Luận văn các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường

ĐẶT VẤN ĐỂ • Từ nhiều thập kỷ qua, người nhận thức môi trường đóng vai trò đặc biệt quan trọng đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội đất nước Bởi môi trường không cung cấp nguồn tài nguyên đầu vào cho sản xuất, tiện nghi sinh hoạt cho người mà noi chứa hấp thụ chất thải sản xuất người tạo “Kinh nghiệm phát triển giới cho thấy tăng trưởng kinh tế làm tăng sức ép gây nguy huỷ hoại môi trường” Vì mà môi trường hiên vấn đề nóng bỏng quốc gia dù quốc gia phát triển hay phát triển Việt Nam Sự ô nhiễm môi trường, suy thoái cố môi trường diễn ngày mức độ cao, đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác nhau, Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội để bảo vệ môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, cố suy thoái môi trường Trong biện pháp, sách mà Nhà nước ta sử dụng nhiều nước giới, Nhà nước ta áp dụng công cụ hữu hiệu công cụ kinh tế đóng vai trò đặc biệt quan trọng Quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá hội nhập kinh tế giới nước ta diễn mạnh mẽ kéo theo hàng loạt thách thức môi trường Như vấn đề môi trường ngày trở nên gay gắt phức tạp Việc giải quyết, tổ chức không tránh khỏi xung đột với phát triển kinh tế- xã hội Áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường góp phần giải xung đột Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương - Đổi quản lý kinh tế môi trường sinh thái - NXB Chính Trị - Quốc Gia - Hà Nội 1997 Vì lý trên, đựơc trí Ban giám hiệu, Khoa pháp luật kinh tế trường Đại học Luật Hà nội em tiến hành thực đề tài luận văn tốt nghiệp: “ Các công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường” CHƯƠNG I Sự CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÁC CÔNG cụ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm công cụ kinh tế 1.1 Một sô'đặc trưng công cụ kinh tế Bàn công cụ kinh tế nhà nghiên cứu đưa nhiều định nghĩa khác Để làm sáng tỏ đặc trưng công cụ kinh tế em đưa số định nghĩa sau: Công cụ kinh tế phương tiện sách nhằm thay đổi chi phí lợi ích hoạt động kinh tế thường xuyên tác động đến môi trường (Tổ chức, cá nhân khai thác sử dụng), tăng cường ý thức trách nhiệm trước việc gây huỷ hoại môi trường Các doanh nghiệp (hoạt động sản xuất kinh doanh) trình thường phải ý tới hai vấn đề: Lợi ích kinh tế vấn đề bảo vệ môi trường Như phí cho khoản khác đương nhiên họ phải khoản tài định chi phí cho bảo vệ môi trường Điều làm ảnh hưởng đến lợi ích kinh tế nhà doanh nghiệp Tại Điều 7- luật bảo vệ môi trường quy định: “ Tổ chức cá nhân sử dụng thành phần môi trường vào mục đích sản xuất, kinh doanh trường họp cần thiết phải đóng góp tài cho việc bảo vệ môi trường”, cụ thể Điều Nghị định số 175- CP ngày 18/10/1994 quy định việc tổ chức, sản xuất kinh doanh có trách nhiệm đóng góp tài bảo vệ môi trường bồi thường thiệt hại có hành vi gây tổn hại môi trường Như việc áp dụng công cụ kinh tế làm thay đổi chi phí lợi ích kinh tế đương nhiên điều tăng cường ý thức trách nhiệm việc bảo vệ môi trường doanh nghiệp Công cụ kinh tế sử dụng sức mạnh thị trường để đề định nhằm đạt tới mục tiêu môi trường, từ có cách ứng xử hiệu chi phí cho bảo vệ môi trường Do phí cho việc bảo vệ môi trường nên làm cho lợi ích kinh tế không cao Vậy muốn đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh phải tăng giá thành sản phẩm có tăng giá thành sản phẩm đảm bảo lợi ích kinh tế đáp ứng vấn đề bảo vệ môi trường “Công cụ kinh tế đơn giản đường mà phủ thay đổi hành vi ứng xử người thông qua việc lưạ chọn phương thức kinh tế khác giảm thiểu chi phí thị trường nhằm mục tiêu môi trường” Dựa vào công cụ kinh tế, Chính phủ đưa loại mức phí cho việc bảo vệ môi trường, tương ứng với loại hành động, mức độ hành động tác động đến môi trường : dựa vào mà doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lựa chọn phương thức kinh tế cho phù họp mức phí phải đóng góp vói hành động sản xuất kinh doanh tác động đến môi trường Tuy nhiên lựa chọn nằm giới hạn cho phép: phải phù họp vói chuẩn mực, giói hạn cho phép việc đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp Như việc áp dụng công cụ kinh tế tạo khả lựa chọn phương thức kinh tế cho phương thức kinh tế phù họp với điều kiện doanh nghiệp đó( điều kiện tác động đánh giá môi trường, tiêu chuẩn môi trường) Công cụ kinh tế biện pháp cung cấp tín hiệu thị trường để giúp cho người định ghi nhận hiệu môi trường việc lựa chọn họ Cơ quan quản lý bảo vệ môi trường dựa vào phương thức kinh tế việc lựa chọn hành động(mức phí phải đóng cho việc bảo vệ môi trường), tác động đến môi trường để từ ghi nhận, nhận biết hậu môi trường mà hành động doanh nghiệp tác động tới Để từ có cách xử lý việc khắc phục hậu hành động tác động tới môi trường doanh nghiệp Như bốn định nghĩa rút hai đặc trưng để làm sáng tỏ thêm nội dung công cụ kinh tế, phương tiện chích sách: Một là: Công cụ kinh tế hoạt động thông qua giá cả, chúng nâng giá hoạt động làm tổn hại đến môi trường lên hạ giá hành động bảo vệ môi trường xuống Như phân tích doanh nghiệp hoạt động kinh doanh để cấu thành sản phẩm- giá trị sản phẩm- tính toán đến lợi ích kinh tế họ phải ý đến lợi ích môi trường Nghĩa họ phải có chi phí định việc bảo vệ môi trường Như để đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp phải tăng giá thành tăng giá thành sản phẩm Nếu hành động tác động đến môi trường doanh nghiệp làm ô nhiễm môi trường nhiều chi phí cho bảo vệ môi trường lớn, điều dẫn đến giá thành sản phẩm cao Ngược lại hành động tác động tói môi trường doanh nghiệp ảnh hưởng tới môi trường chi phí cho bảo vệ môi trường giá thành sản phẩm không cao so vói sản phẩm doanh nghiệp ảnh hưởng xấu tói môi trường Hai là: Công cụ kinh tế tạo khả lựa chọn cho tổ chức cá nhân hành động cho phù họp với điều kiện họ Nhà nước sử dụng công cụ kinh tế để áp dụng mức phí cần thiết tương ứng với hành động mức độ tác động tới môi trường doanh nghiệp Nghĩa đảm bảo đủ điều kiện tiêu chuẩn môi trường, đánh giá tác động môi trường doanh nghiệp phép hoạt động kinh doanh lĩnh vực điều kiện kinh doanh Phù hợp với lĩnh vực kinh doanh điều kiện kinh doanh mức chi phí mà doanh nghiệp phải đóng góp cho việc bảo vệ môi trường Rõ ràng sử dụng cộng cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nhà nước ta tạo khả lựa chọn hành động kinh doanh mà doanh nghiệp đảm bảo tiêu chuẩn môi trường đánh giá tác động môi trường Như cộng cụ kinh tế tương phản với quy định “điều hành kiểm soát”(CAC- a command- and- coutrol) Điều hành việc đề quy tắc xử bắt buộc doanh nghiệp phải tuân theo Kiểm soát việc kiểm tra hành động Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam phải tuân thủ buộc phải chịu trách nhiệm hành động không vói quy định Đó hai mặt