Trong các hoạt động của xã hội loài người, việc công dân của nước này xuất cảnh từ nước mình, nhập cảnh vào nước khác để định cư, công tác, học tập, lao động, du lịch hay vì mục đích riêng là vấn đề bình thường trong quan hệ quốc tế. Con người chỉ có thể tiến bộ và phát huy khả năng của mình trên mọi lĩnh vực khi quyền con người nói chung và quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau đây viết tắt là xuất, nhập cảnh) được bảo đảm. Như vậy, có thể nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày nay đã trở thành một động lực của sự phát triển xã hội.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hoạt động xã hội loài người, việc công dân nước xuất cảnh từ nước mình, nhập cảnh vào nước khác để định cư, công tác, học tập, lao động, du lịch hay mục đích riêng vấn đề bình thường quan hệ quốc tế Con người tiến phát huy khả lĩnh vực quyền người nói chung quyền xuất cảnh, nhập cảnh (sau viết tắt xuất, nhập cảnh) bảo đảm Như vậy, nói bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh ngày trở thành động lực phát triển xã hội Với tính cách phận quan trọng hệ thống quyền tự cá nhân người, quyền nước từ nước nước công dân Hiến pháp ghi nhận kèm theo điều kiện để thực quyền thực tế Ở nước ta, Hiến pháp ngành luật xuất, nhập cảnh chừng mực có quy định cụ thể quyền xuất, nhập cảnh công dân Tuy nhiên, điều kiện khách quan lẫn chủ quan năm qua việc tạo chế hành nhà nước bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân hạn chế định Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nước ta vấn đề có mặt hạn chế, gây ảnh hưởng lớn tới hiệu lực, hiệu hành nhà nước nói chung hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng việc đảm bảo quyền xuất, nhập cảnh công dân Mục đích cải cách hành quốc gia nước ta nước tiến giới phục vụ người với nhu cầu đòi hỏi ngày tăng, có quyền xuất, nhập cảnh Để công cải cách hành Quốc gia, có cải cách thủ tục hành nói chung thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng đạt kết quả, vấn đề đặt là: cần nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Quan niệm, nhận thức vị trí, vai trò thủ tục hành việc thực thi hành nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân đạo việc đề phương hướng giải pháp hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nước ta giai đoạn Vì lý trên, việc nghiên cứu chuyên đề: "Hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nội dung quan trọng hành nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Đó quan hệ pháp luật hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Nhà nước, quan nhà nước công dân Chuyên đề sâu nghiên cứu thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh mà chủ yếu thuộc chức Bộ Công an (cơ quan quản lý chuyên ngành xuất, nhập cảnh) Bố cục chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chuyên đề gồm mục I VỊ TRÍ, VAI TRÒ CỦA THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN XUẤT, NHẬP CẢNH CỦA CÔNG DÂN Khái niệm, đặc điểm phân loại thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.1 Khái niệm thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Để làm rõ nội hàm khái niệm thủ tục hành chính, cần so sánh với thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp Hoạt động quản lý nhà nước cần phải tuân theo quy tắc pháp lý, quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc Khoa học pháp lý gọi quy phạm thủ tục Quy phạm thủ tục gồm phận cấu thành: thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục hành Thủ tục lập pháp thủ tục làm hiến pháp làm luật Thủ tục tố tụng tư pháp thủ tục giải vụ án hình sự, tranh chấp dân thực hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Còn thủ tục hành thủ tục thực thẩm quyền hoạt động hành nhà nước Toàn quy tắc pháp lý quy định trình tự, trật tự thực thẩm quyền quan nhà nước việc giải nhiệm vụ nhà nước công việc liên quan đến công dân tạo thành hệ thống quy phạm thủ tục Chúng nguyên tắc bắt buộc quan nhà nước công chức phải tuân theo trình giải công việc Nếu không tuân thủ quy định thủ tục công việc quan nhà nước xem không hợp pháp, công việc người dân không giải Như vậy, quan niệm thủ tục hành trình tự thực thẩm quyền quan nhà nước (hoặc cá nhân, tổ chức ủy quyền) việc thực thi công vụ, giải kiến nghị, yêu cầu dân Để giải cho việc công dân nước ta xuất cảnh Việt Nam để nhập cảnh quốc gia khác việc công dân nước xuất cảnh nước họ, nhập cảnh Việt Nam, cần thiết phải có thủ tục phù hợp Như vậy, theo chúng tôi, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh trình tự thực thẩm quyền quan quản lý xuất, nhập cảnh thời gian không