- Hội NCT nhiều tỉnh/thành phố đã phối hợp với một số Ban ngành liên quan tham mưu để HĐND có nghị quyết; UBND có quyết định, chỉ thị quy định đối tượng vận động, mức vận động ủng hộ Q
Trang 1trò NCT VN
Trang 2A/ TỔNG QUAN QUỸ CHĂM SÓC VÀ PHÁT
HUY VAI TRÒ NCT Ở CƠ SỞ HIỆN NAY
• Quỹ chăm sóc và phát huy vai trò NCT ở cơ sở (sau đây gọi tắt là Quỹ) được phép thành lập từ ngày
26/3/2002 trên cơ sở quy định tại Điều 13 Nghị định
số 30/2002/NĐ-CP
• Trong 12 năm, Quỹ được điều chỉnh bởi Nghị định
số 148/2007/NĐ-CP ngày 25/9/2007 của Chính phủ, Luật người cao tuổi, Nghị định số 30/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ và các quyết định,
thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ
Trang 3I/ Tình hình Quỹ ở cơ sở của các tỉnh/TP
1/ Về số lượng xã có Quỹ và xã chưa có Quỹ
- Số xã đã có Quỹ: Theo báo cáo của các địa
phương, đến ngày 30/6/2013 có 9.231/11.121 xã, phường, thị trấn của 62/63 tỉnh thành phố xây dựng được Quỹ chiếm 83% so với tổng số xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) trong toàn quốc
Trang 4Trong đó phân theo từng vùng như sau:
Trang 6- Số xã chưa thành lập Quỹ
Cả nước hiện còn 1.890 xã, phường, thị trấn chưa thành lập Quỹ, tập trung ở 39 tỉnh, thành phố Trong đó:
Trang 8Số xã chưa có Quỹ phân theo vùng như sau:
+ Trung du và MN Bắc: 493 xã, phường, thị trấn+ Đồng bằng Sông Hồng: 391 xã, phường, thị trấn+ Bắc Trung Bộ: 179 xã, phường, thị trấn
+ Nam Trung Bộ: 273 xã, phường, thị trấn
+ Tây Nguyên: 192 xã, phường thị trấn
+ Đông Nam Bộ: 27 xã, phường, thị trấn
+ Đồng bằng SCL: 335 xã, phường, thị trấn
Trang 92/ Về số tiền thu được của Quỹ các tỉnh/thành phố
• Tổng số tiền thu được của Quỹ các địa phương trong toàn quốc là 237,664 tỷ đồng Trong đó:
Trang 11+ Trung du & MN phía Bắc: 20,609tỷ/2.051xã, bình
quân:10,05triệu/xã
+ Đồng bằng Bắc bộ: 92,905 tỷ/2.061xã, bình quân:45,08triệu/xã + Bắc Trung bộ: 41,336tỷ/1.652xã, bình quân: 25,02triệu/xã
+ Nam Trung bộ: 18,139tỷ/814xã, bình quân: 22,28triệu/xã
+ Tây Nguyên: 8,4 tỷ/530xã, bình quân:15,85triệu/xã
+ Đông Nam bộ: 18,578tỷ/845xã, bình quân: 21,99triệu/xã
+ ĐB Sông Cửu Long: 37,697tỷ/1.278xã, bình
quân:29,50triệu/xã
• Bình quân Quỹ của 1 xã là 20,61 triệu đồng, trong
đó phân theo vùng như sau:
Trang 123/ Về văn bản chỉ đạo của địa phương: Cả nước chỉ có 23 tỉnh,
thành phố có văn bản chỉ đạo của UBND, 16 xã có nghị quyết của HĐND, 34 xã có quyết định và chỉ thị của UBND.