phương tiện sách “điều hành kiểm soát”, tiến hành thông qua chế lệnh cho hành động môi trường, không tuân thủ quy chế ban hành Nghĩa trường hợp này, doanh nghiệp hội lựa chọn hành động mức phí đóng góp cho bảo vệ môi trường Ngược lại công cụ kinh tế trì tập hợp tương đối rộng rãi hành động môi trường Tuy nhiên hành động mang tính pháp lý- nghĩa phải đáp ứng chuẩn mức, giói hạn cho phép quy định cụ thể văn pháp lý- xác định hậu khác đối vói lựa chọn khác bắt buộc phải phục tùng hậu xảy Khi lựa chọn hành động tác động làm ảnh hưởng tói môi trường doanh nghiệp bắt buộc phải đóng góp tài cho bảo vệ môi trường nghĩa phải chịu trách nhiệm (pháp lý) trước hậu mà doanh nghiệp gây Ví dụ: Có tiêu chuẩn phát thải nằm quy định điều hành kiểm soát Quy định pháp lý yêu cầu (“điều hành”) người gây ô nhiễm phải đáp ứng tiêu chuẩn phát thải Tiêu chuẩn phụ thuộc vào hành động mức độ tác động đến môi trường doanh nghiệp quy định cụ thể Nếu doanh nghiệp gây ô nhiễm không tuân thủ quy định tiêu chuẩn môi trường tiêu chuẩn phát thải có nghĩa doanh nghiệp phạm luật tuỳ thuộc vào mức độ vi phạm mà phải chịu trách nhiệm hành (Nghị định số 26/CP ngày 26/4/1996 quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường), chịu trách nhiệm hình (Từ điều 182 đến điều 191- Bộ luật hình sự) hình thức kiểm tra, kiểm soát khác Ngược lại phí phát thải cho phép người gây ô nhiễm lựa chọn mức độ thải giói hạn mà công cụ kinh tế quy định không vi phạm pháp luật Công cụ kinh tế tạo khả lựa chọn hành động tác động mức độ phát thải tác động đến môi trường nhiên mức thải phải đảm bảo tiêu chuẩn môi trường (chuẩn mức giói hạn cho phép) mà pháp luật quy định cho doanh nghiệp Tuy nhiên doanh nghiệp cân nhắc lựa chọn xem nên trả tiền nhiều phí môi trường Chỉ có sức mạnh pháp luật mói yêu cầu bắt buộc họ trả tiền, cho phép lựa chọn họ dao động phạm vi giới hạn xác lập 1.2 Khái niệm vê công cụ kinh tế "Công cụ kinh tế phương tiện sách áp dụng để đạt tới mục tiêu môi trường thành công"3 Công cụ kinh tế việc Nhà nước áp dụng sách dựa sở lợi ích kinh tế doanh nghiệp nhằm khuyến khích hành vi thân thiện với môi trường Sự cần thiết công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Nền kinh tế phát triển ngày cao, điều dẫn tới ô nhiễm, suy thoái cố môi trường diễn ngày mức độ cao, đặt người trước trả thù ghê gớm thiên nhiên Đối với giới nói chung Việt nam nói riêng vấn đề cấp bách cần giải có sách hữu hiệu cần thiết phải bảo vệ môi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Cục Môi trường - giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam Môi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế văn hoá, xã hội đất nước nhân loại Bởi mà vấn đề bảo vệ môi trường ngày trở thành sách quan trọng Đảng Nhà nước ta Bằng biện pháp sách khác Nhà nước ta can thiệp mạnh mẽ vào hoạt động cá nhân, tổ chức xã hội nhằm bảo vệ yếu tố môi trường, ngăn chặn việc gây ô nhiễm, suy thoái cố môi trường Trong biện pháp sách đó, nhiều nước giói nhà nước ta áp dụng công cụ hữu hiệu công cụ kinh tế đóng vai trò đặc biệt quan trọng Nói cho mục tiêu hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tìm kiếm lơị nhuận Vì lợi nhuận doanh nghiệp cách lẩn tránh việc thực trách nhiệm nghĩa vụ bảo vệ môi trường bao gồm trách nhiệm đánh giá tác động môi trường , không thực trách nhiệm tiêu chuẩn môi trường , trách nhiệm cụ thể hoá trách nhiệm hành Để đảm bảo tối đa lợi ích kinh tế nên lợi ích môi trường cộng đồng, lợi ích phát triển lâu dài Quốc gia bị tổ chức, cá nhân xem nhẹ, chí có lúc bị bỏ qua bỏi mục tiêu tăng trưởng kinh tế đặt lên hàng đầu coi khoản đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường khoản đầu tư bắt buộc không sinh lời chí giảm khả cạnh tranh phải tăng chi phí đầu vào trình sản xuất Như định hành đề không quản lý chặt chẽ, đặc biệt tính mềm dẻo Vì việc sử dụng công cụ kinh tế cá nhân, tổ chức quản lý bảo vệ môi trường cần thiết cần tiến hành có hiệu Xét lý luận thực tiễn, kinh tế cần có vai trò quản lý nhà nước Nền kinh tế thị trường với đa dạng chủ thể , quan hệ kinh tế, từ nhà nước ta mở cửa kinh tế nhà đầu tư nước ạt đâù tư vào Việt Nam Điều làm cho đa dạng chủ thể cần quản lý việc bảo vệ quản lý môi trường nhà nước đối vói chủ thể Sự đa dạng phương thức kinh tế , hình thức pháp lý vói xu hướng tìm kiếm tối đa lợi nhuận ảnh hưởng không nhỏ tới nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường Để thực chức quản lý bảo vệ môi trường, lĩnh vực khác Nhà nước không sử dụng công cụ hữu hiệu pháp luật hay cụ thể pháp luật môi trường Với tư cách hệ thống quy phạm điều chỉnh hành vi xử người, pháp luật môi trường đóng vai trò to lớn việc quản lý bảo vệ môi trường Pháp luật môi trường đề quy tắc xử mà người phải tuân theo khai thác, sử dụng thành phần môi trường Ngoài pháp luật môi trường có quy định cấm tác động đến số thành phần môi trường Nó thể quan điểm nhà nước việc khuyến khích chủ thể tham gia quản lý bảo vệ môi trường Pháp luật môi trường quy định chức quyền hạn quan quản lý bảo vệ môi trường Pháp luật môi trường muốn thực thi đạt hiệu cao thiếu công cụ kinh tế tác động đến Bởi pháp luật môi trường đơn “ mệnh lệnh, kiểm tra” mà Pháp luật quy định quy tắc xử buộc họ phải tuân theo, đồng thời đơn dựa vào công cụ pháp luật quan quản lý bảo vệ môi trường đến mức kiểm tra tổ chức cá nhân có hành vi sai phạm chịu trách nhiệm hành hình hình thức khác Như hậu môi trường xảy rồi, công cụ kinh tế biện pháp phòng ngừa việc gây ô nhiễm môi trường suy thoái môi trường Hơn điều bó buộc doanh nghiệp, doanh nghiệp buộc phải tuân theo quy định Nhưng áp dụng công cụ kinh tế người gây ô nhiễm lựa chọn mức độ tác động đến môi trường, nhiên lựa chọn phải nằm giới hạn mà công cụ kinh tế quy định Áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường tác động tới chi phí lợi ích kinh tế doanh nghiệp, đánh vào kinh tế - tài chủ thể tuân theo tất quy định pháp luật môi trường Rõ ràng để thực chức nhiệm vụ mình, để đảm bảo tính khả thi pháp luật môi trường Nhà nước ta không sử dụng công cụ kinh tế Việt Nam, công cụ kinh tế phương tiện sách quản lý bảo vệ môi trường điều hoàn toàn mói mẻ bỏi từ lâu sử dụng công cụ pháp lý hay cụ thể công cụ hành để quản lý bảo vệ môi trường Trước thòi kỳ đổi mói, Nhà nước quản lý đất nước chủ yếu mệnh lệnh huy từ trung tâm gần giống “ điều hành kiểm soát” Mặc nhiên kinh tế vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung, lúc quy định thể việc mệnh lệnh Từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, Nhà nước ta tiến hành công đổi mói với kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù tàn dư chế độ cũ nặng nề, bước đổi mói nhìn nhận khôn khéo khách quan việc quản lý điều hành kinh tế đất nước Dùng mệnh lệnh kiểm soát đưa quy định cứng nhắc bắt buộc