Thực hiện đường lối đổi mới của Đảng về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, kinh tế nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng. Thành công đó có sự đóng góp tích cực của thành phần kinh tế nhà nước. Tuy nhiên, thành phần kinh tế này còn nhiều yếu kém, đặc biệt là các DNNN chưa thực sự phát huy tốt vị trí nòng cốt của chúng trong việc làm cho kinh tế nhà nước thực sự đóng vai trò chủ đạo. Nhiều tiêu cực trong các Tổng công ty nhà nước đã gây thất thoát lớn tiền, của của Nhà nước
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đường lối đổi Đảng phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, kinh tế nước ta đạt thành tựu quan trọng Thành công có đóng góp tích cực thành phần kinh tế nhà nước Tuy nhiên, thành phần kinh tế nhiều yếu kém, đặc biệt DNNN chưa thực phát huy tốt vị trí nòng cốt chúng việc làm cho kinh tế nhà nước thực đóng vai trò chủ đạo Nhiều tiêu cực Tổng công ty nhà nước gây thất thoát lớn tiền, của Nhà nước Tư kinh tế thị trường DNNN hạn chế, thiếu tầm nhìn chiến lược tư khoa học việc lập kế hoạch sản xuất kinh doanh Hiệu sản xuất, kinh doanh thấp, chưa tương xứng với tiềm ưu đãi Nhà nước Nhiều doanh nghiệp lãi, thua lỗ, làm thất thoát, lãng phí nguồn lực xã hội Để giữ vững định hướng XHCN cho kinh tế đáp ứng yêu cầu xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ chủ động hội nhập kinh tế quốc tế củng cố quốc phòng điều kiện nay, đòi hỏi phải nâng cao hiệu vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước Một giải pháp tiến hành cổ phần hoá phận DNNN nhằm đa dạng hoá sở hữu, nâng cao lực cạnh tranh, xác lập mô hình doanh nghiệp hữu hiệu kinh tế thị trường Cổ phần hoá DNNN bắt đầu triển khai từ năm 1992 với bước thử nghiệm sau triển khai rộng khắp nước Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, CPH chưa mang lại kết mong muốn Mặc dù, hoạt động doanh nghiệp nhà nước CPH chứng tỏ tác dụng to lớn nó, song chưa đạt kế hoạch đặt Mặt khác, CPH động chạm đến nhiều vấn đề vừa phức tạp, vừa nhạy cảm, không vấn đề sở hữu, vấn đề vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, hậu xã hội người lao động, mà tác động đến quốc phòng - an ninh quốc gia Đây lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định đến phát triển đất nước Trên thực tế, lĩnh vực thời gian qua chưa ý, quan tâm nghiên cứu nhiều Chính vậy, việc nghiên cứu CPH doanh nghiệp nhà nước tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng đất nước, nhằm đóng góp hạn chế nó, từ đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh trình CPH, phát huy vai trò củng cố tiềm lực quốc phòng việc làm có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Với ý nghĩa đó, tác giả chọn đề tài: “ Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Cổ phần hoá DNNN, nhằm nâng cao hiệu lực cạnh tranh doanh nghiệp, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước, vấn đề có tính cấp bách nay, nên Đảng, Nhà nước, nhà hoạch định sách, nhà quản lý, nhà khoa học quan tâm nghiên cứu giải Nhiều Nghị quyết, sách công trình khoa học có liên quan vấn đề công bố Đáng ý là: Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khoá IX) “Tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN”; Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương (khoá IX) tiếp tục đổi mạnh mẽ, nâng cao hiệu sức cạnh tranh khu vực DNNN, mà trọng tâm CPH mạnh nữa; Đề tài khoa học cấp Nhà nước “Kinh tế Nhà nước trình đổi DNNN” Giáo sư, Tiến sĩ Nguyễn Quang Minh làm chủ biên; CPH doanh nghiệp nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, 2004 PGS, Tiến sĩ Lê Hồng Hạnh làm chủ biên Cổ phần hoá nhà nước - sở lý luận thực tiễn, Nxb KHXH, 1996 Nguyễn Ngọc Quang làm chủ biên; Cổ phần hoá số giải pháp nâng cao sức cạnh tranh DNNN, Tạp chí Thương mại, số 72003 Bùi Quốc Anh; Cổ phần hoá DNNN kết quả, vướng mắc giải pháp, Tạp chí Cộng sản, số 18-2004 Hồ Xuân Hùng; Sắp xếp, đổi doanh nghiệp quân đội thực tiễn giải pháp, Tạp chí Công nghiệp quốc phòng & kinh tế, số 3- 2005 Nguyễn Văn Thưởng; Ngoài có nhiều công trình nghiên cứu khác có liên quan đến cổ phần hoá DNNN đăng tải tạp chí Các công trình bước đầu nghiên cứu làm rõ CPH doanh nghiệp nhà nước góc độ khác nhau, có đánh giá thực trạng đưa số giải pháp nhằm thực CPH Tuy nhiên, chưa có công trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống góc độ kinh tế trị “Cổ phần hoá DNNN tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng Việt Nam nay” Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Luận giải vấn đề lý luận thực tiễn cổ phần hoá DNNN tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng, sở đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá DNNN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế củng cố tiềm lực quốc phòng nước ta Nhiệm vụ nghiên cứu: - Phân tích cần thiết, thực trạng, nguyên nhân hạn chế yếu trình cổ phần hoá DNNN - Phân tích tác động cổ phần hoá DNNN tới củng cố tiềm lực quốc phòng nước ta - Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy trình cổ phần hoá DNNN, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế củng cố tiềm lực quốc phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn cổ phần hoá DNNN tất hình thức góc độ kinh tế trị tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng Phạm vi nghiên cứu tất DNNN CPH từ năm 1992 đến tác động tới nhân tố cấu thành tiềm lực quốc phòng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam xây dựng bảo vệ Tổ quốc, phát triển kinh tế củng cố quốc phòng giai đoạn nay; thị, nghị Đảng ủy quân Trung ương Bộ quốc phòng có liên quan đến đề tài Phương pháp nghiên cứu luận văn là: sử dụng phương pháp chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, phương pháp kinh tế trị học phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh sử dụng khoa học kinh tế, đồng thời có kế thừa kết nghiên cứu công trình khoa học công bố có liên quan đến đề tài Ý nghĩa luận văn Luận văn góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận thực tiễn cổ phần hoá DNNN tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng Đề xuất số quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh tiến trình CPH doanh nghiệp nhà nước để đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc giai đoạn Luận văn làm tài liệu tuyên truyền, tham khảo, giảng dạy môn kinh tế trị, kinh tế quân nhà trường quân đội Kết cấu luận văn Gồm phần mở đầu, chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ TÁC ĐỘNG CỦA NÓ TỚI CỦNG CỐ TIỀM LỰC QUỐC PHÒNG 1.1 Những vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng Thực đường lối đổi toàn diện đất nước Đảng có đường lối xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ đôi với chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Muốn hội nhập thành công, phải không ngừng nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm thị trường Điều phụ thuộc lớn vào vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước, mà nòng cốt DNNN Để nâng cao hiệu lực cạnh tranh doanh nghiệp, CPH phận DNNN xác định chủ trương lớn Đảng Nhà nước, giải pháp quan trọng mang tính chiến lược Tuy nhiên, việc làm mới, nên nhiều vấn đề phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm lý luận thực tiễn 1.1.1 Khái niệm, chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Khái niệm cổ phần hoá DNNN Những năm qua Việt Nam, cổ phần hoá DNNN vấn đề thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu Do cách tiếp cận mục đích nghiên cứu khác nên có nhiều quan niệm khác cổ phần hoá DNNN, lại có quan niệm sau: - Quan niệm thứ nhất: CPH xác định chủ sở hữu đích thực, cụ thể DNNN Cách hiểu phiến diện, chưa phản ánh đầy đủ nội hàm Vì cổ phần hoá DNNN không xác định chủ sở hữu đích thực cho khối lượng tài sản (giá trị) cho thành viên, mà thay đổi cách thức tổ chức, quản lý sản xuất - kinh doanh phân phối lợi nhuận doanh nghiệp - Quan niệm thứ hai: CPH xã hội hoá DNNN Quan niệm nhấn mạnh tới tính chất hỗn hợp sở hữu công ty cổ phần, chung chung chưa làm rõ đặc trưng CPH - Quan niệm thứ ba: CPH việc chuyển DNNN thành công ty cổ phần, hay chuyển hình thức tổ chức kinh doanh chủ Nhà nước thành công ty cổ phần với chế độ đồng sở hữu, hỗn hợp nhiều chủ: bao gồm Nhà nước, tổ chức xã hội cá nhân tạo mô hình doanh nghiệp mới, phù hợp với kinh tế thị trường Có thể nói, quan điểm phản ánh đầy đủ đặc trưng, chất CPH song tính khái quát lại chưa cao Tiếp cận vấn đề nghiên cứu góc độ kinh tế trị Mác-Lê nin, quan điểm Đảng, đồng thời có kế thừa, phát triển quan niệm đây, luận văn đưa khái niệm cổ phần hoá DNNN sau:Cổ phần hoá DNNN việc chuyển DNNN từ chủ sở hữu (100% vốn Nhà nước) thành loại hình doanh nghiệp công ty cổ phần, có cấu sở hữu đa dạng mô hình doanh nghiệp đại, theo toàn trình tổ chức quản lý sản xuất - kinh doanh, phân phối lợi nhuận thay đổi phù hợp với kinh tế thị trường định hướng XHCN Kinh nghiệm nước CPH họ thường chọn hai hình thức sau: Một là, bán toàn phần tài sản DNNN cho cá nhân, tổ chức kinh tế, xã hội phương thức phân chia tài sản doanh nghiệp thành nhiều cổ phiếu đem bán toàn phần số cổ phiếu Hai là, giữ nguyên toàn tài sản doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu, bán thị trường nhằm tăng thêm vốn làm thay đổi từ chủ sở hữu Nhà nước sang nhiều chủ sở hữu Ở nước ta trình CPH phận DNNN có nhiều nét đặc thù Đó CPH doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước, mà thực chất chuyển phận tài sản, vốn từ chủ sở hữu Nhà nước thành nhiều chủ sở hữu Trên sở làm giảm bớt vai trò trực tiếp làm chủ sở hữu Nhà nước doanh nghiệp, giảm bớt đầu tư Nhà nước, tăng thêm nguồn vốn đầu tư từ dân cư, tổ chức kinh tế, xã hội nước để tạo thêm sức mạnh, nâng cao hiệu DNNN Cụ thể là, tìm hình thức quản lý vừa phát huy quyền làm chủ người lao động, vừa bảo đảm quản lý cách có hiệu tài sản doanh nghiệp Đối tượng CPH DNNN có mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn, không phụ thuộc vào thực trạng kết sản xuất, kinh doanh Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền vào định hướng xếp, phát triển DNNN điều kiện thực tế doanh nghiệp mà định chuyển DNNN có thành công ty cổ phần, Nhà nước có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp Nhà nước không cần giữ cổ phần Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta chủ yếu thực theo bốn hình thức sau: Thứ nhất, giữ nguyên giá trị doanh nghiệp, phát hành cổ phiếu để thu hút thêm vốn Thứ hai, bán phần giá trị có doanh nghiệp cho cổ đông Thứ ba, cổ phần hoá đơn vị phụ thuộc doanh