4/ Về tổ chức Quỹ của các tỉnh/thành phố: 31 tỉnh có Ban chỉ
đạo trong đó lãnh đạo là UBND 21 tỉnh, lãnh đạo là Hội
NCT 10 tỉnh; 53 tỉnh có Ban vận động tài trợ cấp xã, trong đó Lãnh đạo là UBND 23, lãnh đạo là Hội NCT 30; 21 tỉnh có HĐQL hoặc HĐBT Quỹ, trong đó 19 tỉnh có HĐQL, 3 tỉnh
có HĐBT; 27 tỉnh có Giám đốc Quỹ trong đó 12 tỉnh do Chủ tịch UBND cấp xã, 15 tỉnh do Chủ tịch Hội NCT; 8 tỉnh có Ban Kiểm soát Quỹ; 59 tỉnh có kế toán, thủ quỹ, trong đó 29
tỉnh do cán bộ kế toán, thủ quỹ xã đảm nhận, 17 tỉnh do Hội NCT đảm nhận, 14 tỉnh cả 2 mô hình
Trang 13II/ Những việc làm được, hạn chế và tồn tại
1/ Việc làm được
- Về cơ bản, nhiều tỉnh chính quyền quan tâm, tạo điều kiện phát
triển Quỹ theo quy định của Luật NCT, Nghị định của Chính
phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và văn bản của các
bộ, ngành có liên quan.
- Hội NCT nhiều tỉnh/thành phố đã phối hợp với một số Ban
ngành liên quan tham mưu để HĐND có nghị quyết; UBND có
quyết định, chỉ thị quy định đối tượng vận động, mức vận động ủng hộ Quỹ hằng năm;
- Hội NCT nhiều xã, phường, thị trấn có cách làm hay sáng tạo
tranh thủ được sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền, đoàn thể, thu hút các tổ chức, cá nhân đóng trên địa bàn tham gia làm tăng nguồn thu cho Quỹ.
Trang 142/ Hạn chế và tồn tại
- Quỹ được quy định bởi Luật NCT, nhiều văn bản của Chính
phủ, bộ, ngành, nhưng đến nay nhiều người dân, kể cả cán
bộ các cấp không biết, dẫn đến không tham gia, không ủng
hộ, đứng ngoài không quan tâm.
- Một số cơ sở chưa thành lập Quỹ vì đang chờ đợi sự cho
phép của Tỉnh uỷ, UBND; đã có Chân quỹ không cần phải
có Quỹ chăm sóc và phát huy vai trò NCT; Theo quy định
hiện hành, tài sản đóng góp thành lập Quỹ “tối thiểu 20
triệu đồng đưa vào tài khoản Quỹ tại Ngân hàng và 20 triệu đồng giá trị quy đổi nơi làm việc và các trang thiết bị”, cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt là Chủ tịch UBND cấp tỉnh
là quá khó khăn.
Trang 15- Hội NCT nhiều cơ sở trong toàn quốc đã chủ
động xin chủ trương của cấp uỷ và đề nghị chính quyền ban hành quyết định thành lập Quỹ theo
Quyết định 1256/QĐ-TTg, nhưng Hội tự quản
lý, tự tổ chức triển khai thực hiện hoặc được
chính quyền quản lý trong khi lại thiếu các văn
bản chỉ đạo của địa phương, cơ sở về Quỹ; các
văn bản về tổ chức, thành lập, quản lý và sử dụng
Quỹ chưa hoàn thiện nên hiệu quả hoạt động
mang lại không cao, không ổn định, không có
hướng phát triển.
Trang 16- Người làm công tác quản lý, điều hành Quỹ ở một
số tỉnh chủ yếu là Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Chi
hội trưởng, thiếu sự tham gia của chính quyền,
Mặt trận và các đoàn thể khác Không phân định ra
từng bộ phận và quy định chức năng nhiệm vụ cho từng chức danh nên rất khó khăn trong việc phân
công, phân nhiệm.