tổ chức, cá nhân tác động đến môi trường phải tuân theo chuẩn mực định, điều dẫn đến tình trạng thiếu linh hoạt việc lựa chọn phương thức kinh tế điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đó nhược điểm công cụ hành chính, áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trường việc cần thiết thời kì kinh tế mở nước ta Thực tiễn cho thấy bảo vệ môi trường nước tư Phương tây sử dụng quy định pháp lý (CAC)“mệnh lệnh, kiểm soát” để quản lý bảo vệ môi trường kinh nghiệm rút ra: Nếu dùng mệnh lệnh kiểm soát không đạt hiệu mong muốn vì: Các quan quản lý môi trường nói chung thường xuyên phải đối mặt với cắt giảm ngân sách giảm dần lực quản lý môi trường Không áp dụng công cụ kinh tế nghĩa ngân sách dùng cho bảo vệ quản lý môi trường phần không nhỏ điều ảnh hưởng tới ngân sách quan quản lý, dẫn đến lực quản lý không cao Sự quan tâm tới quản lý môi trường mang tính cứng nhắc, thiếu linh hoạt, không tạo lựa chọn cho chủ thể có hành động tác động tới môi trường, không tạo hội cho doanh nghiệp hoạt động, “điều hành- kiểm soát” trở thành ưu tiên cao phương tiện sách thông qua giá Như câu hỏi đặt phương tiện sách thông qua giá lại có tính linh hoạt mềm dẻo cá nhân, doanh nghiệp hưởng ứng giá mong muốn lại không đưa vào áp dụng, công cụ kinh tế áp dụng chen lẫn công cụ pháp lý Khi nghiên cứu vấn đề áp dụng công cụ kinh tế quy định pháp lý (CAC) nhà nghiên cứu rút ba điều thuận lợi sau: + Tăng hiệu chi phí: Hệ thống công cụ kinh tế thường đạt với thành công với mục tiêu môi trường quy định “điều hành kiểm soát” (CAC) mức chi phí thấp Áp dụng công cụ kinh tế chi phí thấp công tác bảo vệ quản lý môi trường đạt hiệu cao Việc sử dụng giá cung cấp tính linh hoạt việc ứng phó với tín hiệu giá cho phép người doanh nghiệp tìm kiếm chi phí thấp khả lựa chọn họ, đảm bảo cho việc chi phí môi trường mức tối thiểu từ đảm bảo lợi ích kinh tế doanh nghiệp Đây điều thuận lợi đáng kể công tác quản lý bảo vệ môi trường nhà quản lý chủ thể có hành động tác động đến môi trường + Khuyến khích nhiều cho việc đổi mới: áp dụng công cụ kinh tế quan quản lý không lệnh cho chiến lược kiểm soát mà người gây ô nhiễm phải chịu trách nhiệm Trước có hành động tác động tới môi trường chủ thể phải có trách nhiệm lập báo cáo đánh gía tác động môi trường, đặc biệt trình hoạt động sản xuất cần đổi lĩnh vực chẳng hạn thay đổi dây truyền công nghệ có tác động đến môi trường cao họ không phạm luật miễn họ phải báo cáo với quan quản lý bảo vệ môi trường quan cho phép có đủ điều kiện đánh gía tác động môi trường tiêu chuẩn môi trường Công cụ kinh tế cung cấp tiếp tục hoạt động kinh tế, tích cực để phát triển lựa chọn chi phí kiểm soát hiệu quả, lựa chọn không theo quy ước định sẵn + Khả tiếp nhận sử lý thông tin tốt hơn: “Công cụ kinh tế dựa vào thị trường cân nhắc đến hiệu chi phí cho phép đạt mục tiêu môi trường với chi phí thống nhất” Áp dụng công cụ kinh tế dựa vào mức phí phải nộp việc đánh giá tác động môi trường quan quản lý ghi nhận hậu hành động tác động tới môi trường doanh nghiệp, từ mà xử lý, khắc phục hậu Đặc biệt đảm bảo tính khả thi khả tiếp nhận thông tin Chẳng hạn quy định điều hành kiểm soát (CAC) cần phải kéo theo đảm bảo chắn giảm ô nhiễm đạt thành công có chi phí rẻ nhất, điều yêu cầu người thành lập quy chế có thông tin công nghệ khác chi phí việc áp dụng công nghệ nguồn ô nhiễm khác Ngoài áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường số thuận lợi khác như: Tăng hiệu môi trường Do phải có chi phí cho việc bảo vệ môi trường nên việc tính toán đến lợi ích kinh tế nên nhà sản xuất kinh phải ý tới việc bảo vệ môi trường Bộ khoe học công nghệ môi trường - Cục Môi trường giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam Để giảm chi phí tăng lợi ích kinh tế nhà sản xuất kinh doanh phải chọn phương án mà mức độ gây ô nhiễm đến môi trường thấp nhất, vây đương nhiên công tác quản lý bảo vệ môi trường có hiệu cao Một thuận lợi áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý bảo vệ môi trường tạo linh hoạt mềm dẻo đối vói nhà sản xuất kinh doanh có hành động tác động tới môi trường “Các công cụ kinh tế tạo sức hút mạnh mẽ đối vói người gây ô nhiễm chúng mang lại hiệu kinh tế cao so vói quy định có tính pháp lý điều hành kiểm soát” Có thể người gây ô nhiễm phát thải mức cao nằm khuôn khổ mà công cụ kinh tế cho phép, người gây ô nhiễm không vi phạm quy định điều hành kiểm soát Đó điều vô thuận lợi đối vói người gây ô nhiễm Để làm sáng tỏ ưu điểm công cụ kinh tế ta xem xét số ví dụ cụ thể: Giả sử có hai người làm phát thải dạng làm ô nhiễm không khí Một người giảm 10 chất thải mức chi phí triệu USD 20 mức chi phí triệu USD Nhưng khác nhân tố công nghệ nên người gây ô nhiễm thứ hai chi phí triệu USD để giảm 10 chất thải Nếu mục tiêu cần phải đạt giảm 20 chất thải người gây ô nhiễm phải giảm 10 Tổng chi phí hai người gây ô nhiễm triệu USD Cách tiếp cận có tính phổ biến áp dụng cách “điều hành kiểm soát” theo quy định Mục đích việc giảm 20 chất thải đạt việc chi phí triệu USD có người gây ô nhiễm thứ giảm 20 Con đường đạt tới chi phí thấp 20 chất thải có ta áp dụng công cụ kinh tế Đây điều hợp lý có khác nhân tố công nghệ, điều có nghĩa lượng chất thải thải khác đương nhiên chi phí cho việc bảo vệ môi trường khác Tuy nhiên điều ghi nhận báo cáo đánh giá tác động môi trường chủ thể gây ô nhiễm Những thuận lợi việc áp dụng công cụ kinh tế vừa nêu không mang tính chất lý thuyết, mà có hiệu áp dụng vào thực tiễn Như ta biết “các công cụ kinh tế xây dựng dựa nguyên tắc kinh tế thị trường vói mục đích điều hoà xung đột phát triển kinh tế bảo vệ môi trường” Các công cụ kinh tế tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân (các doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh) chủ động kế hoạch bảo vệ môi trường tuân thủ pháp luật thông qua việc lồng ghép chi phí bảo vệ môi trường vào chi phí sản xuất kinh doanh giá thành sản phẩm Như từ lý luận thực tiễn thấy để đạt hiệu mục đích quản lý bảo vệ môi trường việc áp dụng công cụ kinh tế vô quan trọng cần thiết PTS Nguyễn Thế Chinh - AD công cụ kinh tế để nâng cao lực quản lý môi trường Hà Nội - NXB Chính trị quốc gia - Hà Nội 1999 Bộ Khoa học công nghệ môi trường - Cục môi trường - Giới thiệu công cụ kinh tế khả áp dụng quản lý môi trường Việt Nam CHƯƠNG II CÁC LOAI CÔNG CỤ KINH TẾ Đặt vấn đề: Như biết với kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa quan hệ kinh tế đa dạng, đặc biệt từ mở cửa kinh tế doanh nghiệp, phủ nước ạt đầu tư vào Việt Nam vói hình thức đầu tư khác nhau, phương thức sản xuất khác Điều đòi hỏi áp dụng loại công cụ công tác quản lý bảo vệ môi trường mà đòi hỏi phối họp chặt chẽ, chen lẫn loại công cụ mà đặc biệt công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế bao gồm