Hoàn thiện các hình thức tiếp cận pháp luật của người nghèo ở Việt Nam hiện nay

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐỖ XUÂN LAN HOÀN THIỆN CÁC HÌNH THỨC TIẾP CẬN PHÁP LUẬT CỦA NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ N

KHOA LUẬT ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

ĐỖ XUÂN LAN

HOÀN THIỆN CÁC HÌNH THỨC TIẾP CẬN PHÁP LUẬT CỦA

NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH

SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT

NGƯỜI HƯỚNG DẪN: HOÀNG THỊ KIM QUẾ

NĂM 2006

MỤC LỤC

Trang

Chương 1. MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC HÌNH THỨC

1.1 Khái niệm, đặc điểm các hình thức tiếp cận pháp luật 9 1.2 Phân loại các hình thức tiếp cận pháp luật 23 1.3 Tính tất yếu khách quan của tiếp cận pháp luật 37

Chương 2 NGƯỜI NGHÈO Ở VIỆT NAM VÀ CÁC HÌNH THỨC

TIẾP CẬN PHÁP LUẬT CỦA NGƯỜI NGHÈO

49

2.1 Một số vấn đề về người nghèo ở Việt Nam 49 2.2 Thực trạng pháp luật điều chỉnh các hình thức tiếp cận pháp

luật của người nghèo

57

2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật về các hình thức tiếp cận pháp luật

của người nghèo

74

Chương 3 NHỮNG GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM HOÀN THIỆN

CÁC HÌNH THỨC TIẾP CẬN PHÁP LUẬT CỦA NGƯỜI NGHÈO. 89

3.1 Sự cần thiết của việc hoàn thiện các hình thức tiếp cận pháp

luật của người nghèo

89

3.2 Một số quan điểm chung về hoàn thiện các hình thức tiếp cận

3.3 Một số giải pháp hoàn thiện các hình thức tiếp cận pháp luật

của người nghèo

100

DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ 131

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

PBGDPL : Phổ biến, giáo dục pháp luật

TT : Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước

XĐ, GN : Xoá đói, giảm nghèo

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết phải nghiên cứu đề tài

Điều gì sẽ xảy ra nếu như công dân thiếu hiểu biết pháp luật hoặc không được TCPL? Dưới góc độ của cá nhân, quyền và lợi ích hợp pháp của

họ có nguy cơ bị xâm hại hoặc bị bỏ qua một cách vô ý thức, hoặc không biết làm thế nào để thực hiện cũng như bảo vệ khi chúng bị xâm phạm Các quyền

và nghĩa vụ cơ bản của họ sẽ không được thực hiện hoặc thực hiện không đầy

đủ Họ sẽ khó có thể thực hiện quyền làm chủ, quyền tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội thậm chí họ thực hiện hành vi vi phạm pháp luật xâm hại trật tự chung và lợi ích của chủ thể khác Dưới góc độ Nhà nước, pháp luật sẽ không đến được với bộ phận dân cư này, các chính sách mà Nhà nước đặt ra

để quản lý xã hội tiềm ẩn nguy cơ khó được thực thi, trật tự xã hội dễ bị xâm hại, hiệu quả của pháp luật với tư cách là công cụ chủ yếu để quản lý xã hội không đạt được Pháp chế bị vi phạm, pháp luật dễ bị coi thường Dưới góc

độ xã hội, bất bình đẳng, nhất là việc tiếp cận với các nguồn lực xã hội sẽ nảy sinh, dân chủ khó được thực thi, quyền con người không được bảo đảm

Trong bối cảnh Đổi mới, yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền và quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN buộc mọi công dân phải có kiến thức hiểu biết pháp luật Công dân phải được tiếp cận và sử dụng pháp luật để biết được quyền và nghĩa vụ của mình, biết tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, tôn trọng lợi ích của Nhà nước, của xã hội và của chủ thể khác Muốn vậy, trước hết phải có một HTPL hoàn thiện và một cơ chế thực thi pháp luật có hiệu quả Trước yêu cầu của quá trình hội nhập và thực tiễn phát triển đất nước, pháp luật ngày càng được hoàn thiện, với kết cấu rất đồ sộ, phong phú, đa dạng về nội dung, phức tạp về hình thức và ngày càng đi sâu