- Trong nước đã có nhiều mô hình thành công về
thành lập, quản lý, sử dụng Quỹ (TW Hội đã giới
thiệu tại 2 lớp tập huấn) nhưng đến nay nội dung
tập huấn ở nhiều địa phương chưa đến được cơ sở,
cán bộ làm trực tiếp thiếu kỹ năng trong việc chỉ
đạo, vận động, quản lý, điều hành.
Trang 17Nguyên nhân chủ yếu là do:
- Nhận thức chưa đầy đủ của cấp chính
quyền, cán bộ, người dân ở một số địa phương về ý nghĩa, mục đích của Quỹ đối với việc chăm sóc sức khoẻ, vật
chất, tinh thần NCT; ảnh hưởng của
Quỹ đến ASXH trong cộng đồng.
Trang 18- Nhận thức của Lãnh đạo Hội NCT các cấp nhất là
cấp tỉnh ở một số địa phương về trách nhiệm trong việc phối hợp với các ban ngành liên quan tham
mưu cho cấp ủy, chính quyền để thành lập, củng cố, phát triển Quỹ Trách nhiệm cử người tham gia vào các bộ phận tổ chức, quản lý, điều hành Quỹ.
- Văn bản pháp luật của Nhà nước quy định về Quỹ
điều chỉnh nhiều lần; trách nhiệm thành lập, quản
lý, sử dụng năm 2002 Nghị định quy đinh là Hội
NCT cơ sở nhưng năm 2009 Luật NCT quy định
trách nhiệm là Nhà nước nên có sự chờ đợi sự cho phép của cấp ủy, chính quyền của một số địa
phương.
Trang 19B/ CỦNG CỐ, THÀNH LẬP, QUẢN LÝ,
SỬ DỤNG QUỸ GIAI ĐOẠN 2014-2020
I/ Nguyên tắc củng cố, thành lập, quản lý và sử dụng Quỹ
• Căn cứ khoản 3 Điều 1 Nghị định số 30/2012/NĐ-CP
ngày 12 /4/2012 của Chính phủ về thành lập, hoạt động
của quỹ xã hội quỹ từ thiện: "Nghị định này không áp
dụng đối với các quỹ mà pháp luật đã có quy định
Trang 20- Thành lập, quản lý Quỹ là trách nhiệm của
chính quyền (Luật NCT quy định) nhưng Hội NCT có trách nhiệm tham mưu chính, cử người tham gia vào vị trí then chốt trong tất cả các bộ phận làm công tác Quỹ.
- Tất cả các Quỹ phải xây dựng được quy chế
hình thành, quản lý và sử dụng.
- Nghị quyết của HĐND hoặc Văn bản của
UBND về Quỹ là điều kiện không thể thiếu để Quỹ hoạt động
Trang 21II/ Quy trình các việc phải làm trong thời gian tới
• Để đạt mục tiêu đến năm 2020, tất cả xã,
phường, thị trấn toàn quốc có Quỹ, trong đó
80% số Quỹ hoạt động hiệu quả, từng tỉnh,
thành phố trực thuộc TW (gọi tắt là cấp tỉnh) rà soát các xã, phường, thị trấn(gọi tắt là cấp xã)
danh sách xã đã có Quỹ, trong đó thành lập theo giai đoạn nào; số xã chưa có Quỹ để có giải
pháp củng cố các quỹ đã có, phát triển thành lập Quỹ mới
Trang 22Công việc cụ thể phải làm gồm các bước sau:
Bước 1: Lập danh sách Quỹ theo quy định của từng văn bản
- Danh sách xã thành lập Quỹ theo quy định của Quyết định 1256/QĐ-TTg;
- Danh sách xã thành lập Quỹ theo quy định của Nghị định148/2007/NĐ-CP;
- Danh sách xã thành lập Quỹ theo quy định của Nghị định 30/2012/NĐ-CP;
- Danh sách xã thành lập Quỹ không theo quy định của văn bản nào của Nhà nước trong đó
Đang hoạt động tốt
Cần phải sửa, bổ sung
- Danh sách xã chưa có Quỹ
Trang 23Bước 2: Rà soát, đối chiếu giữa quy định của văn bản nhà nước với văn bản của Quỹ tại địa phương để
biết:
- Số các văn bản theo quy định đã đủ chưa?