nhiều loại, kinh nghiệm nước áp dụng loại biện pháp, loại công cụ giản đơn vài biện pháp, vài công cụ đơn lẻ điều chỉnh đa dạng chủ thể phương thức sản xuất nhằm quản lý bảo vệ môi trường Rõ ràng phải có tiếp cận sách đồng loại công cụ kinh tế thòi gian có hạn nên em nêu số loại công cụ để phân biệt ranh giới loại công cụ kinh tế phương tiện khác phương tiện sách Dựa vào sức mạnh thị trường đánh giá số dạng áp dụng thành công quản lý bảo vệ môi trường, quốc gia đưa loại công cụ kinh tế sau: Chính sách tài trợ nhà nước; sách thuế; phí môi trường; hệ thống đặt cọc- hoàn trả; giấy phép chuyển nhượng; nhãn môi trường; bảo hiểm môi giới, có cộng cụ khác nhà nước ta áp dụng có hiệu Các loại công cụ kinh tế 2.1 Chính sách tài trợ Nhà nước Tại Điều 3- Luật bảo vệ môi trường (có hiệu lực ngày 10/1/1994) quy định: “ Nhà nước có sách đầu tư, khuyên khích bảo vệ quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân nước, nước, đầu tư nhiều hình thức, áp dụng tiến khoa học công nghệ vào việc bảo vệ môi trường” Như vậy, Nhà nước có sách hỗ trợ cho tổ chức, cá nhân khoản tiền nhiều hình thức trợ giúp, cho vay với lãi suất ưu đãi, cấp không hoàn lại nhằm khuyến khích giúp đỡ họ làm thay đổi hành vi họ, giúp họ hướng tới lựa chọn nhũng hành vi có hại hon tới môi trường Đây sách áp dụng rộng rãi có hiệu Với nhũng khoản tài “tài trợ” nhà nước tổ chức, cá nhân có xúc tiến định nhằm hạn chế đến mức tối thiểu mức gây ô nhiễm môi trường không gây ô nhiễm môi trường Trong trình quản lý bảo vệ môi trường sách tài trợ nhà nước công cụ hữu hiệu điều chỉnh hành vi người gây ô nhiễm Ngoài Nhà nước có sách khác ban hành kỳ phiếu vay cho vay, bãi bỏ giảm thuế số mặt hàng Tại Điều 32- Nghị định số 175/CP ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ môi trường quy định: Nguồn tài cho nhiệm vụ bảo vệ môi trường khoản phí bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường, khoản thu phạt vi phạm hành có ngân sách nhà nước dành cho hoạt động bảo vệ môi trường Như nguồn tài cấp từ ngân sách nhà nước, quỹ môi trường Để đảm bảo nguồn tài trợ ngân sách nhà nước, Nhà nước ta có sách khuyên khích tổ chức, xã hội đóng góp cho bảo vệ môi trường Rõ ràng sách tài trợ nhà nước loại cộng cụ hữu hiệu nhằm đạt mục tiêu môi trường 2.2 Chính sách thuế Trong tình hoạt động sản xuất kinh doanh, số doanh nghiệp đơn sử dụng thành phần môi trường (như nhà máy lắp ráp ô tô, xe máy) chủ yếu doanh nghiệp vừa sử dụng thành phần môi trường, vừa khai thác sử dụng tài nguyên Hoặc có doanh nghiệp hoạt động kinh doanh việc khai thác tài nguyên (như khai thác đá, khai thác dầu khí), trình khai thác nhiều doanh nghiệp có hành vi tác động đến thành phần môi trường khí thải, tiếng Ồn Như thông qua chất công cụ kinh tế, nói đến sách thuế thường chia làm hai loại: Thuế tài nguyên thuế môi trường - Thuế tài nguyên: "Thuế tài nguyên loại thuế gián thu, thu từ hoạt động khai thác tài nguyên người sử dụng tài nguyên đóng góp”7 Từ trước đến nay, tình trạng khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nước ta nước khác giói phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên suy thoái môi trường Trước thực tế trên, việc phát triển cải tiến loại thuế sử dụng, khai thác tài nguyên thiên nhiên có vai trò cốt yếu công cụ kinh tế hạn chế nhu cầu không quan trọng xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài nguyên thiên nhiên, từ có chế quản lý điều hành hoạt động kỹ thuật tài nguyên thiên nhiên khả tái tạo, đảm bảo khuyên khích hoạt động hướng đến mục tiêu phát triển bền vững Có nhiều cách tiếp cận khác để phận định loại thuế tài nguyên song áp dụng văn luật môi trường cách tiếp cận theo đối tượng đánh thuế thông dụng Theo cách tiếp cận ta có số loại thuế tài nguyên sau: + Thuế sử dụng nguồn nước: Đây loại thuế đánh vào tổ chức, cá nhân có hành động khai thác, sử dụng tài nguyên nước Tuy nhiên tuỳ địa bàn với điều kiện kinh tế khác mà mức thuế khác nhau, chí miễn giảm Điều 7- Luật tài nguyên nước (có hiệu lực từ ngày 1/1/1999) quy định: “l.TỔ chức, cá nhân khai thác sử dụng tài nguyên nước có nghĩa vụ tài đóng góp công sức kinh phí cho việc xây dựng công trình bảo vệ, khai thác, sử dụng tài nguyên nước, phòng, chống khắc phục hậu tài nguyên nước gây Ths Nguyễn Vãn Phương - Trường Đại học Luật Hà Nội - Tập tài liệu giảng dạy Kinh nghiệm nước áp dụng công cụ kinh tế vào hoạch định sách môi trường cho thấy nước phát triển nói chung nước có kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện luật pháp, khuôn khổ, thể chế chưa hoàn thiện, trình độ dân trí chưa cao nên có nhiều vấn đề đặt cần phải cân nhắc kỹ lưỡng xây dựng áp dụng công cụ kinh tế, phải nhận thức rõ tầm quan trọng việc áp dụng công cụ hiệu vấn đề quản lý bảo vệ môi trường Trong điều kiện kinh tế xã hội việc áp dụng loại công cụ kinh tế cho phù họp, thu hiệu cao, vấn đề mà cần nghiên cứu Đặc biệt điều kiện việc áp dụng công cụ Việt Nam Qua việc áp dụng công cụ kinh tế, nước phát triển (OECD) đưa kinh nghiệm sau: - Việc sử dụng công cụ kinh tế không lựa chọn mà kết họp, liên kết chúng Trên thực tế liên kết đạt nhiều thuận lợi; - Công cụ kinh tế tạo động khuyến khích doanh nghiệp thực vượt yêu cầu quan quản lý Nhà nước mức tiêu chuẩn theo quy định pháp luật; - Công cụ kinh tế tạo điều kiện cho thoả thuận mang tính tư giác doanh nghiệp, thay đổi hành vi họ; - Việc áp dụng công cụ kinh tế không phụ thuộc vào loại chất gây ô nhiễm, tác nhân gây ô nhiễm mà phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội truyền thống văn hoá quốc gia 2.3 Cơ sở pháp lý thực tiễn việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam 2.3.1 Cơ sở pháp lý Các công cụ kinh tế quy định rải rác hầu hết văn pháp quy, điều tạo sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường nước ta Cụ thể là: - Luật bảo vệ môi trường: Được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 Đó luật quan trọng quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam Điều 7- Chương I luật bảo vệ môi trường tạo sở pháp lý cho việc nghiên cứu, hoạch định sách phù họp, nhằm áp dụng công cụ kinh tế vào lĩnh vực bảo vệ môi trường: “TỔ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường vào mục đích sản xuất, kinh doanh trường hợp cần thiết phải đóng góp tài cho việc bảo vệ môi trường Chính phủ quy định trường hợp mức phương thức đóng góp tài nói Điều TỔ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường hoạt động phải bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật.” Như Luật bảo vệ môi trường tạo khuôn khổ pháp lý cho thực sách môi trường có hiệu Công cụ kinh tế loại công cụ linh hoạt,mềm dẻo, cho phép sử dụng xen kẽ với công cụ pháp lí, có công cụ pháp lí làm cho công cụ thực vào thực tiễn có hiệu Ngược lại công cụ kinh tế góp phần hỗ trợ cho việc