gian, cách thức giải công việc quan quản lý xuất, nhập cảnh mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân có nhu cầu xuất cảnh Nó đặt để quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh thực hình thức hoạt động cần thiết mình, bao gồm trình tự thành lập công sở giao dịch, trình tự lập quy áp dụng quy phạm để bảo đảm quyền chủ thể quản lý xử lý vi phạm, thực việc điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.2 Đặc điểm thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh phận chế định luật hành chính, loại hình quy phạm hành mang tính công cụ để giúp quan quản lý xuất, nhập cảnh có điều kiện thực chức Vì vậy, gọi quy phạm thủ tục xuất, nhập cảnh Nó đảm bảo cho quy phạm vật chất luật hành pháp luật xuất, nhập cảnh thực có hiệu Mặt khác, phương tiện giúp tổ chức cá nhân công dân việc thực quyền mình, tạo điều kiện mở rộng tính pháp chế dân chủ, tính công khai hành nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Từ điều phân tích trên, thấy thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh quan nhà nước đề công bố để thực thi hiến pháp pháp luật, nhằm thực chức quản lý hành nhà nước hoàn thành nhiệm vụ pháp luật quy định Đồng thời quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh có trách nhiệm tổ chức thực thi thủ tục Qua nghiên cứu thủ tục hành nói chung, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng, thấy có bốn đặc điểm bật sau: Thứ nhất, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh chủ yếu liên quan đến việc đạo thực thi hành pháp luật Nếu so sánh với thủ tục tư pháp thủ tục có tham gia quan xét xử (Tòa án nhân dân), có phận thủ tục hành quy định việc giải tranh chấp gần với nội dung thủ tục tư pháp Ví dụ: Thủ tục giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực xuất, nhập cảnh (trừ khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan xét xử); thủ tục kỷ luật công chức nhà nước vi phạm quy định thủ tục xuất, nhập cảnh Thứ hai, có hay nhiều bên tham gia thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Trong trình giải công việc, chủ thể có quyền nghĩa vụ thực hành vi định, phạm vi giai đoạn cụ thể định nhằm góp phần vào trình giải công việc Hành vi chủ thể giai đoạn trước tiền đề cho hành vi giai đoạn sau Từ đó, để giải công việc cụ thể lĩnh vực xuất, nhập cảnh, nhiều trường hợp cần thiết phải thiết lập quan hệ pháp luật thủ tục Các quan hệ thủ tục liên quan đến giai đoạn cụ thể toàn trình giải xuất, nhập cảnh cho công dân Thứ ba, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh thủ tục hành thuộc thể chế hành chính, liên quan trực tiếp đến thân tổ chức máy quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh (phương diện chủ thể quản lý quan hệ thủ tục hành chính) Vì vậy, quan niệm đầy đủ xác thủ tục hành nói chung, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng vấn đề vừa thuộc thể chế, vừa thuộc máy hành Thứ tư, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh hành vi thủ tục có tính mà chia thành giai đoạn sau: 1- Khởi xướng việc xin xuất, nhập cảnh gửi cho quan quản lý xuất, nhập cảnh có thẩm quyền; 2- Cơ quan quản lý xuất, nhập cảnh có thẩm quyền xem xét giải vụ việc; 3- Thực định việc giải xuất, nhập cảnh; 4- Khiếu nại định Toàn hành vi nêu bên tham gia có mục đích chung hướng tới thực quy phạm vật chất Luật hành quy phạm pháp luật xuất, nhập cảnh quy phạm quy định từ hiệp định, điều ước quốc tế (khi chủ thể tham gia mang yếu tố nước ngoài) mà quốc gia tham gia ký kết thừa nhận Cơ cấu thủ tục lĩnh vực xuất, nhập cảnh gồm yếu tố pháp luật quy định điều kiện (sự kiện pháp lý, giấy tờ), trình tự (thứ tự bước thực hành vi chủ thể tham gia thủ tục) Thời hạn cách thức thực hành vi Về chế định thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh chia thành 03 nhóm sau: 1- Nhóm quy định quy chế ban hành thủ tục hành thẩm quyền quan quản lý xuất, nhập cảnh tiến hành thủ tục 2- Nhóm quy định việc thông qua định cho loại thủ tục xuất, nhập cảnh, truyền đạt đến người thi hành, việc thực trình tự khiếu nại, giải khiếu nại định 3- Nhóm quy định bước phải làm theo nội dung công việc Qua nghiên cứu chế định thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng cho thấy: hoạt động quản lý chứa đựng quy phạm thủ tục hành tạo thành thủ tục hành chính, hoạt động tổ chức tác nghiệp cụ thể hoạt động quản lý hành quy định nội điều chỉnh thủ tục hành 1.3 Phân loại thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Kinh nghiệm thức tế nước ta nhiều nước khác giới cho thấy, muốn xây dựng áp dụng thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh có hiệu quả, phải phân loại chúng cách khoa học Căn vào quan hệ chủ thể, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh phân chia thành 03 nhóm chính: thủ tục hành nội bộ; thủ tục hành quan nhà nước với đối tượng bị quản lý; thủ tục văn thư Căn theo loại hình công việc cụ thể mà quan nhà nước giao thực trình hoạt động mình, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh phân loại như: Thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi: hộ chiếu ngoại giao, hộ chiếu công vụ, hộ chiếu phổ thông; thủ tục cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi thị thực; thủ tục kiểm soát xử lý vi phạm quy chế xuất, nhập cảnh cửa Thực tế cho thấy, cách phân loại có ý nghĩa thực tiễn quan trọng giúp người thi hành công vụ người thực thi thủ tục hành thực tế quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh định hướng theo công việc dễ dàng, xác Căn vào đối tượng quản lý nhà nước quốc tịch cá nhân công dân xuất, nhập cảnh phân loại như: Thủ tục xuất cảnh công dân Việt Nam; thủ tục nhập cảnh người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước Đây phân loại mà Nghị số 38/CP Chính phủ ngày 4/5/1994 áp dụng Theo cách phân loại này, thủ tục hành xác định cho lĩnh vực quản lý nhà nước phân chia theo cấu chức máy quản lý hành Sự phân chia có ý nghĩa quan trọng giúp người quản lý xuất, nhập cảnh xác định tính đặc thù lĩnh vực mà phụ trách Từ đó, đưa yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực thủ tục hành cần thiết, thích hợp, nhằm thực tốt nhiệm vụ đặt theo mục tiêu Nhà nước quy định Ngoài việc phân loại thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nêu trên, có cách phân loại khác như: - Căn vào đối tượng, mục đích xuất cảnh phân loại (thủ tục xuất cảnh Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm việc, thăm quan; thủ tục xuất cảnh công chức, viên chức nhà nước công tác; thủ tục xuất cảnh công dân xin học, chữa bệnh, du lịch, lao động, thăm thân nhân nước - Căn vào đối tượng mục đích nhập cảnh phân loại (thủ tục nhập cảnh đoàn khách Nhà nước vào làm việc, thăm viếng, hội họp, tham quan khảo sát, trao đổi kinh nghiệm, chữa bệnh theo lời mời cấp tương đương phía Việt Nam; thủ tục nhập cảnh viên chức quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước quan đại diện tổ chức quốc tế, tổ chức liên phủ…) Thủ tục hành - phương tiện quan trọng bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh có tác động trực tiếp ý nghĩa to lớn tới việc mở rộng dân chủ nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Bất thủ tục hành phương tiện để hướng tới việc đạt đến mục đích định Trong lĩnh vực xuất, nhập cảnh, thủ tục hành xem phương tiện quan trọng để người dân thực bảo vệ quyền nghĩa vụ Hiến pháp quy định: "Công dân có quyền nước từ nước nước theo quy định pháp luật" Vì thế, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh cần phải thoát khỏi bệnh hình thức cầu kỳ, rườm rà đáng; vật cản đường việc tiếp tục thực sách mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế, hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Bên cạnh đó, quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh phải giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việc giải khiếu nại, tố cáo phải tuân thủ theo thủ tục pháp luật quy định, tức quy phạm (hình thức) thủ tục Hoàn thiện thủ tục hành chính, mặt để quan nhà nước giải tốt công việc dân; mặt khác, tạo điều kiện để công dân sử dụng thủ tục hành phương tiện quan trọng để thực bảo vệ quyền mình, quyền phát sinh phát triển xã hội Từ phân tích cho thấy vị trí, vai trò thủ tục hành việc bảo đảm quyền xuất, nhập cảnh công dân thể điểm sau: Trước hết, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nhân tố bảo đảm hoạt động chặt chẽ, xác chức hành quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh Dựa vào đó, công việc hành giải nhu cầu xuất, nhập cảnh công dân đạt mục đích đề nhân dân phục vụ Hai là, xã hội ngày phát triển mặt, kinh tế, nhiều quyền nghĩa vụ công dân xuất Thủ tục hành nói chung, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng, góp phần tạo điều kiện cho công dân thực quyền thực tế Ba là, với phát triển kinh tế thị trường, tiến khoa học kỹ thuật, việc mở rộng giao lưu quốc tế, tượng tiêu cực ngày nhiều, đó, quyền người, công dân có quyền xuất cảnh, nhập cảnh dễ bị vi phạm Để hạn chế vi phạm này, đòi hỏi đóng góp thủ tục hành "kênh" phòng chống tiêu cực, tham nhũng Chẳng hạn, việc đơn giản hóa việc cấp hộ chiếu, xóa bỏ thị thực xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam, bỏ khâu không cần thiết thủ tục cấp thị thực nhập cảnh