điều chỉnh các quan hệ xã hội Cùng với việc nhân dân chủ động TCPL, nhà nước và xã hội đã và đang thiết lập những cơ chế giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật qua các hình thức như PBGDPL, phát triển thị trường DVPL của luật sư, của tổ chức TVPL thuộc tổ chức, đoàn thể xã hội, của tổ chức TGPL; đa dạng hoá các loại hình thông tin pháp luật Những cơ chế đó

đã tạo ra sự gắn kết giữa pháp luật với cuộc sống và cuộc sống với pháp luật, phát huy hiệu quả của pháp luật và kiểm nghiệm tính đúng đắn, sự phù hợp với thực tiễn của pháp luật

Nền kinh tế thị trường tất yếu dẫn đến phân hoá giàu nghèo vì vậy, sẽ

có sự khác nhau giữa các công dân trong việc TCPL và sử dụng pháp luật Có người được TCPL và có người không được TCPL nên đã tạo ra sự không công bằng giữa các công dân trong việc thực hiện pháp luật Pháp luật sẽ không phát huy hiệu quả điều chỉnh, nhất là khi công dân là người nghèo Do cuộc sống còn nhiều khó khăn, thiếu thốn về vật chất nên thường thì kiến thức hiểu biết pháp luật của họ rất hạn chế, ít có điều kiện quan tâm đến pháp luật, lại không thể nhờ người khác giúp đỡ và hay rơi vào tình trạng yếu thế khi tham gia vào các quan hệ xã hội Để bảo đảm công bằng xã hội, thực thi nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, từng bước XĐ, GN trong lĩnh vực pháp luật cần nghiên cứu cơ chế giúp đỡ, hỗ trợ, tạo điều kiện

để nâng cao hiểu biết pháp luật của người nghèo, giúp họ có điều kiện thực hiện quyền làm chủ, biết tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình, tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Hiện có nhiều hình thức để người nghèo TCPL nhưng nghiên cứu về chúng thì vẫn còn là vấn đề bỏ ngỏ

Vì vậy, nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện các hình thức tiếp cận pháp luật của người nghèo ở Việt Nam hiện nay” là việc làm cần thiết, không chỉ trên phương diện lý luận mà còn phù hợp với đòi hỏi của thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Hiện nay có nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề người nghèo trong tổng thể các biện pháp XĐ, GN Các công trình đó đã phân tích về bản chất, nguyên nhân; đặc điểm của tình hình đói nghèo ở Việt Nam và đề xuất các giải pháp để thực hiện thành công chiến lược XĐ, GN Trong đó, đáng lưu ý

là các nội dung liên quan đến y tế, giáo dục, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư dành cho người nghèo Công trình: Vấn đề nghèo ở Việt Nam19 , đã đưa ra định nghĩa về nghèo, đi sâu phân tích tình hình các nhóm nghèo, đánh giá tác động của Đổi mới đối với người nghèo từ góc độ y tế, giáo dục, tín dụng từ đó đưa ra một số vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần xem xét để nâng cao hiệu quả giảm nghèo ở Việt Nam Ngoài ra còn phải kể đến các công trình “Nghèo và Cuộc sống: Thực tế của Ai?” của Robert Chambers, công trình: Nghèo, Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 3  Một số công trình nghiên cứu về người nghèo gắn với phát triển kinh tế và bảo đảm công bằng

xã hội như: Vì một sự tăng trưởng và một xã hội công bằng 21  Các công trình trên tập trung giải quyết các vấn đề liên quan đến tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục và một số lĩnh vực khác của người nghèo mà chưa có điều kiện phân tích vấn đề TCPL và các hình thức TCPL của người nghèo

Vấn đề TCPL được nghiên cứu trong những năm gần đây phải kể đến các công trình như: "Thực trạng hiểu biết pháp luật của cán bộ, nhân dân tại sáu vùng có dự án điểm về phổ biến, giáo dục pháp luật” (Viện khoa học pháp

lý, Bộ Tư pháp 2000); Đưa cuộc sống vào pháp luật và đưa pháp luật vào cuộc sống của PGS TS Hoàng Thị Kim Quế 56  Đáng lưu ý là công trình

