Bán phá giá trong thương mại quốc tế

• Bán phá giá trong thương mại quốc tế là hiện tượng xảy ra khi một loại hàng hóa được xuất khẩu bán sang thị trường nước khác với giá thấp hơn giá bán của mặt hàng đó tại thị trường

Hội nhập kinh tế quốc tế mở ra cho các

doanh nghiệp Việt Nam cơ hội lớn để xâm

nhập những thị trường mới, rộng lớn và hấp

dẫn Đồng thời cũng tiềm ẩn không ít thách

thức, trong đó có thuế chống bán phá giá

NỘI DUNG

1 Bán phá giá (dumping) là gì?

2 Tại sao lại có hiện tượng bán phá giá?

3 Cơ sở kinh tế học cho việc bán phá giá

4 Thiệt hại của việc bán phá giá?

5 Làm thế nào để xác định bán phá giá?

6 Các biện pháp hạn chế bán phá giá

7 Thuế chống bán phá giá

8 Có phải mọi trường hợp bán phá giá đều

có thể bị đánh thuế chống bán phá giá?

9 Thuế chống bán phá giá chính thức được

áp đặt vào thời điểm nào?

10 Các số liệu thống kê về bán phá giá của

Việt Nam

NỘI DUNG

Tài liệu tham khảo

• Phòng Công nghiệp Thương mại Việt

Nam VCCI - Tài liệu chống bán phá giá

• Routledge – International Economics 6th

Edition 2004

• http://www.chongbanphagia.com

1 Bán phá giá (dumping) là gì?

• Bán phá giá trong thương mại quốc tế là

hiện tượng xảy ra khi một loại hàng hóa

được xuất khẩu (bán sang thị trường

nước khác) với giá thấp hơn giá bán của

mặt hàng đó tại thị trường nước xuất

khẩu

1 Bán phá giá (dumping) là gì?

• Hiểu một cách đơn giản hơn, nếu giá xuất

khẩu (giá XK) của một mặt hàng thấp hơn

giá nội địa (giá thông thường) của nó thì

sản phẩm đó được coi là bán phá giá tại

thị trường nước nhập khẩu sản phẩm đó

2 Tại sao lại có hiện tượng dumping?

• Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hiện tượng

dumping trong thương mại quốc tế Nhiều

trường hợp việc bán phá giá có mục đích không

lành mạnh để đạt những lợi ích nhất định:

– Loại bỏ các đối thủ cạnh tranh, chiếm thế độc quyền

– Chiếm lĩnh thị phần

– Thu ngoại tệ mạnh

…

2 Tại sao lại có hiện tượng dumping?

• Và đôi khi, việc bán phá giá là nằm ngoài sự mong muốn

của nhà sản xuất:

– xuất khẩu nhưng không thể bán được hàng

– thặng dư cung sản xuất (cung vượt cầu)

– sản xuất bị đình trệ

– sản phẩm lưu kho lâu ngày có thể bị hư hỏng

– Do đó bán tháo với giá thấp để mong thu hồi được

một phần vốn

3 Cơ sở kinh tế học

• Giả định:

– DN cạnh tranh độc quyền (quyết định giá

trong nước)

– Chấp nhận (được XK) theo giá thế giới

– Chi phí giao dịch và những luật lệ biên giới

tạo ra sự chia cắt thị trường DN có thể lựa

chọn những thị trường ở các QG khác nhau

với cơ chế phân biệt giá khác nhau (price

discrimination)

3 Động cơ của các nhà sản xuất

P1

P3

PW = P2

Q1

Q3

MR

D

D’ = MR’ (as a perfectly competitive firm in other market)

Q2

MC

MR=MC : Profit Maximazing

Cơ chế phân biệt giá (price discrimination)

4 Thiệt hại của việc bán phá giá

• Gây thiệt hại (injury) về lợi ích kinh tế cho các

nhà sản xuất nội địa của nước XK (thiệt hại thực

tế hiện tại/ thiệt hại tương lai/ rủi ro tiềm ẩn)

• Ngăn cản sự hình thành một ngành sản xuất nội

địa của nước XK

• Tác động làm giảm giá SP tương tự hay kìm

hãm giá SP tương tự của thị trường nội địa của

nước XK

4 Những yếu tố, chỉ số đo lường thiệt hại

(measuring injury factors)

– Mức suy giảm thực tế/tiềm ẩn của doanh số, lợi

nhuận, sản lượng, thị phần, năng suất, tỷ lệ lãi/đầu

tư, giá…

– Các nhân tố ảnh hưởng giá trong nước (cung, cầu,

sản phẩm tương tự/thay thế)

– Thiệt hại thực tế/tiềm ẩn đối với quá trình chu

chuyển tiền mặt, lượng lưu kho, công ăn việc làm,

lương bổng, khả năng tăng trưởng, khả năng huy

động vốn, nguồn đầu tư

• Cần chú ý là nếu một hoặc một số các yếu

tố trên xảy ra, không nhất thiết phải có kết

luận cuối cùng về việc có thiệt hại hay

không Vấn đề quan trọng là cách thức

đánh giá như thế nào

các quy tắc đánh giá các yếu tố nói trên

trong tổng thể các yếu tố để kết luận việc

bán phá giá có gây ra thiệt hại hay không

5 Xác định hành vi bán phá giá

• Thông qua sự so sánh giá giữa giá thông

thường và giá xuất khẩu:

Giá TT – Giá XK = X

Nếu X > 0 thì có hiện tượng bán phá giá

* Việc kết luận có bán phá giá hay không phụ

thuộc vào cách tính giá TT, giá XK, và hiệu số

của 2 yếu tố này

Giá XK (export price) là gì? Được tính như thế nào?

• Giá XK là giá bán sản phẩm từ nước sản xuất

(nước XK) sang nước NK

• Cách tính:

– Là giá trong giao dịch mua bán giữa nhà XK và

nhà NK

– Hoặc xác định từ các chứng từ mua bán như:

hóa đơn thương mại, vận đơn, L/C

Giá TT (normal value) là gì? Được tính như thế nào?

• Giá TT là giá bán của sản phẩm tương tự với sản

phẩm bị điều tra tại thị trường nước xuất khẩu

• Cách tính:

– Xác định bằng giá bán của SPTT tại thị trường

nước XK (nơi SP được sản xuất ra)

– Xác định bằng giá bán của SPTT từ nước XK

liên quan sang thị trường một nước thứ ba

– Hoặc theo giá trị tính toán (constructed normal

value): Giá TT = giá thành sx + các CP + lợi

nhuận

So sánh và quy tắc

• So sánh giá XK và giá TT:

– Cách 1: dùng giá bình quân gia quyền

– Cách 2: giá của từng giao dịch

– Cách 3: Giá TT bình quân gia quyền so với giá XK

của từng giao dịch

• Quy tắc tính:

– Cùng 1 cấp độ thương mại (cùng là giá xuất

xưởng, giá sỉ, hay giá lẻ)

– Cùng thời điểm tính toán

– Đề cập đến những khác biệt (khối lượng, dung

lượng, đk bán hàng, thuế )

– Quy đổi cùng một đơn vị tiền tệ (tỷ giá hối đoái)

6 Các biện pháp hạn chế bán phá giá

• Biện pháp tạm thời (provisional measures): là

biện pháp do cơ quan có thẩm quyền áp dụng

đối với hàng hoá bị điều tra NK vào nước nhập

khẩu trước khi có quyết định cuối cùng về biện

pháp chống bán phá giá với mục đích chủ yếu là

để ngăn chặn thiệt hại tiếp tục xảy ra trong quá

trình điều tra bán phá giá

Biện pháp tạm thời (provisional measures)

• Thuế tạm thời; hoặc

• Hình thức đảm bảo: bằng tiền đảm bảo (bond); hoặc đặt

cọc (cash deposit) với khoản tiền tương đương với mức

thuế chống bán phá giá được dự tính tạm thời; hoặc

• Tạm đình chỉ định giá tính thuế (with holding of

appraisement) – tức là phải chỉ rõ mức thuế thông

thường với mức thuế chống bán phá giá dự tính yêu

cấu

– Điều kiện chung: không vượt quá biên độ phá giá được xác định

trong kết luận sơ bộ

– Trong các biện pháp trên, Hiệp định chống bán phá giá của

WTO (ADA – Anti Dumping Agreement) khuyến khích các thành

viên áp dụng biện pháp thứ 2 Và thực tế, hầu hết các nước đều

sử dụng biện pháp tạm thời này bởi thủ tục khá đơn giản, dễ

thông qua, dễ áp dụng

Biên độ phá giá ( dumping margin )

DM = (Giá TT – Giá XK)/Giá XK

• Việc tính DM được thực hiện theo một quy trình gồm 5 bước:

– Bước 1 : xác định giá XK

– Bước 2 : Xác định giá TT

– Bước 3 : Điều chỉnh giá XK và giá TT về cùng một cấp độ

thương mại

– Bước 4 : So sánh giá XK với giá TT sau khi điều chỉnh (tìm hiệu

số so sánh)

– Bước 5 : Tính biên độ phá giá (bằng % của hiệu số so sánh trên

giá XK)

• DM Min = 2%

• Biên độ phá giá được xét đến trong các tính toán của cơ quan có

thẩm quyền phải lớn hơn 2% Như vậy, DM nhỏ hơn hoặc bằng 2%

thì sẽ không được tiến hành điều tra hành vi bán phá giá

7 Thuế chống bán phá giá

(Anti-dumping duty)

• Thuế chống bán phá giá là khoản thuế bổ sung bên

cạnh thuế NK thông thường do cơ quan có thẩm quyền

của nước NK ban hành đánh vào sản phẩm nước ngoài

bán phá giá vào nước NK Đây là loại thuế nhằm loại bỏ

những thiệt hại do hàng NK gây ra

• Nhiều nước sử dụng thuế chống bán phá giá như là một

hình thức “bảo hộ hợp pháp” đối với nền sản xuất nội

địa Do đó, ADA của WTO ra đời nhằm ngăn chặn hiện

tượng lạm dụng biên pháp này của các nước thành viên

Thuế chống bán phá giá

• Khi đã có kết luận cuối cùng khẳng định có việc bán phá giá gây ra

thiệt hại đáng kể cho ngành sản xuất trong nước, cơ quan có thẩm

quyền sẽ quyết định 2 vấn đề:

– Có áp đặt thuế chống bán phá giá hay không? (có nghĩa là

khi hội đủ điều kiện vẫn có thể không ra quyết định áp đặt

thuế chống bán phá giá)

– Áp đặt thuế chống bán phá giá bằng hay dưới biên độ phá

giá (DM)?

• ADA khuyến khích các nước NK áp đặt mức thuế thấp hơn DM nếu

mức thuế này đủ để loại trừ thiệt hại Việc thực hiện phải dựa trên

nguyên tắc không phân biệt đối xử

8 Có phải mọi trường hợp bán phá

giá đều có thể bị đánh thuế chống

bán phá giá?

Bán phá giá vào thị trường nước ngoài

thường bị coi là một hiện tượng tiêu cựu do

nó làm giảm khả năng cạnh tranh về giá và

thị phần của sản phẩm nội địa của nước

xuất khẩu

Tuy nhiên ở góc độ khác, bán phá giá có thể tác

động tích cực đối với nền kinh tế:

Tăng phúc lợi

người tiêu dùng

vì được mua

hàng với giá rẻ

Nếu hàng bị bán phá giá là đầu vào của một ngành sản xuất khác, giá nguyên liệu rẻ là yếu tố góp phần tạo nên

sự tăng trưởng nhất định cho ngành đó

Giá giảm tạo động lực đổi mới, nâng cao sức cạnh tranh của các ngành sản xuất trong nước

thuế chống bán phá giá chính thức

Có 2 hình thức áp dụng thuế chống bán phá

giá chính thức (tức sau khi có kết luận về

bán phá giá):

1 Tính thuế cho khoảng thời gian đã qua (hệ

thống này áp dụng tại Mỹ)

2 Tính thuế cho khoảng thời gian trong tương

lai (EU áp dụng hệ thống này)

1 Tính thuế cho khoảng thời gian đã qua

• Chỉ đưa ra một mức thuế chống bán phá giá

ước tính tạm thời

• Việc xác định mức thuế chính thức sẽ được tính

toán dựa trên các số liệu thực tế (của từng

khoảng thời gian từ 12 tháng đến không quá 18

tháng) sau khi có yêu cầu của một trong các bên

liên quan về việc tính thuế chính thức

2 Tính thuế cho khoảng thời gian trong tương lai

• Sau khi hoàn thành điều tra bán phá giá sẽ tính

toán luôn mức thuế chống bán phá giá chính

thức cho cả khoảng thời gian có hiệu lực của

quyết định áp đặt thuế chống bán phá giá

• Tuy nhiên trong cách tính này, ADA quy định

các bên liên quan có quyền yêu cầu cơ quan có

thẩm quyền hoàn lại phần thuế đã thu nếu vượt

quá biên độ phá giá trên thực tế của họ

• Để yêu cầu hoàn thuế, các DN phải có đơn yêu

cầu kèm đầy đủ các bằng chứng

Thời gian Hiệu lực của thuế chống bán phá giá

• Về nguyên tắc, thuế chống bán phá giá được áp

dụng để ngăn chặn việc bán phá giá và loại bỏ

các thiệt hại Vì vậy thuế này sẽ được duy trì

cho đến khi nào việc ngăn chặn và loại bỏ thiệt

hại do bán phá giá gây ra không còn cần thiết

nữa

• Tuy nhiên, ADA quy định thời gian hiệu lực của

thuế chống bán phá giá sẽ chấm dứt sau 5 năm

bán phá giá của Việt Nam

• Thống kê của Phòng quản lý cạnh tranh

Việt Nam (Vietnam competition

administration department) – 10/2007