người nước ngoài, hạn chế lợi dụng thủ tục rườm rà để vòi vĩnh, ăn hối lộ người có nhu cầu xuất, nhập cảnh 10 Bốn là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh phải tiết kiệm thời gian, sức lực, tiền bạc nhân dân thực quyền nghĩa vụ lĩnh vực xuất, nhập cảnh Sau là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh chặt chẽ, xác, khách quan, công minh giúp cho việc thực quy chế dân chủ hoạt động quản lý xuất, nhập cảnh, đảm bảo tính công khai kiểm tra toàn xã hội, cung cấp cho nhân dân vũ khí đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, chống lại hành vi vi phạm pháp luật khác làm rối loạn kỷ cương, đốc thúc quan quản lý xuất, nhập cảnh, công chức, viên chức nhà nước tôn trọng quyền lợi hợp pháp công dân, tuân thủ kỷ cương pháp luật II THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XUẤT, NHẬP CẢNH Ở VIỆT NAM Qua nghiên cứu văn pháp luật hành xuất, nhập cảnh nêu trên, tác giả trình bày thực trạng thủ tục xuất, nhập cảnh Việt Nam sau: Thủ tục xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam 1.1 Xét không cho xuất cảnh trường hợp chưa xuất cảnh Xét không cho xuất cảnh trường hợp chưa xuất cảnh thực theo khoản Điều 14 Nghị định số 05/2000/NĐ-CP Chính phủ Công dân Việt Nam chưa xuất cảnh thuộc trường hợp sau: a) người bị truy cứu trách nhiệm hình sự, có nghĩa vụ thi hành án hình bị quan điều tra yêu cầu chưa cho xuất cảnh chưa cấp hộ chiếu để phục vụ công tác điều tra tội phạm; b) người có nghĩa vụ thi hành án; chờ để giải tranh chấp dân sự, kinh tế, hành chính; chờ để thi hành định xử phạt hành chính; có 30 quy định Mục IV Thông tư liên tịch Công an - Ngoại giao số 04/2002/TTLT/BCA-BNG Cụ thể sau: Người nước tạm trú Việt Nam (thuộc diện quy định khoản Điều 13 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam) xin thường trú, phải nộp hồ sơ Cục Quản lý xuất nhập cảnh Hồ sơ gồm: 02 đơn xin thường trú (theo mẫu quy định) kèm theo 04 ảnh; 02 tự khai lý lịch; 02 chụp hộ chiếu; giấy tờ, tài liệu liên quan (nếu có) Trong thời hạn tháng kể từ ngày nhận hồ sơ, Bộ Công an có trách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ xem xét, định Cục Quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm thông báo văn cho người xin thường trú biết định Thủ tướng Chính phủ; Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, thông báo công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi người xin thường trú để đạo Phòng Quản lý xuất nhập cảnh thực việc cấp thẻ thường trú Người nước (thuộc diện quy định khoản Điều 13 Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/05/2001) xin thường trú Việt Nam, phải nộp hồ sơ Cục Quản lý xuất nhập cảnh Phòng quản lý xuất nhập cảnh nơi người xin thường trú Hồ sơ gồm: 02 đơn xin thường trú (theo mẫu quy định) kèm theo 04 ảnh; 02 khai lý lịch tư pháp có xác nhận quan có thầm quyền nước mà người công dân nước mà người có nơi thường trú; công hàm quan có thẩm quyền nước mà người công dân đề nghị giải cho người thường trú Việt Nam; giấy tờ chứng minh vợ, chồng, con, cha, mẹ công dân Việt Nam thường trú Việt Nam; 02 chụp hộ chiếu; giấy tờ, tài liệu liên quan (nếu có) Các giấy tờ nêu điểm (trừ đơn xin thường trú, công hàm, hộ chiếu) phải dịch tiếng Việt công chứng hợp pháp hóa theo quy định 31 Trong thời hạn tháng kể từ ngày nhận hồ sơ, Cục Quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm phối hợp với quan hữu quan tiến hành thẩm tra, xác minh báo cáo Bộ trưởng Bộ Công an xem xét, định Trường hợp xét thấy cần phải thẩm tra bổ sung, thời gian kéo dài thêm không tháng Cục Quản lý xuất nhập cảnh có trách nhiệm thông báo văn cho người xin thường trú biết định Bộ trưởng Bộ Công an; Bộ trưởng Bộ Công an chấp thuận, thông báo công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi người xin thường trú để đạo Phòng Quản lý xuất nhập cảnh thực việc cấp thẻ thường trú Việc cấp thẻ thường trú công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận thông báo Cục Quản lý xuất nhập cảnh Thẻ thường trú cấp riêng cho người, kể người 14 tuổi Mẫu thẻ thường trú Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh ban hành Trong thời hạn tháng kể từ ngày nhận thông báo Cục Quản lý xuất nhập cảnh, người nước chấp nhận cho thường trú Việt Nam phải đến Phòng quản lý xuất nhập cảnh nơi thường trú để nhạn thẻ thường trú Quá thời hạn nói trên, người chấp thuận cho thường trú không đến nhận thẻ mà lý đáng, thẻ thường trú hết giá trị Định kỳ năm lần, người cấp thẻ thường trú phải mang theo thẻ đến trình diện quan cấp thẻ để đổi thẻ Nếu không trình diện theo quy định, bị thu hồi thẻ thường trú