Điều chỉnh chính sách thương mại của Trung Quốc trước và sau khi gia nhập tổ chức thương mại thế giới (WTO)

TR NGă IăH CăKINHăT ------ TR NăTH ăHOÀNGăNGÂN I UăCH NHăCHệNHăSÁCHăTH NGăM I C AăTRUNGăQU CăTR CăVÀăSAUăKHIăGIAăNH P T ăCH CăTH NGăM IăTH ăGI IăWTOă Chuyên ngành: KTTG&QHKTQT Mƣ

TR NGă IăH CăKINHăT

- -

TR NăTH ăHOÀNGăNGÂN

I UăCH NHăCHệNHăSÁCHăTH NGăM I

C AăTRUNGăQU CăTR CăVÀăSAUăKHIăGIAăNH P

T ăCH CăTH NGăM IăTH ăGI Iă(WTO)ă

Chuyên ngành: KTTG&QHKTQT

Mƣăs :ă60ă31ă07

PGS.TSăBỐIăT TăTH NG

HƠăN iă- 2008

I H C QU C GIA HÀ N I

- -

TR NăTH ăHOÀNGăNGÂN

I UăCH NHăCHệNHăSÁCHăTH NGăM I C Aă TRUNGăQU CăTR CăVÀăSAUăKHIăGIAăNH P

T ăCH CăTH NGăM IăTH ăGI Iă(WTO)ă

LU NăV NăTH CăS ăKINHăT ă IăNGO I

HƠăN iăậ 2008

L IăM ă U

1.ăS ăc n thi tăc aăđ ătƠiălu năv n

Vào kho ng nh ng n m 90 c a th k XX, quá trình toàn c u hóa b c vào th i

k có nh ng thay đ i m nh m H u h t các n c trên th gi i, đ c bi t là nh ng n c

l n đ u đư đi u ch nh chính sách kinh t đ phù h p v i quá trình toàn c u hóa nhanh chóng Quá trình đi u ch nh đang ti p t c sang nh ng n m đ u c a th k XXI Vi c t

ch c l i c c u kinh t c a các n c đư và đang thúc đ y kinh t th gi i phát tri n C ng

gi ng nh các qu c gia, Trung Qu c đư có nh ng đi u ch nh quan tr ng trong chính sách

th ng m i c a mình đ thích h p v i nh ng thay đ i đó

S đi u chính chính sách th ng m i c a Trung Qu c ph n ánh xu th chung c a kinh t th gi i, đó là xu th toàn c u hóa kinh t i u này ch u s tác đ ng c a tình hình kinh t , chính tr qu c t và khu v c, đó là: chi n tranh l nh k t thúc; các cu c kh ng

ho ng kinh t - tài chính di n ra trong nh ng n m 1990; s phát tri n nhanh chóng c a khoa h c công ngh ; nh p đ toàn c u hóa t ng nhanh; chính tr th gi i và quan h qu c t

n y sinh nh ng v n đ m i… ng C ng s n Trung Qu c đư xác đ nh: “m c tiêu c i cách

th ch Trung Qu c là xây d ng th ch th tr ng xư h i ch ngh a” và h i nh p kinh t

th gi i Có th nói, s đi u ch nh chính sách th ng m i Trung Qu c t sau n m 1986 (th i đi m Trung Qu c n p đ n xin gia nh p T ch c Th ng m i th gi i) là s ti p n i công cu c c i cách m c a b t đ u t n m 1978 Và nh v y, Trung Qu c đư có nh ng

b c ti n quan tr ng mang tính đ t phá trong vi c đi u ch nh chính sách kinh t , b c đ u

đư xây d ng đ c th ch kinh t th tr ng xư h i ch ngh a, và đư tr thành thành viên chính th c c a T ch c Th ng m i th gi i n m 2001 phù h p v i nh ng yêu c u c a WTO, Trung Qu c ti p t c đi u ch nh chính sách th ng m i c a mình đ th c thi các cam

k t sau khi gia nh p WTO

S đi u ch nh trong chính sách th ng m i nh m đ m b o cho n n kinh t t ng

tr ng nhanh, gi i quy t nh ng thách th c c a ti n trình toàn c u hóa đem l i Chính

đi u này đư đem l i cho Trung Qu c nh ng thành công ngoài d ki n Sau 5 n m gia

nh p WTO, Trung Qu c luôn là n c có m c t ng tr ng th ng m i nhanh nh t th

gi i H tr thành n c có giá tr th ng m i l n th 3 sau Liên minh châu Âu (EU) và

M ; Kim ng ch m u d ch t ch chi m 40% GDP trong n m 2001, đ n n m 2006 ch tiêu này đư chi m t i 80%

Nh v y, v n đ đ t ra là Trung Qu c đư đi u ch nh chính sách c a h nh th nào

t sau khi gia nh p T ch c Th ng m i th gi i đ đ t đ c nh ng thành công nh v y?