"Khảo sát ý kiến người dân tiếp cận pháp luật và tư pháp ở Việt Nam” 18  và gần đây là Đề tài “Dịch vụ pháp lý ở Việt Nam: Thực trạng, nhu cầu và định hướng phát triển” 73  Các công trình trên đã cho thấy một phần bức tranh về thực trạng hiểu biết pháp luật; đưa ra những đánh giá tương đối khách quan về

thực trạng hiểu biết pháp luật và các yếu tố ảnh hưởng đến TCPL của nhân dân, làm rõ vị trí, vai trò của công tác PBGDPL, đặc điểm kinh tế xã hội, tìm kiếm các mô hình đưa pháp luật đến với công chúng có hiệu quả và phân tích nguyên nhân, đề xuất các giải pháp hoàn thiện cơ chế TCPL của nhân dân

Việc nghiên cứu vấn đề TCPL của người nghèo ở nước ta được đặt ra chủ yếu sau thời kỳ Đổi mới, gắn liền với nền kinh tế thị trường và thừa nhận

sự phân hoá giàu nghèo trong xã hội Quá trình đó gắn liền với sự ra đời và tồn tại của cơ chế TGPL với tư cách là một trong những biện pháp bảo đảm quan trọng giúp người nghèo tiếp cận và sử dụng pháp luật Các công trình đó bao gồm “Điều chỉnh pháp luật về trợ giúp pháp lý ở Việt Nam trong điều kiện đổi mới” của NCS Tạ Thị Minh Lý; một số đề tài khoa học cấp Bộ76;77

do Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp thực hiện và nhiều bài viết đăng tải trên tạp chí chuyên ngành luật liên quan đến tổng kết thực trạng công tác TGPL44 Trong đó, vấn đề TCPL, các hình thức TCPL của người nghèo đã được đặt ra Tuy nhiên, các công trình trên mới dừng lại ở phương diện chung gắn với hoàn thiện chế định TGPL mà chưa có điều kiện nghiên cứu vấn đề TCPL, các hình thức TCPL của người nghèo với tư cách là chủ thể đặc biệt,

có nhiều điểm đặc thù so với các chủ thể khác một cách đầy đủ và toàn diện

3 Mục đích, nhiệm vụ và phạm vi nghiên cứu

Đề tài có mục đích làm sáng tỏ các vấn đề liên quan đến TCPL, các hình thức TCPL của người nghèo trong tương quan với TCPL của công dân,

và đề xuất giải pháp hoàn thiện các hình thức TCPL của người nghèo

Đề tài có nhiệm vụ làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về TCPL, các hình thức TCPL nói chung và của người nghèo nói riêng; thực trạng các hình thức TCPL của người nghèo và thực tiễn áp dụng; sự cần thiết, quan điểm và một

số giải pháp nhằm hoàn thiện các hình thức TCPL của người nghèo

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm của TCPL, các hình thức TCPL; phân loại các hình thức TCPL; giải quyết mối quan hệ giữa TCPL với các hình thức TCPL cũng như tính tất yếu khách quan của TCPL

- Làm rõ vấn đề người nghèo ở Việt Nam và các hình thức TCPL của họ; thực trạng pháp luật điều chỉnh các hình thức TCPL của người nghèo; đánh giá khái quát về thực trạng các hình thức TCPL của người nghèo

- Làm rõ sự cần thiết, các quan điểm chung và đề xuất các giải pháp hoàn thiện các hình thức TCPL của người nghèo

Do các hình thức TCPL rất phong phú và đa dạng nên đề tài tập trung nghiên cứu các hình thức TCPL mang tính khách quan, tác động từ phía Nhà nước và xã hội đến người nghèo, lấy người nghèo làm đối tượng phục vụ mà trọng tâm là PBGDPL và DVPL miễn phí Các vấn đề khác, đặc biệt là vấn đề tính chủ động TCPL của người nghèo; những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình TCPL của người nghèo và các hình thức khác có khả năng đưa pháp luật đến với người nghèo cũng được nghiên cứu ở những nét sơ lược, dừng lại ở việc nêu vấn đề mà chưa có điều kiện phân tích, đánh giá đầy đủ và toàn diện

4 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm của Đảng và Nhà nước về nhà nước và pháp luật, đặc biệt là lý luận về vai trò của pháp luật trong hệ thống các công cụ điều chỉnh xã hội với tư cách là một đối tượng của nhận thức và vai trò của công tác tổ chức thực hiện pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân

Phương pháp nghiên cứu: đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, các phương pháp của khoa học quản lý nhà nước, khoa học lịch sử, khoa học hệ thống, so sánh kết hợp với phương

pháp điều tra xã hội học, khảo sát thực tiễn, phương pháp hệ thống - cấu trúc, phương pháp quy nạp, diễn dịch được sử dụng linh hoạt trong nghiên cứu