Trường hợp có nhu cầu thay đổi nội dung ghi thẻ thường trú, người trường trú phải nộp đơn Phòng quản lý xuất nhập cảnh nơi thường trú Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận đơn đề nghị, Phòng quản lý xuất nhập cảnh nơi thường trú có trách nhiệm báo cáo Cục Quản lý 32 xuất nhập cảnh xem xét, định Trong thời hạn ngày làm việc kể từ ngày nhận báo cáo, Cục Quản lý xuất nhập cảnh có văn trả lời Đối với trường hợp chấp thuận thay đổi nội dung ghi thẻ thường trú, Phòng quản lý xuất nhập cảnh nơi cư trú thực cấp thẻ cho người đề nghị thời hạn không ngày làm việc 2.7 Người nước bị tạm hoãn xuất cảnh Người nước bị tạm hoãn xuất cảnh thuộc trường hợp sau: Đang bị truy cứu trách nhiệm hình bị đơn vụ tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động; Đang có nghĩa vụ thi hành án hình sự; Đang có nghĩa vụ thi hành án dân sự, kinh tế, lao động; Đang có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ khác tài Những trường hợp có nghĩa vụ thi hành án dân sự, kinh tế, lao động có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ khác tài chính, có bảo lãnh tiền, tài sản có biện pháp khác để bảo đảm thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật Việt Nam, xuất cảnh Cơ quan có thẩm quyền tạm hoãn xuất cảnh người nước phải định giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh không yêu cầu tạm hoãn xuất cảnh Quyết định tạm hoãn xuất cảnh, định giải tỏa tạm hoãn xuất cảnh phải thông báo văn cho quan quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an biết để thực Bộ trưởng Bộ Công an định tạm hoãn xuất cảnh người nước (đang có nghĩa vụ chấp hành định xử phạt vi phạm hành chính, nghĩa vụ nộp thuế nghĩa vụ khác tài chính) theo đề nghị Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 33 Người định tạm hoãn xuất cảnh, người đề nghị tạm hoãn xuất cảnh trái với quy định pháp luật, gây thiệt hại vật chất cho người bị tạm hoãn xuất cảnh phải bồi thường theo quy định pháp luật Người nước bị trục xuất khỏi Việt Nam, thuộc trường hợp sau: 1- Bị Tòa án có thẩm quyền Việt Nam xử phạt trục xuất; 2- Bị Bộ trưởng Bộ Công an định trục xuất 2.8 Thủ tục trục xuất người nước Thủ tục trục xuất người nước sau: án xử phạt trục xuất Toàn án có thẩm quyền định trục xuất Bộ trưởng Bộ Công an, phải ghi rõ họ tên, nghề nghiệp quốc tịch người bị trục xuất; lý trục xuất; thời hạn người bị trục xuất phải rời khỏi Việt Nam; biện pháp dẫn giải (nếu có) Cơ quan quản lý xuất nhập cảnh - Bộ Công an có trách nhiệm thi hành án định trục xuất Bản án định trục xuất phải quan quản lý xuất nhập cảnh giao cho người bị trục xuất chậm 24 trước thi hành Người bị trục xuất phải rời khỏi Việt Nam theo thời hạn ghi án định trục xuất Trường hợp người bị trục xuất không tự nguyện chấp hành án định trục xuất, Thủ trưởng Cơ quan Quản lý xuất nhập cảnh Trung ương Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có thẩm quyền định tạm giữ người để áp dụng biện pháp cưỡng chế trục xuất Việc trục xuất người nước hưởng quyền ưu đãi, miễn trừ ngoại giao, lãnh giải đường ngoại giao 34 Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh người nước ngoài, người Việt Nam định cư nước Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam; Nghị định số 21/2001/NĐCP ngày 28/5/2001 Chính phủ Thông tư hướng dẫn cải tiến nhiều so với trước số điểm cần phải bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Người nước ngoài, Việt kiều có nguyện vọng vào Việt Nam phân chia làm nhiều loại, loại lại có thủ tục hành riêng nên người nước ngoài, Việt kiều khó khăn việc tìm hiểu quy định thủ tục hành lĩnh vực Mặt khác, việc thu thêm cước phí điện báo số quan đại diện Việt Nam nước thực gây tâm lý khó chịu người nước Việt kiều Bởi lẽ, việc quan đại diện ngoại giao điện báo Bộ Công an yếu tố nhân sự, mục đích nhập cảnh, dự kiến chương trình hoạt động chức trách công vụ quan hành nhà nước, đương trả lệ phí làm thủ tục xin thị thực lại phải trả tiền rõ ràng điều bất hợp lý Lệ phí xuất, nhập cảnh: áp dụng công dân Việt Nam người nước thường trú Việt Nam cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi hộ chiếu, phải nộp lệ phí theo quy định tại: Thông tư số 37/2003/TTBTC Bộ Tài Nhận xét, đánh giá 3.1 Thực trạng thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh có ưu điểm sau Một là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh trở thành công cụ quan trọng chủ yếu để quản lý nhà nước, điều chỉnh mối quan hệ xã hội lĩnh vực này, góp phần củng cố phát triển quan hệ hữu nghị nớc ta với nước giới, phục vụ nhiệm vụ trị 35 Đảng Nhà nước ta giai đoạn cách mạng Việt Nam Sau gần 20 