Và Vi t Nam h c h i đ c nh ng gì t kinh nghi m đi u ch nh chính sách th ng m i

t o nên s phát tri n nhanh c a Trung Qu c? c bi t là sau khi Vi t Nam đư tr thành thành viên chính th c c a WTO (11/2006) và l trình th c thi các cam k t và quy đ nh

c a WTO đang là v n đ hoàn toàn m i, đ t ra các yêu c u c p thi t mà chúng ta ph i

quan tâm Chính vì v y, vi c nghiên c u đ tài: “ i uăch nhăchínhăsáchăth ngăm iă

c aăTrungăQu cătr căvƠăsau khiăgiaănh păT ăch căTh ngăm iăth ăgi iă(WTO)”ăcó

Ủ ngh a h t s c quan tr ng và là m t h ng nghiên c u m i

2.ăTìnhăhìnhănghiênăc u

Trung Qu c hi n đang đ c nhìn nh n nh m t n n kinh t t ng tr ng n ng đ ng

nh t th gi i Vì v y, nh ng nghiên c u không ch c a các tác gi Trung Qu c mà c trên toàn th gi i v n n kinh t Trung Qu c nói chung, v s đi u ch nh chính sách kinh t c a Trung Qu c nói riêng là h t s c phong phú i n hình là nh ng công trình nh :

ă n că ngoƠi:ă Supachai Panitchpakdi và Mark L.Cliford (2002) v i: “Trung

Qu c và WTO - Trung Qu c đang thay đ i, th ng m i th gi i đang thay đ i”;

Chinese Agriculture an Rural Poverty” In Battasali, Li, Martin (eds) China and the

WTO: Accession, Policy Reform, and Poverty Reduction Strategies; Changhong Pei

(2005), “Analysis of China’s Foreign Trade Growth and Discussion of Related Policies”,

ăVi tăNam: Cho đ n nay, đư có m t s công trình vi t v s đi u ch nh chính

sách kinh t c a Trung Qu c nh : “Trung Qu c gia nh p WTO Kinh nghi m v i Vi t

Nam” (2005), c a TS Ti n Sâm (Ch biên) ;“Trung Qu c gia nh p T ch c th ng

m i th gi i - Th i c và thách th c” (2004), c a PGS TSKH Võ i L c (Ch biên);

D án VIE 01/012 c a Vi n Nghiên c u Qu n lỦ kinh t Trung ng (CIEM) và UNDP:

“Chính sách phát tri n kinh t - Kinh nghi m và bài h c c a Trung Qu c”; “ i u ch nh

m t s chính sách kinh t Trung Qu c (giai đo n 1992-2010)” (2004), c a TS Nguy n

Kim B o (Ch biên) v.v…

Nhìn chung, các công trình trên đư phân tích v các nhân t đòi h i Trung Qu c

ph i đi u ch nh chính sách kinh t và tác đ ng c a vi c Trung Qu c gia nh p WTO đ i

v i b n thân Trung Qu c trên các l nh v c: c i cách chính sách kinh t v mô, c c u ngành kinh t ch ch t, khu v c doanh nghi p, các v n đ xư h i, hoàn thi n h th ng

lu t pháp và tác đ ng đ n các n n kinh t trên th gi i Nh v y, theo s tìm hi u c a tác

gi , h u nh ch a có công trình nào nghiên c u riêng v s đi u ch nh chính sách th ng

m i c a Trung Qu c trong quá trình t sau khi n c này n p đ n gia nh p WTO cho đ n nay m t cách chi ti t, h th ng M t khác, sau khi Vi t Nam chính th c là thành viên th

150 c a T ch c Th ng m i th gi i, vi c đi u ch nh chính sách th ng m i c a chúng

ta sao cho phù h p v i tình hình m i là đi u mà không ch gi i nghiên c u quan tâm Do