nghiệp Thứ tư, chuyển toàn doanh nghiệp thành công ty cổ phần Bản chất cổ phần hoá DNNN Kể từ Nhà nước ta có chủ trương thực CPH phận DNNN có không người có nhận thức rằng, CPH thực chất tư nhân hoá DNNN, thực ra, hiểu không Cổ phần hoá tư nhân hoá hai phạm trù kinh tế gần nhau, chất hoàn toàn khác Trước hết: “Tư nhân hoá việc chuyển DNNN (có thể 100% vốn Nhà nước có vốn Nhà nước) sang công ty cổ phần có cấu sở hữu chủ yếu sở hữu tư nhân” Hoặc hiểu tư nhân hoá trình chuyển DNNN sang doanh nghiệp tư nhân, từ chủ sở hữu Nhà nước sang môt chủ sở hữu tư nhân Tư nhân hoá đồng nghĩa với việc loại DNNN khỏi thành phần kinh tế Nhà nước Cải cách DNNN hình thức tư nhân hoá coi sóng sách tự kinh tế năm 80 90 kỷ XX nước TBCN có kinh tế phát triển Còn “CPH trình chuyển DNNN từ chủ sở hữu Nhà nước thành doanh nghiệp có nhiều chủ sở hữu” Người làm chủ sở hữu doanh nghiệp cổ đông, họ quyền tự bầu chọn Hội đồng quản trị người đại diện cho Nếu xét khía cạnh hình thức sở hữu dựa vào thực tế cải cách DNNN nước giới CPH coi phương thức tư nhân hoá Quan điểm chấp nhận phổ biến Vì việc CPH thực thông qua phân chia vốn DNNN thành cổ phần Một phần cổ phần bán cho tư nhân người lao động, phần Nhà nước sở hữu Như vậy, với CPH lượng vốn, tài sản số DNNN chuyển thành sở hữu hỗn hợp người lao động, Nhà nước Rõ ràng, DNNN bị tư nhân hoá phần, tức phần giành cho doanh nhân người lao động Nghĩa phần tài sản thành phần kinh tế nhà nước chuyển sang kinh tế tư nhân Thực tế cho thấy CPH tư nhân hoá phần DNNN Vì lý nên nhiều quốc gia tiến hành cải cách thành phần kinh tế nhà nước coi CPH phương thức thực tư nhân hoá Tuy nhiên, CPH tư nhân hoá nước theo mô hình tư nhân hoá có điểm khác sau đây: Thứ nhất, tư nhân hoá coi sách mục tiêu nhằm hạn chế đến mức tối đa phần vốn, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước, CPH coi giải pháp thực Thứ hai, tư nhân hoá thực với nhiều phương thức khác Trong có phương thức phi quốc hữu hoá, tức trả lại cho chủ cũ tài sản bị quốc hữu hoá, kể toàn doanh nghiệp hoạt động Cổ phần hoá thực thông qua việc DNNN tiến hành phát hành cổ phần công chúng lần đầu Thứ ba, tác động CPH tư nhân hoá hoàn toàn khác mức độ lẫn tính chất Tư nhân hoá dẫn đến thay đổi hình thức sở hữu doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể sang sở hữu tư nhân Còn CPH có tác dụng làm giảm sở hữu Nhà nước công ty cổ phần Với tư cách sách, tư nhân hoá tác động đến toàn kinh tế, CPH với tư cách giải pháp thực sách tác động chủ yếu đến DNNN cổ phần hoá Thứ tư, tư nhân hoá thường tiến hành sở luật tư nhân hoá Cổ phần hoá thực sở luật công ty hành Cổ phần hoá không khác với tư nhân hoá quốc gia lựa chọn giải pháp tư nhân hoá đồng loạt mà khác với CPH tiến hành nước ta Sự khác thể số điểm sau: Một là, nước ta, CPH Đảng xác định giải pháp cải cách, đổi thành phần kinh tế nhà nước Hai là, phương thức thực CPH chủ yếu phát hành cổ phần cho thành phần kinh tế, tổ chức cá nhân người lao động Các DNNN CPH để nhằm nâng cao hiệu qủa sản xuất, kinh doanh Chỉ sau CPH hoạt động hiệu đem bán Ba là, cổ phần hoá thực thông qua chương trình lộ trình cụ thể với tư cách chương trình quốc gia nhằm cải cách, đổi DNNN Như vậy, nước ta chất CPH phận DNNN tư nhân hoá Bởi lẽ, thời gian dài DNNN hình thành cách tràn lan, Nhà nước nắm ngành, lĩnh vực thật cần thiết “Vũ đài huy” toàn kinh tế quốc dân Vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước củng cố thêm, chí bị yếu đi, tiếp tục trì doanh nghiệp hiệu kinh tế thấp, dàn trải lực cạnh tranh Cổ phần hoá không xoá bỏ hoàn toàn sở hữu nhà nước sở kinh tế nhà nước mà giảm mức độ sở hữu, tức có thay đổi lượng thay đổi chất sở kinh tế Cổ phần hoá không làm thay đổi cách kết cấu sở hữu kinh tế Vì vậy, tảng kinh tế xã hội không thay đổi lớn tiến hành CPH Còn bán toàn tài sản Nhà nước áp dụng ngành, lĩnh vực mà Nhà nước không cần nắm giữ, lĩnh vực mà khu vực tư nhân hoàn toàn làm tốt DNNN, giải pháp hoàn toàn hợp lý Quá trình thực hiện, Nhà nước lựa chọn hình thức bán cho phù hợp bán theo cách người lao động có cổ phần ưu đãi, hay cổ phần khống chế rõ ràng nói tư nhân hoá 1.1.2 Qúa trình nhận thức quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Với nước ta, đặc trưng kinh tế thời kỳ độ thực đường lối phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Với tham gia nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước xác định giữ vai trò chủ đạo Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế, việc trì thành phần kinh tế nhà nước có hiệu quả, có khả chi phối kinh tế đặc trưng KTTT định hướng XHCN Tuy nhiên, nước ta, kinh tế nhà nước mà nòng cốt DNNN, thực tế mâu thuẫn sứ mệnh thực trạng Vì vậy, cải cách DNNN từ lâu mối quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước quan quản lý Cổ phần hoá phần giải pháp quan trọng cải cách hệ thống DNNN, trình tìm tòi, thử nghiệm bước tháo gỡ khó khăn trình triển khai Ý tưởng cổ phần hoá DNNN Đảng hình thành sớm từ Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986), với đường lối đổi toàn diện kinh tế đất nước Tại Hội nghị Trung ương (khoá VI) đổi chế quản lý kinh tế nêu: Nếu không đủ điều kiện để củng cố không cần thiết trì hình thức quốc doanh chuyển sang hình thức sở hữu khác (kể cho tập thể, tư nhân