năm đổi mới, pháp luật xuất, nhập cảnh bước tạo môi trường pháp lý cho việc hội nhập kinh tế quốc tế khu vực; tư tưởng dùng pháp luật để quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh đợc khẳng định đề cao Hai là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh phát triển theo hướng phục vụ cho phát triển kinh tế thị trường, xây dựng nhà nước pháp quyền; quyền xuất, nhập cảnh công dân ngày mở rộng bảo đảm; đồng thời chế định nhằm đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội cụ thể hóa Ba là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh bước đầu cải tiến theo hướng đơn giản, công khai, dễ hiểu, dễ kiểm tra, giám sát; chế xin cho đợc xóa bỏ; coi trọng việc thực dân chủ quản lý nhà nớc xuất, nhập cảnh Bốn là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh ngày hoàn thiện nhằm phục vụ chủ trưởng Đảng Nhà nước mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế; điều ước quốc tế, hiệp định song phương miễn thị thực mà nước ta ký kết tham gia bước chuyển hóa thủ tục xuất, nhập cảnh, dần trở thành phận thiếu pháp luật xuất, nhập cảnh 3.2 Những hạn chế nguyên nhân bất cập thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Nhìn chung thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nước ta chưa hoàn thiện Có thể khái quát sau: Một là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời cho chiến lược thu hút đầu tư, thương mại quốc tế, du lịch, phát triển kinh tế - xã hội đất nước, cho việc bảo đảm quyền tự lại, cư trú công dân, cho trình hội nhập kinh tế quốc tế khu vực nước ta 36 Hai là, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh chưa đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh pháp luật Nội dung thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh chứa đựng tư bao cấp - mảnh đất bệnh hành quan liêu, mệnh lệnh, cửa quyền, phiền hà công dân Ba là, tính công khai, minh bạch số quy định thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh hạn chế Việc chuyển hóa điều ước quốc tế vào thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh chậm Thông tin, phổ biến tuyên truyền giáo dục pháp luật, thủ tục xuất, nhập cảnh chưa cập nhật thống Những hạn chế bất cấp nêu thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nhiều nguyên nhân, nguyên nhân chủ quan Quá trình xây dựng, thực áp dụng pháp luật vướng mắc, trở ngại số nguyên nhân như: nhiều vấn đề lý luận pháp luật quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh chưa nghiên cứu cách bản, có hệ thống; chậm tiến hành tổng kết, đánh giá cách toàn diện, mang tính khoa học vững chắc; việc bổ sung sửa đổi văn quy phạm pháp luật xuất, nhập cảnh thời gian qua mạng nặng giải pháp tình thế, thiếu thống cao tư tưởng, đường lối xây dựng hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh; chế quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh thiếu tập trung thống nhất, phân tán, chia cắt ngành (Bộ Công an, Bộ Ngoại giao, Bộ Quốc phòng) Đây vấn đề mang tính cấp thiết cần sớm khắc phục, điều chỉnh hoàn thiện III PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XUẤT, NHẬP CẢNH TẠI VIỆT NAM Một số quan điểm, nguyên tắc đạo phương hướng hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Ngày nay, Nhà nước chuyển dần từ chức hành cai trị sang chức hành cung cấp dịch vụ 37 công cho đời sống nhân dân Để bảo đảm chức thực hiện, trước hết thủ tục hành phải đổi hoàn thiện theo quan điểm, nguyên tắc mang tính đạo sau đây: 1.1 Quan điểm, nguyên tắc hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh, cần phải thực tiêu chuẩn nguyên tắc sau: Về tiêu chuẩn: phải bảo đảm tính thống nhất; tính xác, chặt chẽ; tính hợp lý; tính khoa học; tính rõ ràng, dễ tiếp cận, dễ hiểu dễ thực hiện; tính ổn định Về nguyên tắc: phải bảo đảm nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa; Nguyên tắc công khai; nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời tiết kiệm; nguyên tắc bảo đảm xác, khách quan công minh; nguyên tắc bình đẳng trước pháp luật 1.2 Quan điểm đổi chế thực thủ tục hành ban hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Xây dựng hoàn thiện hệ thống thủ tục hành khoa học phù hợp lĩnh vực xuất, nhập cảnh yêu cầu tiên quan trọng, để thủ tục hành áp dụng phát huy hiệu lực, hiệu cần phải có chế thích hợp Trước hết, thấy, việc áp dụng chế "một dấu, cửa" trình thực số thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh có triển vọng cần quan tâm hoàn thiện Cần hiểu rằng: chế đòi hỏi hoạt động đồng quan nhà nước có chức nhiều cấp, với phân định quyền hạn rõ ràng, cụ thể phối hợp với thực tế 38 Thứ hai, chế