- Xác định thiếu loại văn bản nào? Có cần phải bổ sung không?
- Nội dung từng loại văn bản hiện có đã đúng chưa? nếu chưa đúng thì chưa đúng ở mục, điểm nào? Có cần bổ sung không?
- Những văn bản nào Nhà nước không quy định nhưng địa phương vẫn ban hành, do điều kiện thực tế của địa phương cần phải có thì mới tổ chức triển khai được?
Trang 24Bước 3: Rà soát bộ máy làm công tác Quỹ hiện
có đối chiếu với quy định về tổ chức của Văn bản Nhà nước ở giai đoạn thành lập Quỹ
- Đã có HĐQL (hay HĐBT, hoặc Ban Chỉ đạo
hoặc Ban Vận động Quỹ) chưa?
- Đã có Ban Điều hành chưa? (Giám đốc, kế toán, thủ quỹ)
- Đã có Ban Kiểm soát Quỹ chưa?
- Nếu không có cơ cấu tổ chức nêu trên thì hiện nay địa phương đang có bộ máy nào quản lý và điều hành Quỹ? Nếu duy trì tổ chức như hiện
nay có được không?
Trang 25Bước4: Bổ sung, hoàn chỉnh về các văn bản, tổ chức,
kế hoạch hoạt động theo quy định ở thời điểm Quỹ thành lập
• Hội NCT cấp tỉnh chỉ đạo Hội NCT cấp xã làm tham mưu cho UBND cấp xã rà soát lại để hoàn chỉnh về các văn bản, tổ chức, kế hoạch hoạt động theo quy
định của Nhà nước ở thời điểm Quỹ thành lập Đồng thời căn cứ Luật NCT, các văn bản của Nhà nước có liên quan cũng như kinh nghiệm của các mô hình
thành công về Quỹ ở một số địa phương, tình hình
KT - XH của xã để bổ sung, hoàn chỉnh tạo điều kiện cho Quỹ phát triển trong giai đoạn tới Chia làm 2
loại xã có Quỹ và xã chưa có Quỹ
• 1/ Đối với xã đã có Quỹ
Trang 261.1/ Đối với Quỹ thành lập theo quy định của QĐ
1256/QĐ-TTg
- Tên của Quỹ: Quỹ chăm sóc NCT (hoặc Quỹ toàn
dân chăm sóc người cao tuổi)
- Mục đích của Quỹ: Hỗ trợ cho các hoạt động
chăm sóc sức khỏe và tinh thần đối với NCT
- Tư cách pháp nhân: Quỹ có tư cách pháp nhân
(con dấu, tài khoản mở tại ngân hàng hoặc kho
bạc Nhà nước, trụ sở làm việc),
- Người có thẩm quyền ký Quyết định cho phép
thành lập: Chủ tịch UBND cấp xã.
Trang 27- Bộ máy tổ chức của Quỹ gồm Ban Vận động (HĐBT, Ban
Chỉ đạo)
+ Ban Vận động Quỹ (hoặc HĐBT, hoặc Ban Chỉ đạo, hoặc
Ban Quản lý) do UBND cấp xã ban hành quyết định thành
lập, gồm:
• Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã làm trưởng Ban (một
số xã hiện còn do Chủ tịch Hội NCT làm Trưởng ban thì
xem xét sửa lại để tăng trách nhiệm cho chính quyền đối với việc chăm sóc NCT.
