỉnh cơ cấu và quy mô, nâng cao trình độ đào tạo, đáp ứng các nhu cầu

đa dạng của thực tiễn, tăng hiệu quả giáo dục, nhạy bén và thích ứng nhanh với những biến động của nhu cầu nhân lực

Sự đổi mới trên toàn cầu đang diễn ra ở quy mô lớn tạo cơ hội tốt cho giáo dục Việt Nam nhanh chóng tiếp cận với các xu thế mới, tri thức mới, những cơ

sở lý luận, phương thức tổ chức, nội dung giảng dạy hiện đại và tận dụng các kinh nghiệm quốc tế để đổi mới và phát triển Nội dung, phương pháp đang dần được được cải tiến và điều chỉnh nhằm tăng cường tính thiết thực gắn liền với kiến thức khoa học với đời sống xã hội

Đổi mới giáo dục nhằm đáp ứng yêu cầu con người đảm bảo về nhân cách, năng lực và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong

thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, cần tạo sự chuyển biến cơ bản và toàn diện về giáo dục

Như vậy, đổi mới giáo dục để phát huy những lợi thế, vượt thử thách, tranh thủ thời cơ xây dựng một nền giáo dục tiên tiến, hiện đại, hướng tới một xã hội học tập, nhằm đáp ứng nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực, nâng cao phẩm chất toàn cầu của con người Việt Nam trong thời đại mới

1.3.2.3 Đổi mới giáo dục mầm non trong bối cảnh hiện nay

Trong những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chủ trương, chính sách nhấn mạnh vai trò hàng đầu của giáo dục và trong đó đặc biệt quan tâm đến Giáo dục Mầm non

Quyết định 161/2002/QĐ-TTg được coi là "Mốc son" [64, tr 324] trong lịch sử phát triển Giáo dục Mầm non đã tạo ra những chuyển biến tích cực trong ngành Trong Quyết định này, Thủ tướng Chính phủ đã khẳng định "Nhà nước tiếp tục tăng đầu tư phát triển Giáo dục Mầm non, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá Giáo dục Mầm non" Định hướng phát triển các loại hình Giáo dục Mầm non đến năm 2010 cũng được xác định rõ ràng Đặc biệt nhằm duy trì, ổn định

và phát triển đội ngũ giáo viên, trong đó giáo viên ở các vùng khó khăn được tuyển vào biên chế nếu đủ điều kiện về trình độ và sức khoẻ Đối với các vùng còn lại, biên chế được bố trí cho cán bộ quản lý là hiệu trưởng, phó hiệu trưởng; quy định mức lương tối thiểu, chế độ bảo hiểm, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, các danh hiệu thi đua tôn vinh các nhà giáo

Kết quả thực hiện Quyết định 161/2002/QĐ-TTg về Giáo dục Mầm non, Nghị quyết 37/2004/QH11 ngày 13/12/2004 của Quốc hội về giáo dục và Quyết định 201/2001/QĐ-TTg của Thủ tưởng Chính phủ về việc phê duyệt "Chiến lược phát triển giáo dục 2001-2010" với những nhiệm vụ trọng tâm và giải pháp phát triển giáo dục nói chung trong đó có những yêu cầu cao hơn về phát triển Giáo dục Mầm non trong thời kì công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước là những căn

cứ quan trọng để Bộ Giáo dục và Đào tạo đề xuất với Chính phủ đề án phát triển Giáo dục Mầm non đến năm 2015 Ngày 15/3/2005 đề án "Phát triển Giáo dục Mầm non giai đoạn 2006-2015" ra đời đã khẳng định quan điểm chỉ đạo rất

quyết liệt của Đảng, Nhà nước "Nhà nước có trách nhiệm quản lý, đầu tư phát triển Giáo dục Mầm non " Đề án xác định rõ ràng, cụ thể mục tiêu chung của ngành Như vậy, Quyết định 149/2006/QĐ-TTg về phê duyệt phát triển Giáo dục Mầm non là một văn bản pháp lý có ý nghĩa rất đặc biệt cho sự phát triển Giáo dục Mầm non Lần đầu tiên Giáo dục Mầm non được đặt ra một cách toàn diện, đầy đủ trên các phương diện quy mô, số lượng, chất lượng, nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu, điều kiện thực hiện chính sách phát triển, phương thức phát triển, nguồn lực để phát triển