thuê), giải thể, trước hết xí nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng có tính kế thừa, phù hợp với trình độ chuyên môn, lực công tác; cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trẻ Cùng với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý doanh nghiệp, cần có nhiều biện pháp nâng cao chất lượng nguồn lực lao động doanh nghiệp CPH Thường xuyên quan tâm bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho người lao động đáp ứng yêu cầu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Cần trọng đến yêu cầu nâng cao suất, chất lượng, hiệu qủa công việc Các doanh nghiệp cần quan tâm đến vấn đề môi trường, điều kiện làm việc cho người lao động, tạo cho họ có hội phát huy khả lao động sức sáng tạo cách tốt nhất, cống hiến nhiều cho phát triển doanh nghiệp Thực phân phối thu nhập tương xứng với kết lao động sức đóng góp thành viên vào kết sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Thường xuyên quan tâm đến đời sống vật chất, tinh thần, sinh hoạt người lao động; làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục để người chấp hành nghiêm kỷ luật lao động, quy định doanh nghiệp pháp luật Nhà nước Thứ năm, coi trọng xây dựng, quảng bá thương hiệu xác lập kênh phân phối có hiệu Ngày nay, thương hiệu nguồn lực quan trọng để nâng cao hiệu qủa sức cạnh tranh doanh nghiệp Bằng thương hiệu mình, nhiều doanh nghiệp mở rộng thị phần nước, có thương hiệu chiếm lĩnh phần lớn thị trường giới Để giữ thị phần nước, tiến tới vươn thị trường khu vực giới, DNNN sau thực CPH cần tạo dựng thương hiệu riêng cho “cam kết” cung cấp sản phẩm, dich vụ thoã mãn tốt nhu cầu khách hàng cách ổn định tin cậy Xây dựng, quảng bá thương hiệu phải xác định chiến lược kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, doanh nghiệp phải chủ động tham gia cách tích cực vào hệ thống quản lý tiêu chuẩn (ISO), tiêu chuẩn vệ sinh, môi trường, an toàn quy định bắt buộc tham gia thị trường quốc tế; đồng thời cần đăng ký bảo hộ quyền sở hữu thương hiệu quảng bá rộng rãi thương hiệu doanh nghiệp nước phương pháp phương tiện (nhất sử dụng thương mại điện tử, internet, kênh phân phối phương pháp marketing đại) thương hiệu sản phẩm Việt Nam ngày phổ biến giới 2.2.4 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế củng cố tiềm lực quốc phòng Thường xuyên tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao hiệu qủa quản lý Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, trình CPH doanh nghiệp nhà nước nói riêng nguyên tắc, điều kiện tiên đảm bảo thắng lợi công đổi toàn diện đất nước mà trọng tâm đổi kinh tế Đảng Doanh nghiệp nhà nước phận rường cột kinh tế đất nước Một mục tiêu CPH phận DNNN mà Đảng ta đề nhằm củng cố, nâng cao vai trò DNNN Tuy nhiên, cổ phần hoá vấn đề nhạy cảm, tác động đến tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hoá, xã hội đất nước Bên cạnh tác động tích cực bản, trình CPH doanh nghiệp nhà nước có ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển kinh tế - xã hội, củng cố tiềm lực quốc phòng đất nước Vì vậy, tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao lực quản lý Nhà nước có ý nghĩa định đến xu hướng vận động, phát triển trình cổ phần hoá DNNN Thực trạng phát triển kinh tế, củng cố tiềm lực quốc phòng trình thực CPH doanh nghiệp nhà nước năm qua có thành công hạn chế Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, song chủ yếu xuất phát từ lãnh đạo Đảng, lực quản lý, điều hành Nhà nước Thực tiễn thực CPH doanh nghiệp nhà nước cho thấy lúc lãnh đạo Đảng giữ vững, hoạt động quản lý Nhà nước tăng cường có hiệu qủa, tác động ảnh hưởng tiêu cực trình CPH doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, củng cố tiềm lực quốc phòng hạn chế Trái lại, lúc lãnh đạo Đảng bị buông lỏng; lực quản lý, điều hành Nhà nước hiệu quả, tác động ảnh hưởng tiêu cực trình CPH doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, củng cố tiềm lực quốc phòng có chiều hướng gia tăng Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ CPH doanh nghiệp nhà nước, khai thác mặt tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực CPH phát triển kinh tế đất nước củng cố tiềm lực quốc phòng đòi hỏi phải thường xuyên củng cố, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao lực quản lý, điều hành Nhà nước Để thực tốt giải pháp này, cần tập trung vào số nội dung sau Thứ nhất, thường xuyên nâng cao hiệu qủa đẩy nhanh công tác tổ chức, triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng trình thực CPH doanh nghiệp nhà nước Đảng lãnh đạo xã hội đường lối Để đường lối Đảng nhanh chóng vào sống phát huy hiệu qủa, đòi hỏi Đảng phải có chủ trương sách phù hợp với điều kiện thực tiễn phát triển đất nước, quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ Thực tế thực đường lối đổi Đảng năm qua cho thấy chủ trương phát triển KTTT định hướng XHCN, chủ trương CPH phận DNNN, chủ trương kết hợp kinh tế với quốc phòng chủ trương đắn, sáng tạo phản ánh quy luật khách quan, phù hợp với tình hình thực tiễn phát triển đất nước Vì vậy, chủ trương nhanh chóng vào sống, phát huy tiềm lực đất nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh Tuy nhiên, thực tế, số chủ trương đắn Đảng chưa thực vào sống đạt hiệu chưa cao Tình hình đó, làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển đất nước gây hậu qủa kinh tế - xã hội khó lường Do vậy, việc nâng cao hiệu qủa công tác tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương Đảng nói chung, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, củng cố tiềm lực quốc phòng trình thực CPH phận DNNN nói riêng vấn đề cấp thiết Để nâng cao hiệu qủa công tác cần thực tốt biện pháp sau Một là, phải xây dựng đội ngũ cán Đảng Nhà nước nói chung, cán Ban đạo đổi mới, xếp lại DNNN nói riêng ngang tầm với nhiệm vụ Đây là, đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, nắm vững lý luận Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Có lĩnh trị vững vàng, bám sát thực tiễn, tích cực học tập nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật, động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm công việc, quần chúng tín nhiệm Với cán bộ, đảng viên Ban đạo đổi mới, xếp lại DNNN trung ương địa phương, bộ, ngành phải nắm Nghị Đảng đổi mới, xếp, nâng cao hiệu DNNN; nắm nghị định, văn pháp quy sách Nhà nước có liên quan để đạo tổ chức thực CPH doanh nghiệp nhà nước đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, vừa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh đất nước Hai là, nâng cao lực lãnh đạo tổ chức thực cấp uỷ Đảng, đảng viên DNNN cách toàn diện việc thực chủ trương CPH Đảng Nhà nước Đảng viên phải thực gương mẫu đầu việc thực chủ trương, kế hoạch CPH, biết tuyên truyền, vận động, thuyết phục người để họ nhận thức tác dụng CPH doanh nghiệp nhà nước phát triển doanh nghiệp đóng góp tích cực CPH doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, củng cố tiềm lực quốc phòng cho đất nước Ba là, thường xuyên làm tốt khâu giám sát, kiểm tra, tổ chức thực hiện; có kế hoạch thích hợp tiến hành sơ tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời uốn nắn, sửa chữa lệch lạc, khuyết điểm trình triển khai, tổ chức thực CPH doanh nghiệp nhà nước Thứ hai, củng cố, kiện toàn phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức sở đảng doanh nghiệp CPH Củng cố, kiện toàn tổ chức sở đảng doanh nghiệp CPH có vai trò quan trọng Góp phần đảm bảo quyền lãnh đạo Đảng phát triển toàn xã hội Đảng lãnh đạo xã hội thông qua đảng viên tổ chức đảng Vì vậy, đâu có nhân dân, có hoạt động kinh tế - xã hội, có tổ chức quần chúng, phải có đảng viên tổ chức đảng để Đảng thực lãnh đạo tới tổ chức, tầng lớp nhân dân Trong kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN, thành phần kinh tế hoạt động, phát triển theo quy luật thị trường định hướng Nhà nước XHCN Thực tế đặt yêu cầu phải thường xuyên củng cố tổ chức sở đảng có Đồng thời tăng cường xây dựng, phát triển tổ chức sở đảng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Đây vấn đề bản, cấp bách tình hình Để giải triệt để vấn đề trên, cần thực tốt giải pháp sau: Một là, nhanh chóng kiện toàn đảng bộ, chi DNNN thực CPH Thường xuyên củng cố, nâng cao lực lãnh đạo tổ chức sở đảng, bảo đảm cho chi đảng thực hạt nhân lãnh đạo doanh nghiệp Vì vậy, đòi hỏi mặt cần chăm lo xây dựng tổ chức đảng vững mạnh, có sức chiến đấu cao, có lực lãnh đạo toàn diện; mặt khác, cần trọng phát triển đảng viên mới, đảm bảo số lượng chất lượng Đồng thời đẩy mạnh thực vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng Đây vấn đề cốt tử, để tổ chức sở đảng thực hạt nhân trị, thực tốt chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo doanh nghiệp CPH Trong cần tập trung giải tồn như: lợi dụng chức quyền, lợi dụng kẻ hở CPH để tham ô, tham nhũng, cố ý gây lãng phí, thất thoát tài sản, tiền của Nhà nước Khắc phục lề lối làm việc, thiếu dân chủ, thiếu thống lãnh đạo, điều hành, quản lý sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Cần chống tư tưởng e dè, né tránh hữu khuynh xử lý vấn đề doanh nghiệp Thực tốt vấn đề làm đội ngũ cán bộ, đảng viên, củng cố lòng tin người lao động lãnh đạo Đảng, vào chủ trương CPH doanh nghiệp nhà nước Hai là, cấp uỷ cấp cần đặc biệt quan tâm đến việc giáo dục, rèn luyện phát huy vai trò đảng viên, đảng viên tham gia Hội đồng quản trị, đảng viên phân xưởng trực tiếp sản xuất Đồng thời, thường xuyên chăm lo, tạo điều kiện cho đảng viên hoàn thành nhiệm vụ theo điều lệ đảng quy định pháp luật Đảng viên doanh nghiệp phải người lao động giỏi, có uy tín với quần chúng, quần chúng tín nhiệm hoàn thành tốt chức trách Ba là, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Các đảng viên tham gia Hội đồng quản trị, thành viên ban lãnh đạo doanh nghiệp cần nêu cao ý thức Đảng hoạt động, có trách nhiệm báo cáo với cấp uỷ, tổ chức đảng tình hình sản xuất kinh doanh vấn đề nảy sinh để cấp uỷ, tổ chức đảng thảo luận, có định hướng lãnh đạo Đặc biệt phát sinh vấn đề liên quan trực tiếp, ảnh hưởng đến người lao động, đến chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, thiết phải trao đổi thống ý kiến với cấp uỷ, trước đưa bàn bạc lãnh đạo doanh nghiệp Trường hợp thống cấp uỷ, tổ chức đảng vượt quyền hạn tổ chức sở đảng, phải xin ý kiến đạo cấp Thứ ba, đổi phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng DNNN cổ phần hoá cho phù hợp với mô hình quản lý doanh nghiệp Đổi phương thức lãnh đạo tổ chức sở đảng DNNN cổ phần hoá vấn đề cấp thiết nay, nhằm giữ vững tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh, thực có hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội Chính vậy, nghị tổ chức sở đảng phải tập trung lãnh đạo doanh nghiệp CPH thực đường lối Đảng, chấp hành tốt chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước; bảo đảm sản xuất kinh doanh, cạnh tranh lành mạnh, tăng trưởng phát triển bền vững cho doanh nghiệp Nghị tổ chức sở đảng không thay nghị Đại hội cổ đông, phải bảo đảm cho nghị hướng vào thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Nghị lãnh đạo phải phát huy thực tốt quy chế dân chủ kinh tế doanh nghiệp thông qua Đại hội cổ đông, đạo tổ chức thực Hội đồng quản trị điều hành Giám đốc Đồng thời, nghị lãnh đạo tổ chức Công đoàn, Đoàn niên, Phụ nữ làm tốt chức xây dựng đoàn kết doanh nghiệp, động viên quần chúng lao động sáng tạo, nâng cao suất, chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, góp phần nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Thứ tư, nâng cao vai trò hiệu qủa quản lý Nhà nước trình CPH doanh nghiệp nhà nước, nhằm nâng cao hiệu qủa kinh tế củng cố tiềm lực quốc phòng Trong KTTT định hướng XHCN việc nâng cao vai trò hiệu qủa quản lý Nhà nước trình CPH doanh nghiệp nhà nước cần thiết, nhằm đẩy nhanh tiến độ CPH, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sau CPH ổn định, tập trung nguồn lực đầu tư cho sản xuất, nâng cao hiệu qủa, sức cạnh tranh, có nhiều đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt giải pháp này, cần tập trung vào số nội dung sau: Một là, Nhà nước phải tạo lập môi trường kinh tế - xã hội lành mạnh thông qua việc ban hành thể chế pháp luật, thể chế kinh tế vĩ mô làm chỗ dựa cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh thuận lợi, có hiệu qủa, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đất nước Với chức này, Nhà nước có vai trò “bà đỡ” giúp cho doanh nghiệp có điều kiện phát triển, đồng thời bảo đảm quyền tự do, bình đẳng sản xuất kinh doanh không phân biệt đối xử doanh nghiệp CPH với loại hình doanh nghiệp khác Nhà nước nghiên cứu sửa đổi, bổ sung điều luật, nghị định không phù hợp để tạo hành lang pháp lý cho trình CPH doanh nghiệp nhà nước tiến hành thuận lợi Nghị định 64/2002/NĐ-CP chuyển DNNN thành công ty cổ phần để CPH số tổng công ty nhà nước DNNN có quy mô lớn theo tinh thần Nghị Trung ương (khoá IX) Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện tiêu chí phân loại DNNN công ích kinh doanh, với loại DNNN ngành kinh tế, lĩnh vực kinh tế, vùng kinh tế cụ thể mà Nhà nước cần nắm 100% vốn, nắm cổ phần chi phối, không cần nắm cổ phần chi phối để tiếp tục CPH DNNN có quy mô lớn tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng, an ninh đất nước Nhà nước cần xây dựng đưa vào hoạt động đồng loại thị trường như: thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường khoa học - công nghệ đặc biệt thị trường chứng khoán Sự đời hoạt động có hiệu thị trường chứng khoán có tác dụng trực tiếp tạo bước phát triển cho tiến trình CPH doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thực CPH xong Hai là, để nâng cao hoạt động doanh nghiệp CPH, Nhà nước cần tách biệt rõ ràng chức quản lý hành kinh tế Nhà nước với quyền quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, nhằm phát huy quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm vấn đề doanh nghiệp Ba là, thông qua công cụ, sách kinh tê vĩ mô, Nhà nước thực chức quản lý, điều tiết, định hướng cho doanh nghiệp có điều kiện phát triển, không chệch đường XHCN mà Đảng nhân dân lựa chọn Đồng thời Nhà nước cần có sách hỗ trợ, khuyến khích doanh nghiệp nâng cao hiệu qủa sản xuất kinh doanh, đủ sức đứng vững phát triển chế thị trường (như ưu đãi thuế, cho vay tín dụng, hỗ trợ vốn để doanh nghiệp đầu tư đổi công nghệ, xoá nợ, dãn nợ ).Thông qua hỗ trợ, ưu đãi có tác dụng kích thích doanh nghiệp nhà nước thực CPH nhanh hơn, có hiệu Bốn là, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước kết hợp kinh tế với quốc phòng trình thực CPH doanh nghiệp nhà nước Hiệu lực, hiệu qủa quản lý Nhà nước quốc phòng kết hợp kinh tế với quốc phòng trình thực CPH doanh nghiệp nhà nước nâng cao, hệ thống luật định quốc phòng kết hợp kinh tế với quốc phòng hoàn thiện, sách, chế độ quốc phòng kết hợp kinh tế với quốc phòng thường xuyên bổ sung Trên sở luật quốc phòng Quốc hội thông qua, chủ trương kết hợp kinh tế với quốc phòng điều luật ban hành, quan quản lý Nhà nước cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện điều luật này, đồng thời xây dựng văn luật, chế độ sách cụ thể vừa làm sở, vừa khuyến khích doanh nghiệp CPH thực tốt nhiệm vụ kết hợp kinh tế với quốc phòng Nhà nước cần nghiên cứu bổ sung số điều pháp lệnh động viên công nghiệp, động viên kinh tế, pháp lệnh dân quân tự vệ cho phù hợp với loại hình công ty cổ phần Nếu không bổ sung cụ thể hoá thêm số điều hai pháp lệnh vấn đề bảo đảm kinh tế cho quốc phòng, động viên kinh tế, xây dựng lực lượng tự vệ doanh nghiệp CPH thiếu sở pháp lý để ràng buộc nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân, tổ chức kinh tế, xã hội việc thực nhiệm vụ quốc phòng - an ninh đất nước Trước mắt, cần củng cố trì hoạt động lực lượng tự vệ DNNN CPH Hội đồng quản trị, Giám đốc điều hành có trách nhiệm tạo điều kiện cho lực lượng tự vệ tham gia có hiệu vào hoạt động quốc phòng, an ninh địa bàn doanh nghiệp đứng chân Về lâu dài, Nhà nước cần xây dựng quy chế hoạt động cho lực lượng tự vệ doanh nghiệp CPH, có sách phù hợp doanh nghiệp thực nhiệm vụ bảo đảm cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho quốc phòng, an ninh Cùng với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế độ sách, Nhà nước cần thường xuyên củng cố hoàn thiện hệ thống quan chuyên trách quản lý nhà nước quốc phòng kết hợp kinh tế với quốc phòng Quy định rõ việc kết hợp kinh tế với quốc phòng trách nhiệm doanh nghiệp CPH Từ quan tâm tổ chức xây dựng, củng cố lực lượng tự vệ doanh nghiệp CPH, coi trọng nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quốc phòng cho đội ngũ cán chuyên trách, giáo dục, bồi dưỡng nâng cao nhận thức đường lối xây dựng quốc phòng toàn dân Đảng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, chức trách, nhiệm vụ cho lực lượng tự vệ doanh nghiệp CPH 2.2.5 Thường xuyên tổng kết, đánh giá, đạo kịp thời công tác cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước, nhằm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá thực có hiệu qủa mục tiêu kinh tế - xã hội đề Ở nước ta, CPH doanh nghiệp nhà nước triển khai từ năm 1992 Trải qua chặng đường gần 14 năm thực chủ trương CPH Đảng Nhà nước, bên cạnh thành tựu đẵ đạt được, gặp khó khăn, vướng mắc cản trở đến tiến độ CPH chưa đạt mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đẵ đề Trong nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan thuộc khâu tổ chức, đạo, là: chậm tiến hành sơ kết, tổng kết công tác CPH doanh nghiệp nhà nước Chưa tháo gỡ, điều chỉnh kịp thời khó khăn, vướng mắc cho cấp, ngành doanh nghiệp CPH Để đẩy nhanh tiến độ CPH doanh nghiệp nhà nước theo mục đẵ xác định, cần thường xuyên sơ kết, tổng kết ngành, địa phương để đánh giá mặt mạnh, mặt yếu, nguyên nhân đề biện pháp khắc phục nước Thông qua sơ kết, tổng kết giúp cho ngành, địa phương, doanh nghiệp học tập lẫn Để thực giải pháp có hiệu qủa cần tập trung vào số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, nâng cao chất lượng khâu đánh giá, phân loại, xếp lựa chọn doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá Để tiếp tục thực có hiệu qủa chủ trương đẩy mạnh xếp, đổi CPH phận DNNN, cần phải coi trọng việc đánh giá, phân loại, xếp lựa chọn doanh nghiệp thực CPH Đây khâu quan trọng, có tính định đến tiến độ CPH kết qủa thực mục tiêu CPH doanh nghiệp nhà nước Thời gian qua, việc đánh giá, lựa chọn DNNN thực CPH chưa thực khách quan, chưa đánh giá lực thực tế tiềm doanh nghiệp, chưa thấy hết thuận lợi khó khăn doanh nghiệp tiến hành CPH Chính vậy, nhiều đơn vị lúng túng xây dựng lộ trình CPH, từ dẫn đến chậm tiến độ, hiệu qủa kinh tế, xã hội chưa cao Vì vậy, để có cho việc tổ chức, triển khai CPH doanh nghiệp nhà nước thời gian tới; bộ, ngành, địa phương, tổng công ty, cần tập trung đạo hoàn thành tốt việc đánh giá, phân loại, xếp lựa chọn DNNN Chú trọng xác định; doanh nghiệp ngành, lĩnh vực, khâu then chốt kinh tế quốc dân mà Nhà nước phải độc quyền không cổ phần hoá doanh nghiệp phép CPH Trong đó: loại doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối, loại doanh nghiệp Nhà nước tham gia cổ phần mức thấp, loại doanh nghiệp Nhà nước không thiết tham gia cổ phần Đây trách nhiệm trị, cần phải nắm vững đường lối, chủ trương Đảng sách Nhà nước triển khai cách ạt mà phải làm bước vững chắc, bảo đảm giữ vững định hướng XHCN trình CPH doanh nghiệp nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh Thứ hai, đổi quy trình tổ chức, triển khai cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Trong năm qua, quy trình CPH rườm rà, phức tạp, phân công, phân cấp ngành, địa phương doanh nghiệp chưa rõ ràng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, có công việc không cần thiết phải phân chia thành nhiều công đoạn, nhiều tổ chức tham gia Trong lại không xác định thời gian phải hoàn thành công đoạn Do vậy, công việc bị kéo dài thời gian mức cần thiết Thủ tục, quy trình CPH rườm rà, phức tạp, cứng nhắc, chưa gắn với cải cách hành chính, làm cho doanh nghiệp, tổng công ty chí tỉnh, rơi vào bị động Từ trình xây dựng đến thực đề án bộc lộ tình trạng chưa bám sát thực tế, thiếu kết hợp ngành với lãnh thổ Không nơi thiếu dân chủ bàn bạc với doanh nghiệp người lao động Nhiều nơi cán bộ, công chức nhà nước gây phiền hà cho doanh nghiệp, thiếu thống đạo thực Những vướng mắc chậm nghiên cứu, tháo gỡ dẫn tới cán cấp triển khai công việc lúng túng việc xây dựng đề án CPH Đây nguyên nhân làm cho trình CPH doanh nghiệp nhà nước chậm tiến độ, không thực mục tiêu đề Vì vậy, thời gian tới việc sơ kết, tổng kết, đánh giá, điều chỉnh, sửa đổi kịp thời quy trình CPH cần thiết phải thoả mãn yêu cầu sau đây: Xác định rõ công việc cần thiết phải làm, thời gian hoàn thành công việc để CPH doanh nghiệp nhà nước bảo đảm tiến độ kế hoạch đề Quy định rõ quan chủ trì, quan phối hợp triển khai công việc CPH tránh chồng chéo, phiền hà Căn vào tình hình cụ thể, DNNN diện CPH cần xây dựng kế hoạch, lộ trình CPH phù hợp, chủ động phối hợp với quan có liên quan triển khai thực hiên CPH Thứ ba, bước hoàn thiện công tác tổ chức CPH doanh nghiêp nhà nước Các cấp quyền có vai trò quan trọng việc lựa chọn, tổ chức triển khai định DNNN cổ phần hoá Từ có chủ trương CPH đến nay, Nhà nước chủ yếu dựa vào tự nguyện doanh nghiệp, ngành, cấp Là công việc nên việc tự nguyện đăng ký cần thiết 1-2 năm đầu để người lao động nhà đầu tư, nhà quản lý có điều kiện tìm hiểu làm quen với mô hình quản lý Nhưng dựa vào tự nguyện, thúc đẩy nhanh tiến trình CPH Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp, người chủ động định tiêu DNNN triển khai CPH Bộ trưởng bộ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố người Chính phủ phân công, phân cấp phải lựa chọn tổ chức thực CPH doanh nghiêp nhà nước phạm vi quản lý phạm vi trách nhiệm Những năm qua, cấp quyền chưa sử dụng thẩm quyền đại diện chủ sở hữu mình, chưa tích cực chủ động lựa chọn giao nhiệm vụ CPH cho DNNN tiêu pháp lệnh Một số nơi, quyền chưa thực quan tâm đến công tác CPH, khoán trắng cho Ban đạo, chí nhiều nơi chậm thành lập Ban đạo Ban đạo CPH cấp, thực chất quan tư vấn cho quyền việc lập chương trình, lựa chọn, đôn đốc kiểm tra trình CPH, thẩm quyền định vấn đề cụ thể Thành phần ban chủ yếu kiêm nhiệm Nhiêm vụ, chức năng, mối quan hệ ban với ngành, cấp chưa xác định cụ thể Vì thế, Ban đạo đổi doanh nghiệp ngành, địa phương hầu hết uy lực hạn chế, không đủ quyền hạn đẩy nhanh qúa trình CPH mục tiêu đề Những hạn chế, yếu không cấp, ngành sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm đạo khắc phục kịp thời nên cản trở trình thực CPH Vì vậy, giai đoạn cần phải đề cao trách nhiệm quyền hạn quyền cấp, lãnh đạo DNNN việc thực CPH Đặc biệt cần tăng cường quyền lực cho Ban đạo đổi doanh nghiệp ngành, địa phương có đủ tư cách tổ chức độc lập, có quyền điều hành hoạt động theo quy định Nhà nước nhằm thực thành công chủ trương CPH doanh nghiệp nhà nước đề Tóm lại, giải pháp nêu có mối liên hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại thể thống Vì vậy, để thực tốt quan điểm đạo CPH doanh nghiệp nhà nước, nhằm đẩy nhanh trình CPH đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế củng cố tiềm lực quốc phòng nước ta nay, cần vận dụng đầy đủ năm giải pháp không nên xem nhẹ nhấn mạnh giải pháp KẾT LUẬN Ở nước ta, DNNN phận rường cột, tảng kinh tế quốc dân Những năm qua DNNN đạt thành tựu to lớn, có đóng góp định đến phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh đất nước Xây dựng DNNN vững mạnh, phát triển ổn định, vững chắc, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế đóng góp to lớn công xây dựng bảo vệ Tổ quốc vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Chính vậy, thời gian qua Đảng Nhà nước có nhiều chủ trương, sách & biện pháp cụ thể nhằm củng cố, tăng cường sức mạnh cho doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hoá phận DNNN yêu cầu khách quan cấp thiêt nước ta nhằm đảm bảo cho khu vực kinh tế thực tốt vị trí, vai trò, chức kinh tế quốc dân Cổ phần hoá giải pháp mang tính chiến lược nhằm thực chủ trương Đảng Nhà nước xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu qủa DNNN nước ta Trong kinh tế thị trường định hướng XHCN, cổ phần hoá vấn đề nhạy cảm, không tác động đến vấn đề kinh tế - xã hội mà tác động đến việc tăng cường tiềm lực quốc phòng đất nước Sự tác động xuất phát từ mối quan hệ kinh tế với quốc phòng chiến tranh, kinh tế nhân tố suy đến có ý nghĩa định Cổ phần hoá phận DNNN làm thay đổi cấu DNNN, mang lại sức sống cho kinh tế nhà nước toàn kinh tế quốc dân, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh sức cạnh tranh DNNN, giữ vững vai trò chủ đạo, định hướng XHCN kinh tế Trên sở góp phần tăng cường tiềm lực kinh tế, tiềm lực kinh tế quân sự, tiềm lực khoa học – công nghệ, tiềm lực trị - tinh thần đất nước Bên cạnh kết đạt được, trình CPH doanh nghiệp nhà nước có hạn chế, yếu kém, tác động không tích cực đến phận cấu thành tiềm lực quốc phòng Cổ phần hoá công việc có nhiều khó khăn phức tạp đòi hỏi phải kết hợp hình thức, bước phù hợp với thực tiễn kinh tế nước ta Để thúc đẩy trình CPH phận DNNN, phát huy tác động tích cực, đồng thời hạn chế, khắc phục tác động tiêu cực CPH đến phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất nước Tác giả đề xuất ba quan điểm năm nhóm giải pháp Các quan điểm, giải pháp thể cách toàn diện, đồng bộ, vừa mang tính định hướng, vừa khuyến nghị bình diện vĩ mô vi mô Vì vậy, quan điểm, giải pháp cần vận dụng cách phù hợp tiến trình, giai đoạn CPH phận DNNN đem lại hiệu thiết thực, thúc đẩy nhanh trình xây dựng KTTT định hướng XHCN theo quan điểm Đảng Nhà nước ta ... CPH doanh nghiệp nhà nước đến củng cố tiềm lực quốc phòng đất nước Thứ nhất, tác động tích cực cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tới củng cố tiềm lực quốc phòng Nền quốc phòng toàn dân nước ta... chuyển DNNN có thành công ty cổ phần, Nhà nước có cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, cổ phần mức thấp Nhà nước không cần giữ cổ phần Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước nước ta chủ yếu thực theo... CỦA NÓ TỚI CỦNG CỐ TIỀM LỰC QUỐC PHÒNG 1.1 Những vấn đề lý luận cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tác động tới củng cố tiềm lực quốc phòng Thực đường lối đổi toàn diện đất nước Đảng có đường lối