5 Những đóng góp mới của đề tài

- Đây là luận văn cao học đầu tiên nghiên cứu về các hình thức TCPL của người nghèo với tư cách là một chủ thể đặc biệt

- Luận văn đã làm rõ những vấn đề lý luận về các hình thức TCPL của người nghèo, phân tích các đặc trưng trong TCPL của người nghèo, thực trạng pháp luật điều chỉnh các hình thức TCPL của người nghèo

- Bước đầu luận văn đưa ra một số quan điểm chung và đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các hình thức TCPL của người nghèo

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn

gồm 3 chương, được chia thành 9 mục

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN

VỀ CÁC HÌNH THỨC TIẾP CẬN PHÁP LUẬT 1.1 Khái niệm, đặc điểm các hình thức tiếp cận pháp luật

Trong nghiên cứu khoa học, điều quan trọng hàng đầu là làm rõ các khái niệm cơ bản của đối tượng nghiên cứu để từ đó, đi sâu phân tích những đặc điểm, thực hiện việc phân loại cũng như đánh giá thực trạng đối tượng nghiên cứu và đề xuất giải pháp hoàn thiện cho phù hợp với yêu cầu của thực tiễn

1.1.1 Khái niệm tiếp cận pháp luật và các hình thức tiếp cận pháp luật

Khái niệm “tiếp cận pháp luật” và khái niệm “các hình thức tiếp cận pháp luật” là những khái niệm tương đối mới trong đời sống pháp lý nước ta Thuật ngữ này mới chỉ xuất hiện trong những năm gần đây, gắn với công cuộc Đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền, thực hiện quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và chủ động hội nhập quốc tế Các thuật ngữ này được sử dụng nhiều hơn trong những năm gần đây, khi mà hoạt động hợp tác pháp luật giữa nước ta với các nước ngày càng được tăng cường và mở rộng, các quan hệ giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn nhau được tiến hành thường xuyên hơn Quá trình giao lưu, học hỏi lẫn nhau dần dần hình thành khái niệm

“tiếp cận pháp luật” mà thực chất theo tiếng Anh là thuật ngữ “Access to Justice”, trong đó “Access” được hiểu là “quyền tiếp cận, quyền được sử dụng, được phép tiếp cận hoặc cũng được hiểu là lối vào, lối đi qua34, tr 18 và

“Justice” được dịch là “sự công bằng, công lý, tư pháp”34, tr 740 Vì vậy, thuật ngữ “Access to Justice” có thể được hiểu là “tiếp cận lẽ công bằng”, “tiếp cận công lý” và thuật ngữ này thường được dùng nhiều ở các nước Phương Tây

mà ít thấy đề cập ở Việt Nam Bởi lẽ, nói đến “tiếp cận công lý” người ta

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Đào Duy Anh (2002), Việt Nam Văn hoá sử cương, Nxb Văn hoá

thông tin, Hà Nội

2 Arixtốt: Nền chính trị Aten, M 1937 (Tiếng Nga)

3 Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 Nghèo, Báo cáo chung của các nhà tài trợ tại Hội nghị Tư vấn các nhà tài trợ Việt Nam, Hà Nội năm 2003

4 Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24 tháng 5 năm

2005 về Chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020

5 Bộ Chính trị (2005), Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm

2005 về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020

6 Bộ Lao động, Thương binh và xã hội (2005), Tờ trình Thủ tướng Chính

phủ về việc phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010

7 Bộ Tư pháp (2005), Báo cáo tóm tắt kết quả điều tra xã hội, khảo sát

tổng thể về tổ chức, hoạt động luật sư, Hà Nội

8 Bộ Tư pháp (1957), Tập luật lệ về Tư pháp, Hà Nội

9 Bộ Tư pháp, Cục Trợ giúp pháp lý (2005), Báo cáo kết quả 8 năm thực hiện Quyết định số 734/TTg của Thủ tướng Chính phủ về trợ giúp pháp

lý cho người nghèo, đối tượng chính sách

10 Bộ Tư pháp, Cục Trợ giúp pháp lý (2005), Kỷ yếu toạ đàm trợ giúp

pháp lý của các tổ chức chính trị – xã hội, Hà Nội

11 Bộ Tư pháp (2002), Chương trình phát triển Liên hiệp quốc: Dự án VIE/98/001 “Tăng cường năng lực pháp luật tại Việt Nam – giai đoạn