đó, lu n v n này đ c vi t v i m c đích tìm hi u nh ng n i dung chính trong vi c đi u

ch nh chính sách th ng m i c a Trung Qu c tr c và sau khi gia nh p WTO và rút ra

m t s kinh nghi m trong quá trình đi u ch nh chính sách th ng m i mà Vi t Nam có

th tham kh o

3.ăM căđíchăvƠănhi măv ănghiênăc u

3.1 M c đích nghiên c u

Trên c s nghiên c u kinh nghi m đi u ch nh chính sách th ng m i c a Trung

Qu c tr c và sau khi gia nh p T ch c Th ng m i th gi i (WTO), lu n v n đ xu t

m t s khuy n ngh , g i Ủ chính sách cho Vi t Nam nh m gi m nh ng tác đ ng b t l i t quá trình h i nh p đem l i

Th nh t, nghiên c u m t s n i dung c b n v th ng m i trong khuôn kh WTO

Th hai, xem xét quá trình đi u ch nh chính sách th ng m i c a Trung Qu c

tr c và sau khi gia nh p T ch c Th ng m i th gi i (WTO) Và,

Th ba, trên c s đó, đ a ra m t s g i Ủ cho Vi t Nam

4.ă iăt ngăvƠăph măviănghiênăc u

4.1 i t ng nghiên c u

Nghiên c u s đi u ch nh chính sách th ng m i c a Trung Qu c tr c và sau khi

ra nh p WTO

4.2 Ph m vi nghiên c u

- V n i dung: Lu n v n này ch t p trung nghiên c u v quá trình đi u ch nh chính sách

th ng m i c a Trung Qu c

- V th i gian: Lu n v n t p trung nghiên c u trong kho ng th i gian t khi Trung Qu c

n p đ n gia nh p WTO (1986) đ n khi gia nh p WTO (2001); và t khi gia nh p WTO

đ n n m 2007

- V không gian: Lu n v n ch nghiên c u v chính sách th ng m i c a Trung Qu c i l c

ch không nghiên c u thêm c chính sách th ng m i c a H ng Kông, Ma Cao…

5.ăPh ngăphápănghiênăc u:ă

Lu n v n s d ng ph ng pháp duy v t bi n ch ng và duy v t l ch s đ phân tích

quá trình đi u ch nh chính sách th ng m i c a Trung Qu c

Bên c nh đó, ph ng pháp phân tích, t ng h p, di n gi i, quy n p đ c s d ng

nh m làm n i b t hi u qu c a quá trình đi u ch nh chính sách th ng m i Trung Qu c

tr c và sau khi gia nh p WTO Tác gi c ng s d ng ph ng pháp so sánh đ cho bi t

Trung Qu c đư thành công đ n đâu trong công cu c đi u ch nh chính sách th ng m i và

v trí c a qu c gia này trên th gi i ng th i, lu n v n s d ng ph ng pháp th ng kê,

thu th p, x lỦ tài li u nh là m t công c phân tích s li u đ minh ch ng cho các v n

đ nghiên c u Ngoài ra, lu n v n c ng còn s d ng ph ng pháp chuyên gia t c là tham

kh o các Ủ ki n đánh giá c a các chuyên gia kinh t , đ c bi t là các chuyên gia nghiên

c u v Trung Qu c

6.ăD ăki nănh ngăđóngăgópăm iăc aălu năv n

Trên c s h th ng hóa quá trình đi u ch nh chính sách th ng m i c a Trung

Qu c tr c và sau khi gia nh p WTO, b c đ u đ a ra m t s g i Ủ cho Vi t Nam

7.ăN iădungăvƠăk tăc uăc aăđ ătƠi

Ngoài ph n L i m đ u và K t lu n, n i dung c a lu n v n g m 3 Ch ng sau

đây: Ch ngă1:ăNh ngăv năđ ăc ăb năv ăth ngăm iătrongăkhuônăkh WTO Tr ng

tâm c a ph n này là h th ng hóa m t s v n đ liên quan đ n nh ng quy đ nh v th ng

m i và chính sách th ng m i trong khuôn kh c a WTO

Ch ngă2: i uăch nh chínhăsáchăth ngăm iăc aăTrungăQu căđ ăgiaănh păT ă

ch căTh ngăm iăth ăgi iă(WTO),ă ch ng này t p trung nghiên c u nh ng đi u ch nh

trong h th ng các chính sách th ng m i c a Trung Qu c t khi Trung Qu c n p đ n gia

nh p WTO (1986) đ n khi Trung Qu c đ c k t n p vào WTO (tháng 11/2001)

Ch ngă3:ă i uăch nhăchínhăsáchăth ngăm iăc aăTrungăQu căđ ăth căhi nă cácăcamăk tăv iăWTOăvƠăm tăs ăg iăỦăchínhăsáchăchoăVi tăNam Trong ph n này, lu n

v n s t p trung ph n ánh v quá trình đi u ch nh chính sách th ng m i c a Trung Qu c

t sau khi gia nh p WTO (2001) và đ a ra nh ng kinh nghi m c a Trung Qu c trong quá trình đi u ch nh chính sách th ng m i mà Vi t Nam có th tham kh o