thực thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh bộ, ngành chức năng, cần tạo số phối hợp chặt chẽ, thông suốt, quy định quan có thẩm quyền rõ ràng; không làm thay mà không giẫm đạp lên Thứ ba, với thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh cần có chế kiểm tra, giám sát hữu hiệu để bảo đảm cho việc thực kịp thời, nghiêm chỉnh Cơ chế kiểm tra, giám sát cần xây dựng cho mặt theo dõi trình triển khai thủ tục hành sau ban hành, mặt khác giúp quan có thẩm quyền điều chỉnh bất hợp lý thủ tục hành cách nhanh chóng Thứ tư, cần có chế ban hành sửa đổi, bổ sung thủ tục hành xuất, nhập cảnh phù hợp với đặc điểm quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh Cần phải chấm dứt tình trạng quan thẩm quyền ban hành thủ tục hành xuất, nhập cảnh để "hành" dân 1.3 Quan điểm đổi đội ngũ cán thi hành thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Hiện nay, lưu lượng người xuất, nhập cảnh Việt Nam ngày tăng Trong đội ngũ cán thực thi thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh hạn chế chất lượng Số cán đào tạo qua lớp quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh bị thiếu hụt (do khoa giảng dạy chuyên ngành này) Để khắc phục tình trạng cần xây dựng hoàn thiện đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực sau: Trước hết, cán phải có trình độ nghiệp vụ hành nhà nước, nghiệp vụ an ninh quốc gia Đây điều kiện tiên để bảo đảm thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh không bị thực sai Cần kiên không bố trí vào khâu giải thủ tục xuất, nhập cảnh cán chưa đào tạo, huấn luyện 39 Thứ hai, cần nâng cao chế độ trách nhiệm đội ngũ cán thực thi thủ tục hành xuất, nhập cảnh Thường xuyên kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, công chức trực tiếp giải nhu cầu xuất, nhập cảnh công dân Kịp thời biểu dương khen thưởng cá nhân có thái độ, trách nhiệm tốt công việc, có thành tích công tác; đồng thời xử lý kỷ luật nghiêm khắc cá nhân có hành vi gây phiền hà, sách nhiễu công dân truy cứu trách nhiệm cán tha hóa, biến chất có hành vi tiêu cực, tham nhũng Thứ ba, để thực thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh có hiệu quả, đội ngũ cán lực lượng quản lý xuất nhập cảnh cần phải trang bị, phương tiện kỹ thuật cần thiết để đáp ứng việc mục đích yêu cầu giải thủ tục hành chính, đồng thời tránh tùy tiện, trì trệ công việc Một số giải pháp hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Việt Nam 2.1 Những giải pháp chung Để đạt mục đích yêu cầu việc đổi hoàn thiện thủ tục hành vừa nêu trên, qua bước đầu nghiên cứu thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nước ta số nước giới, xin nêu số giải pháp pháp lý sau: Một là, phân định rõ ràng thẩm quyền, trách nhiệm chế độ phối hợp quan hành nhà nước thực giải thủ tục xuất cảnh, nhập cảnh công dân từ Trung ương đến địa phương Hai là, tiếp tục rà soát, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Đặc biệt 40 trọng việc phân loại xử lý văn có nội dung quy định thủ tục hành trái pháp luật không phù hợp Ba là, kết hợp bổ sung, sửa đổi văn hành với xây dựng văn quy phạm pháp luật xuất, nhập cảnh 2.2 Một số giải pháp cụ thể Trước hết, cần đổi từ nhận thức đến hoàn thiện thực thi thủ tục cấp hộ chiếu, thị thực xuất, nhập cảnh Hai là, cần xác định vị trí, vai trò chủ trì hoạt động hành quan quản lý nhà nước chuyên ngành xuất, nhập cảnh Ba là, nhanh chóng đề nghị Chính phủ quy định tổ chức quản lý, kiểm soát làm thủ tục xuất, nhập cảnh cửa theo hướng tập trung thống đầu mối Bộ Công an Bốn là, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh cần nâng cấp trang, thiết bị khoa học kỹ thuật Đặc biệt ứng dụng hệ thống máy tính điện tử (mạng tin học) thông suốt từ nước nước từ xuống Năm là, tăng cường hợp tác quốc tế xuất, nhập cảnh; qua học hỏi kinh nghiệm, phương pháp thực hành nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh; đặc biệt tranh thủ giúp đỡ đào tạo cán ứng dụng trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ tin học đại vào việc thực thi thủ tục cấp phát hộ chiếu, thị thực nước tiên tiến khu vực giới 41 KẾT LUẬN Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh công cụ để quan nhà nước thực chức mình, bảo đảm quy phạm vật chất xuất, nhập cảnh thực có hiệu Tuy nhiên, lý khác nhau, thủ tục hành xuất, nhập cảnh chưa thể rõ tính cách phương tiện quan trọng để công dân thực quyền xuất, nhập cảnh thực tế Vấn đề này, chưa nhà nghiên cứu quan tâm mức Vì vậy, hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh đòi hỏi xuất phát từ yêu cầu cấp thiết thực tiễn Chuyên đề làm rõ thêm khái niệm thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Căn vào nội dung đặc điểm khác quyền nghĩa vụ pháp lý chủ thể quan hệ thủ tục để phân loại thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh; khẳng định vị trí, vai trò "kênh" - phương tiện quan trọng việc thực quyền xuất, nhập cảnh công dân Với liệu xác thực, chuyên đề khắc họa nét tranh thực trạng thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nước ta Qua rõ hạn chế, yếu kéo dài từ nhiều năm, thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Chuyên đề đưa quan điểm, nguyên tắc đạo phương hướng, giải pháp hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất cảnh Tóm lại, chuyên đề khẳng định tính quán sách đổi mặt đời sống xã hội nói chung đổi mới, hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh nói riêng Đảng Nhà nước ta, để tiếp tục nâng cao hiệu hành nhà nước xuất, nhập cảnh cần thiết 42 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (1998), Các quy chế thực dân chủ lực lượng Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2000), Thông tư số 09/2000/TT-BCA hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông nước theo Nghị định số 05/2000/NĐ Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2002), Thông tư số 03/2002/TT-BCA hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông giấy thông hành nước theo Nghị định số 05/2000/NĐ Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Ngoại giao (2002), Thông tư liên tịch Công an - Ngoại giao số 04/2002/TTLT/BCA-BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 21/2001/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 37/2003/TT-BTC quy định chế độ, nộp quản lý sử dụng lệ phí hộ chiếu, thị thực giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam, Hà Nội Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VII, VIII, IX Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Các văn kiện quyền người (1998), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 37/1998/NĐ-CP ngày 09/06 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Công an, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 21/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 43 10.Chính phủ (2001), Nghị định số 05/2001/NĐ-CP xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội 11.Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao (1994), Các văn pháp lý liên quan đến công tác lãnh sự, Hà Nội 12.Hình thức nhà nước đương đại (2004), Nxb Thế giới, Hà Nội 13.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình quản lý nhà nước, Tập II, Hà Nội 14.GS Mai Hữu Khuê PTS Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Nguyễn Hiến Lê - Giản Chi (1994), Hàn Phi Tử, Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội 16.Luật hành Việt Nam (2005), Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 17.Luật Hiến pháp (1996), Trường Đại học Tổng hợp Hồ Chí Minh xuất bản, Thành phố Hồ Chí Minh 18.Luật lệ quản lý người nước Việt Nam (1984), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19.Luật lệ quản lý xuất cảnh, nhập cảnh cảnh (1984), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20.Hồ Chí Minh (1990), Về nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 21.Một số quy định người Việt Nam xuất cảnh, nhập cảnh việc riêng (1988), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22.Những quy định bảo vệ an ninh - trật tự vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc (1992), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23.Pháp lệnh Bảo vệ bí mật Nhà nước 24.Pháp lệnh Bộ đội biên phòng (1997) 44 25.Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (2000) 26.Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (1995) 27.Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 28.Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Hà Nội 29.GS Đoàn Trọng Truyến (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30.Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (1998), Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội ... việc nghiên cứu chuyên đề: "Hoàn thiện thủ tục hành lĩnh vực xuất cảnh, nhập cảnh Việt Nam" mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh. .. TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XUẤT, NHẬP CẢNH Ở VIỆT NAM Qua nghiên cứu văn pháp luật hành xuất, nhập cảnh nêu trên, tác giả trình bày thực trạng thủ tục xuất, nhập cảnh Việt Nam sau: Thủ. .. việc điều hành, tổ chức hoạt động tác nghiệp hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh 1.2 Đặc điểm thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh phận chế định luật hành chính,