thực luật bảo vệ môi trường -Nghị định Chính phủ số 175-CPS ngày 18/10/1994 hướng dẫn thi hành luật bảo vệ môi trường Nghị định quy định chi tiết việc thi hành Luật bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 27/3/1993 (có hiệu lực kể từ ngày công bố- 10/1/1994) Mục đích nghị định nhăm cung cấp chi tiết cụ thể lĩnh vực môi trường xác định Luật bảo vệ môi trường có Điều Tại Khoản 2- Điều Nghị định 175 quy định: tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh có trách nhiệm nghiêm chỉnh thực quy định pháp luật về: “ Đóng góp tài bảo vệ môi trường, bồi thường thiệt hại có hành vi gây tổn hại môi trường theo quy định pháp luật” Tại Điều 32- Nghị định 175 quy định: “Nguồn tài cho nhiệm vụ bảo vệ môi trường gồm: 1- Ngân sách Nhà nước dành cho nhiệm vụ bảo vệ môi trường, cho nhiệm vụ nghiên cứu khoa học quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường; 2- Phí thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường công trình kinh tế- xã hội; phí bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường vào mục đích sản xuất kinh doanh đóng góp theo quy định chi tiết Bộ Tài chính; 3- Các khoản khác (tiền phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường, đóng góp tổ chức kinh tế- xã hội Đây quy định cụ thể nguồn tài chính, rõ ràng có nguồn tài trợ ngân sách Nhà nước, loại phí thu từ hoạt động sử dụng thành phần môi trường Đó công cụ kinh tế quy định cụ thể văn pháp luật Tại Điều 34 quy định cụ thể việc nộp phí bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh thuộc lĩnh vực cụ thể sau: + Khai thác dầu mỏ, khí đốt, khoáng sản khác; + Sân bay, bến cảng, bến xe, nhà ga; + Phương tiện giao thông giới; + Các lĩnh vực sản xuất kinh doanh khác gây ô nhiễm môi trường Đặc biệt Điều 34 quy định việc nộp phí bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân nước tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Điều 35 quy định rõ nguồn tài cho nhiệm vụ quản lý bảo vệ môi trường hàng năm chi cho nội dung sau: + Nghiên cứu khảo sát nhân tố môi trường + Nghiên cứu khảo sát ô nhiễm + Các biện pháp bảo vệ môi trường khu vực đô thị công nghiệp + Các dự án xây dựng bản, cần thiết cho bảo vệ môi trường - Những văn pháp lý liên quan khác: áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam vấn đề mẻ, điều kiện kinh tế- xã hội nước ta đòi hỏi phải cụ thể hoá công cụ văn pháp lý Vì Luật bảo vệ môi trường Nghị định hướng dẫn thi hành có: Luật tài nguyên nước; Luật khoáng sản; Luật đất đai quy định công cụ cần thiết cho việc bảo vệ môi trường loại tài nguyên Ngoài số văn pháp lý quy định cụ thể vấn đề như: + Thông tư 48- TC/TCT đăng ký thu phí lệ phí, ban hành tháng năm 1992 + Nghị định số 26-CP ngày 26/4/1996 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo vệ môi trường Điều 1- Nghị định quy định: “1 Mọi hành vi cố ý vô ý vi phạm nguyên tắc quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường (dưới gọi vi phạm hành bảo vệ môi trường) tổ chức, cá nhân mà chưa đến mức truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành Tổ chức, cá nhân vi phạm hành bảo vệ môi trường bị xử phạt hành theo quy định Nghị định Các văn pháp luật nêu sở pháp lý tạo thêm điều kiện thuận lợi cho việc nghiên cưú, áp dụng thực thi công cụ kinh tế có tính hiệu vào hoàn cảnh cụ thể Việt Nam 2.3.2 Cơ sỏ lý luận Công cụ kinh tế công cụ quan trọng để quản lý bảo vệ môi trường, áp dụng rộng rãi giới có Việt Nam Công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường áp dụng dựa nguyên tắc Quốc tế thừa nhận “Người gây ô nhiễm phải trả tiền”- ppp “Người hưởng thu phải trả tiền”- BPP vận dụng phương tiện sách nhằm áp dụng công cụ kinh tế vào mục đích quản lý bảo vệ môi trường - Nguyên tắc ppp (Polluter pays principle) Nguyên tắc bắt nguồn từ sáng kiến tổ chức họp tác phát triển kinh tế đề vào năm 1972 1974 Theo nguyên tắc người gây ô nhiễm chịu khoản chi phí để quyền thực biện pháp làm giảm ô nhiễm, nhằm đảm bảo cho môi trường trạng thái chấp nhận Ví dụ: có công ty sản xuất giấy từ vật liệu thu trình sản xuất họ tự tiện thải chất gây ô nhiễm vào sông dạng sản phẩm thải lại, mà chi trả đồng Như công ty gây thiệt hại cho môi trường, lại không bị thu đồng để bồi dưỡng cho thiệt hại Nguyên tắc ppp cho công ty phải lắp đặt thiết bị làm giảm ô nhiễm bồi thường cho người sống cuối dòng sông, tức người bị thiệt hại việc dòng sông bị ô nhiễm gây Nguyên tắc ppp bị người ta phản đối hai lý do: Thứ nhất, tác nhân gây ô nhiễm cung cấp, trợ giúp tài kỹ thuật, nguyên tắc ppp đòi hỏi phải áp dụng nhằm đạt mục tiêu môi trường rộng rãi sâu sắc Hai việc thực nguyên tắc ppp dự kiến làm gián đoạn trình phát triển kinh tế xã hội giai đoạn ngắn, người gây ô nhiễm trợ giúp tương tự - Nguyên tắc BPP (Beneíil pays principle) Nguyên tắc “Người hưởng thụ phải trả tiền” chủ chương tạo lập chế nhằm đạt mục tiêu môi trường Ngược lại với người gây ô nhiễm phải trả tiền, người hưởng thụ môi trường cải thiện phải trả khoản phí Cụ thể tất hưởng lợi có môi trường lành không bị ô nhiễm phải nộp phí Xét mặt kinh tế nguyên tắc BPP nguyên tắc có tính phù hợp cao, hiệu kinh tế đạt nguồn lợi đựơc sử dụng mức tối ưu Do hiệu kinh tế đạt đựơc việc xác định mức phí, lệ phí môi trường đưa mức tối ưu khoản phí, lệ phí thu đựơc chủ yếu phục vụ cho biện pháp cụ thể có liên quan đến bảo vệ môi trường - Vận dụng phương tiện sách nhằm áp dụng công cụ kinh tế Thực tiễn cho thấy phương tiện sách có tác dụng làm thay đổi tín hiệu giá để điều chỉnh định việc tìm kiếm mục tiêu môi trường gọi công cụ kinh tế Các công cụ kinh tế cho phép tạo sở để lựa chọn hành động tầm tay cá nhân, tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh Mặt khác, chúng cho phép họ hoạt động kinh tế tích cực động việc lựa chọn hành động để bảo vệ môi trường - Các mô hình lý thuyết áp dụng công cụ kinh tế kiểm soát ô nhiễm Mặc dù từ đầu thập kỷ 30, nhà kinh tế học theo trường phái tân cổ điển Pigon đề cập đến ý tưởng tác động ngoại ứng ảnh hưởng lan tỏa hoạt động kinh tế Đến thập kỷ 60, ô nhiễm môi trường trở thành mối đe doạ nghiêm trọng đời sống phúc lợi người ý tưởng nhà kinh tế học đặc biệt ý nhằm nỗ lực tìm kiểm công cụ hữu hiệu để giảm bớt nạn ô nhiễm có công cụ kinh tế Trên giới áp dụng thành công có hiệu quả, Việt Nam bắt đầu áp dụng dần mở rộng đói với loại công cụ kinh tế khác Kinh nghiệm cho thấy sách không xây dựng với cân nhắc tính toán đầy đủ có hiệu lực không đem lại kết mong muốn Nếu nóng vội muốn áp dụng hệ thống công cụ kinh tế hoàn chỉnh số nước máy quản lý nước ta chưa có đủ lực để điều tiết kiểm soát rõ ràng hệ thống công cụ kinh tế khó thực hết có hiệu cao 2.3.3 Cơ sở thực tiễn: Cùng với trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, Việt Nam phải giải lúc hai vấn đề: nhằm đạt mục tiêu phát triển bền vững kiểm soát mức độ ô nhiễm ngày tăng công nghiệp hoá đô thị hoá, đồng thòi phải có sách giảm tối đa chi phí cho bảo vệ môi trường từ phía doanh nghiệp lẫn Nhà nước sở công xã hội Để đáp ứng yêu cầu việc tìm kiếm biện pháo công cụ kinh tế cần áp dụng cần thiết Thực tế nghiên cứu áp dụng cho thấy số công cụ tỏ hữu hiệu việc đảm bảo mục tiêu bảo vệ môi trường lại gây nhiều tốn cho doanh nghiệp, ngược lại số công cụ khác giảm chi phí chưa đảm bảo tiêu chuẩn bảo vệ môi trường đặt Một số công cụ có hiệu lại phụ thuộc nhiều vào khả quan quản lý môi trường việc kiểm soát cưỡng chế thực Ví dụ việc áp dụng phí môi trường đối vói nhiều nước nói chung Việt Nam nói riêng có hiêụ đòi hỏi kỹ thuật, khoa học việc xác định mức phí môi trường, vấn đề thực thi pháp luật khả tổ chức, quản lý quan có thẩm quyền, Thực tiễn cho thấy số loại công cụ áp dụng dễ dàng thực lại không cho hiệu cao Trên thực tế giới nói chung Việt Nam nói riêng môi trường không coi yếu tố quan trọng, mà thường coi yếu tố đương nhiên Hơn nhà kinh doanh cho việc bảo vệ môi trường giống biện pháp làm giảm khả thu lợi nhuận tăng thêm chi phí, nói cho việc bảo vệ môi trường không mang lại hiệu kinh tế cao Vì lý mà vấn đề thực thi pháp luật hành chưa thực mức độ định Nhiều doanh nghiệp làm ngơ cố tình lẩn tránh trách nhiệm bảo vệ môi trường Tuy nhiên với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, có quản lý Nhà nước tổ chức, quản lý thật chặt chẽ, việc áp dụng công cụ kinh tế việc thực thi pháp luật ngày bảo đảm đạt hiệu cao Hiện tài nguyên, thành phần môi trường chưa định giá, hầu hết văn luật chưa quy định rõ ràng vấn đề Nhà nước cần ban hành văn luật quy định rõ ràng, đảm bảo bình đẳng đối tượng hoạt động sản xuất kinh doanh sử dụng thành phần môi trường Thực tiễn Việt Nam áp dụng thành công có hiệu số công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường thuế môi trường, phí môi trường (Ví dụ điều 20 Luật khoáng sản, thuế tài nguyên) Trong chế thị trường đòi hỏi phải nghiên cứu, xây dựng công cụ kinh tế cho phù họp đặc điểm thể chế kinh tế 2.4 Điểu kỉện áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam - Môi trường cạnh tranh lành mạnh: môi trường thuận lợi, ưu đãi, hình thành hệ thống sản xuất kinh doanh đa dạng Tuy nhiên điều mà doanh nghiệp gặp phải cạnh tranh liệt, có môi trường cạnh tranh lành mạnh không xảy tiêu cực kinh tế có tiêu cực môi trường Ví dụ: doanh nghiệp X sản xuất sản phẩm A Để bán với giá thành thấp sản phẩm A (cùng loại) doanh nghiệp Y nhằm bán nhiều sản phẩm, cạnh tranh doanh nghiệp Y Để bán với giá thành sản phẩm thấp buộc họ phải giảm xuống mức tối thiểu chi phí có chi phí cho bảo vệ môi trường (Trốn tránh trách nhiệm, nghĩa vụ có tiêu cực khác môi trường) Như sức mạnh thị trường yếu tố thúc đẩy việc thực công cụ kinh tế, sức hút để doanh nghiệp tự nguyện thực công cụ kinh tế Với môi trường cạnh tranh không lành mạnh (có tính độc quyền cạnh tranh bất họp pháp) động lực thúc đẩy- mục tiêu việc thực công cụ kinh tế dẫn đến việc áp dụng công cụ kinh tế hiệu - Tôn trọng quan điểm bền vững: Phát triển bền vững phát triển nhằm thoả mãn nhu cầu song không xâm phạm tới khả thoả mãn nhu cầu hệ tương lai Việc sử dụng công cụ kinh tế không làm ảnh hưởng tới tốc độ phát triển kinh tế- xã hội đất nước, không làm cản trở tới việc thực sách kinh tế- xã hội khác Phải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh bảo vệ môi trường doanh nghiệp, nghĩa công cụ kinh tế phải tác động tích cực vào hành vi doanh nghiệp có hành vi môi trường, để doanh nghiệp có điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh, phải tạo môi trường mềm dẻo có khả lựa chọn thực cho doanh nghiệp sở bảo vệ môi trường vói tiêu chuẩn môi trường Không mục đích tăng nguồn thu cho ngân sách hay bảo vệ môi trường cách tuyệt đối mà gây khó khăn cho hoạt động sản xuất doanh nghiệp Muốn đạt điều xây dựng áp dụng công cụ kinh tế Nhà nước phải vào điều kiện sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, phải có kết họp công cụ cho có hiệu nhất, vừa đảm bảo vấn đề bảo vệ môi trường, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh - Thái độ tích cực nhân dân- người tiêu dùng: ý thức bảo vệ môi trường công dân, người tiêu dùng sản phẩm doanh nghiệp có tác động lớn tới hành vi bảo vệ môi trường doanh nghiệp - Hoàn thiện thủ tục hành quy định rõ ràng cho tiêu chuẩn môi trường - Hệ thống pháp luật phải quy định rõ ràng, cụ thể chặt chẽ vấn đề quản lý bảo vệ môi trường, có việc áp dụng công cụ kinh tế đảm bảo tính thực thi 2.5 Những thuận lợi- khó khăn áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường Việt Nam 2.5.1 Những thuận lợi áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trường ỏ Việt Nam Do hạn chế nguồn tài kỹ thuật, công nghệ nên áp dụng công cụ kinh tế việc bảo vệ môi trường đôí với doanh nghiệp doanh nghiệp có khả thực việc sản xuất kinh doanh Và việc thực trách nhiệm , nghĩa vụ mà công cụ kinh tế quy định thực Tính ưu việt công cụ kinh tế chúng đưa số giới hạn tổ chức cho định môi trường, mà cho phép định lượng riêng biệt trường họp cách linh hoạt, đảm bảo yêu cầu chung chất lượng môi trường cho toàn khu vực Điều đặc biệt có ý nghĩa hoạt động kinh tế điều chỉnh theo chế thị trường, chi phí để đảm bảo chất lượng môi trường khác doanh nghiệp, giám sát chất thải mức độ khai thác tài nguyên doanh nghiệp không dễ dàng chế quản lý theo kế hoạch hoá tập trung Khi mà có giám sát chặt chẽ nguồn gây ô nhiễm trách nhiệm nghĩa vụ tài chính, trách nhiệm pháp lý đương nhiên việc áp dụng công cụ kinh tế dễ dàng đảm bảo tính thực thi cao Tương đối phù hợp sách khoản thuế, phí môi trường, đặc biệt khoản thu lại đầu tư cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Như nâng cao ý thức trách nhiệm chung việc bảo vệ môi trường tổ chức, cá nhân Điều kiện kinh tế- xã hội chưa thực cao, ô nhiễm chưa đến mức đặc biệt việc áp dụng công cụ kinh tế với mức thu việc kiểm soát ô nhiễm có khả chấp nhận Quản lý bảo vệ môi trường Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, năm đổi trở lại Đảng Nhà nước ta xác định rõ: Chỉ coi trọng công cụ kinh tế kết hợp với công cụ mệnh lệnh hành không hoạt động kinh tế mà công bảo vệ môi trường tì mực tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước để xây dựng xã hội công bằng, văn minh dân chủ Nghị Đại hội Đảng mói thực Như vậy, việc áp dụng công cụ kinh tế tiến hành dễ dàng theo sách Đảng Nhà nước 2.5.2 Những khó khăn Quản lý môi trường lĩnh vực mói xuất năm đổi mói trở lại Vì áp dụng công cụ kinh tế vào thực tiễn bộc lộ nhiều thiếu sót, không đáp ứng thực tiễn đòi hỏi Chúng ta chưa có tính chiến lựơc có tính dài hạn, kế hoạch giải cho giai đoạn phát triển kinh tế- xã hội Nghĩa công tác quản lý môi trường chưa trở thành công tác có tính kế hoạch hoá, khó khăn cho việc áp dụng công cụ kinh tế vào quản lý bảo vệ môi trường nước ta Sự thiếu vắng thị trường, thiếu cạnh tranh hoàn hảo: Do môi trường cạnh tranh phức tạp, sản phẩm sản xuất chưa đáp ứng thị hiếu tiêu dùng nước, đặc biệt nước nên giá thành sản phẩm thường không đạt mong muốn Do để đảm bảo lợi ích kinh tế trì hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phải tìm cách để giảm chi phí có chi phí cho việc bảo vệ môi trường, việc áp dụng, thực công cụ kinh tế khó đạt hiệu cao Thiếu quyền sở hữu tài nguyên môi trường: Hầu hết văn pháp quy chưa xác lập cách rõ ràng quyền sở hữu quyền sử dụng lâu dài ổn định nguồn tài nguyên đất, rừng đất rừng loại tài nguyên thiên nhiên khác, bảo vệ cách có hiệu nguồn Những bất cập hệ thống kế toán quốc gia: Chưa có ổn định kinh tế vĩ mô sách kinh tế vĩ mô, thị trường vốn, điều kiện hoạt động doanh nghiệp, đặc biệt nguồn tài để đổi mói công nghệ doanh nghiệp hạn chế, mà việc chủ động bảo vệ môi trường khó thực hiện, chí không thực Do mức thu nhập thấp nên việc đánh thuế, phí (áp dụng công cụ kinh tế) hành vi gây ô nhiễm môi trường không cao, chí không thoả đáng, đủ ý nghĩa đối vói đối tượng chịu thuế, phí, từ ý thức bảo vệ môi trường không cao dẫn đến việc áp dụng công cụ kinh tế không đạt hiệu cao Chỉ thị 36-CT/TW Bộ trị rõ: Các cấp Uỷ, Đảng quyền chưa nhận thức đầy đủ quan điểm phát triển bền vững, chưa xác định rõ tầm quan trọng vấn đề bảo vệ môi trường trình phát triển kinh tế xã hội, chưa quan tâm mức đến việc đạo, điều hành công tác bảo vệ môi trường Đây điều vô khó khăn áp dụng công cụ kinh tế công tác quản lý bảo vệ môi trường CHƯƠNG IV MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, GIẢI PHÁP VỂ VIỆC ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Một số kiến nghị Căn vào việc nghiên cứu, kết hợp với hiểu biết thực tiễn em xin đề xuất số ý kiến sau đây: Nhà nước cần có sách quản lý bảo vệ môi trường cách có hiệu Muốn làm điều đòi hỏi cần phải có hệ thống pháp luật đồng đặc biệt pháp luật môi trường, quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có hành vi tác động tói môi trường Quản lý chặt chẽ số liệu, kiểm soát ô nhiễm sở thực quan có thẩm quyền quản lý môi trường Nhà nước cần có sách cụ thể việc thưởng, phạt môi trường, đặc biệt vấn đề bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu , vấn đề quỹ môi trường cần phải đầu tư thích đáng, quản lý thu chi quy định phù họp cho có hiệu quả, Nhà nước ngân sách nhiều cho công tác quản lý bảo vệ môi trường Chúng ta chưa có sở khoa học phương pháp luận để xác định xác mức độ gây ô nhiễm, ảnh hưởng sở sản xuất gây nên bên bị thiệt hại để từ làm cứ, sở đưa mức đền bù thiệt hại cho ô nhiễm môi trường Trước tình hình em cho Cục môi trường thấy cần thiết phải xây dựng phương pháp xác định mức đền bù thiệt hại ô nhiễm môi trường hoạt động sản xuất, dịch vụ gây Với điều kiện kinh tế- xã hội nước ta nay- việc áp dụng công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường cần thiết, đặc biệt công cụ thuế phí bảo vệ môi trường Còn công cụ khác tuỳ dự án, mức độ ô nhiễm với môi trường mà áp dụng loại công cụ kinh tế cho phù họp Cần thận trọng việc áp dụng công cụ kinh tế đối vói hoạt động sản xuất kinh doanh cho tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp sở đảm bảo vấn đề ô nhiễm môi trường Nhà nước cần tạo chế, sách khuyến khích nhập loại máy móc, thiết bị quy trình công nghệ tiên tiến nhằm quản lý bảo vệ môi trường Tổ chức chặt chẽ vấn đề giá cả, quan hệ kinh tế quốc tế nhằm tiêu thụ hàng hoá cho doanh nghiệp, có quy định cụ thể việc hạn chế cạnh tranh không lành mạnh Trong qúa trình kinh doanh, doanh nghiệp có nhiều loại thuế phải đóng Nhà nước nên công bố thời hạn thuế tài nguyên trước 10 năm trở lên để giúp ngành có thòi gian thích ứng, đồng thòi bù trừ lại cách giảm bớt loại thuế khác Nhà nước phải định hướng nghiên cứu xây dựng phát triển công cụ kinh tế bảo vệ môi trường, phải vào thứ tự ưu tiên vấn đề môi trường cần giải chiến lược bảo vệ môi trường phát triển bền vững Việt Nam Bên cạnh cần xây dựng sở nguyên tắc biện pháp bảo vệ môi trường Luật môi trường phòng ngừa, khắc phục ô nhiễm, suy thoái cố môi trường xem xét để hài hoà vói chủ chương phát triển kinh tế- xã hội đất nước Nhà nước cần xây dựng hệ thống công cụ kinh tế ngày hoàn chỉnh cho việc bảo vệ môi trường phù họp với đặc điểm tính chất chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa 2.Một số giải pháp Để cho việc áp dụng công cụ kinh tế vào thực tiễn có hiệu việc thực điều nói trên, theo cần phải thực số giải pháp sau: - Nhà nước cần quy định rõ ràng sách môi trường việc thực thi quy định pháp luật môi trường, triệt để chống tham nhũng, trốn thuế, lậu thuế - Cần phải có cấu thể chế kỹ hành phù họp Xác định rõ bảo vệ quyền sở hữu tài nguyên, đặc biệt đất đai, bất động sản, xây dựng cách rõ ràng ổn định khuôn khổ quy chế, thể chế phù họp cấu thuế, phí, kỹ quản lý hành môi trường - Yêu cầu phải đổi cấu kinh tế cho phù họp với định hướng phát triển bền vững, hình thành tạo điều kiện cho thị trường đồng bộ, hoạt động cách hữu hiệu, bảo đảm phát triển nhịp nhàng cân đối ngành, lĩnh vực, vùng tổng thể kinh tế quốc dân, xóa bỏ độc quyền kinh doanh tiến tới thị trường cạnh tranh hoàn hảo để việc thực công cụ kinh tế quản lý bảo vệ môi trường dễ dàng có hiệu cao - Trên sở Luật bảo vệ môi trường, văn thưởng, phạt môi trường nghị định, định phủ, thành phố, tỉnh cần tiếp tục bổ xung hoàn chỉnh dần hệ thống quy định, chế định địa phương việc bảo vệ môi trường Đặc biệt ý khâu thẩm định đánh giá tác động môi trường sở có hướng dẫn Bộ khoa học công nghệ môi trường - Tranh thủ giúp đỡ tổ chức quốc tế để thực dự án có liên quan đến công tác bảo vệ môi trường - Nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường thông qua hệ thống giáo dục, tuyên truyền, cổ động nhằm tạo phong trào lớn thu hút đông đảo tầng lóp nhân dân hoạt động bảo vệ môi trường Thực tế kể từ đầu năm 2000, Cục môi trường mở rộng tuyên truyền môi trường phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo hình Cục môi trường phối họp với Đài truyền hình Hà nội phát sóng chương trình “Tạp chí môi trường”, Đài truyền hình Việt nam thực phát sóng kênh VTV1, VTV3 từ tháng 5-2000 Tuy vậy, cổ động tuyên truyền truyền hình, có địa phương với lý khác mà họ điều kiện nhận thông tin đó, thòi lượng phát sóng (từ 15 đến 20 phút) nói vấn đề rộng lớn cấp bách Chúng ta cần phát hành nhiều sách báo cổ động tuyên truyền mà phải hướng dẫn cụ thể đến người dân Đây lĩnh vực đầu tư có hiệu trước mắt lâu dài nhằm thay đổi ý thức hành vi người dân đối tượng có hành vi tác động tới môi trường - Xây dựng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường sở đặc trưng kỹ thuật, ví dụ như: mức thuế, phí Bởi nước ta công cụ thuế phí công cụ kinh tế sử dụng nhiều quản lý bảo vệ môi trường Trong điều kiện công tác quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường nước ta non trẻ, nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cộng đồng đối tượng có hoạt động ảnh hưởng tới môi trường, gây ô nhiễm môi trường chưa cao, điều kiện khả giám sát quan quản lý môi trường hạn chế chương trình thu phí bảo vệ môi trường phải nghiên cứu, xây dựng đảm bảo sở khoa học thực tế làm để thuyết phục đối tượng thuộc diện phải nộp phí thủ tục phải đơn giản, thuận lợi cho việc thu phí - Về sách thuế, ta phân tích mục đích sách thuế việc tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước thuế sử dụng thành phần môi trường có mục đích giảm khai thác tài nguyên thiên nhiên,đặc biệt tài nguyên không tái tạo được, sử dụng tài nguyên cách có hiệu Từ trước đến tình hình khai thác bừa bãi, sử dụng lãng phí tài nguyên thiên nhiên nước ta phổ biến dẫn đến nguy cạn kiệt tài nguyên suy thoái môi trường Vì cần có sách thuế sử dụng môi trường thật họp lý, cần xác định mức tối đa sử dụng khai thác tài nguyên môi trường Để sách thuế áp dụng có hiệu Nhà nước phải phát triển, cải tiến loại thuế sử dụng thành phần môi trường phù họp với chương trình kinh tế- xã hội Các khoản thu từ thuế phải trích phần xứng đáng rõ ràng để đầu tư trở lại cho vấn đề khắc phục tái tạo môi trường Lòi kết luận xin lấy thông điệp GS , Bộ trưởng Bộ khoa học công nghệ môi trường Chu Tuấn Nhạ: “ Bước vào thiên niên kỷ mới, Việt nam nước ASEAN chắn phải đối đầu với vấn đề môi trường nghiêm trọng, có vấn đề mang tính chất quốc tế khu vực Chúng tiếp tục chiến lược bảo vệ môi trường hướng tới việc phòng ngừa ô nhiễm môi trường, bảo tồn đa dạng sinh học vốn phong phú Việt nam, bước cải thiện chất lượng môi trường, phải nâng cao nhận thức vấn đề bảo vệ môi trường tăng cường lực quản lý môi trường cấp Quốc gia” [...]... DỤNG CÁC CÔNG cụ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ở VIỆT NAM 1 Vai trò của công cụ kinh tế trong quản lý và bảo yệ môi trường Công cụ kinh tế là một trong những công cụ quan trọng để bảo vệ môi trường Nó đã đang được áp dụng rộng rãi ở các nước trên thế giới trong đó có Việt Nam Qua thực tiễn kiểm nghiệm ở một số nước đã chứng tỏ công cụ kinh tế có tác dụng sau: - Điều chỉnh hành vi môi trường. .. vói công nghệ hiện đại trên thế giói trong đó có cả khoa học kỹ thuật về môi trường Như vậy, việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường trong quá trình hội nhập nền kinh tế không những nó tạo ra động lực phát triển kinh tế mà còn tác động tích cực trở lại đối vói hoạt động quản lý và bảo vệ môi trường ở Việt nam 2 Điều kiện áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi. .. nghiên cưú, áp dụng và thực thi các công cụ kinh tế có tính hiệu quả vào hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam hiện nay 2.3.2 Cơ sỏ lý luận Công cụ kinh tế là một trong những công cụ quan trọng để quản lý và bảo vệ môi trường, đã và sẽ được áp dụng rộng rãi trên thế giới trong đó có Việt Nam Công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường được áp dụng dựa trên các nguyên tắc cơ bản đã được Quốc tế thừa nhận là... phát triển, tạo môi trường cạnh tranh cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Đó là điều mà các nhà quản lý và bảo vệ môi trường cũng như các nhà nghiên cứu cần lựa chọn các công cụ kinh tế cho phù họp với tình hình kinh tế xã hội trong cơ chế này Trong khu vực hoạt động tư nhân, áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường sẽ khuyên khích sự phát triển công nghệ và tri thức chuyên... nghiệp + Các dự án xây dựng cơ bản, cần thiết cho bảo vệ môi trường - Những văn bản pháp lý liên quan khác: áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường ở Việt Nam là vấn đề còn mới mẻ, trong điều kiện kinh tế- xã hội như nước ta hiện nay đòi hỏi phải cụ thể hoá các công cụ này trong các văn bản pháp lý Vì vậy ngoài Luật bảo vệ môi trường và Nghị định hướng dẫn thi hành thì còn có: Luật... lý và bảo vệ môi trường ở Việt Nam Điều 7- Chương I của luật bảo vệ môi trường tạo cơ sở pháp lý cho việc nghiên cứu, hoạch định các chính sách phù họp, nhằm áp dụng các công cụ kinh tế vào lĩnh vực bảo vệ môi trường: “TỔ chức, cá nhân sử dụng thành phần môi trường vào mục đích sản xuất, kinh doanh trong trường hợp cần thiết phải đóng góp tài chính cho việc bảo vệ môi trường Chính phủ quy định các trường. .. cho môi trường trong lành, phục vụ sự nghiệp phát triển lâu bền của đất nước 2.3 Phí môi trường Từ kinh nghiệm của các nước và thực tế ở Việt Nam trong những năm qua thấy rằng muốn bảo vệ môi trường một cách hiệu quả cần phải có sự tiếp cận chính sách đồng bộ: Luật pháp, hành chính, giáo dục và đặc biệt là kinh tế Khía cạnh kinh tế của bảo vệ môi trường- tức là áp dụng các công cụ kinh tế trong bảo vệ. .. sâu rộng hơn các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường của quốc gia 2.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam từ thực tiễn áp dụng các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường ở nước ngoài Kinh nghiệm của nước ngoài về áp dụng các công cụ kinh tế vào hoạch định chính sách môi trường cho thấy đối với các nước đang phát triển nói chung và các nước có nền kinh tế thị trường theo... vệ môi trường ở Việt Nam 2.3.1 Cơ sở pháp lý Các công cụ kinh tế được quy định rải rác ở hầu hết các văn bản pháp quy, chính điều này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý và bảo vệ môi trường ở nước ta Cụ thể là: - Luật bảo vệ môi trường: Được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 27/12/1993 Đó là bộ luật cơ bản và quan trọng nhất về quản lý. .. cụ kinh tế đó có phí môi trường Phí môi trường do vậy đã trở thành một trong những công cụ kinh tế quan trọng trong ngăn ngừa và bảo vệ môi trường ở Việt Nam “Phí là khoản của thu ngân sách nhà nước nhằm bù đắp một phần khoản chi đầu tư, bảo dưỡng các công trình công cộng và duy trì các hoạt động của nhà nước” Phí môi trường được coi là một công cụ kinh tế để góp phần bảo vệ môi trường bởi vì nó được ... ĐIỂU KIỆN ÁP DỤNG CÁC CÔNG cụ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Vai trò công cụ kinh tế quản lý bảo yệ môi trường Công cụ kinh tế công cụ quan trọng để bảo vệ môi trường Nó áp dụng... phí bảo vệ môi trường giải pháp sử dụng công cụ kinh tế bảo vệ môi trường .Trong công cụ kinh tế có phí môi trường Phí môi trường trở thành công cụ kinh tế quan trọng ngăn ngừa bảo vệ môi trường. .. I Sự CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÁC CÔNG cụ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Khái niệm công cụ kinh tế 1.1 Một sô'đặc trưng công cụ kinh tế Bàn công cụ kinh tế nhà nghiên cứu đưa nhiều