CH NGă 1:ă NH NG V Nă ă C ă B Nă V ă TH NGă M Iă TRONGă KHUÔNăKH ăWTO

1.1.ăVƠiănétăv ăT ăch căTh ngăm iăth ăgi iă(WTO)

1.1.1 Khái quát v WTO

1.1.1.1 Gi i thi u v WTO

Nói m t cách đ n gi n, T ch c Th ng m i th gi i (WTO) là n i đ ra nh ng quy đ nh đi u ti t ho t đ ng th ng m i gi a các qu c gia trên quy mô toàn th gi i Tr c tiên, WTO là m t khuôn kh đ đàm phán WTO là di n đàn, n i các qu c gia thành viên

th ng l ng gi i quy t nh ng tranh ch p phát sinh trong quan h th ng m i gi a h

B c gi i quy t tranh ch p đ u tiên là th a thu n WTO ra đ i t các cu c đàm phán và t t

c nh ng gì t ch c này làm đ c đ u thông qua con đ ng đàm phán Các ho t đ ng mà WTO đang xúc ti n hi n nay ch y u xu t phát t nh ng cu c đàm phán di n ra t n m

1986 đ n n m 1994, mang tên vòng đàm phán Uruguay, và t nh ng cu c đàm phán tr c

đó trong khuôn kh Hi p đ nh chung v Thu quan và Th ng m i (GATT) i v i

nh ng n c g p ph i nh ng rào c n trong th ng m i và mu n v t qua chúng, thì đàm phán góp ph n thúc đ y t do hóa th ng m i Tuy nhiên WTO không ch t p chung vào

t do hóa th ng m i, trong m t s tr ng h p, WTO còn đ ra nh ng quy đ nh ng h

vi c duy trì rào c n th ng m i, ví d nh trong tr ng h p b o v ng i tiêu dùng hay

ng n ch n s lan tràn c a m t d ch b nh nào đó

WTO là t p h p nh ng quy đ nh Nòng c t c a t ch c là các hi p đ nh WTO, đ c

ph n l n các c ng qu c th ng m i trên th gi i đàm phán và kỦ k t Nh ng v n b n này

t o thành quy đ nh pháp lỦ n n t ng c a th ng m i qu c t ó ch y u là nh ng h p

đ ng, theo đó chính ph các n c cam k t duy trì chính sách th ng m i trong khuôn kh

nh ng v n đ đư th a thu n M c dù do các chính ph đàm phán và kỦ k t, song m c tiêu

c a nh ng h p đ ng này là giúp đ các nhà s n xu t hàng hóa, d ch v c ng nh các nhà

s n xu t, nh p kh u tri n khai các ho t đ ng c a mình, đ ng th i v n cho phép chính ph các n c đáp ng đ c nh ng m c tiêu xư h i và môi tr ng

M c tiêu tr ng tâm c a h th ng là góp ph n t o nhi u đi u ki n thu n l i cho t

do hóa th ng m i mà v n tránh đ c nh ng tác h i không mong mu n ó là xóa b

nh ng rào c n, thông báo nh ng quy đ nh th ng m i hi n hành trên th gi i cho các cá

thay đ i đ t ng t nào trong các chính sách đang đ c áp d ng Nói cách khác, các quy

đ nh ph i “minh b ch” và d d đoán…

Và cu i cùng, WTO giúp các n c gi i quy t tranh ch p ây chính là ho t đ ng

thu n nhau T t c các hi p đ nh, k c nh ng hi p đ nh đư đ c các n c thành viên WTO đàm phán m t cách k l ng, đ u c n ph i đ c gi i thích Cách t t nh t đ gi i quy t chanh ch p là đ a ra m t th t c trung gian d a trên c s pháp lỦ đư th a thu n

ây chính là m c tiêu c a quá trình gi i quy t chanh ch p nêu trong các hi p đ nh c a

WTO

T ch c Th ng m i th gi i (WTO) đ c thành l p vào ngày 01 tháng 01 n m

s này tr thành Thành viên WTO S còn l i sau th i đi m trên m i tham gia WTO (12/1995) Hi n nay đư có 152 n c và vùng lưnh th tham gia t ch c này, chi m 97% GDP và 85% giá tr th ng m i hàng hóa và 90% giá tr th ng m i d ch v toàn c u Khác v i GATT, tr c kia ch bao quát th ng m i hàng hóa, sau khi thành l p, WTO đư

m r ng ph m vi đi u ti t ho t đ ng th ng m i toàn c u t l nh v c ch y u là th ng

m i hàng hoá sang các l nh v c khác nh th ng m i d ch v , th ng m i liên quan đ n

đ u t và th ng m i liên quan đ n các quy n s h u trí tu …WTO thúc đ y quá trình t

do hoá th ng m i toàn c u theo các nguyên t c nh : minh b ch hóa chính sách th ng

m i, đ i x t i hu qu c, th ng m i không phân bi t đ i x , đ i x qu c gia và m c a

th tr ng hàng hoá và th tr ng d ch v đ th ng m i toàn c u phát tri n thông qua đàm phán M c đích c a t ch c này là thúc đ y t do th ng m i nh m đ t đ c s t ng

tr ng kinh t nhanh, nâng cao m c s ng c a ng i dân thông qua vi c c t gi m hàng rào thu quan và phi thu quan; xoá b các lo i tr c p làm méo mó th ng m i; n i l ng các

h n ch v đ u t ; cho phép các dòng v n đ c t do di chuy n gi a các qu c gia… c ng

nh các c quan gi i quy t các tranh ch p th ng m i làm cho th ng m i qu c t minh

b ch h n và công b ng h n

1.1.1.2 L c s hình thành và phát tri n

T t ng v t do th ng m i do WTO theo đu i có xu t x t r t lâu T i H i ngh Bretton Woods, bang New Hamsphire, Hoa K n m 1944, cùng v i s ra đ i c a 2 t ch c tài chính qu c t là Ngân hàng Tái thi t và Phát tri n Qu c t (nay g i là Ngân hàng Th

gi i – World Bank – WB) và Qu Ti n t Qu c t (International Money Fund – IMF), m t

t ch c chung v l nh v c th ng m i c ng đ c đ xu t thành l p v i tên g i T ch c

Th ng m i Qu c t (International Trade Organization - ITO)

Hi n ch ng ITO đ c nh t trí t i H i ngh c a Liên h p qu c v Th ng m i và

Vi c làm t i La Havana (Cuba) tháng 3 n m 1948 Tuy nhiên, do không đ c t t c các

qu c h i c a các n c phê chu n nên ITO, v i t cách là m t t ch c đư không th hình thành M c d u v y, tinh th n c b n c a Hi n ch ng ITO v đi u ch nh th ng m i qu c

t v n t n t i thông qua s hình thành đ nh ch th ng m i qu c t Hi p đ nh chung v Thu quan và Th ng m i (GATT) T khi ra đ i (1-1-1948 v i 23 n c tham gia th a thu n ban đ u), GATT đóng vai trò là khung pháp lỦ ch y u c a h th ng th ng m i đa

ph ng trong su t g n 50 n m (đ n h t n m 1994) Các n c tham gia GATT đư ti n hành

8 vòng đàm phán, kỦ k t thêm nhi u th a c th ng m i m i T i vòng đàm phán th 8

c a GATT khai m c Punta del Este, Urugoay – Vòng đàm phán Urugoay, b t đ u n m

1986 và k t thúc vào n m 1994, các bên tham gia GATT đư nh t trí thành l p T ch c

Th ng m i Th gi i (WTO) thay th cho GATT Các nguyên t c và các hi p đ nh c a GATT đ c WTO k th a, qu n lỦ và m r ng

Tuy là m t hi p đ nh có vai trò bao trùm trong đ i s ng th ng m i qu c t , trong

đó đ ra nh ng nguyên t c c b n c a th ng m i qu c t và nh ng nguyên t c đó v n

t n t i cho đ n ngày nay, nh ng GATT l i ch a bao gi là m t t ch c S đi u hành GATT khi n ng i ta có c m giác đây nh là m t t ch c GATT đi u hành các vòng đàm phán kéo dài nhi u n m, v i s tham gia c a hàng ch c qu c gia t kh p các châu

l c Do t m vóc l n lao c a nó c ng nh giá tr nh ng kh i l ng th ng m i mà nó đi u

ti t, GATT có riêng m t Ban Th kỦ đ theo dõi, giám sát vi c th c hi n Hi p đ nh Và

đ đi n t hình th c t n t i này c a GATT, có ng i đư g i GATT là m t “đ nh ch ” V

đi m này, WTO không gi ng nh GATT, vì WTO th c s là m t t ch c, ra đ i thay th