* Chủ tịch Hội NCT cấp xã Phó Ban trực;
* Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc cấp xã Phó Ban;
* Chủ tịch các Hội, cán bộ Lao động- Xã hội, trưởng trạm y tế,
Trang 28+ Ban Điều hành Quỹ (hay một số xã gọi là Ban quản lý) do UBND cấp xã ban hành quyết định thành lập, gồm
* Trưởng ban Vận động làm trưởng Ban; (Chủ tịch hoặc
+ Ban Điều hành Quỹ có nhiệm vụ quản lý việc thu- chi
Quỹ theo đúng quy định của Quy chế thành lập, quản
lý và sử dụng Quỹ đã được UBND xã ban hành.
Trang 29- Hoạt động, quản lý, sử dụng Quỹ:
+ Hoạt động Quỹ: Để Quỹ hoạt động được,
luôn phát triển, Hội NCT tham mưu về
(dự thảo tờ trình của UBND lên HĐND;
dự thảo nghị quyết của HĐND hoặc dự
thảo văn bản của UBND về Quỹ)
(tốt nhất là Hội NCT cấp tỉnh tham mưu cho UBND trình HĐND có nghị quyết về Quỹ trong toàn tỉnh)
Trang 30* HĐND có nghị quyết hoặc UBND có văn bản về Quỹ trong đó quy định:
Được phép vận động ủng hộ của tổ chức, cá nhân,
cơ quan đóng trên địa bàn;
Mức thu tối thiểu hàng năm là bao nhiêu đối với
hộ, cán bộ? doanh nghiệp? trường học?
Những ao hồ, đồi, đất trống nào để cho đấu thầu
đưa vào Quỹ ?
Những dịch vụ nào của địa phương hàng năm
phải trích lợi nhuận nộp Quỹ?
* Quy định rõ trách nhiệm của Ban Vận động Quỹ
ở xã, phường, thị trấn và xóm, thôn, bản là gì?
Trang 31+ Ban hành quy chế quản lý và sử dụng Quỹ
Theo quy định tại Quyết định số 47/2006/QĐ-BTC ngày
13/9/2006 của Bộ Tài chính, hoạt động thu, chi của Quỹ đặt dưới sự chỉ đạo, giám sát của Ban Thường vụ Hội NCT xã hoặc HĐBT Quỹ xã Nhưng theo Luật NCT quy định Quỹ
do Nhà nước thành lập, quản lý và sử dụng, do đó những xã đang do Ban Thường vụ Hội NCT xã quy định và thông báo quyết toán hàng năm thì điều chỉnh lại văn bản cho phù hợp với quy định của Luật NCT
Kết cấu của quy chế gồm:
• Phạm vi áp dụng
• Nguyên tắc hoạt động
Trang 32• Nguồn thu của Quỹ: Đối tượng để thu?, thu như thế
nào?, mức thu là bao nhiêu ? (tùy điều kiện kinh tế- xã hội của xã để xây dựng quy chế cho phù hợp), cụ thể trả lời được các câu hỏi sau:
+ Đối tượng vận động, quyên góp ủng hộ Quỹ là ai?
+ Mức quyên góp ủng hộ đối với hộ gia đình, tập thể,
doanh nghiệp đóng trên địa bàn một năm là bao nhiêu? + Thời gian quyên góp ủng hộ từ ngày tháng nào đến
ngày tháng nào?
+ Thời gian nào thì nộp tiền về thủ quỹ của UBND dân
xã?
Trang 33+ Ai là người trực tiếp nộp cho thủ quỹ của UBND xã và thông báo cho Hội NCT xã biết?
+ Tỷ lệ trích lại để thôn xóm tổ dân phố chi cho công tác tuyên truyền vận động, thù lao cho người đi thu là bao nhiêu?
+ Tiền thu về làm gì để tăng nguồn thu cho Quỹ?
• Sử dụng Quỹ: Quy định của Nhà nước Quỹ được sử
dụng vào việc hỗ trợ về chăm sóc sức khỏe, chăm sóc tinh thần; phát huy vai trò NCT, do đó quy chế Quỹ
phải quy định cụ thể về từng khoản chi, mức chi là bao nhiêu, tức là phải trả lời các câu hỏi sau:
+ Chúc thọ - mức?