Các văn bản được ban hành tiếp theo như Quyết định 45/2001-BGDĐT

"Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia giai đoạn từ 2002-2005" được kí vào ngày 16/12/2001 được tiếp tục thay đổi bằng Quyết định 36/2008-BGDĐT và đến nay là Thông tư 02/2014-BGDĐT ngày càng thể hiện mô hình trường mầm non hoàn thiện với các điều kiện, chất lượng phù hợp với giai đoạn phát triển hiện tại; Quyết định 02/2008/QĐ- BGDĐT quy định về chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non gồm ba lĩnh vực: phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống; kiến thức và kỹ năng sư phạm; Thông tư số17/2009/TT-BGDĐT ngày 25 tháng 7 năm 2009 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành chương trình mới, chương trình giáo dục mầm non; Thông tư số 23/2010/TT-BGDĐT ngày 23 tháng 7 năm 2010 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về việc ban hành quy định về bộ chuẩn phát triển trẻ em năm tuổi nhằm mục đích hỗ trợ thực hiện chương trình giáo dục mầm non, xây dựng bộ công cụ theo dõi đánh giá sự phát triển của trẻ mẫu giáo

5 tuổi nhằm nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục, chuẩn bị tâm thế cho trẻ vào

lớp 1; Quyết định số 239/QĐ-TTg ngày 9/2/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc

phê duyệt Đề án Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ em năm tuổi giai đoạn 2010 -

2015 Đây là bước phát triển mới của cấp học Mầm non, nhằm tạo điều kiện để trẻ

em tất cả các vùng miền đều được đến trường học hai buổi/ngày Đây là bước đột phá quan trọng để chuẩn bị tri thức, kỹ năng, thể lực và tâm thế cho các em vào cấp Tiểu học; Thông tư 17/2011/TT-BGDĐT ngày 17/4/2011 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành quy định Chuẩn hiệu trưởng trường mầm non

Với những chủ trương, đường lối của Đảng, Nhà nước quan tâm đến phát triển Giáo dục Mầm non trong thời gian qua có thể thấy sự thay đổi của Giáo dục Mầm non cùng với các cấp học khác có sự chuyển biến rất mạnh mẽ để phù hợp với xu thế phát triển chung của xã hội và trên thế giới

Bên cạnh sự thay đổi về các chính sách phát triển Giáo dục Mầm non kể trên thì công tác quản lý trường học có sự thay đổi, đó chính là sự tăng cường phân cấp quản lý mạnh mẽ trong những năm gần đây Quyền tự chủ được tăng cường giao cho người cán bộ quản lý mà đặc biệt là hiệu trưởng, người đứng đầu nhà trường Sự thay đổi mạnh mẽ về cơ chế quản lý trong trường học cho thấy mâu thuẫn giữa năng lực của người quản lý hiện nay và yêu cầu của đổi mới cơ chế quản lý đang diễn ra

Trước yêu cầu đổi mới Giáo dục nói chung của Giáo dục Mầm non riêng đặt

ra nhân cách của người cán bộ quản lý mầm non cần có những phẩm chất, năng lực phù hợp để đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục trong bối cảnh hiện nay

1.3.3 Yêu cầu về phẩm chất, nhân cách người cán bộ quản lý trường mầm non trong bối cảnh đổi mới giáo dục hiện nay

Từ sự phân tích vị trí, vai trò của người cán bộ quản lý trước những yêu cầu đổi mới của giáo dục trong bối cảnh hiện nay mà trong Nghị quyết Hội nghị Trung ương khoá XI về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo thông qua Nghị quyết số 29/NQ-TW ngày 4 tháng 11 năm 2013 đã định hướng rất rõ

về phẩm chất, nhân cách của người cán bộ quản lý nói chung như đã trình bày ở trên, cần đặt ra những yêu cầu mới về phẩm chất và năng lực đối với người cán

bộ quản lý trường mầm non

a Yêu cầu về phẩm chất nhân cách đối với người cấn bộ quản lý trường mầm non

Trước hết người cán bộ quản lý trường mầm non phải ý thức sâu sắc, vai trò,

vị trí của một nhà giáo dục và thực hiện các chức năng quản lý lãnh đạo tập thể bằng chính nhân cách của mình để từ đó có tác động trực tiếp đến đội ngũ giáo viên giáo dục trẻ em Do đó người cán bộ quản lý trường mầm non trước tiên phải có phẩm chất chính trị tốt như yêu nước, trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam,

đặt lợi ích của tập thể lên trên hết, nắm vững và thực hiện nghiêm túc các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, các quy định của ngành, địa phương và của nhà trường Phải là người gương mẫu tích cực tham gia các hoạt động chính trị, xã hội, có ý chí vươn lên, kiên quyết đấu tranh chống biểu hiện tiêu cực làm cản trở sự phát triển của xã hội và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của công dân

Người cán bộ quản lý luôn gìn giữ phẩm chất, nhân cách, uy tín của nhà giáo, tận tâm với nghề nghiệp và có ttrách nhiệm cao đối với nhiệm vụ được giao Không lợi dụng chức, quyền để vụ lợi, luôn là tấm gương sáng trong tập thể sư phạm Luôn rèn luyện có lối sống lành mạnh, văn minh, phù hợp bản sắc dân tộc, có tác phong làm việc khoa học, luôn có tinh thần hợp tác, đối xử công bằng đối với mọi người xung quanh và được mọi người tín nhiệm Và luôn có ý thức bồi dưỡng và tự bồi dưỡng, rèn luyện bản thân để nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm

b Yêu cầu về năng lực đối với người cán bộ quản lý trường mầm non

Để thực hiện được mục tiêu đổi mới giáo dục mầm non trong bối cảnh hiện nay người cán bộ quản lý cần phải được bồi dưỡng các tiêu chí thể hiện trong ba nhóm năng lực sau đây:

Thứ nhất: Năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm

Trước tiên người cán bộ quản lý phải đạt trình độ đào tạo chuẩn theo quy định của Luật giáo dục để có tri thức chuyên ngành về giáo dục mầm non Người cán bộ quản lý cũng cần phải có năng lực tư vấn, hướng dẫn giúp đỡ đồng nghiệp về chuyên môn giáo dục mầm non, đồng thời có kiến thức phổ thông về chính trị, y tế, văn hoá, xã hội liên quan đến giáo dục mầm non

Có kĩ năng nghiệp vụ sư phạm tốt như năng lực vận dụng các phương pháp đặc thù chuyên ngành, có năng lực tiếp cận chương trình giáo dục mầm non và tổ chức các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục trẻ em lứa tuổi mầm non phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương cũng như có khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ phục vụ cho hoạt động quản lý và giáo dục

Thứ hai: Năng lực quản lý trường mầm non

Ngoài năng lực chuyên môn và nghiệp vụ sư phạm, người cán bộ quản lý phải có tri thức về khoa học quản lý thông qua các lớp bồi dưỡng quản lý và tự nghiên cứu, học hỏi, vận dụng được các kiến thức đã học để lãnh đạo, quản lý nhà trường Người cán bộ quản lý phải có kĩ năng dự báo được sự phát triển của nhà trường để xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà trường theo từng giai đoạn theo yêu cầu đổi mới giáo dục Cán bộ quản lý trường mầm non cần phải có năng lực quyết đoán và năng lực tiếp cận cái mới cũng như

có bản lĩnh đổi mới, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm Người cán bộ quản lý cần có năng lực chuyển hoá các tri thức hiểu biết của chuyên ngành trong bối cảnh hiện nay để có thể biến thành các công việc cụ thể trong trường mầm non, để phân công, phân nhiệm đúng người, đúng việc cho từng thành viên trong nhà trường Năng lực quản lý cạnh tranh trong xu thế giáo dục mầm non đang ngày càng phát triển, đặc biệt tại các thành phố trên các tỉnh thành cũng là một yêu cầu đối với cán bộ quản lý trường mầm non Bên cạnh đó, người hiệu trưởng phải biết tổ chức, sắp xếp và sử dụng bộ máy trong nhà trường, thực hiện các giải pháp chỉ đạo, quản lý để phát huy sức mạnh của tập thể trong thực hiện mục tiêu của nhà trường, của ngành đề ra, đồng thời có kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ, giáo viên, nhân viên đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản toàn diện giáo dục

và đảm bảo cho sự phát triển lâu dài của nhà trường

Người cán bộ quản lý trường mầm non cần phải có năng lực quản lý trẻ

em, quản lý các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ và quản lý hoạt động giáo dục của giáo viên theo yêu cầu đổi mới, phát huy dân chủ, khuyến khích sự sáng tạo của mỗi giáo viên và tập thể sư phạm nhà trường, có năng lực quản lý tài chính, tài sản của nhà trường cũng như quản lý hành chính và các hệ thống thông tin trong nhà trường Người hiệu trưởng phải nắm chắc và biết tổ chức kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục và xây dựng, thực hiện quy chế dân chủ trong nhà trường nhằm phát huy sức mạnh tập thể trong việc nâng cao chất nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ

Thứ ba: Năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ và xã hội

Người cán bộ quản lý cần có năng lực tổ chức phối hợp với gia đình trẻ để

tổ chức tuyên truyền, phổ biến kiến thức khoa học về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ cho cha mẹ trẻ và cộng đồng; Năng lực phối hợp giữa nhà trường và địa phương để tổ chức huy động các nguồn lực của các lực lượng trong và ngoài

xã hội nhằm đạt các mục tiêu giáo dục mầm non

1.3.4 So sánh yêu cầu về phẩm chất và năng lực của cán bộ quản lý trường mầm non trước kia với chuẩn hiệu trưởng mầm non Bộ Giáo dục ban hành hiện nay

Yêu cầu về phẩm

chất và năng lực của hiệu trưởng mầm non (cũ)

Chuẩn hiệu trưởng mầm non (Theo Thông tư

17/2011 /TT-BGDĐT ngày 14/ 4 /2011 của Bộ

GD&ĐT)

Giống

nhau

- Yêu cầu người hiệu trưởng trường mầm non phải có phẩm chất

chính trị, đạo đức, lối sống; có năng lực về chuyên môn, năng lực

quản lý cũng như năng lực phối hợp với các lực lượng trong ngoài

xã hội

- Xếp theo 4 loại: Xuất sắc, khá, trung bình và kém

Khác

nhau

- Đưa ra 9 yêu cầu cơ bản: Có

tư tưởng chính trị, đạo đức

nghề nghiệp và lối sống; say

mê trong công tác quản lý

GDMN; nắm vững kiến thức

khoa học quản lý; Mềm mỏng,

khéo léo, trung thực; Hoạt

động quản lý phải có hiệu quả;

Phong cách sư phạm; Khả năng

quyết đoán, sáng tạo; Có khả

năng làm chủ bản thân; Khả

năng thực hiện yêu cầu đổi mới

- Gồm có 4 chuẩn và trong mỗi chuẩn được chia ra các tiêu chí và mỗi tiêu chí lại có các yêu cầu cụ thể, sát với nhiệm vụ của hiệu trưởng mầm non

- Có 19 tiêu chí với 60 yêu cầu quy

định rất rõ về: Phẩm chất chính trị

và đạo đức nghề nghiệp; Năng lực chuyên môn nghiệp vụ sư phạm; Năng lực quản lý trường mầm non

và năng lực phối hợp với gia đình trẻ Trong đó chú trọng đến đạo

GDMN và một số yêu cầu khác

như: Có lòng nhân ái, khoan

dung, công bằng, khách quan,

tôn trọng nhân phẩm của người

khác

- Một số kĩ năng chuyên biệt:

Kĩ năng lập kế hoạch; Kĩ năng

ra quyết định quản lý; Kĩ năng

tổ chức; Kĩ năng giao tiếp; Kĩ

năng tham mưu và kĩ năng tìm

hiểu và khai thác thông tin về

- Trong đánh giá hiệu trưởng theo thì Chuẩn 1 là phẩm chất đạo đức

và tiêu Chuẩn 3 là năng lực quản quản lý trường mầm non được coi

là quan trọng Nếu muốn đạt Chuẩn thì hiệu trưởng phải đạt được tối thiểu 2 chuẩn này ở mức trung bình

- Sắp xếp khoa học

1.4 Bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non theo chuẩn hiệu trưởng

Nguồn nhân lực giáo dục có chất lượng cao được xem xét ở góc độ phẩm chất đạo đức nghề nghiệp và các năng lực nghề nghiệp, đòi hỏi người lao động trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo phải có các kĩ năng chuyên môn để có thể thực hiện những nhiệm vụ phức tạp mang tính sáng tạo, độc lập và có hiệu quả cao

Bồi dưỡng và quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý giáo dục nói chung và cán

bộ quản lý mầm non nói riêng chính là phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục

Đề tài "Quản lý bồi dưỡng cán bộ quản lý trường mầm non tỉnh Hải Dương theo chuẩn hiệu trưởng trong bối cảnh hiện nay" chính là phát triển nguồn nhân lực cho giáo dục Mầm non

1.4.1 Khái niệm bồi dưỡng và đào tạo

* Khái niệm bồi dưỡng (Refresher)

Đại từ điển tiếng Việt, năm 1999 cho rằng: Bồi dưỡng là làm cho khoẻ thêm, mạnh thêm", còn tác giả Nguyễn Minh Đường quan niệm: Bồi dưỡng là

quá trình cập nhật kiến thức và kĩ năng còn thiếu hoặc đã lạc hậu trong một cấp học, bậc học và thường được xác nhận bằng một chứng chỉ" [100, tr.147]

Theo từ điển Bách khoa, năm 2011 thì bồi dưỡng là:

Theo nghĩa rộng: bồi dưỡng là "Quá trình giáo dục, đào tạo thêm nhằm

hình thành nhân cách và những phẩm chất riêng biệt của nhân cách theo định hướng mục đích đã chọn"

Theo nghĩa hẹp: bồi dưỡng là "Trang bị thêm kiến thức kĩ năng nhằm mục

đích nâng cao và hoàn thiện năng lực hoạt động trong các lĩnh vực cụ thể", ví dụ như

bồi dưỡng kiến thức, bồi dưỡng lí luận, nghiệp vụ sư phạm [42, tr 30]

Tác giả Mạc Văn Trang trong bài quản lý nhân sự trong giáo dục, đào tạo nêu:

"Bồi dưỡng là nâng cao trình độ về kiến thức và kĩ năng lên một bước mới"

Theo UNESCO định nghĩa: "Bồi dưỡng có ý nghĩa nâng cao trình độ nghề nghiệp, quá trình này chỉ diễn ra khi cá nhân và tổ chức có nhu cầu nâng cao kiến thức hoặc kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ của bản thân nhằm đáp ứng nhu

cầu lao động nghề nghiệp" [95, tr 379]

Như vậy, bồi dưỡng là làm tăng thêm trình độ hiện có của đội ngũ cán bộ quản lý và giáo viên (cả phẩm chất, năng lực, sức khoẻ) với nhiều hình thức, mức độ khác nhau Bồi dưỡng không đòi hỏi chặt chẽ, chính quy như đào tạo và được thực hiện trong thời gian ngắn Như vậy, chủ thể bồi dưỡng là người lao

động đã được đào tạo và đã có một trình độ chuyên môn nhất định Bồi dưỡng là quá trình bổ sung kiến thức, kĩ năng (những nội dung liên quan đến nghề nghiệp) để nâng cao trình độ trong một lĩnh vực hoạt động chuyên môn nhất định, giúp chủ thể bồi dưỡng có cơ hội củng cố, mở mang hoặc nâng cao hệ thống tri thức, kĩ năng, ki xảo chuyên môn nghiệp vụ có sẵn nhằm nâng cao chất lượng hiệu quả công việc đã làm

* Khái niệm đào tạo (Training)

Theo từ điển Tiếng Việt năm 1997 của nhà xuất bản Đà Nẵng thì đào tạo:

"Là làm cho con người trở thành người có năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định" [80, tr 62]

Theo từ điển Tiếng Việt 1998 thì đào tạo có nghĩa là dạy dỗ, rèn luyện để trở nên người có hiểu biết, có nghề nghiệp Nó được hiểu là quá trình tác động đến một con người nhằm làm cho người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức,

kĩ năng, kĩ xảo một cách có hệ thống nhằm chuẩn bị cho họ thích nghi với cuộc sống và khả năng nhận công việc được phân công góp phần vào việc phát triển

xã hội, duy trì và phát triển nền văn minh của loài người

Theo từ điển Bách khoa, năm 2011, thì Đào tạo là "Quá trình chuyển giao

có hệ thống, có phương pháp những kinh nghiệm, những tri thức, những kĩ năng,

kĩ xảo nghề nghiệp, chuyên môn, đồng thời bồi dưỡng những phẩm chất đạo đức cần thiết và chuẩn bị tâm thế cho người học đi vào cuộc sống, lao động tự lập và góp phần xây dựng và bảo vệ đất nước" [81, tr.76-77]

Theo nghĩa này, đào tạo bao giờ cũng được xác định cụ thể, rõ ràng về tính chất, quy mô và hoạch định cụ thể về thời gian Vì thế, đào tạo giúp cho giáo dục (theo nghĩa rộng) có hình thái thực thể xác định Đào tạo thực hiện các chức năng chuyển giao văn hoá, chức năng phát triển và chức năng văn hoá tư tưởng

Như vậy, theo nghĩa chung nhất thì đào tạo là: "Là quá trình giảng dạy, giáo dục tác động đến người học nhằm giúp cho họ có những năng lực, phẩm chất nhất định và nắm được hệ thống kiến thức, kĩ năng, kĩ xảo, phương pháp thực hiện một nhiệm vụ (một nghề) giúp cho họ nhanh chóng thích ứng với môi trường làm việc được phân công Ông Michel Develay quan niệm đào tạo phải cho người học được sống thật sự trong các tình huống phong phú, đa dạng, phải

có nhiều thách thức cho đào tạo để thực hiện các chức năng đào tạo là bồi dưỡng,

phát huy những năng lực cần chiếm lĩnh [30, tr.117]

Với sự phát triển của khoa học Sư phạm, quá trình đào tạo theo hướng chuyên môn hoá để thích ứng tốt hơn cho yêu cầu người học trong cơ chế thị trường Mặt khác, công nghệ sản xuất thay đổi nhanh chóng, nhiều lĩnh vực kĩ thuật được tiếp cận với nhau để hình thành những kĩ năng mới, các khái niệm đào tạo lại, bồi dưỡng có sự đan xen vào nhau và có thể là thành tố của nhau