+ Thăm hỏi NCT ốm yếu-mức ?
Trang 34+ Phúng viếng NCT qua đời-mức?
+ Hỗ trợ hoạt động văn hóa, thể thao- mức
+ Hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho NCT-mức
+ Hỗ trợ cho NCT khắc phục hậu quả thiên tai, dịch bệnh mà gia đình gặp khó khăn - mức? + Chi công tác tuyên truyền vận động Quỹ -
mức?
+ Hỗ trợ Quỹ các chi hội (nếu có) - mức?
Trang 35+ Chi khác là bao nhiêu-mức?
+ Chi hoạt động quản lý Quỹ 5% (mức này theo
quy định của Nhà nước)
+ Số tiền còn lại có cho NCT trong xã vay để phát
triển sản xuất không? (nếu có thì mức vay? thời
hạn vay? Lãi suất cho vay?)
+ Tiền chưa sử dụng ngay có gửi tiết kiệm làm
tăng nguồn thu cho Quỹ không? (gửi mấy
tháng? )
Trang 362.2/ Đối với Quỹ thành lập theo quy định của Nghị định 148/2007/NĐ-CP
- Tên gọi Quỹ: Quỹ chăm sóc và phát huy vai
trò NCT, Luật NCT có hiệu lực thi hành từ
ngày 1/7/2010- quy định tại Điều 7 của Luật
tên Quỹ thêm phát huy vai trò NCT và cũng
quy định Quỹ chăm sóc và phát huy vai trò
NCT là quỹ xã hội, quỹ từ thiện do đó Quỹ
phải thực hiện quy định của Nghị định
148/2007/NĐ-CP.
Trang 37- Mục đích Quỹ:
+ Hỗ trợ cho các hoạt động chăm sóc sức khỏe và
tinh thần đối với NCT ( như Quỹ giai đoạn
trước)
+ Phát huy vai trò NCT (phần mở rộng hơn so với
Quỹ giai đoạn trước)
Trang 38- Điều kiện được thành lập Quỹ: Tài sản ban đầu tối
thiểu là 50 triệu đồng
- Bộ máy tổ chức của Quỹ gồm:
+ Hội đồng quản lý Quỹ: Do Ủy ban nhân dân xã
Trang 39+ Ban điều hành Quỹ: Do Chủ tịch HĐQL Quỹ
ban hành quyết định bổ nhiệm Giám đốc.
* Phó Chủ tịch UBND xã hoặc Chủ tịch Hội
NCT làm Giám đốc Quỹ;
* Kế toán, thủ quỹ do kế toán, thủ quỹ của
UBND xã đảm nhận.
+ Ban Kiểm soát Quỹ: Do Chủ tịch HĐQL Quỹ
ban hành quyết định bổ nhiệm (nếu quỹ thu về
1 năm dưới 100 triệu thì không phải thành lập Ban Kiểm soát, HĐQL Quỹ cử người kiểm
soát)
Trang 40- Hoạt động, quản lý, sử dụng Quỹ: theo hướng
dẫn của Quyết định số 10/2008/QĐ-BTC ngày 12/2/2008 của Bộ Tài chính về việc ban hành
quy chế quản lý tài chính quỹ xã hội, quỹ từ
thiện thì thẩm quyền quyết định phê duyệt về
hoạt động, quản lý và sử dụng Quỹ là HĐQL
(thông báo quyết toán và phê duyệt dự toán thu - chi Quỹ hàng năm).
- Hoạt động Quỹ: như giai đoạn trước
- Quản lý và sử dụng Quỹ: về nguồn thu, sử dụng
Quỹ mở rộng hơn so với Quỹ được thành lập ở giai đoạn trước đó, phần mở rộng đó là: